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對(duì)城市發(fā)展的認(rèn)識(shí)范文第1篇

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必由之路

全面建設(shè)小康社會(huì)是黨的十六大確定的我們黨和國(guó)家在新世紀(jì)、新階段的偉大歷史任務(wù)。黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》，又提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”的要求，這既是我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，也是追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的嶄新理念。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事業(yè)發(fā)展達(dá)到一定程度時(shí)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，走一體化發(fā)展之路是必然趨勢(shì)。我國(guó)在21世紀(jì)之初就確定了全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)的重點(diǎn)之一，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。這也是由我國(guó)的基本國(guó)情決定的。因?yàn)?，在我們這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，如果沒有農(nóng)民的小康，沒有農(nóng)村的小康，沒有城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)全面的小康社會(huì)。我區(qū)作為全市政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都取得了顯著成效，有些方面位居全市乃至全省前列?，F(xiàn)在，區(qū)上把加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為全區(qū)今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)總的奮斗目標(biāo)，不僅完全必要，而且經(jīng)過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)。首先，現(xiàn)階段全區(qū)平均3800多元的農(nóng)民人均純收入，7500多元的城鎮(zhèn)居民可支配收入和良好的綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)打下了初步基礎(chǔ)；其次，全區(qū)15萬(wàn)多城市人口占到了全區(qū)總?cè)丝诘?1.7%，人口城市化率在全省也比較高，眾多的城市人口，有利于提高消費(fèi)水平，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第三，已經(jīng)形成的農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)及改制和新發(fā)展的非公有制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展積蓄了后勁；第四，比較優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，比較完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施和六個(gè)建制鎮(zhèn)以及中北部鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造了條件；第五，比較多的銀行存款余額，周圍的航天城、鋼城、油城、核工業(yè)城和敦煌旅游城，為推動(dòng)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了良好的條件和環(huán)境。因此，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總攬全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，有利于保持全區(qū)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大好局面，有利于全區(qū)全面小康建設(shè)的順利進(jìn)行。

二、堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保障

科學(xué)發(fā)展觀，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律在認(rèn)識(shí)上的重要升華，也是我們黨執(zhí)政理念的一個(gè)飛躍。改革開放以來(lái)，我國(guó)如何快速發(fā)展的問題已經(jīng)解決，但是要解決在現(xiàn)有基礎(chǔ)上如何更好更快發(fā)展的問題，就必須依靠科學(xué)發(fā)展觀。區(qū)上提出把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為今后全區(qū)工作的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，這是形勢(shì)賦予各級(jí)干部的重任。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要要帶頭樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，而且應(yīng)從理論上、認(rèn)識(shí)上搞清楚一些問題，為指導(dǎo)實(shí)踐打好基礎(chǔ)。一是必須清楚統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)作出的重大決策，統(tǒng)籌就是要逐步改革城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就是為了兼顧，為了整合，為了協(xié)調(diào)，為了正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，為了社會(huì)的安定與和諧。二是必須清楚科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)。科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展，其著眼點(diǎn)就是要用新的發(fā)展思路、有效的保障措施，實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展的目標(biāo)。三是必須清楚科學(xué)發(fā)展觀與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之間的關(guān)系?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是深化改革和促進(jìn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略方針，是“三個(gè)代表”重要思想的具體化，二者都是對(duì)我國(guó)新時(shí)期改革開放新鮮經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的深刻總結(jié)；既是重大的理論問題，又是重大的實(shí)踐問題；既管當(dāng)前，又管長(zhǎng)遠(yuǎn)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，科學(xué)發(fā)展觀將為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。

三、深入研討，準(zhǔn)確定位，積極探索推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子

如何統(tǒng)籌全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，關(guān)鍵是定位要準(zhǔn)、要有新的發(fā)展觀念、好的發(fā)展思路和適合我區(qū)實(shí)際的發(fā)展路子。綜合分析國(guó)策國(guó)情和我區(qū)的現(xiàn)狀，回顧反思我區(qū)近幾年城鄉(xiāng)重大工程建設(shè)、重大項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我認(rèn)為在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)上，要以科學(xué)規(guī)劃為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)充分就業(yè)和完善社會(huì)保障為主要手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把肅州建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)區(qū)。具體應(yīng)該牢固樹立六種觀念，探索走好六條路子。

1、樹立發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的觀念，走城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃同步推進(jìn)的路子。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)目前較為理想的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)我區(qū)來(lái)說(shuō)，要在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上有重大突破，必須高度重視發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。由于歷史的原因，城市和農(nóng)村在管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障等方面，雖然沒有截然分開，但其聯(lián)系也還不夠十分緊密，缺乏比較科學(xué)和完整的統(tǒng)籌全區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃。因此，要真正實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)，必須以縣域經(jīng)濟(jì)的理念做先導(dǎo)，把城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步統(tǒng)籌、同步整合、同步提升，對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)的各種資源進(jìn)行大整合，形成資源共享的良好格局。尤其是在制定出臺(tái)各項(xiàng)政策措施、深化城鄉(xiāng)配套改革、健全社會(huì)保障體系、推動(dòng)城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置、為“三農(nóng)”創(chuàng)造平等發(fā)展的機(jī)會(huì)等方面，要積極探索走出一條“有限區(qū)域、無(wú)限發(fā)展”的加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的路子。

2、樹立依靠工業(yè)強(qiáng)區(qū)的觀念，走以農(nóng)村工業(yè)化推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是一句空話。省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)、富裕農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民的根本途徑就在于農(nóng)村的工業(yè)化。這一點(diǎn)，在我區(qū)也有充分的驗(yàn)證，具體表現(xiàn)在，城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府附近的農(nóng)民通過(guò)產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營(yíng)，遠(yuǎn)處的農(nóng)民通過(guò)上礦山和進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和建筑企業(yè)，都實(shí)實(shí)在在地增加了收入，建筑行業(yè)、脫水菜加工企業(yè)大量使用的外地農(nóng)民工也都掙到了不少錢。同時(shí)，由于近年來(lái)全區(qū)農(nóng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，奶牛、肉牛、肉羊、肉雞、蔬菜、啤酒花、牧草種植等都已有一定規(guī)模，對(duì)這些農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，既發(fā)展了農(nóng)村工業(yè)，又有力地促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的加工增值，既促進(jìn)了這些骨干產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大，也有效地增加了農(nóng)民的收入。可以說(shuō)，我區(qū)現(xiàn)在如果沒有好為爾、好牛、祁雪、雄鵬等這樣一批乳制品龍頭加工企業(yè)，就不能消除農(nóng)民飼養(yǎng)奶牛的后顧之憂，也不會(huì)有近兩年來(lái)全區(qū)奶牛養(yǎng)殖的快速發(fā)展；沒有大業(yè)草業(yè)、草原興發(fā)等這樣一些草產(chǎn)品加工企業(yè)和畜禽加工企業(yè)的建成投產(chǎn)，全區(qū)牧草種植面積、肉牛肉羊肉雞的養(yǎng)殖增加速度就不可能這么快；沒有全區(qū)30多家有一定規(guī)模和水平的脫水菜、啤酒花加工企業(yè)，全區(qū)洋蔥、辣椒、豆角、啤酒花及其它可加工農(nóng)產(chǎn)品的種植面積就不可能常增不減等等。這些有目共睹的事實(shí)告訴我們，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，應(yīng)該以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展；以農(nóng)村工業(yè)化水平的提高來(lái)增加農(nóng)民的收入；并通過(guò)產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)的互動(dòng)，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)界限，縮小城鄉(xiāng)差距，進(jìn)而不斷提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。

3、樹立聚集資源發(fā)展的觀念，走以農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化運(yùn)作程度越來(lái)越高的今天，我們進(jìn)一步感覺到，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成的城鄉(xiāng)壁壘和城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制，是造成城鎮(zhèn)化滯后和城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大的根本原因，也是“三農(nóng)”問題長(zhǎng)期難以解決的關(guān)鍵所在。黨的十六大發(fā)出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”和“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的號(hào)召，強(qiáng)調(diào)在全面建設(shè)小康社會(huì)和整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，都必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、保持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。眾所周知，推進(jìn)農(nóng)村城市化，不僅能使農(nóng)村人口向城市城鎮(zhèn)聚集，也能使外來(lái)人口安居樂業(yè)，這一點(diǎn)，清水、西洞、西峰、泉湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)就是比較好的例證。因此，在推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程中，應(yīng)該把農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展放在非常重要的位置，進(jìn)行重點(diǎn)研究和論證；要以新、老城區(qū)為中心，確定一批優(yōu)先發(fā)展的中心鎮(zhèn)，或在城郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)試驗(yàn)建設(shè)中心村，從而構(gòu)建起城區(qū)、中心鎮(zhèn)和中心村三個(gè)平臺(tái)，以集聚農(nóng)村的各種要素，來(lái)加快城市化進(jìn)程，并在條件成熟時(shí)，逐步把農(nóng)民轉(zhuǎn)變成居民，把農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)，在縮小經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)差別的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、管理方式上的根本性變化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上的重大突破。

