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村土地承包法范文第1篇

          一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工

         

      為了保證換證工作順利開(kāi)展，我鄉(xiāng)成立了以黨委書(shū)記鄺貴娥任顧問(wèn)，鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)劉俊東任組長(zhǎng)，其他黨政領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各村駐村鄉(xiāng)干部及村支部書(shū)記為成員的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)有關(guān)法律法規(guī)和政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)及指導(dǎo)工作，做好宣傳動(dòng)員和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，督促和指導(dǎo)村組干部做好土地清理和調(diào)查核實(shí)工作，按要求搞好土地臺(tái)帳。各村也相應(yīng)成立了工作機(jī)構(gòu)。做到分工明確，責(zé)任到人，宣傳到位，領(lǐng)導(dǎo)到位，業(yè)務(wù)指導(dǎo)到位，確保工作質(zhì)量。

          二、制定工作方案，確保工作有序進(jìn)行

         

      換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證工作，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村穩(wěn)定，涉及面廣，政策性強(qiáng)，遺留問(wèn)題較多，工作難度大。為保證工作的有序開(kāi)展，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，在鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會(huì)上進(jìn)行了專題研究，并制定了周密的工作實(shí)施方案。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換證工作按照組織領(lǐng)導(dǎo)，宣傳動(dòng)員，清查處理、審核發(fā)證、檢查驗(yàn)收五個(gè)階段進(jìn)行，對(duì)各個(gè)階段的工作質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)做了嚴(yán)格要求。

          三、嚴(yán)格依法辦事，正確處理有關(guān)問(wèn)題

         

      這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)工作，旨在進(jìn)一步規(guī)范和完善土地承包經(jīng)營(yíng)管理工作，完善土地承包關(guān)系，既要處理好歷史遺留問(wèn)題，又要防止新問(wèn)題的發(fā)生。按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法>辦法》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的意見(jiàn)》等法律、法規(guī)和政策精神，結(jié)合我鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包中存在的問(wèn)題，對(duì)有關(guān)政策的要求、換證對(duì)象及補(bǔ)發(fā)證對(duì)象、外出務(wù)工農(nóng)民的承包權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、土地調(diào)整方面的問(wèn)題作了明確的規(guī)定和說(shuō)明，使換證工作有法可依，有章可循。

          四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，搞好業(yè)務(wù)指導(dǎo)

         

      在換證工作中，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)各個(gè)階段的工作認(rèn)真檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正和解決。為了確保工作的進(jìn)度和質(zhì)量，鄉(xiāng)黨委、政府多次就此項(xiàng)工作召開(kāi)專題調(diào)度會(huì)，共同商議、及時(shí)處理出現(xiàn)的各種問(wèn)題。特別是在土地清理核實(shí)、登記土地臺(tái)帳、填制經(jīng)營(yíng)權(quán)證階段，鄉(xiāng)村干部多次深入村組指導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，填寫(xiě)規(guī)范，內(nèi)容齊全，確保土地清理核實(shí)、臺(tái)帳登記、經(jīng)營(yíng)權(quán)證填寫(xiě)一次成功。為保證工作質(zhì)量，我們一方面認(rèn)真做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，另一方面，安排專門人員對(duì)各階段工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

          四、存在問(wèn)題

     

1、農(nóng)村土地承包歷史遺留問(wèn)題沒(méi)有全部得到妥善處理，農(nóng)戶全戶外出打工，為換證工作帶來(lái)困難。

村土地承包法范文第2篇

1．1實(shí)測(cè)法

實(shí)測(cè)法是指利用GPS、全站儀等儀器進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)界址點(diǎn)實(shí)地測(cè)量的方法。隨著JXCORS的建成，極大地方便了測(cè)繪工作，單人單機(jī)即可測(cè)量，提高了工作效率。本次試點(diǎn)工作采用JXCORS進(jìn)行測(cè)量，對(duì)于滿足JXCORS測(cè)量要求的區(qū)域，直接使用JX-CORS采集界址點(diǎn)數(shù)據(jù);不能滿足測(cè)量要求的區(qū)域，采用JXCORS布設(shè)圖根控制點(diǎn)，使用全站儀測(cè)量界址點(diǎn)坐標(biāo)。

1．2航測(cè)法

航測(cè)法是指采用航空攝影測(cè)量的方法采集農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)界址點(diǎn)數(shù)據(jù)的方法。由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記項(xiàng)目精度要求較高，一般采用無(wú)人機(jī)低空攝影測(cè)量方法，成圖比例尺為1∶1000，然后在此基礎(chǔ)上調(diào)繪得到界址點(diǎn)坐標(biāo)和地塊圖。1．3圖解法圖解法是以已經(jīng)測(cè)得的大比例尺航天數(shù)字正射影像、地籍圖或地形圖為基礎(chǔ)，通過(guò)圖解量算獲取界址點(diǎn)坐標(biāo)的方法?？梢钥闯觯瑘D解法需要依賴于已有資料，且需要進(jìn)行量算，對(duì)于缺乏基礎(chǔ)資料或地塊不規(guī)則的丘陵、山區(qū)，該方法受到了一定的局限。

2地塊界址測(cè)量方法對(duì)比分析

2．1試點(diǎn)概況

贛州市南康區(qū)境內(nèi)大部分為丘陵至低山地貌，北部邊緣地區(qū)有中、低山地貌，沿章江、上猶江兩岸一帶有較廣闊的河谷平原，是贛南較平坦的一個(gè)區(qū)域。整個(gè)地勢(shì)西高東低，南北高中部低，由南北兩端向中、由西向東，逐漸傾斜，中東部形似敞口盆地。一般海拔中部為110m～150m，北部為350m～500m，南部為300m～450m。丘陵、山地、平原各約占總面積的59%、27%、14%。本次試點(diǎn)工作選擇一個(gè)比較典型的村莊進(jìn)行測(cè)量，地形即包括低山丘陵區(qū)也包括山前平原，面積約2.4km2。由于本地區(qū)缺少大比例尺影像數(shù)據(jù)、地籍?dāng)?shù)據(jù)，且地形以低山丘陵為主，地塊不規(guī)則，采用圖解法進(jìn)行界址點(diǎn)測(cè)量和地塊圖繪制具有一定的局限性，故本次試點(diǎn)采用實(shí)測(cè)法和航測(cè)法進(jìn)行對(duì)比分析。2．2測(cè)量精度分析

2．2．1界址點(diǎn)精度分析

選擇本次測(cè)量成果中的876個(gè)界址點(diǎn)進(jìn)行精度分析，所有界址點(diǎn)均有實(shí)測(cè)法和航測(cè)法兩套成果。(1)JXCORS測(cè)量界址點(diǎn)精度。眾所周知，目前CORS技術(shù)已經(jīng)成熟，根據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)和眾多測(cè)繪項(xiàng)目的檢查情況，在滿足JXCORS測(cè)量要求的情況下，其測(cè)量平面精度優(yōu)于3cm，可以滿足NY/T2537－2014《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》)中實(shí)測(cè)界址點(diǎn)的精度要求。本次測(cè)量時(shí)，每個(gè)界址點(diǎn)均獨(dú)立觀測(cè)兩次，平面較差小于3cm取平均值作為最終成果。當(dāng)然，對(duì)于高大樹(shù)木遮擋、無(wú)線信號(hào)影響等不能滿足JXCORS測(cè)量要求的區(qū)域，需要全站儀測(cè)量等方法輔助測(cè)量。(2)無(wú)人機(jī)低空攝影測(cè)量界址點(diǎn)精度。采用無(wú)人機(jī)低空攝影測(cè)量的方法獲取試點(diǎn)區(qū)域的影響，經(jīng)過(guò)處理后根據(jù)田埂、農(nóng)村道路等線狀地物分割地塊，得到界址點(diǎn)成果。采用JXCORS對(duì)航測(cè)法界址點(diǎn)成果進(jìn)行精度檢查。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，點(diǎn)位較差小于15cm的界址點(diǎn)有234點(diǎn)，占總數(shù)的26.71%;點(diǎn)位較差在15cm－30cm之間的有515點(diǎn)，占58.79總數(shù)的%;較差在30cm－45cm之間的有127點(diǎn)，占總數(shù)的14.50%。視JXCORS測(cè)量成果為真值，計(jì)算無(wú)人機(jī)低空攝影測(cè)量的界址點(diǎn)的中誤差為±16.3cm，可以滿足《規(guī)程》中航測(cè)法界址點(diǎn)的精度要求。

2．2．2地塊面積精度

本次測(cè)量得到了251個(gè)地塊，對(duì)測(cè)量得到的地塊面積進(jìn)行精度檢核。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，JXCORS測(cè)量得到的地塊面積均滿足《規(guī)程》要求，航測(cè)法有兩個(gè)地塊面積不能滿足要求，經(jīng)分析原因，使用無(wú)人機(jī)低空攝影測(cè)量時(shí)受到樹(shù)木遮擋影響，該地塊處影像不清晰，造成面積誤差超限。采用航測(cè)法進(jìn)行地塊圖繪制時(shí)，需要認(rèn)真檢查面積數(shù)據(jù)。與原有地塊檔案對(duì)比，發(fā)現(xiàn)面積超限的，分析原因，若是由于本次測(cè)量精度較低造成的，需要采用實(shí)測(cè)法或圖解法重新制作地塊圖和界址點(diǎn)。

2．3工作效率分析

(1)實(shí)測(cè)法工作效率。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，本次251地塊、876個(gè)界址點(diǎn)，采用JXCORS結(jié)合全站儀實(shí)測(cè)使用的時(shí)間為3工作日，地塊圖繪制時(shí)間為1工作日，合計(jì)時(shí)間為4工作日。(2)航測(cè)法工作效率。本次航測(cè)時(shí)間為0.5工作日，影像內(nèi)業(yè)處理時(shí)間為0.5工作日，地塊圖繪制及界址點(diǎn)整理時(shí)間為1工作日，共計(jì)花費(fèi)2工作日。當(dāng)然，本次試點(diǎn)工作面積較小，航測(cè)外業(yè)效率較低，若大面積航測(cè)，效率將會(huì)更高?？梢钥闯?，航測(cè)法效率較高，且野外的工作時(shí)間較少，采用航測(cè)法可以減少野外工作時(shí)間，降低成本和勞動(dòng)強(qiáng)度，明顯的提高工作效率。

3結(jié)論

村土地承包法范文第3篇

關(guān)鍵字： 物權(quán)性質(zhì) 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 新型用益物權(quán) 內(nèi)容法定 應(yīng)自由轉(zhuǎn)讓 可依

《農(nóng)村土地承包法》（自2003年3月1日起施行）第3條第2款規(guī)定：“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包”。按該條款規(guī)定分析可知，農(nóng)村土地承包方式主要有兩類：其一是家庭承包；其二是其他方式承包。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的法律規(guī)范之性質(zhì)和內(nèi)容分析，該法“對(duì)家庭承包的土地實(shí)行物權(quán)保護(hù)”，[1] (P.19)即通過(guò)家庭承包方式使農(nóng)戶取得的是物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；對(duì)其他方式承包的土地主要實(shí)行債權(quán)保護(hù)（除該法第49條“通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)”，確認(rèn)承包方取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)外）。《農(nóng)村土地承包法》重點(diǎn)和核心是調(diào)整和規(guī)范物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，達(dá)到真正賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的農(nóng)村土地利用權(quán)。筆者認(rèn)為，建立和完善物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，事關(guān)確保農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，事關(guān)承包方的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大局。本文對(duì)物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的特征和《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律規(guī)范之存在不足作一法律思考，以便制定《民法典》和《物權(quán)法》時(shí)更好地規(guī)范物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，達(dá)到真正實(shí)現(xiàn)維護(hù)承包方的合法權(quán)益。

一、物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念和特征

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，并結(jié)合民法中物權(quán)法理論分析，農(nóng)村土地承包中的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)[2] (p.31)，是指承包方依照承包合同生效或者依法登記取得的，對(duì)農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地、園地、養(yǎng)殖水面、“四荒”等農(nóng)村土地進(jìn)行占有和以耕作、養(yǎng)殖、竹木或者畜牧為生產(chǎn)方式從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而使用并獲得收益的權(quán)利以及該依法承包農(nóng)村土地所形成權(quán)利的處分權(quán)。該“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其性質(zhì)屬于物權(quán)，屬于物權(quán)中的他物權(quán)，屬于他物權(quán)中的用益物權(quán)，且是一種新型用益物權(quán)”[3] (p.26)。

該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的特征主要體現(xiàn)在[4] (pp.152~154)：

（1）它是在他人所有之農(nóng)村土地上設(shè)定的物權(quán)。這里“他人所有之農(nóng)村土地”，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地。

（2）它是以農(nóng)村土地為標(biāo)的物的他物權(quán)。這里“農(nóng)村土地”依《農(nóng)村土地承包法》第2條規(guī)定，是指耕地、林地、草地、園地、養(yǎng)殖水面、“四荒”（一般指荒山、荒溝、荒丘、荒灘，但也包括荒地、荒沙、荒草和荒水）等依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

（3）它是享有和行使以對(duì)農(nóng)村土地之占有為前提并以使用收益為目的的用益物權(quán)。即物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其內(nèi)容主要包括從農(nóng)村土地所有權(quán)中分離出來(lái)的占有、使用、收益三大權(quán)能以及“依法承包該農(nóng)村土地所形成權(quán)利”的處分權(quán)。