4、樹立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)才能快發(fā)展的觀念，走以城帶鄉(xiāng)以鄉(xiāng)促城一體化發(fā)展的路子。近年來(lái)，我區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、支柱產(chǎn)業(yè)和骨干龍頭企業(yè)培育、高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)建設(shè)及新城區(qū)開發(fā)等方面，都探索出了許多成功的經(jīng)驗(yàn)和好的作法，應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)，以便在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中予以參考。同時(shí)，還應(yīng)積極學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外一些地方在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面的好思路、好措施，從而找準(zhǔn)推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口，打開全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新局面。特別是城市和城市現(xiàn)有企業(yè)，如何發(fā)揮好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善，工業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)比較集中，勞動(dòng)和社會(huì)保障體系比較健全，人口密度大，信息交流快，消費(fèi)水平較高等優(yōu)勢(shì)，在企業(yè)反哺支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)和延伸、農(nóng)民消費(fèi)和發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮好帶動(dòng)輻射作用。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民如何依托城市和小城鎮(zhèn)，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念為城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展搞好服務(wù)，尤其是針對(duì)城市工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、商業(yè)、旅游、服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要，在農(nóng)產(chǎn)品的種植、畜禽產(chǎn)品的養(yǎng)殖、旅游景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)和品位的提升、商業(yè)服務(wù)業(yè)人員的培訓(xùn)輸送等方面做強(qiáng)做大，滿足工業(yè)生產(chǎn)和城市消費(fèi)需求，使城鄉(xiāng)資源實(shí)現(xiàn)合理有效的流動(dòng)、整合和配置，形成城市的擴(kuò)大繁榮和綜合發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的參與；農(nóng)村的富強(qiáng)、農(nóng)民的富裕離不開城市和城鎮(zhèn)的帶動(dòng)，真正使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、城市和農(nóng)村、居民和農(nóng)民之間形成相互依存、相互促進(jìn)、共興共榮的有機(jī)整體，用城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)一致，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的快速發(fā)展。

5、樹立環(huán)保優(yōu)先的觀念，走生態(tài)環(huán)保型推進(jìn)的路子。近年來(lái)，我區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)綠化美化工作有明顯成效。工業(yè)廢水、廢氣、煙塵、粉塵、噪音污染得到了較好的治理；城區(qū)花園式住宅小區(qū)、公園、廣場(chǎng)、道路的公共綠地面積顯著增加，綠化覆蓋率達(dá)到了24%，人均公共綠地面積近6平方米；農(nóng)村植被保護(hù)、造林綠化、退耕還林還草、庭院美化水平進(jìn)一步提高，林木覆蓋率近6%。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，為推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造了比較好的環(huán)境條件。但是，我區(qū)畢竟處在干旱少雨地區(qū)，加之周圍沙漠戈壁的影響，自然生態(tài)的大環(huán)境仍然比較差，土地沙漠化、鹽堿化程度還比較嚴(yán)重，自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，這又對(duì)推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展產(chǎn)生不利影響。同時(shí)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，在加快全區(qū)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)與污染治理、土地開發(fā)與生態(tài)保護(hù)、城市城鎮(zhèn)建設(shè)與綠化美化、人居環(huán)境與公益文化設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)治理與資金投入等方面的矛盾。這個(gè)矛盾如果解決的好，就能形成良性循環(huán)，就會(huì)促進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；如果解決的不好，就可能與自然環(huán)境中的不良因素結(jié)合，形成更為惡性的循環(huán)。因此，要樹立環(huán)保優(yōu)先的意識(shí)，把科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀和依法發(fā)展觀緊密結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧，盡量消除城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的不利因素，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

對(duì)城市發(fā)展的認(rèn)識(shí)范文第2篇

1．具有主動(dòng)的學(xué)習(xí)意識(shí)但學(xué)習(xí)壓力較大成人教育的對(duì)象多為在職人員，年齡普遍較大。雖然他們的求知欲和學(xué)習(xí)自覺性很強(qiáng)，但是多數(shù)由于工作和生活負(fù)擔(dān)較重，學(xué)習(xí)時(shí)間有限，學(xué)習(xí)壓力大，深感“心有余而力不足”。工學(xué)矛盾的存在，對(duì)成人的學(xué)習(xí)產(chǎn)生一定的制約。諾爾斯曾指出，“當(dāng)工作和學(xué)習(xí)發(fā)生沖突時(shí)，成人學(xué)員通常會(huì)放棄學(xué)習(xí)，而選擇回到工作崗位”。

2．社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)踐能力強(qiáng)但理論知識(shí)薄弱成人在家庭與社會(huì)中承擔(dān)著多種角色，具有豐富的生活閱歷，動(dòng)手實(shí)踐能力較強(qiáng)。但是，由于多數(shù)成人教育學(xué)員沒有接受過(guò)系統(tǒng)正規(guī)的高等教育和專門的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，成人學(xué)員的文化基礎(chǔ)知識(shí)普遍較低，知識(shí)體系不完整，無(wú)法滿足社會(huì)科技發(fā)展的需要。這就決定了在教學(xué)中，成人教育教師應(yīng)更多地調(diào)動(dòng)學(xué)員運(yùn)用自己經(jīng)驗(yàn)來(lái)獲取知識(shí)，更多地采取適用于成人的教學(xué)形式。

3．理解能力較強(qiáng)但記憶力較差成人教育學(xué)員多數(shù)具有較強(qiáng)的思維、分析能力，善于分析、研究問題并能學(xué)以致用，具有較強(qiáng)的理解能力。但是，由于年齡的增長(zhǎng)，成人學(xué)員的記憶力開始下降，硬性記憶能力較差。這就決定了成人教育的實(shí)施要建立在對(duì)所學(xué)內(nèi)容的理解之上，切不可死記硬背。

4．自制能力強(qiáng)但普遍具有投機(jī)心理多數(shù)成人教育對(duì)象出于自身發(fā)展和工作的迫切需求，主觀上有強(qiáng)烈的求知欲，學(xué)習(xí)過(guò)程中有很強(qiáng)的自控力。但是，由于目前在職稱、聘用、晉升等諸多方面還過(guò)于看重學(xué)歷，許多成人學(xué)員在工作學(xué)習(xí)的雙重壓力下，模糊了學(xué)習(xí)的目的，不少人只是為了文憑而參加成人教育，忽視了從學(xué)習(xí)中獲取真才實(shí)學(xué)的真正目的。此外，由于成人教育學(xué)員的年齡組成差別較大，各人的境遇、目標(biāo)、追求不盡相同，導(dǎo)致了成人教育學(xué)員普遍存在著我行我素、互不干涉的思想。所有這些特質(zhì)為成人教育區(qū)別于普通學(xué)歷教育埋下了伏筆。

二、成人教育師生關(guān)系分析

師生關(guān)系，是教師和學(xué)生在教育教學(xué)過(guò)程中，通過(guò)相互影響和作用而形成和建立起來(lái)的一種特殊的人際關(guān)系，它是一定教育活動(dòng)賴以展開的基礎(chǔ)，是教育活動(dòng)本身的創(chuàng)造，體現(xiàn)著人們對(duì)教育所秉持的不同理論。成人教育師生關(guān)系的特點(diǎn)歸納為以下幾點(diǎn)：

1．復(fù)雜性成人教育的對(duì)象是有著豐富人生閱歷和工作經(jīng)驗(yàn)的成年人，接受教育的目的多種多樣：補(bǔ)充知識(shí)，提高工作技能；度過(guò)閑暇時(shí)間，豐富人生經(jīng)歷；變換職業(yè)，重新創(chuàng)業(yè)等。成人教育教師需要面對(duì)如此廣泛而又特殊的教育群體，其復(fù)雜多變的師生關(guān)系是普通學(xué)歷教育所不可比擬的，不可能對(duì)所有參加學(xué)習(xí)的成人提出統(tǒng)一的要求。只有有針對(duì)性地研究不同類型的教育群體，加強(qiáng)同成人學(xué)員的平等合作，結(jié)合其特殊性開展特殊的教育，才能收到理想的效果。

2．合作性伴隨著終身教育和終身學(xué)習(xí)思想的不斷深入人心，成人教育是服務(wù)的觀念將更加彰顯。它越來(lái)越強(qiáng)調(diào)成人教育活動(dòng)過(guò)程以學(xué)員為基礎(chǔ)，以學(xué)員為出發(fā)點(diǎn)，以人為本，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮成人學(xué)員的主體地位，教師所起的是一種“輔助者”和“顧問”的角色。這種教育觀念的變化要求成人教育師生關(guān)系向平等合作的交往關(guān)系轉(zhuǎn)變。