（4）它是依承包合同生效或依法登記而發(fā)生的權(quán)利?！掇r(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第22條規(guī)定：“承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。該法第三章“其他方式的承包”第49條規(guī)定：“通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)的”，承包方取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（5）它是一種有期限的權(quán)利。承包期限包括法定期限和約定期限兩種。法定期限，如《農(nóng)村土地承包法》第20條規(guī)定：“耕地的承包期為30年。草地的承包期為30年至50年。林地的承包期為30年至70年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)”。約定期限，如該法第45條規(guī)定：“以其他方式承包農(nóng)村土地的，……承包期限等，由雙方協(xié)商確定”。

（6）它是以耕作、養(yǎng)殖、竹木、畜牧為具體內(nèi)容而使用他人農(nóng)村土地的權(quán)利。

（7）它是以農(nóng)村土地的使用目的為農(nóng)業(yè)目的而使用他人農(nóng)村土地的權(quán)利。

（8）物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律關(guān)系的特定義務(wù)主體（即發(fā)包方）的相同性。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第12條規(guī)定分析，兩類農(nóng)村土地發(fā)包的承包方都是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（包括村集體經(jīng)濟(jì)組織和組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）、村民委員會(huì)或者村民小組，其中發(fā)包方主要主體應(yīng)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，在沒(méi)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的地方，村民委員會(huì)或者村民小組才是發(fā)包方。

（9）物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人其權(quán)利和義務(wù)的主要法定性?！掇r(nóng)村土地承包法》第16條規(guī)定了承包方的法定權(quán)利三方面和第17條規(guī)定了承包方的法定義務(wù)三方面。

（10）物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其權(quán)利的可流轉(zhuǎn)性?！掇r(nóng)村土地承包法》第32條規(guī)定：“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。該法第49條規(guī)定：“通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)的，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)”。

（11）物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受承包地被依法征用、占用的限制性。承包地被依法征用、占用的，則物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅。

（12）物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其法定權(quán)利的物權(quán)保護(hù)性。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第54條規(guī)定，任何組織和個(gè)人侵害承包方的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，包括承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律規(guī)范之存在不足和完善建議

物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，《農(nóng)村土地承包法》對(duì)該類土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取物權(quán)保護(hù)，真正達(dá)到“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益”。但筆者認(rèn)為，《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律規(guī)范之存在不足表現(xiàn)在：

（1）家庭承包的當(dāng)事人可以在承包合同中約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，使物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)容中含有法定內(nèi)容和約定內(nèi)容兩方面，這與物權(quán)內(nèi)容法定相悖。物權(quán)內(nèi)容法定，是指當(dāng)事人不得創(chuàng)設(shè)與物權(quán)法定內(nèi)容相異的內(nèi)容，否則無(wú)效；同時(shí)，“也不得基于其合意自由決定物權(quán)的內(nèi)容”。[5] (p.74)“作為用益物權(quán)，其共性在于，雖經(jīng)由債權(quán)合同而創(chuàng)設(shè)，但隨即與之絕緣，具有強(qiáng)烈的物權(quán)長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的色彩，因此須于法律中明確其具體的權(quán)利義務(wù)，以在不動(dòng)產(chǎn)的所有人與用益物權(quán)人之間維持利益的均衡，避免物權(quán)法律關(guān)系過(guò)于復(fù)雜，避免不必要的紛爭(zhēng)迭起。對(duì)這些規(guī)定，當(dāng)事人不得以合同的約定加以變更”。[6] (p.4)按《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定分析，“侵害家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的不僅要承擔(dān)違約責(zé)任，而且要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”，[7] (p.10)這種物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中包含約定內(nèi)容，顯然是違背物權(quán)法中物權(quán)內(nèi)容法定原則的。

（2）其他方式承包取得的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其物權(quán)內(nèi)容法定無(wú)法律可依。通過(guò)其他方式承包，并經(jīng)依法登記取得的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，該類物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)容法定在《農(nóng)村土地承包法》中幾乎沒(méi)有任何條文體現(xiàn)，該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)定在該法第三章“其他承包的方式”中，從法律結(jié)構(gòu)上分析，它與第二章“家庭承包”是相獨(dú)立的，無(wú)法律依據(jù)按家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)容法定遵照。

（3）通過(guò)家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，須經(jīng)發(fā)包方同意，同時(shí)對(duì)受讓方作了一定的限制，且受讓方必須是“其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶”，與物權(quán)本質(zhì)上是一種支配權(quán)不相吻合?！八^物權(quán)之直接支配性，指物權(quán)人得依自己的意思，無(wú)須他人意思或行為之介入，對(duì)標(biāo)的物即得為管領(lǐng)處分，實(shí)現(xiàn)其權(quán)利內(nèi)容之特性”。 [8](p.22)有的人認(rèn)為：“如果不對(duì)農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押進(jìn)行一定的限制，遇經(jīng)濟(jì)困難或天災(zāi)人禍之年，農(nóng)民轉(zhuǎn)讓或抵押自己的土地，將使這些農(nóng)民失去土地，也就意味著失去了生活的保障。因此有必要對(duì)從家庭方式承包的土地的流轉(zhuǎn)加以一定限制”。[9] (p.154)筆者認(rèn)為，上述理由不可能成立或沒(méi)有說(shuō)服力，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓屬于物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡的流轉(zhuǎn)形式，其結(jié)果：轉(zhuǎn)讓方（原承包方）喪失物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受讓方取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，按上述觀點(diǎn)，法律要禁止土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，否則，轉(zhuǎn)讓必然導(dǎo)致原承包方失去農(nóng)村承包地，失去長(zhǎng)期依賴農(nóng)村土地提供的生活保障。實(shí)際上，在農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市近郊區(qū)，一部分農(nóng)民已離開(kāi)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)向從事第二、三產(chǎn)業(yè)，已不再依賴承包地作為最后的生存保障，這些農(nóng)戶自愿將承包地上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他人，可以全身心投入二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?？梢?jiàn)，法律禁止土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，顯然是不科學(xué)，把農(nóng)民捆綁在土地上，達(dá)到“農(nóng)民永遠(yuǎn)是農(nóng)民”，顯然違背常理。目前，《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，勢(shì)必引起部分農(nóng)戶失去部分或甚至全部農(nóng)村承包地，這是客觀事實(shí)。同時(shí)，該法規(guī)定轉(zhuǎn)讓須經(jīng)發(fā)包方同意，難道發(fā)包方能夠?qū)彶榛蝾A(yù)見(jiàn)轉(zhuǎn)讓方有30年左右的穩(wěn)定收入來(lái)源嗎？這肯定是不現(xiàn)實(shí)。轉(zhuǎn)讓方既然自愿將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給受讓方，對(duì)自己家庭成員的今后生存能力肯定作出比較合理的預(yù)測(cè)，否則該承包方可以采取其他流轉(zhuǎn)形式，關(guān)于這一點(diǎn)我們沒(méi)有必要懷疑和不相信該承包方。同時(shí)，把受讓方限制在“其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶”也不合理和科學(xué)，一方面給轉(zhuǎn)讓方限制了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓對(duì)象的范圍，甚至有的人認(rèn)為，“轉(zhuǎn)讓的受讓方只能是本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他成員，不能是其他集體經(jīng)濟(jì)組織的成員”。[10] (p.90)按此運(yùn)行其結(jié)果，會(huì)出現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓落實(shí)，甚至造成農(nóng)村承包地拋荒棄耕之結(jié)果；另一方面，造成流轉(zhuǎn)封閉，不利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置；再一方面，無(wú)法真正按照市場(chǎng)價(jià)格轉(zhuǎn)讓，不利于轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)讓收益的真正實(shí)現(xiàn)；最后一方面，如受讓方限于農(nóng)戶，其實(shí)受讓方也已經(jīng)取得了家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，享受到了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的社會(huì)保障和福利性，沒(méi)有必要一定把受讓方限于農(nóng)戶。因此，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的過(guò)多限制，必然會(huì)侵害轉(zhuǎn)讓方的合法權(quán)益，不利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。

（4）《農(nóng)村土地承包法》已規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，為什么不能允許家庭承包中耕地和草地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承呢？如承包方家庭成員最后剩下的成員將耕地或草地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓給特定受讓方（即承包方家庭成員最后一個(gè)成員的繼承人的農(nóng)戶），其實(shí)際結(jié)果與允許耕地和草地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承有何區(qū)別。同時(shí)，表面上該繼承人的農(nóng)戶雖然向轉(zhuǎn)讓方支付了轉(zhuǎn)讓費(fèi)，但按《農(nóng)村土地承包法》第31條“承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承”之規(guī)定，繼承人在被繼承人（即承包人）死亡時(shí)，照樣取得承包收益（包括上述轉(zhuǎn)讓費(fèi)）。又如，承包方家庭成員最后剩下的成員臨死前將耕地或草地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給非繼承人(從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶)，會(huì)使該法第31條條文的立法目標(biāo)其發(fā)包方依法收回承包地落空。同樣，也會(huì)給已經(jīng)完成轉(zhuǎn)包、出租、入股等流轉(zhuǎn)形式，帶來(lái)法律問(wèn)題，上述流轉(zhuǎn)形式也會(huì)使發(fā)包方收回承包地暫時(shí)落實(shí)。

（5）《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了承包地可以依法收回和可以依法調(diào)整的特殊情形，與物權(quán)法中物權(quán)屬絕對(duì)權(quán)和物權(quán)保護(hù)之絕對(duì)性相沖突。物權(quán)的絕對(duì)性，是指物權(quán)的權(quán)利主體是特定的，其他任何人都負(fù)有不得非法干涉和侵害權(quán)利人所享有的物權(quán)的義務(wù)。物權(quán)人于其標(biāo)的物之支配領(lǐng)域內(nèi)，非經(jīng)其同意，任何人均不得侵入或干涉，否則即構(gòu)成違法。法律賦予物權(quán)人絕對(duì)保護(hù)之特性。此即所謂保護(hù)之絕對(duì)性。[5] (p.9)1993年中央提倡在承包期內(nèi)實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的辦法，這一政策是成功的，充分體現(xiàn)了物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)之絕對(duì)性。因此，《農(nóng)村土地承包法》第27條第1款規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”。但該法第27條第2款規(guī)定：“承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的”，可依該條款依法進(jìn)行調(diào)整（除該款規(guī)定“承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定”外）。按法理分析，承包地依法調(diào)整其結(jié)果，使部分承包地上的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅，，一方面不符合國(guó)外用益權(quán)消滅其理由（如德國(guó)民法中規(guī)定用益權(quán)消滅情形是：①用益權(quán)人死亡，包括自然人的死亡和法人消滅；②用益權(quán)設(shè)定期限屆滿；③用益權(quán)和所有權(quán)競(jìng)合；④用益權(quán)人對(duì)物不當(dāng)使用、無(wú)權(quán)使用，并且不顧所有權(quán)的告誡而繼續(xù)使用時(shí)，所有權(quán)人通過(guò)訴訟停止其使用，并消滅其用益權(quán)），也不符合國(guó)外永佃權(quán)消滅其理由（如日本民法典規(guī)定永佃權(quán)消滅情形是：①永佃權(quán)存續(xù)期限屆滿；②永佃權(quán)的拋棄，即永佃權(quán)人，因不可抗力連續(xù)三年以上全無(wú)收益，或于五年以上期間內(nèi)，只獲少于佃租的收益，可以拋棄其權(quán)利；③佃租的滯納、破產(chǎn)宣告，即永細(xì)權(quán)人，連續(xù)二年以上怠付佃租或受破產(chǎn)宣告時(shí)，土地所有人可以請(qǐng)求消滅永佃權(quán)；④永佃權(quán)人對(duì)土地施加永久的損害，并違反土地的利用方法時(shí)，土地所有人可依法請(qǐng)求消滅永佃權(quán)），也不符合我國(guó)理論上物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅理由（主要理由：①承包期限屆滿；②承包地被依法征用；③承包地被依法占用；④承包方依法退包；⑤承包地滅失；⑥物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)撤銷；⑦承包人死亡無(wú)繼承人或繼承人放棄繼承物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的）；另一方面“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保證的土地使用權(quán)”的法律保證難以真正落實(shí)，影響農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的信心，造成農(nóng)民不敢或者不愿對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資，甚至進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)，破壞地力；再一方面被調(diào)整而調(diào)出承包地的農(nóng)戶其合法權(quán)益如何得到法律保障，往往會(huì)受到不同程度的侵害；最后一方面如果調(diào)整承包地之前，超過(guò)農(nóng)戶人均承包地?cái)?shù)量的部分或全部承包戶都已依法進(jìn)行了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，而受讓方都是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶，在這種情況下進(jìn)行承包地調(diào)整是否公平、合理、科學(xué)?？梢?jiàn)，該法第27條第2款立法設(shè)計(jì)存在許多問(wèn)題，其結(jié)果在實(shí)踐中不具有普遍可操作性。同時(shí)，該條款規(guī)定：“承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定”，雖然屬授權(quán)性或任意性法律規(guī)范，但如果承包方提出“約定不得調(diào)整”，發(fā)包方有何理由拒絕或者能拒絕，如果同一個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，一些“承包合同中約定不得調(diào)整”，而另一些承包合同中沒(méi)有約定不得調(diào)整內(nèi)容或者約定可以調(diào)整，其結(jié)果承包地如按該法第27條第2款進(jìn)行調(diào)整，村內(nèi)承包方的地位是否平等，被調(diào)整承包地的部分農(nóng)戶其合法權(quán)益是否被侵害。因此，筆者建議，承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地、承包地被依法征用或者占用，新增人口（人口出生或轉(zhuǎn)入）等，應(yīng)適用該法第28條未承包土地、交回和收回承包地的土地作為調(diào)整客體的規(guī)定或者引導(dǎo)通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式取得承包地，其結(jié)果會(huì)更合情、合理、合法，農(nóng)民更能接受，便于物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)真正屬于絕對(duì)權(quán)和受到物權(quán)保護(hù)之絕對(duì)性充分體現(xiàn)。另外，該法第26條第3款規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。按該條款規(guī)定，發(fā)包方可依法收回承包地。但如遇承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市和轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口前依法實(shí)施了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)作為“合理經(jīng)濟(jì)人”（承包方）的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交換價(jià)值，從而會(huì)使該法第26條第3款規(guī)定無(wú)法實(shí)施而使發(fā)包方依法收回落空。同時(shí)，如已依法出租或者轉(zhuǎn)包（無(wú)須發(fā)包方同意，操作無(wú)任何難度），在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)能否收回，顯然，法律無(wú)理由支持收回，照樣使收回落空。