3．靈活性伴隨著現(xiàn)代信息技術(shù)和遠(yuǎn)程教育技術(shù)在成人教育中的廣泛運(yùn)用，成人教育師生關(guān)系也面臨著教育空間變化的挑戰(zhàn)。成人教育的學(xué)習(xí)過(guò)程并不一定要在學(xué)校，不一定要通過(guò)教師面授，學(xué)員可以坐在家中通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等開展學(xué)習(xí)，成人學(xué)習(xí)的靈活性、自主性更加凸顯，而成人教育教師的影響力和重要性則相對(duì)下降。在這種情況下，“主體一客體”控制型師生關(guān)系也必然會(huì)發(fā)生變化。因此，“我們應(yīng)該從根本上重新評(píng)價(jià)師生關(guān)系這個(gè)傳統(tǒng)教育大廈的基石，具體來(lái)說(shuō)，在成教教師的角色轉(zhuǎn)換和自身專業(yè)發(fā)展上應(yīng)有深刻的變化”。

三、成人教育教師專業(yè)發(fā)展分析

成人教育教師，顧名思義，指的是在各級(jí)各類成人教育機(jī)構(gòu)中履行教師教育職能的人。除了具有教師的職業(yè)共性之外，成人教育教師還具有與一般傳統(tǒng)的學(xué)?；A(chǔ)教育教師所不同的特性。概括起來(lái)便是：勞動(dòng)對(duì)象的廣泛性、教育內(nèi)容的復(fù)雜性、教學(xué)時(shí)間的連續(xù)性、教育過(guò)程的創(chuàng)新性和互動(dòng)性。在成人教育過(guò)程中，成人教師的角色及其對(duì)學(xué)員的影響是多元的，成人教育教師更多的是以引導(dǎo)者、合作者的角色活躍于成人教育活動(dòng)中。在一定程度上，“主體間交往模式更加適應(yīng)成人學(xué)員的特性和成人教育未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，它要求成人教育教師必須轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)新的師生角色，迎接新的挑戰(zhàn)”。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，成人教育教師應(yīng)盡可能在以下幾方面提升自己的專業(yè)能力：

1．成教教師必須掌握專門的知識(shí)，提高專業(yè)水準(zhǔn)成教教師知識(shí)的不斷提高，是維持良好師生關(guān)系的理性基礎(chǔ)，使得成教教師能夠站在時(shí)代和成人教育發(fā)展的高度樹立正確的師生觀，處理好教師角色的轉(zhuǎn)變。一般來(lái)說(shuō)，成教教師應(yīng)擁有的專業(yè)知識(shí)主要包括以下幾個(gè)方面：(1)本體性知識(shí)。指成教教師所具有的特定的學(xué)科知識(shí)。(2)文化知識(shí)。即除了本體性知識(shí)以外還要具有廣博豐富的文化知識(shí)。(3)實(shí)踐知識(shí)。包括有關(guān)的課堂管理知識(shí)，以及相關(guān)的成人教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)知識(shí)等。例如：公共關(guān)系、人際交往等。(4)條件性知識(shí)。即教師的教育學(xué)和心理學(xué)知識(shí)，具體地說(shuō)是指使成人教育學(xué)員身心全面發(fā)展的知識(shí)、教與學(xué)的知識(shí)、評(píng)價(jià)學(xué)員的知識(shí)。

2．成人教育教師必須定期到實(shí)踐一線工作，豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高工作技能實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和工作技能是成人教育教師必備的兩大重要素質(zhì)，必須建立一種保障與促進(jìn)教師持續(xù)豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、提高工作技能的機(jī)制。我們建議，各級(jí)各類成人學(xué)校中承擔(dān)專業(yè)課教學(xué)的教師，每學(xué)年至少保證一個(gè)月時(shí)間，前往企業(yè)在實(shí)踐一線從事操作，只有這樣才能掌握新技能，發(fā)現(xiàn)新情況，方能增長(zhǎng)工作經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于成人院校中的公共課教師，每學(xué)年也必須有兩周以上的時(shí)間到企業(yè)第一線，從事調(diào)研和相關(guān)輔助工作，了解企業(yè)的人才需求等。成教教師在完成一個(gè)階段的一線實(shí)踐后，應(yīng)根據(jù)工作經(jīng)歷寫出有針對(duì)性的實(shí)踐體會(huì)或調(diào)查報(bào)告，側(cè)重發(fā)現(xiàn)問題并找尋規(guī)律，服務(wù)于今后的教學(xué)科研工作。成人院校在對(duì)教師考核中，要把教師參與一線實(shí)踐的時(shí)間長(zhǎng)短、工作業(yè)績(jī)、提出合理化建議等納入考核體系，以激勵(lì)成人教育教師主動(dòng)、高質(zhì)量地參與實(shí)踐工作，促進(jìn)技能與經(jīng)驗(yàn)的提升。

對(duì)城市發(fā)展的認(rèn)識(shí)范文第3篇

關(guān)鍵詞:成人教育；走勢(shì)；對(duì)策

一、成人教育的基本走勢(shì)

成人高等教育，圓了許許多多人的大學(xué)夢(mèng)，為一批批事業(yè)有成而求知若渴的中年人“充了電”，為社會(huì)成員整體學(xué)歷結(jié)構(gòu)的改善出了力。所有這些成績(jī)，人所共知。自覺接受成人繼續(xù)教育，已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)。這種觀念的轉(zhuǎn)變，本身就是成教事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)可喜成果。正像普通高等教育終將走向大眾化一樣，成人高等教育的大眾化、普及化時(shí)代亦將到來(lái)。那么，它對(duì)高校的警示是什么呢？

（一）辦學(xué)規(guī)格要上檔次，上臺(tái)階

首先，在招生方面要拓展本科招生專業(yè)，擴(kuò)大本科招生規(guī)模。強(qiáng)調(diào)這一條，主要是因?yàn)?，?jīng)過(guò)這么多年的努力，許多人已經(jīng)完成了大專學(xué)歷教育，他們的下一個(gè)奮斗目標(biāo)，就是攻讀本科。再則，隨著中師教育逐步取消，許多中等專業(yè)技術(shù)教育升格大專，未來(lái)經(jīng)過(guò)學(xué)校正規(guī)教育的勞動(dòng)者，他們就業(yè)前的起點(diǎn)學(xué)歷已經(jīng)達(dá)到大專水平。因此，對(duì)這部分人來(lái)說(shuō)，他們接受繼續(xù)教育的首要目標(biāo)，就是本科教育。預(yù)計(jì)在未來(lái)的五到十年內(nèi)，成人高校的重點(diǎn)很可能將由?？妻D(zhuǎn)變?yōu)楸究?。其次，研究生課程進(jìn)修班，是成人教育中層次較高的一種學(xué)習(xí)形式。從辦班實(shí)踐及其社會(huì)效果看，功大于過(guò)，應(yīng)該肯定。實(shí)際操作中，也的確存在一些漏洞和不足，如收費(fèi)偏高，管理偏寬，學(xué)員研修時(shí)數(shù)不飽滿，攻讀外語(yǔ)耗費(fèi)太多時(shí)間，而專業(yè)課基礎(chǔ)打得不夠扎實(shí)等等。當(dāng)然也不排除一部分人為了混文憑，混待遇而參加這類學(xué)習(xí)的情況。正因如此，有人已經(jīng)大聲疾呼：趕快為“研究生課程班”剎車。在我們看來(lái)，人們對(duì)于學(xué)歷教育的需求，是隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步而進(jìn)步，不可能永遠(yuǎn)停留在一個(gè)水平上。當(dāng)社會(huì)公民的平均文化程度只有初中水平的時(shí)候，大學(xué)本科畢業(yè)生便是稀有寶貝。當(dāng)大學(xué)生如汗牛充棟找不到工作的時(shí)候，接受研究生教育便成為人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的謀生需求。研究生課程進(jìn)修班，只是對(duì)正規(guī)研究生教育資源短缺的一種補(bǔ)充。一種是脫產(chǎn)的全日制教育，一種是非脫產(chǎn)的業(yè)余教育。教育方式不同，文憑的“含金量”也有區(qū)別。“兩樣貨色齊備，各有各的用處?！边@類班需要清理整頓，規(guī)范管理，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上完善提高。但要是不加區(qū)別，全面否定，完全封殺，不允許探索，也未免過(guò)于偏頗。總不能為了打假，把許多成年人的上進(jìn)路子完全砍斷。事實(shí)上，從成人教育發(fā)展走勢(shì)來(lái)看，成人研究生學(xué)歷教育遲遲早早總是會(huì)提上日程來(lái)的。因?yàn)槲覀兪歉F國(guó)辦大教育，在教育資源嚴(yán)重短缺的條件下，以成教彌補(bǔ)普教不足――無(wú)論是高等教育，還是研究生教育，不僅是必要的，也是可行的。目前我們應(yīng)該鼓勵(lì)那些有條件的高校進(jìn)行積極探索。