（6）宜采取家庭承包方式的“其他農(nóng)村土地” 上 取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)缺乏法律規(guī)范。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第3條第2款規(guī)定，家庭承包方式的農(nóng)村土地，除耕地、林地、草地外，還包括宜采取家庭承包方式的“其他農(nóng)村土地”，如漁區(qū)的養(yǎng)殖水面、某些地方的園地等。這些農(nóng)村土地采取家庭承包取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)會(huì)存在以下幾方面問(wèn)題：一方面養(yǎng)殖水面的承包期較短，一般只有3~5年，最長(zhǎng)也不會(huì)超過(guò)10年，該類土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律如賦予物權(quán)性質(zhì)，顯然與民法理論上物權(quán)存續(xù)期較長(zhǎng)，一般需超過(guò)20年相矛盾；另一方面該法第二章“家庭承包”只針對(duì)耕地、林地、草地三類農(nóng)村土地進(jìn)行立法設(shè)計(jì)和形成法律規(guī)范的，“其他農(nóng)村土地”上采取家庭承包產(chǎn)生的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何依照該章內(nèi)容執(zhí)行，其結(jié)果實(shí)際運(yùn)作中難以操作，會(huì)造成該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受不到一體法律規(guī)范調(diào)整和保護(hù)。

（7）《農(nóng)村土地承包法》沒(méi)有規(guī)定物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)撤銷。物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)撤銷，是指在發(fā)生法定事由時(shí)，發(fā)包方可依法撤銷物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。如上述《土地管理法》第37條第3款規(guī)定就屬于撤銷情形，根據(jù)國(guó)外永佃權(quán)撤銷制度，在法律上可規(guī)定：“有下列情形之一的，發(fā)包方有權(quán)撤銷物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)：（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人擅自變更農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途，并致使不能恢復(fù)原狀的；（二）閑置耕地達(dá)二年以上或者其他農(nóng)村土地達(dá)四年以上的”?！俺蜂N土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)符合上述事由，當(dāng)事人在承包合同中約定撤銷土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)事由的，不生撤銷土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之效力”。

（8）《農(nóng)村土地承包法》沒(méi)有規(guī)定物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)拋棄。物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)拋棄，是指在發(fā)生法定原因時(shí)，依土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的意思表示，使物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸于消滅的單方行為?！度毡久穹ǖ洹返?75條（永佃權(quán)的放棄）規(guī)定：“永佃權(quán)人，因不可抗力連續(xù)三年以上全無(wú)收益，或于五年以上期間內(nèi)，只獲少于佃租的收益時(shí)，可以拋棄其權(quán)利”。我國(guó)法律既然已賦予物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一項(xiàng)重要財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)規(guī)定物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)拋棄制度。該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)拋棄，畢竟是一項(xiàng)民事權(quán)利，如果因某些特殊原因，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人繼續(xù)使用收益農(nóng)村土地與己不利，而又在不損害發(fā)包方和社會(huì)利益的情況下，應(yīng)允許其拋棄該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但法律應(yīng)對(duì)此規(guī)定嚴(yán)格的限制條件。在法律上可規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，因不可抗力連續(xù)二年以上全無(wú)收益，或于四年以上期間內(nèi)，只獲少于承包費(fèi)的收益時(shí)，可以拋棄物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。但林地上土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和通過(guò)拍賣、招標(biāo)方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)除外”。

（9）《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不允許抵押。筆者認(rèn)為限制家庭承包土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的理由不成立。首先，設(shè)立抵押權(quán)時(shí)并不發(fā)生家庭承包土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移，抵押權(quán)因?yàn)閭鶆?wù)得不到償還而實(shí)現(xiàn)有或然性。其次，物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)，目前農(nóng)民可以作為抵押的其他財(cái)產(chǎn)有限，因此農(nóng)民貸款、融資很困難，不利于加大農(nóng)村承包地上的投資，限制農(nóng)業(yè)發(fā)展。第三，農(nóng)民在緊急時(shí)需要資金，如果不允許家庭承包土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押進(jìn)行貸款，會(huì)造成只能將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，這個(gè)時(shí)候的農(nóng)戶才會(huì)真正失去家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)[11]。因此，應(yīng)允許家庭承包土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押。

(10)家庭承包“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”規(guī)定在《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第五節(jié)中造成法律結(jié)構(gòu)不科學(xué)。家庭承包是指農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式時(shí)，以該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部家庭為經(jīng)營(yíng)單位的，人人有份的土地承包。家庭承包的主要特征：一是發(fā)包方只能是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組；二是承包方只限于本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶；三是本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民享有平等承包權(quán)；四是以農(nóng)戶家庭為單位、不是以農(nóng)民個(gè)人為單位進(jìn)行家庭承包。根據(jù)家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律規(guī)定分析，只有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換流轉(zhuǎn)形式符合“家庭承包”之特征，而其他形式之家庭承包土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)其結(jié)果都可能產(chǎn)生與“家庭承包”之特征部分不符或者不相符（除本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶成為流進(jìn)方，即新承包方包括轉(zhuǎn)讓中的受讓方、轉(zhuǎn)包中的受轉(zhuǎn)包方、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中的繼承人屬部分符合外，但上述流轉(zhuǎn)形式實(shí)質(zhì)上已不符合家庭承包之主體特征，同時(shí)更不符合家庭承包體現(xiàn)人人有份、公平優(yōu)先的原則）。顯然，家庭承包土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)其性質(zhì)明顯區(qū)別于“家庭承包”其本身性質(zhì)。家庭承包“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)”規(guī)定在《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第五節(jié)中顯然不科學(xué)，同時(shí)從深層次研究，雖然土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)以農(nóng)村土地承包為前提，但土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中許多流轉(zhuǎn)形式其流轉(zhuǎn)結(jié)果產(chǎn)生與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)性質(zhì)完全不同的農(nóng)村土地其他經(jīng)營(yíng)形式，如租賃經(jīng)營(yíng)、股份合作經(jīng)營(yíng)等，現(xiàn)行的《農(nóng)村土地承包法》已經(jīng)無(wú)法全部涵蓋農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度。但按現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》的法律規(guī)范內(nèi)容來(lái)看，其法律名稱最好改稱《農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)法》。筆者認(rèn)為，《農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)法》其結(jié)構(gòu)最好調(diào)整為：第一章“總則”，第二章“農(nóng)村土地承包”，第三章“家庭承包”，第四章“其他方式的承包”，第五章“物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”，第六章“爭(zhēng)議的解決和法律責(zé)任”，第七章“附則”。待時(shí)機(jī)成熟，今后應(yīng)制定統(tǒng)一的《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)法》。其內(nèi)容除農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)外，還應(yīng)包括農(nóng)村土地租賃經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村土地股份制經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村土地集體經(jīng)營(yíng)（目前，全國(guó)還存在沒(méi)有采取農(nóng)村土地承包的村，這些村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力很強(qiáng)，仍采取集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，其效果也較理想）、農(nóng)村土地其他形式經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等內(nèi)容。