（二）以質(zhì)量求生存，以質(zhì)量求發(fā)展

教育一旦被推向市場(chǎng)社會(huì)，就要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)行。優(yōu)勝劣汰，是條最簡(jiǎn)單而又最通行的規(guī)則。決定成人高教生存與發(fā)展的關(guān)鍵是什么？就是它培養(yǎng)的學(xué)生的質(zhì)量和它的社會(huì)聲譽(yù)?，F(xiàn)在，全國(guó)各地各級(jí)各類普通高校幾乎都在辦成人教育，生源的競(jìng)爭(zhēng)很早就已表露了出來(lái)。為了吸引考生，各想各的招數(shù)。有的打知名高校的招牌，有的打?qū)W費(fèi)牌（價(jià)格牌），有的打優(yōu)勢(shì)專業(yè)牌，還有的打地理環(huán)境牌，不一而足。但認(rèn)真考究起來(lái)，在專業(yè)、學(xué)費(fèi)、地理環(huán)境等條件基本相當(dāng)?shù)那闆r下，考生選擇的主要標(biāo)準(zhǔn)是一所學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量及社會(huì)聲望。正是從這個(gè)意義上說(shuō)，質(zhì)量，就是一所學(xué)校的生命線；質(zhì)量，決定一所學(xué)校的生存與發(fā)展。事實(shí)上，社會(huì)用人單位對(duì)成人大學(xué)生評(píng)價(jià)不高，癥結(jié)正在質(zhì)量上。少數(shù)混牌學(xué)生，想著法子混進(jìn)來(lái)，又變著法兒混出去，招搖過(guò)市，極大地?cái)牧藢W(xué)校的辦學(xué)聲譽(yù)。如果我們想謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就必須拒絕假冒偽劣，粗制

濫造，把社會(huì)效益放在第一位。歸根到底，學(xué)生中出現(xiàn)的問題，責(zé)任恐怕主要不在學(xué)生身上，而應(yīng)歸咎于教師和學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。

（三）普教成教相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展

與普通教育相比，成人教育收費(fèi)高，投入少，教育成本低，收益明顯地高于普教。因此，各高校對(duì)成人教育熱情甚高。但怎樣協(xié)調(diào)好高校內(nèi)部普教與成教的關(guān)系，防止走偏，還是個(gè)問題。比如教學(xué)管理體制，有的高校，成人教育學(xué)院既是成教主管部門，同時(shí)又是辦學(xué)實(shí)體，直接承擔(dān)教學(xué)任務(wù)。有的高校則把教學(xué)與學(xué)籍管理分開，系上管教學(xué)及學(xué)生日常管理，學(xué)院管招生與學(xué)籍，和高校教務(wù)處與各系部的關(guān)系相類似。這兩種管理體制各有利弊，不必整齊劃一。重要的是院系之間應(yīng)分工協(xié)作，緊密配合，一不爭(zhēng)，二不推，以一種負(fù)責(zé)的態(tài)度搞好各自的工作。再比如教師對(duì)普通生和成人生上課的態(tài)度問題，理論上講，應(yīng)該一視同仁，一律從嚴(yán)。但實(shí)際上，又不能不根據(jù)對(duì)象不同，確定不同的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)方式和教學(xué)要求。必須防止兩種傾向：一種是無(wú)原則降低標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)成人生放任自流，只講經(jīng)濟(jì)效益，不講社會(huì)效益，教學(xué)質(zhì)量無(wú)保障；一種是因成教規(guī)模擴(kuò)大而沖擊普教正常教學(xué)秩序。假如同一個(gè)教學(xué)單位內(nèi)部，為成人班上課和為普通生上課所得勞動(dòng)報(bào)酬懸殊太大，受利益驅(qū)動(dòng)，教師就有可能舍此求彼，減少對(duì)普教的投入。所以，學(xué)校的宏觀管理，必須體現(xiàn)“一盤棋”的思想，把成教、普教擺到一個(gè)恰當(dāng)?shù)奈恢?，不要厚此薄彼，不要相互沖擊，而是根據(jù)各自不同的培養(yǎng)目標(biāo)，抓住重點(diǎn)，因材施教。值得特別一提的是，成人教育應(yīng)當(dāng)更多地借鑒和吸收普校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，努力提高成教教學(xué)質(zhì)量和管理水平?！耙云战處С山獭?，也主要是就此而言的?？梢赃@樣說(shuō)，以成教的收益支持普教發(fā)展，以普教的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)成教的完善。在同一所高校內(nèi)，必須形成普教成教相互促進(jìn)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)態(tài)勢(shì)。

二、規(guī)范成教管理的若干重點(diǎn)

成人教育中存在的問題，帶有一定普遍性。整頓和規(guī)范成人教育，應(yīng)著眼全局，抓住以下幾個(gè)重點(diǎn)：

（一）嚴(yán)格把好出門關(guān)

學(xué)校就是人才加工廠?！爱a(chǎn)品”是否合格，質(zhì)量是否過(guò)硬，出廠檢測(cè)是至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。如果一定要硬性規(guī)定多少比例的不合格率、淘汰率，理論上有些站不住腳。但從實(shí)際情況來(lái)看，成人學(xué)生的水平參差不齊，學(xué)習(xí)態(tài)度和效果存在很大差異，還存在著各式各樣的違規(guī)違紀(jì)行為。一少部分人因此而不能正常畢業(yè)，拿不到相應(yīng)的文憑，應(yīng)當(dāng)屬于正常現(xiàn)象?，F(xiàn)在的問題，恐怕不是出門關(guān)把得太嚴(yán)而是相對(duì)偏寬，一些“混”牌學(xué)生毫不費(fèi)力地拿到文憑，壞了學(xué)校的辦學(xué)聲譽(yù)?？磥?lái)，辦教育既要寬大為懷，愛護(hù)學(xué)生；又要從嚴(yán)治教，不忘根本，千萬(wàn)不能在原則問題上“心太軟”。與“出門”相比，成人高校學(xué)生“入門”方面存在的問題也許更大。弄虛作假，冒名代考現(xiàn)象絕非局部個(gè)別現(xiàn)象。這個(gè)問題屢禁不止，防不勝防，到底有無(wú)根治良策？值得深入探討。我們認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)議，成人高校的入學(xué)大門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)敞開，推行“寬進(jìn)嚴(yán)出”的辦學(xué)模式。把“出門容易入門難”狀況顛倒過(guò)來(lái)，變成“入門容易出門難”，將入學(xué)統(tǒng)考的壓力分解，即是把質(zhì)量把關(guān)的責(zé)任分散到各辦學(xué)高校。這樣做的好處，近期可以抑制乃至消除入學(xué)考試做假歪風(fēng)，長(zhǎng)遠(yuǎn)則與高等教育大眾化、普及化趨勢(shì)相合拍。完全可以進(jìn)行探索性嘗試。當(dāng)然，“寬進(jìn)”到底寬到怎樣的程度，門檻應(yīng)該降至多低，都需要深入研究。在這一設(shè)想還不能付諸實(shí)施之前，高校首先應(yīng)在“嚴(yán)出”上做文章，下氣力，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，為“寬進(jìn)嚴(yán)出”的真正實(shí)施創(chuàng)造條件。

（二）以考試為杠桿，實(shí)施過(guò)程管理

考試，既是檢測(cè)教學(xué)質(zhì)量和效果的手段，也是強(qiáng)化教學(xué)過(guò)程管理的有力杠桿。如果考試管理不嚴(yán)，尺度過(guò)寬，就有可能導(dǎo)致整個(gè)教學(xué)過(guò)程的松弛甚至混亂。改進(jìn)成人考試的基本思路有三：一是題型合理，方式靈活，大體上能夠照顧多數(shù)成人學(xué)員的學(xué)習(xí)特點(diǎn)。理解分析性的內(nèi)容宜多，死背硬記性的內(nèi)容宜少。二是難易程度適中，不及格比率應(yīng)呈正態(tài)分布。考風(fēng)要正，考紀(jì)要嚴(yán)，打分可以適當(dāng)從寬。正常情況下，每門課程考試應(yīng)有5%~8%的不及格比率。為了防止只考試不上課，逃課混考現(xiàn)象滋長(zhǎng)，督促聽課，必須把作業(yè)分、出勤分以適當(dāng)比例計(jì)入總成績(jī)。對(duì)函授生管理尤其是這樣。三是逐步建立成人試題庫(kù)，全面實(shí)行教考分離，杜絕人情分，關(guān)系分，凈化考試空氣。這一條最為重要。