(11)通過(guò)其他方式承包，并經(jīng)依法登記取得的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其流轉(zhuǎn)缺乏全面法律規(guī)范?！掇r(nóng)村土地承包法》第三章“其他方式的承包”第49條只規(guī)定了該類土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式和第50條也只對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承作了原則規(guī)定，從法律結(jié)構(gòu)看，它與該法第二章“家庭承包”第五節(jié)“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)”是相獨(dú)立的，無(wú)法律依據(jù)按該法第二章第五節(jié)法律規(guī)范適用。其他方式承包物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有自身運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)有適合自身運(yùn)行機(jī)制的法律規(guī)范。筆者認(rèn)為，今后修改《農(nóng)村土地承包法》時(shí)，最理想應(yīng)單設(shè)“物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”一章，包括三節(jié)，即第一節(jié)“物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)一般規(guī)則”，第二節(jié)“家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”，第三節(jié)“其他方式承包的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”，特別應(yīng)對(duì)“其他方式承包的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”作出具體的法律規(guī)定，真正做到有法可依。

(12)家庭承包土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承應(yīng)屬家庭承包土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之形式之一。一方面《農(nóng)村土地承包法》第31條第2款規(guī)定：“林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包”，這實(shí)際上，屬于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承應(yīng)屬土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)范疇，從科學(xué)、合理角度講，應(yīng)規(guī)定在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律規(guī)范范圍內(nèi)，但如該繼承人放棄繼承土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或無(wú)繼承人的，則屬于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅，這種情形可規(guī)定在該法第二章“家庭承包”中。另一方面，該法第31條第1款規(guī)定：耕地或草地承包的承包人死亡，“承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承”。按此規(guī)定，承包期內(nèi)家庭的某個(gè)或部分成員死亡的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不發(fā)生繼承問(wèn)題，因家庭承包是以戶為單位，上述情況戶仍然客觀存在，其立法規(guī)定是成功和科學(xué)的；家庭成員全部死亡的，最后一個(gè)死亡的成員應(yīng)當(dāng)獲得的承包收益，按照繼承法的規(guī)定繼承，但繼承人不能繼承土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包地由發(fā)包方收回，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅。實(shí)踐中仍存在問(wèn)題，因家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，按前面內(nèi)容分析會(huì)使該條文操作落實(shí)，無(wú)法體現(xiàn)法律的權(quán)威性；另外，如承包戶的最后一個(gè)死亡的成員在臨時(shí)前，依法將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包或出租以及入股，該成員死亡時(shí)，發(fā)包方能否立即收回承包地值得懷疑，能否以消滅其他法律關(guān)系或犧牲其他合法當(dāng)事人利益，顯然，法律沒(méi)有理由也不應(yīng)該支持。可見(jiàn)，法律上限制或禁止耕地或草地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承是不合理或不科學(xué)。筆者認(rèn)為，家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)都可以依法繼承，避免法律條文之間的沖突或矛盾，更有利于提高承包方在農(nóng)村承包地上投入的積極性和信心。

(13)法律上規(guī)定“將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租給第三人”條文設(shè)計(jì)不科學(xué)?！掇r(nóng)村土地承包法》第39條規(guī)定：“承包方可以在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租給第三方，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變”。按法理分析，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包是指轉(zhuǎn)包方（即原承包方）在保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)前提下，從物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中依法分離出來(lái)的部分權(quán)能轉(zhuǎn)移給受轉(zhuǎn)包方的行為。受轉(zhuǎn)包方（即新承包方）只能取得債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租也是指出租方（即原承包方）在保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)前提下，從物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中依法分離出來(lái)的部分權(quán)能轉(zhuǎn)移給承租方的行為。承租方只能取得債權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村承包地租賃權(quán)。但這兩類土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，可以是部分農(nóng)村承包地發(fā)生占有改定，也可以是全部農(nóng)村承包地發(fā)生占有改定，無(wú)法“將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租給第三人”。因此，該法第39條條文正確的表述應(yīng)改為：“承包方可以在一定期限內(nèi)將部分或者全部承包地通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租移轉(zhuǎn)給第三人，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變”。

(14)法律上規(guī)定承包方“可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶”條文設(shè)計(jì)同樣不科學(xué)。《農(nóng)村土地承包法》第41條規(guī)定：“承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方該土地上的承包關(guān)系即行終止”。按法理分析，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓是整個(gè)物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生徹底讓渡，不存在部分物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的讓渡，但可以是部分承包地上的整個(gè)物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡，其轉(zhuǎn)讓方仍存在部分承包地上的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；也可以是全部承包地上的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡，則轉(zhuǎn)讓方喪失物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此，該法第41條條文正確的表述應(yīng)改為：“承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分承包地通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓移轉(zhuǎn)給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方該土地上的承包關(guān)系即行終止”。

筆者建議國(guó)務(wù)院應(yīng)制定與《農(nóng)村土地承包法》相配套的一系列行政法規(guī)，，主要包括《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記條例》、《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放條例》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)條例》和《農(nóng)村土地承包合同管理?xiàng)l例》等。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1] 何寶玉.《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》釋義及實(shí)用指南[M]. 北京：中國(guó)民主法制出版社,2002.

[2] 丁關(guān)良,田華.論農(nóng)用地物權(quán)制度的選擇——關(guān)于“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”名稱的存廢[ J ].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2002,(2)：25-32.

[3] 丁關(guān)良.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)的探討[ J ]. 中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),1999,(7) ：23-30.

[4] 丁關(guān)良.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)初論[M]. 北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2002.

[5] 王利明.物權(quán)法研究[M]. 北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社,2002.

[6] 傅穹,彭誠(chéng)信.物權(quán)法專題初論[M]. 長(zhǎng)春：吉林大學(xué)出版社,2001.