（三）建立健全宏觀質(zhì)量管理評(píng)估體系

成人教育的質(zhì)量問題，越來(lái)越多地引起教育界乃至全社會(huì)的關(guān)注。政府和成教主管部門應(yīng)運(yùn)用教育規(guī)律和必要的行政手段實(shí)施宏觀質(zhì)量管理。其基本思路是：建立一套科學(xué)規(guī)范行之有效的成教質(zhì)量評(píng)估體系，以此來(lái)規(guī)范和約束各辦學(xué)主體的辦學(xué)行為，運(yùn)用獎(jiǎng)罰、激勵(lì)機(jī)制獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，實(shí)現(xiàn)“以評(píng)促管，以評(píng)促建，以評(píng)促改”的目的。同時(shí)要使評(píng)估成果鞏固化，長(zhǎng)期化，還需要采取其他一些配套措施。比如在全面系統(tǒng)地評(píng)估之后，不打招呼隨機(jī)抽查，可以檢查授課、考試、評(píng)分、成績(jī)管理等一個(gè)流程，也可以抽查其中的某一個(gè)主要環(huán)節(jié)，如函授考試和評(píng)分。根據(jù)抽查結(jié)果，給予辦學(xué)單位以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、通報(bào)批評(píng)、警告、停止招生、取消辦學(xué)資格等處理。評(píng)估是政府轉(zhuǎn)變管理職能的一個(gè)重要步驟。運(yùn)用得當(dāng)，可以有效發(fā)揮其導(dǎo)向、交流、激勵(lì)鞭策等功能，達(dá)到宏觀管理的目的。但評(píng)估不宜過(guò)頻過(guò)濫，加重高校的負(fù)擔(dān)；評(píng)估指標(biāo)也有待完善，要使其更加客觀、合理、科學(xué)，更便于實(shí)際操作；應(yīng)重視評(píng)估綜合效益，評(píng)估組應(yīng)擔(dān)當(dāng)裁判、醫(yī)生、工程師三重角色，為被評(píng)單位提出良好的整改意見，傳遞有用信息，幫助出謀劃策，而不是只評(píng)優(yōu)劣，專找毛病。

（四）制度創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

隨著“終身教育”理念的深入人心，成人教育潛力巨大，發(fā)展前景廣闊。這一點(diǎn)毋庸置疑。但成教正面臨著生源、市場(chǎng)、服務(wù)等多方面的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)。除了主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)、服務(wù)社會(huì)，努力提高辦學(xué)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量外，制度創(chuàng)新是保持成教活力的一個(gè)關(guān)鍵。第一，針對(duì)成人學(xué)員既忙工作，又忙“充電”，學(xué)習(xí)工作相矛盾等實(shí)際，可以試行學(xué)分制、彈性學(xué)制，給學(xué)員以更大的選擇空間。第二，打破嚴(yán)格僵硬的系科專業(yè)限制，為學(xué)員輔修第二專業(yè)，申請(qǐng)第二學(xué)位提供方便。第三，在高校相對(duì)密集的地方，提倡成教資源共享，或聯(lián)合辦學(xué)，或互相承認(rèn)學(xué)分，為學(xué)員自由選校、選課、選專業(yè)創(chuàng)造條件，打掉壁壘。第四，制訂獎(jiǎng)優(yōu)條例，打通成人學(xué)員專本碩連讀通道，讓真正優(yōu)秀冒尖的成人學(xué)員能夠無(wú)間斷地讀到高學(xué)位。第五，走開放辦學(xué)之路，向網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。傳統(tǒng)的、封閉的、固定的教育狀況和教育模式，既不能滿足成人教育的宏觀需要，也不能適應(yīng)信息時(shí)代教育方式和教育手段更新的要求。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，最大的優(yōu)點(diǎn)是，可以打破時(shí)間和空間的限制，為成人學(xué)員提供更便利的學(xué)習(xí)條件。時(shí)間上由統(tǒng)一、死板變得任意、自由，學(xué)員可以按需選擇學(xué)習(xí)時(shí)間和內(nèi)容；空間上可以克服地域性限制，為教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)員提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和可能。而且從時(shí)效上講，也能夠突出其先進(jìn)性?？傊?，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)一旦與成人教育整合，將給我國(guó)的成人繼續(xù)教育注入新的生機(jī)與活力。第六，如前所述，“寬進(jìn)嚴(yán)出”的辦學(xué)模式終將會(huì)推廣實(shí)現(xiàn)。這一條觸及到成人高考制度的改革，需要大膽而慎重地研究可行性方案。也需要學(xué)習(xí)研究國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)。如日本高校就向社會(huì)成人敞開大門。其主要措施包括簡(jiǎn)化考試程序，允許插班學(xué)習(xí)，實(shí)行單科學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)函授教育等。其中，入學(xué)考試簡(jiǎn)化到著重審查學(xué)員的書面申請(qǐng)材料，重視學(xué)員的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)愿望；審查作文，主要要求考生圍繞日常的社會(huì)問題或身邊的問題發(fā)表看法；面試，則主要了解考生選擇專業(yè)的理由和學(xué)習(xí)態(tài)度。有的大學(xué)另外加試外語(yǔ)。日本的經(jīng)驗(yàn)可以為我們實(shí)施開放式辦學(xué)提供有益的借鑒。

對(duì)城市發(fā)展的認(rèn)識(shí)范文第4篇

 

一、成人教育教學(xué)特點(diǎn)

 

毫無(wú)疑問，大學(xué)教育是培養(yǎng)專業(yè)人才的最主要途徑。但對(duì)于已畢業(yè)或未參加過(guò)普通高等教育，長(zhǎng)期從事社會(huì)工作的已就業(yè)人員而言，成人教育就成為他們深造的重要手段和有效途徑。成人學(xué)生的特點(diǎn)決定了成人教育教學(xué)特點(diǎn)，也決定了成人教育師資隊(duì)伍建設(shè)的特點(diǎn)。掌握成人教育教師的從教特征、培養(yǎng)應(yīng)用復(fù)合型人才、構(gòu)建終身教育體系，對(duì)每一個(gè)成人教育教師來(lái)說(shuō)都是十分必要的。

 

1.教學(xué)目標(biāo)的時(shí)代性從當(dāng)前各類學(xué)校成人教育人才培養(yǎng)目標(biāo)來(lái)看，成人教育旨在培養(yǎng)應(yīng)用復(fù)合型人才。與普通高校人才培養(yǎng)相比，成人教育更加強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)既懂專業(yè)技術(shù)又懂應(yīng)用實(shí)踐的人才。既要求學(xué)生能夠通過(guò)學(xué)習(xí)課堂知識(shí)，參加生產(chǎn)實(shí)踐和參與各項(xiàng)科技活動(dòng)，還要學(xué)會(huì)創(chuàng)造性與創(chuàng)新性思維，善于在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)與解決問題。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，各行各業(yè)的職業(yè)分工與崗位技能的要求也將不斷地創(chuàng)新與發(fā)生變化。作為成人教育教師，要充分認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)目標(biāo)的時(shí)代性特點(diǎn)，根據(jù)各專業(yè)的現(xiàn)實(shí)性不斷調(diào)整和更新專業(yè)知識(shí)，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，確立教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生創(chuàng)新能力與實(shí)踐能力的培養(yǎng)。

 

2.教學(xué)對(duì)象的復(fù)雜性成人教育培養(yǎng)對(duì)象大多是社會(huì)上已在各行業(yè)工作的人員，有很多人是處在生產(chǎn)第一線的員工、技師、工程師等，與全日制學(xué)生不同，他們的實(shí)踐能力與職業(yè)能力都比較強(qiáng)，懂得實(shí)踐工作中的技術(shù)操作與流程。他們接受成人教育的目的非常明確，就是取得學(xué)歷與學(xué)位。與普通高校的培養(yǎng)對(duì)象相比，他們之間年齡、工作年限、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、工作經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)水平等都存在很大的差別，同時(shí)，他們又都是擁有獨(dú)立思考能力的成年人，對(duì)于學(xué)習(xí)已有了自己的主意與看法，理性的思考能力很強(qiáng)，在接受傳授的知識(shí)時(shí)具有選擇性，對(duì)于已經(jīng)了解的理論知識(shí)會(huì)覺得枯燥，對(duì)已掌握的實(shí)驗(yàn)技能內(nèi)容會(huì)感到無(wú)趣。

 

若采用長(zhǎng)時(shí)間的集中灌輸式教學(xué)方法，很容易讓學(xué)生產(chǎn)生抵抗或者反感的心理情緒，上課的注意力也會(huì)下降。教師在傳授知識(shí)時(shí)，要掌握學(xué)生的特點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)對(duì)象的復(fù)雜性，改變過(guò)去“一刀切”的教學(xué)管理模式，以學(xué)生為中心，關(guān)注學(xué)生之間存在的差別，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的個(gè)性化管理，更加關(guān)注學(xué)生的個(gè)體需求。

 

3.教學(xué)內(nèi)容的廣泛性成人教育教學(xué)內(nèi)容的廣泛性在于，在教學(xué)課程設(shè)置上，既要有專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)必修課、專業(yè)選修課，又要有實(shí)踐教學(xué)課。而在教學(xué)的過(guò)程中增加教學(xué)實(shí)踐，是對(duì)專業(yè)教師新的要求，實(shí)踐教學(xué)作為成人學(xué)歷教育教學(xué)的主要組成部分，是讓學(xué)生學(xué)會(huì)用新方法加強(qiáng)實(shí)踐能力與創(chuàng)新能力的最有效手段。教學(xué)內(nèi)容的廣泛性決定了在教學(xué)的過(guò)程中，教師不僅要為學(xué)生講授專業(yè)的理論知識(shí)，還要讓學(xué)生及時(shí)掌握新技術(shù)、新技能，掌握創(chuàng)新性的實(shí)踐能力。同時(shí)根據(jù)社會(huì)進(jìn)步的需要，還要增加相關(guān)法律、法規(guī)的教學(xué)。

 

4.教學(xué)場(chǎng)所不固定性成人教育的特點(diǎn)決定了授課的方式是以學(xué)生自學(xué)為主，集中授課為輔，同時(shí)為加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐技能的培養(yǎng)，成人教育各專業(yè)增加了相應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)，因此作為成人教育的教師，要注重在集中授課時(shí)，學(xué)會(huì)對(duì)重點(diǎn)知識(shí)的講授技巧。教師的集中教學(xué)不能局限于課堂與學(xué)校，還要注重在各類實(shí)訓(xùn)基地或?qū)嶒?yàn)室的操作技能培養(yǎng)與講授。例如一些實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、各實(shí)驗(yàn)室的應(yīng)用等。同時(shí)，企業(yè)作為增強(qiáng)學(xué)生與教師科研能力與操作能力，加強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)、教師教學(xué)與生產(chǎn)結(jié)合、理論聯(lián)系實(shí)際的重要場(chǎng)所，更是不容忽視的。

 

二、當(dāng)前成人教育師資隊(duì)伍存在的問題

 

從成人教育教學(xué)的特點(diǎn)，我們可以看出作為成人教育教師，要滿足極高的條件，符合相應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)要求，因此，擁有淵博的學(xué)識(shí)、專業(yè)的知識(shí)、高超的實(shí)踐能力和優(yōu)秀的實(shí)際操作技能，是每一個(gè)成人教育教師所必須具備的條件。怎樣建設(shè)一支穩(wěn)定、健康，能夠滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，跟得上時(shí)展需要的專業(yè)師資隊(duì)伍，是成人教育專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)發(fā)展過(guò)程中不可避免要遇到的問題。當(dāng)前成人教育師資隊(duì)伍建設(shè)中存在著一些問題，妨礙了成人教育教學(xué)良好氛圍的形成，也阻礙了高素質(zhì)人才的培養(yǎng)和繼續(xù)教育事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

 

+

1.對(duì)成教特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足從普校選聘來(lái)的教師大多對(duì)成人教育的特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，他們還照搬普校授課時(shí)采用的教學(xué)方式方法，采取在固定教室集中灌輸式教學(xué)的方法，普校化教學(xué)思想嚴(yán)重，授課形式單一，沒有認(rèn)識(shí)到成人教育的特點(diǎn)和教育培養(yǎng)對(duì)象的復(fù)雜性，不能針對(duì)成人學(xué)生的特點(diǎn)進(jìn)行教學(xué)。

 

2.人員結(jié)構(gòu)不夠合理當(dāng)前高校成人教育教學(xué)大多依附普校教育資源，沒有專職教師。教師的選聘來(lái)源方式也比較單一，都是在集中開課前，從普校臨時(shí)選聘的兼職，選聘過(guò)程沒有相應(yīng)管理制度作為依據(jù)，缺乏科學(xué)合理性。成人教育教師要注重理論教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的積累與實(shí)踐技能的講授兩個(gè)方面的共同發(fā)展。而從普校選聘出來(lái)的教師教學(xué)水平、教學(xué)年限、學(xué)歷程度與職稱都參差不齊。每名教師掌握知識(shí)的能力和程度也不相同，有的年輕教師掌握了創(chuàng)新性的實(shí)踐能力，但教學(xué)經(jīng)驗(yàn)欠缺;有的教師理論能力很強(qiáng)，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，但實(shí)踐能力不足。

 

3.教學(xué)缺乏積極態(tài)度教師聘任把關(guān)不嚴(yán)，很容易選聘到責(zé)任心不強(qiáng)的教師，由于成人教育專業(yè)都是集中授課的短期行為，部分選聘的教師認(rèn)為自己是臨時(shí)被請(qǐng)來(lái)的“外人”,教學(xué)質(zhì)量的好壞不會(huì)關(guān)系到他們的職稱評(píng)定和職務(wù)晉升。因此他們對(duì)成人教育的教學(xué)無(wú)壓力也無(wú)動(dòng)力，教學(xué)缺乏積極性，有應(yīng)付的嫌疑。很多教師在授課中缺乏積極態(tài)度，授課方式僵化呆板，教學(xué)方法過(guò)于理性，單一灌輸式的教學(xué)方式不是在講解新知識(shí)，而是變成了理論復(fù)述的工具，呆板、固化，缺乏趣味性的教學(xué)不能培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。

 

4.教學(xué)實(shí)踐能力欠缺成人教育的特點(diǎn)決定了選聘的教師需要具有較高的理論能力與實(shí)踐水平。但在實(shí)際工作中，所選聘出來(lái)的教師多數(shù)都是長(zhǎng)期負(fù)責(zé)理論教學(xué)，所掌握的知識(shí)點(diǎn)過(guò)于落后，不能緊扣業(yè)務(wù)發(fā)展的脈搏，在教學(xué)中重理論知識(shí)，輕實(shí)踐能力，往往更看重理論知識(shí)的傳授，忽視對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。

 

三、高校成人教育師資隊(duì)伍建設(shè)措施

 

加強(qiáng)成人教育師資隊(duì)伍建設(shè)要從成人教育特點(diǎn)、教師特點(diǎn)與學(xué)生特點(diǎn)出發(fā)，在穩(wěn)定專、兼職教師隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)教師的職業(yè)技能，在產(chǎn)教研結(jié)合的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)校企合作，培養(yǎng)“雙師型”教師。

 

1.提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化現(xiàn)代成人教育觀念隨著時(shí)代的發(fā)展、科技的進(jìn)步與信息化社會(huì)的建立，傳統(tǒng)的單純追求大專、本科學(xué)歷文憑的成人教育理念不再適應(yīng)時(shí)展的要求，建立終身教育體系的社會(huì)大教育觀念使成人教育工作者必須提高對(duì)成人教育的認(rèn)識(shí)，樹立現(xiàn)代的成人教育理念。要想建立一支年齡結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)素質(zhì)突出、學(xué)歷層次較高、專兼結(jié)合，既能從事理論教學(xué)又能指導(dǎo)實(shí)踐技能培訓(xùn)的高校成人教育的專業(yè)師資隊(duì)伍，首先要做到的就是提高教師及管理者對(duì)成人教育各專業(yè)特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，樹立正確的現(xiàn)代成人教育觀念，充分認(rèn)識(shí)到教學(xué)對(duì)象的復(fù)雜性、教學(xué)目標(biāo)的與時(shí)俱進(jìn)性，及時(shí)改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容，采用不同的方法將信息技術(shù)、現(xiàn)代教育技術(shù)及創(chuàng)新性工作方法應(yīng)用到教學(xué)實(shí)踐中。

 