[7] 王宗非.農(nóng)村土地承包法釋義與適用[M]. 北京：人民法院出版社,2002.

[8] 梁慧星.中國(guó)物權(quán)法[M]. 北京：法律出版社,1998.

[9] 趙向陽(yáng).中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法問(wèn)答及實(shí)施指南[M]. 北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2002.

[10] 劉堅(jiān).《農(nóng)村土地承包法》培訓(xùn)講義[M]. 北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2002.

村土地承包法范文第4篇

第二十五條　被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到仲裁申請(qǐng)書(shū)副本之日起十日內(nèi)向農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)提交答辯書(shū)：書(shū)面答辯確有困難的，可以口頭答辯，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)記入筆錄，經(jīng)被申請(qǐng)人核實(shí)后由其簽名、蓋章或者按指印。農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到答辯書(shū)之日起五個(gè)工作日內(nèi)將答辯書(shū)副本送達(dá)申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人未答辯的，不影響仲裁程序的進(jìn)行。

第二十六條　一方當(dāng)事人因另一方當(dāng)事人的行為或者其他原因，可能使裁決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的，可以申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全。

當(dāng)事人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的，農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的申請(qǐng)?zhí)峤槐簧暾?qǐng)人住所地或者財(cái)產(chǎn)所在地的基層人民法院。

申請(qǐng)有錯(cuò)誤的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)賠償被申請(qǐng)人因財(cái)產(chǎn)保全所遭受的損失。

第三節(jié)　仲裁庭的組成

第二十七條　仲裁庭由三名仲裁員組成，首席仲裁員由當(dāng)事人共同選定，其他二名仲裁員由當(dāng)事人各自選定：當(dāng)事人不能選定的，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)主任指定。

事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以由一名仲裁員仲裁，仲裁員由當(dāng)事人共同選定或者由農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)主任指定。

農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自仲裁庭組成之日起二個(gè)工作日內(nèi)將仲裁庭組成情況通知當(dāng)事人。

第二十八條　仲裁員有下列情形之一的，必須回避，當(dāng)事人也有權(quán)以口頭或者書(shū)面方式申請(qǐng)其回避：

(一)是本案當(dāng)事人或群當(dāng)事人、人的近親屬：

(二)與本案有利害關(guān)系：

(三)與本案當(dāng)事人、人有其他關(guān)系，可能影響公正仲裁：

(四)私自會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人、人，或者接受當(dāng)事人、人的請(qǐng)客送禮。

當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，在首次開(kāi)庭前提出?；乇苁掠稍谑状伍_(kāi)庭后知道的，可以在最后一次開(kāi)庭終結(jié)前提出。

第二十九條　農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)對(duì)回避申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決定，以口頭或者書(shū)面方式通知當(dāng)事人，并說(shuō)明理由。

仲裁員是否回避，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)主任決定：農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)主任擔(dān)任仲裁員時(shí)，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)集體決定。

仲裁員因回避或者其他原因不能履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定重新選定或者指定仲裁員。

第四節(jié)　開(kāi)庭和裁決

第三十條　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁應(yīng)當(dāng)開(kāi)庭進(jìn)行。

開(kāi)庭可以在糾紛涉及的土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或者村進(jìn)行，也可以在農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)所在地進(jìn)行。當(dāng)事人雙方要求在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或者村開(kāi)庭的，應(yīng)當(dāng)在該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或者村開(kāi)庭。

開(kāi)庭應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以及當(dāng)事人約定不公開(kāi)的除外。

第三十一條　仲裁庭應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭五個(gè)工作日前將開(kāi)庭的時(shí)間、地點(diǎn)通知當(dāng)事人和其他仲裁參與人。

當(dāng)事人有正當(dāng)理由的，可以向仲裁庭請(qǐng)求變更開(kāi)庭的時(shí)間、地點(diǎn)。是否變更，由仲裁庭決定。

第三十二條　當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁后，可以自行和解。達(dá)成和解協(xié)議的，可以請(qǐng)求仲裁庭根據(jù)和解協(xié)議作出裁決書(shū)，也可以撤回仲裁申請(qǐng)。

第三十三條　申請(qǐng)人可以放棄或者變更仲裁請(qǐng)求，被申請(qǐng)人可以承認(rèn)或者反駁仲裁請(qǐng)求，有權(quán)提出反請(qǐng)求。

第三十四條　仲裁庭作出裁決前，申請(qǐng)人撤回仲裁申請(qǐng)的，除被申請(qǐng)人提出反請(qǐng)求的外，仲裁庭應(yīng)當(dāng)終止仲裁。

第三十五條　申請(qǐng)人經(jīng)書(shū)面通知，無(wú)正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以視為撤回仲裁申請(qǐng)。

被申請(qǐng)人經(jīng)書(shū)面通知，無(wú)正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以缺席裁決。

第三十六條　當(dāng)事人在開(kāi)庭過(guò)程中有權(quán)發(fā)表意見(jiàn)、陳述事實(shí)和理由、提供證據(jù)、進(jìn)行質(zhì)證和辯論。對(duì)不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z(yǔ)言文字的當(dāng)事人，農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)為其提供翻譯。

第三十七條　當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)，與糾紛有關(guān)的證據(jù)由作為當(dāng)事人一方的發(fā)包方等掌握管理的，該當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在仲裁庭指定的期限內(nèi)提供，逾期不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。

第三十八條　仲裁庭認(rèn)為有必要收集的汪據(jù)，可以自行收集。

村土地承包法范文第5篇

1.推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的做法

1.1規(guī)范操作，推動(dòng)流轉(zhuǎn) 土地流轉(zhuǎn)始終堅(jiān)持把農(nóng)民利益放在首位，以農(nóng)民需要為出發(fā)點(diǎn)，在堅(jiān)持家庭承包責(zé)任制不變的前提下，把不改變土地性質(zhì)和用途作為先決條件，切實(shí)保護(hù)耕地和保障農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)。始終堅(jiān)持充分尊重農(nóng)民意愿，按照“自愿、依法、有償”的原則，不搞強(qiáng)迫命令，不違背群眾意愿，充分保障流轉(zhuǎn)雙方的主體地位，大力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)、登記備案、合同簽訂等程序，建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，成立縣土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會(huì)，主管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)任仲裁委主任，落實(shí)由農(nóng)、林、水、、綜治、法院等部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，有效化解流轉(zhuǎn)過(guò)程中的各類矛盾和糾紛，推進(jìn)土地依法規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