2.完善制度，穩(wěn)定專兼職教師隊(duì)伍高校成人教育師資隊(duì)伍建設(shè)最大的不足和困難在于缺乏穩(wěn)定的專兼職師資隊(duì)伍。要改變這種現(xiàn)狀，可以有多種做法：第一，完善教師的引入機(jī)制，從高校畢業(yè)生中選聘合適的人才組成專職成人教師隊(duì)伍;第二，嚴(yán)格選拔機(jī)制，從普校相關(guān)專業(yè)聘任專業(yè)教師，制定相應(yīng)的薪酬制度與獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)普校教師到成教部門進(jìn)行專業(yè)教學(xué)，組成穩(wěn)定的兼職教師教學(xué)隊(duì)伍;第三，為適應(yīng)成人教育各專業(yè)學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)的要求，可以從企業(yè)生產(chǎn)第一線聘任優(yōu)秀的從業(yè)人員，通過(guò)合理的培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)他們理論知識(shí)的培養(yǎng)，提升從教能力，使他們獲得教師資格，加強(qiáng)兼職教師隊(duì)伍的建設(shè);第四，將職稱評(píng)定的范圍擴(kuò)大到成人教育領(lǐng)域，使成人教育與普校教育一樣，能為教師科研、教學(xué)、職稱評(píng)定等提供方便，使兼職教師成人教學(xué)更具有積極性。

 

3.增強(qiáng)技能，培養(yǎng)“雙師型”隊(duì)伍根據(jù)成人教育各專業(yè)學(xué)生需要加強(qiáng)實(shí)踐技能的特點(diǎn)，要求教師在從事專業(yè)課教學(xué)的同時(shí)，加強(qiáng)自身實(shí)踐技能，建立一支“雙師型”教師教學(xué)隊(duì)伍。“雙師型”教師是指有一定教學(xué)能力、科研能力與創(chuàng)新管理能力，能夠理論聯(lián)系實(shí)際，在從事理論教學(xué)的同時(shí)，具有一定實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)，能將實(shí)踐技能傳授給學(xué)生的教師。

 

“雙師型”教師要求教師不僅具有扎實(shí)的理論，還要有創(chuàng)新的實(shí)踐技能。“雙師型”教師的培養(yǎng)可以從兩個(gè)方面入手;一是當(dāng)前高校教師，他們具有深厚的理論功底，在講授基礎(chǔ)知識(shí)的同時(shí)，加強(qiáng)他們實(shí)踐技能的培養(yǎng)，鼓勵(lì)他們考取職業(yè)技能證書，讓他們能夠通過(guò)到企業(yè)實(shí)習(xí)等實(shí)踐機(jī)會(huì)，了解專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，以方便將理論與實(shí)踐知識(shí)傳授給學(xué)生;二是在從事相關(guān)工作的人員中，聘用擁有豐富實(shí)踐技能的在生產(chǎn)、科研、管理等第一線的工程師、技術(shù)人員或管理者，用他們豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)向?qū)W生傳授知識(shí)，從而強(qiáng)化成人教育各專業(yè)教師教學(xué)隊(duì)伍的建設(shè)。

 

4.校企合作，打造“產(chǎn)教研”師資面對(duì)當(dāng)前成人教育教師教學(xué)重理論輕實(shí)踐的實(shí)際情況，各高校為做好教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)習(xí)等教學(xué)工作，需要建立一支科研、教學(xué)及實(shí)踐技術(shù)均經(jīng)驗(yàn)豐富的師資隊(duì)伍。具體說(shuō)，成人教育教師要學(xué)會(huì)洞悉本專業(yè)未來(lái)發(fā)展的動(dòng)向，結(jié)合專業(yè)自身發(fā)展的特點(diǎn)，加強(qiáng)校企間的合作。

 

第一，要以企業(yè)為實(shí)訓(xùn)基地，讓高校的教師在進(jìn)行理論教學(xué)的同時(shí)，可以有機(jī)會(huì)到企業(yè)中見習(xí)，使他們?cè)趨⒂^、實(shí)踐或與企業(yè)管理人員、研發(fā)人員、生產(chǎn)管理人員和生產(chǎn)技術(shù)人員的交流接觸中，了解管理、生產(chǎn)、研發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)，熟悉企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的新方法、新技術(shù)、新工藝，鍛煉教師的創(chuàng)新型實(shí)踐技能，不斷提高實(shí)踐能力和專業(yè)理論水平;第二，以高校為科研基地，在重視理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)教學(xué)能力的同時(shí)，強(qiáng)化本專業(yè)的科研能力，提高理論知識(shí)在實(shí)踐中的應(yīng)用能力，使聘用的教師不僅能夠從事專業(yè)理論課的教學(xué)，還能隨時(shí)在實(shí)踐中指導(dǎo)學(xué)生操作技能。這樣，講基礎(chǔ)理論課的教師，可以在企業(yè)中了解和熟識(shí)實(shí)踐技能，聘用來(lái)的青年教師，也可以通過(guò)這樣的方式加強(qiáng)實(shí)踐能力;而對(duì)于企業(yè)而言，可以借助教師的科研能力掌握最先進(jìn)的理論知識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)科研隊(duì)伍的建設(shè)，促進(jìn)專業(yè)的發(fā)展。

 

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對(duì)城市發(fā)展的認(rèn)識(shí)范文第5篇

關(guān)鍵詞:外來(lái)人口;人居環(huán)境系統(tǒng);可持續(xù)發(fā)展;大連

中圖分類號(hào):F29文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)33-0135-03

引言

目前關(guān)于人口流動(dòng)的研究呈現(xiàn)理論與實(shí)際結(jié)合,定性與定量并用的態(tài)勢(shì)。研究的重點(diǎn)多集中在人口流動(dòng)的特征分析,如外來(lái)人口的規(guī)模結(jié)構(gòu)、發(fā)展過(guò)程、流動(dòng)原因,對(duì)城鎮(zhèn)的影響(多從經(jīng)濟(jì)方面)以及人口政策和管理方面[1～14],而對(duì)外來(lái)人口與人居環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展研究還鮮有報(bào)道。作為人居環(huán)境系統(tǒng)的組成要素和特殊的物質(zhì)流,外來(lái)人口改變著城市人居環(huán)境系統(tǒng)狀態(tài),它與其他要素間的聯(lián)系和相互作用決定了環(huán)境系統(tǒng)的總體性質(zhì)和功能。如果人口(本文只研究外來(lái)人口)與其他要素之間處于一種協(xié)調(diào)、和諧和適配的關(guān)系時(shí),人居環(huán)境系統(tǒng)就處于穩(wěn)定狀態(tài)。反之亦然[15]。本文把外來(lái)人口作為系統(tǒng)的干擾因素,首次依據(jù)動(dòng)機(jī)和目的把外來(lái)人口分為外來(lái)學(xué)習(xí)、旅游、投資、投親訪友和外來(lái)打工人口,分別探討其變動(dòng)對(duì)城市人居環(huán)境系統(tǒng)的影響,多層次分析外來(lái)人口與大連城市人居環(huán)境的規(guī)律。希望通過(guò)此研究,為政府部門更好引導(dǎo)大連城市人居環(huán)境系統(tǒng)健康有序發(fā)展,對(duì)其他同類城市人居環(huán)境系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展提供示范作用。

一、外來(lái)人口的界定

“外來(lái)人口”是相對(duì)于當(dāng)?shù)厝丝诙?用中國(guó)現(xiàn)存戶籍制度來(lái)區(qū)分,是指戶籍不在現(xiàn)居住地的外地人口。而外地人口劃分一般以行政區(qū)域?yàn)閱挝?。?duì)外來(lái)人口有幾種稱呼:(1)農(nóng)村流動(dòng)人口;(2)外來(lái)居民;(3)新移民;(4)外來(lái)農(nóng)民工;(5)“新某某人”(如新大連人)等。筆者認(rèn)為,以上稱呼是基于不同角度對(duì)外來(lái)人口作出的認(rèn)定[14]。本文所說(shuō)的外來(lái)人口是指在大連工作、生活、學(xué)習(xí)的來(lái)自大連以外的不具有大連戶籍的人口,是流動(dòng)人口的一部分。依據(jù)他們來(lái)大連的目的和動(dòng)機(jī),本文將外來(lái)人口分為外來(lái)學(xué)習(xí)、外來(lái)投資、外來(lái)旅游、外來(lái)打工和投親訪友人口。

二、外來(lái)人口對(duì)大連城市人居環(huán)境系統(tǒng)的影響

人居環(huán)境系統(tǒng)一般可以分為物質(zhì)系統(tǒng)和非物質(zhì)系統(tǒng)(或社區(qū)系統(tǒng))[15] 。它是一個(gè)開放系統(tǒng),系統(tǒng)內(nèi)外要素間存在著物質(zhì)、能量和信息等方面的聯(lián)系,外部要素的變化引起系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的改變,這種變化的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)輸入和輸出的物質(zhì)和能量的動(dòng)態(tài)平衡的反饋控制完成。外來(lái)人口作為輸入的物質(zhì)因素改變了大連人居環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和狀態(tài)。