1.2調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，規(guī)模流轉(zhuǎn) 圍繞特色支柱產(chǎn)業(yè)，因勢(shì)利導(dǎo)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然資源和農(nóng)民的種植傳統(tǒng)，按照縣委實(shí)施“一城三線五區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，以特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)為主導(dǎo)，集中發(fā)展梨樹(shù)鎮(zhèn)、喇嘛甸鎮(zhèn)、小城子鎮(zhèn)及國(guó)道102公路沿線蔬菜棚模區(qū)，榆樹(shù)臺(tái)鎮(zhèn)香瓜生產(chǎn)基地，金山鄉(xiāng)、蔡家鎮(zhèn)馬鈴薯基地；小寬鎮(zhèn)、沈洋鎮(zhèn)、劉家館鎮(zhèn)東遼河沿線優(yōu)質(zhì)水稻等具有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，逐步形成一鄉(xiāng)多業(yè)、一村一品、連片發(fā)展的格局。通過(guò)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，促進(jìn)了土地成片規(guī)模流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)。梨樹(shù)鎮(zhèn)高家村通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，連片規(guī)模形成蔬菜棚模區(qū)，種植效益大幅提高。蔡家鎮(zhèn)蔡家村江豐農(nóng)民種植合作社流轉(zhuǎn)耕地160公頃建立米薯間作基地。流轉(zhuǎn)后的土地，每公頃平均凈增效益6000元以上。同時(shí)土地流轉(zhuǎn)后，加快了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，全縣2011年外出勞務(wù)收入達(dá)117445萬(wàn)元，較2010年的103393萬(wàn)元增長(zhǎng)13.6%，農(nóng)民的腰包逐漸鼓了起來(lái)。

1.3強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)流轉(zhuǎn) 全面增強(qiáng)服務(wù)理念，搭建服務(wù)平臺(tái)，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；①|(zhì)量化和效益化。進(jìn)一步規(guī)范完善了20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，在具體工作中做到了4個(gè)服務(wù)到位：勘查服務(wù)到位。對(duì)農(nóng)戶申請(qǐng)流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)中心工作人員對(duì)土地的各項(xiàng)記載進(jìn)行詳細(xì)審核，深入實(shí)地勘查，對(duì)土地類型、四至界限是否清楚明顯，有無(wú)爭(zhēng)議，附著物與權(quán)證記載是否一致進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地鑒證；合同服務(wù)到位。流轉(zhuǎn)中心按照有關(guān)規(guī)定，擬定符合雙方利益且能促進(jìn)土地發(fā)展利用的制式合同，以第三方的身份參與鑒證，避免以后發(fā)生矛盾和糾紛；金融服務(wù)到位。縣農(nóng)資局積極協(xié)調(diào)銀信部門，給予流轉(zhuǎn)到的種植大戶，大力開(kāi)展直補(bǔ)和農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，積極拓寬更多融資渠道，幫助農(nóng)民解決發(fā)展資金難題；流轉(zhuǎn)手續(xù)備案到位。解決了流轉(zhuǎn)雙方的后顧之憂，維護(hù)了雙方的利益，達(dá)成的每宗流轉(zhuǎn)都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)備案，進(jìn)入流轉(zhuǎn)臺(tái)賬。已成功流轉(zhuǎn)的耕地面積底數(shù)清楚、準(zhǔn)確，流轉(zhuǎn)檔案規(guī)范、齊全。

1.4創(chuàng)新機(jī)制，提升流轉(zhuǎn) 積極創(chuàng)新完善農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)各項(xiàng)制度，確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的科學(xué)性、規(guī)范化和可操作性。按照“經(jīng)營(yíng)一體化、布局區(qū)域化、銷售品牌化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，積極引導(dǎo)土地向企業(yè)、合作社、種植大戶流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶土地通過(guò)出租、承包、入股、股份合作等多種形式參與企業(yè)、合作社集約經(jīng)營(yíng)。2011年天豐集團(tuán)公司與農(nóng)戶簽訂2960公頃土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，實(shí)施米薯間作技術(shù)，生產(chǎn)的馬鈴薯由于企業(yè)按照合同進(jìn)行收購(gòu)，保障了企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展原材料，實(shí)現(xiàn)了更大效益。2011年3月長(zhǎng)春市的甜糯玉米生產(chǎn)企業(yè)與東河鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心聯(lián)系和葉家村2社、松樹(shù)村8社70戶農(nóng)民簽訂土地租賃合同，流轉(zhuǎn)土地50公頃，種植甜糯玉米。實(shí)現(xiàn)了公司增效、農(nóng)戶增收的共贏，走出了“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，創(chuàng)新了土地流轉(zhuǎn)新模式。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題

2.1土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范 有些小面積的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行的，只有口頭協(xié)議，沒(méi)有簽訂書(shū)面協(xié)議；同時(shí)，通過(guò)鄉(xiāng)、村流轉(zhuǎn)備案一些人認(rèn)為沒(méi)有必要，嫌麻煩，法律意識(shí)淡薄，對(duì)自己的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有當(dāng)回事。這些不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)行為，容易引發(fā)土地矛盾和糾紛。

2.2土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制不夠完善 當(dāng)前土地仍然是家庭主要的生產(chǎn)資料，土地的收益仍然是家庭收入的主要來(lái)源，土地對(duì)于他們來(lái)說(shuō)仍然起著生存保障的作用；土地流轉(zhuǎn)后，離土農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)、生活保障機(jī)制還不夠完善，農(nóng)民缺少對(duì)未來(lái)生活保障的信心，所以不敢流轉(zhuǎn)或不敢長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)力和帶動(dòng)力還不夠強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)后，經(jīng)濟(jì)效益還不十分明顯。

2.3流轉(zhuǎn)渠道不暢，制約土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn) 當(dāng)前土地供需信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)尚未形成，中介服務(wù)組織機(jī)構(gòu)匱乏，土地流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，供需雙方信息未能有效溝通，制約土地流轉(zhuǎn)。出租方找不到承租方，想擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的種植大戶、企業(yè)又難以找到有流轉(zhuǎn)土地意向的對(duì)象，流轉(zhuǎn)渠道不暢，流轉(zhuǎn)空間狹窄，增大了流轉(zhuǎn)成本。

2.4土地流轉(zhuǎn)期限短且較為分散，不利于產(chǎn)業(yè)化升級(jí) 土地流轉(zhuǎn)相當(dāng)一部分是在親戚之間、鄰里之間自發(fā)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)期限多為1～5年，流轉(zhuǎn)土地較為分散，大宗耕地連片流轉(zhuǎn)較少。當(dāng)前的流轉(zhuǎn)難以實(shí)現(xiàn)土地、勞力、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和組合。

3.促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)意見(jiàn)及建議

3.1建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)機(jī)制 開(kāi)展農(nóng)村、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，盡可能多地開(kāi)辟適合農(nóng)民的就業(yè)崗位，讓農(nóng)民從傳統(tǒng)的種植業(yè)中解放出來(lái)。

3.2建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系 加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入力度，探索建立以農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步弱化土地的社會(huì)保障功能，解決農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂。

3.3制定優(yōu)惠的扶持政策，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng) 對(duì)那些引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、合作社給予優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶進(jìn)行重獎(jiǎng)，并從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。