外來(lái)人口通過(guò)其人居活動(dòng)與城市人居環(huán)境系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱“系統(tǒng)”)發(fā)生緊密聯(lián)系。適量的外來(lái)人口和適度的人居活動(dòng)可促進(jìn)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能更加完善,這又會(huì)吸引更多外來(lái)人口,兩者相互促進(jìn),相互制約。當(dāng)外來(lái)人口的數(shù)量和人居活動(dòng)超過(guò)系統(tǒng)承受限度,系統(tǒng)就會(huì)不穩(wěn)定,導(dǎo)致外來(lái)人口數(shù)量下降,從而形成新平衡,但是新的人居環(huán)境系統(tǒng)的適居性和價(jià)值性可能會(huì)有很大降低。從系統(tǒng)觀點(diǎn)出發(fā),要求分析系統(tǒng)要素間、要素與系統(tǒng)間、系統(tǒng)與環(huán)境間、系統(tǒng)與系統(tǒng)間關(guān)系,從而把握其內(nèi)部聯(lián)系與規(guī)律性。為有效控制與改造系統(tǒng),外來(lái)人口研究要始終著重從整體(城市人居環(huán)境系統(tǒng))與部分(外來(lái)人口人居活動(dòng))之間、內(nèi)部與外部環(huán)境的相互聯(lián)系,綜合考察對(duì)象,以最佳處理和研究外來(lái)人口問題。

(一)外來(lái)人口對(duì)城市人居環(huán)境系統(tǒng)中的物質(zhì)系統(tǒng)的影響

物質(zhì)系統(tǒng)包括住宅、環(huán)境生態(tài)和公共設(shè)施。外來(lái)人口通過(guò)人居活動(dòng)影響它們從而影響物質(zhì)系統(tǒng)。

由于外來(lái)人口來(lái)源和結(jié)構(gòu)多樣性,為住宅建設(shè)提供了多樣的發(fā)展空間和廣闊的市場(chǎng)潛力。愈來(lái)愈多的外來(lái)人口流入,對(duì)住宅、環(huán)境生態(tài)、公共設(shè)施帶來(lái)更大壓力,也對(duì)其建設(shè)提出更高要求。為保證自身穩(wěn)定性,系統(tǒng)借助自身調(diào)節(jié)功能從住宅、公共設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量上加以改進(jìn)來(lái)緩解外來(lái)壓力:

1.對(duì)大連外來(lái)學(xué)習(xí)人口的調(diào)查可知,自2000年以來(lái),其數(shù)量逐年增加,相應(yīng)地,大連各類高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)也呈現(xiàn)這一趨勢(shì)。

2.外來(lái)打工人口中的絕大部分沒有能力購(gòu)房,居住方式以租賃房屋為主,有的住在單位宿舍、工作場(chǎng)所、雇主房屋、親友房屋等。這些集中住宅區(qū)(或是暫住區(qū))主要分布在城郊結(jié)合部,如甘井子和沙河口區(qū)的機(jī)場(chǎng)街、中華路、辛寨子街區(qū)已成為“城中村”。

3.外來(lái)投資人口中的絕大部分有著良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與較高的收入水平,文化層次和社會(huì)地位,對(duì)住房檔次要求較高。這在一定程度上促進(jìn)了大連住宅區(qū)分化,例如大連友好廣場(chǎng)、中山廣場(chǎng)周圍、星海灣的高檔住宅區(qū)的出現(xiàn)。

4.大連外來(lái)旅游人口逐年增加,他們多數(shù)以各種檔次和類型的酒店和公寓作為休息娛樂場(chǎng)所。為提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引消費(fèi)者,各種酒店及配套設(shè)施在不斷完善,酒店及附近的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到不同程度的提高。

(二)外來(lái)人口對(duì)城市人居環(huán)境系統(tǒng)中的非物質(zhì)系統(tǒng)的影響

城市人居環(huán)境系統(tǒng)中的非物質(zhì)系統(tǒng)包括住區(qū)安全、住區(qū)智能和住區(qū)文化。外來(lái)人口通過(guò)人居活動(dòng)與當(dāng)?shù)厝司踊顒?dòng)相結(jié)合共同作用于人系統(tǒng)的非物質(zhì)系統(tǒng):

1.外來(lái)學(xué)習(xí)人口的提高了住區(qū)的智能和文化交流。例如,大連沙河口區(qū)外來(lái)學(xué)習(xí)人口眾多,擁有眾多高校和科研機(jī)構(gòu),成為大連市科學(xué)教育中心區(qū),住區(qū)智能水平高;在校外來(lái)大學(xué)生大多在課余時(shí)間兼職與專業(yè)相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè),提高了住區(qū)文教水平和智能。

2.外來(lái)投資人口的增加拉動(dòng)了大連高檔公寓和租房市場(chǎng)消費(fèi)。高檔公寓入住率逐年提高,如星海國(guó)寶、明澤園、維多利亞莊園。一些短期投資者和外資企業(yè)的外籍員工以租房為主,大部分選擇住區(qū)智能好和居住品質(zhì)高尚的落腳地。這為住區(qū)特別是高檔公寓項(xiàng)目提供了穩(wěn)定而持續(xù)的客源,使大連成為東北星級(jí)酒店最多的城市,促進(jìn)了住區(qū)的智能的提高。

3.大連擁有多功能全方位的旅游接待網(wǎng)絡(luò)。酒店賓館規(guī)模、設(shè)施、裝修均已達(dá)到國(guó)際水平。優(yōu)秀的軟硬條件吸引了眾多的海內(nèi)外游客,形成特有的大連旅游文化。它們與城市人居環(huán)境的物質(zhì)系統(tǒng)和非物質(zhì)系統(tǒng)是相互促進(jìn)的力量。

4.外來(lái)打工人員給當(dāng)?shù)鼐用竦纳顜?lái)不確定因素。外來(lái)人口在生活習(xí)慣等方面和當(dāng)?shù)鼐用裼幸欢ú町?。他們將各自生活?xí)慣帶到住區(qū)時(shí),可能和當(dāng)?shù)匚幕瘺_突。大部分外來(lái)打工人口處于流而不遷的不穩(wěn)定狀態(tài),定居意愿不高,購(gòu)買力低、教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件差,降低了系統(tǒng)的非物質(zhì)系統(tǒng)功能。

三、外來(lái)人口與大連城市人居環(huán)境系統(tǒng)

城市人居環(huán)境由自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等交織而成,各部分間相互聯(lián)系、互相制約,任何一個(gè)要素發(fā)生變化都會(huì)影響整個(gè)系統(tǒng)的平衡。只有當(dāng)人居活動(dòng)強(qiáng)度小于城市環(huán)境承載力時(shí),城市人居系統(tǒng)才會(huì)向著結(jié)構(gòu)復(fù)雜、能量最優(yōu)利用、生產(chǎn)力最高的方向演化,城市也才會(huì)持續(xù)發(fā)展。

(一)外來(lái)人口對(duì)環(huán)境系統(tǒng)的影響

外來(lái)人口的大量涌入,對(duì)資源開發(fā)的力度和深度達(dá)到了前所未有的程度,自然環(huán)境的過(guò)度開發(fā)導(dǎo)致人地矛盾加劇,生態(tài)失衡嚴(yán)重。以水資源為例,根據(jù)預(yù)測(cè),隨著人口的增長(zhǎng)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展,大連市缺水量逐漸增加,到2020年缺水量將會(huì)達(dá)到7.09億立方米。水資源的供給保障也逐漸降低。從2005年的87.22%降至2020年的66.43%。如果不考慮其他因素,大連目前水資源供給能力已經(jīng)不能滿足人口及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要[16]。相關(guān)資料顯示,從1998―2006年人口自然增長(zhǎng)率很低,甚至個(gè)別年份負(fù)增長(zhǎng)。人口增長(zhǎng)主要來(lái)自外來(lái)人口,從1994―2007年每年外來(lái)人口增加量都在50 000人以上,按照人均生活用水中等程度200升～250升/日進(jìn)行計(jì)算,外來(lái)人口平均每年用水總量最少是488萬(wàn)立方米,并且還呈增長(zhǎng)趨勢(shì),考慮到外來(lái)打工人口的節(jié)水意識(shí)薄弱,每年消耗水量應(yīng)該還要多。這給大連用水可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)巨大的影響。根據(jù)外來(lái)人口數(shù)據(jù),對(duì)大連外來(lái)人口進(jìn)行趨勢(shì)分析,得到圖1,可以看出大連外來(lái)人口與總?cè)丝诘臄?shù)量關(guān)系。

(二)外來(lái)人口對(duì)大連社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的影響

外來(lái)人口多從事的是體力勞動(dòng)和服務(wù)業(yè),多是臟累差本地人不愿從事的行業(yè)。大連1998年來(lái)自然增長(zhǎng)率低,外來(lái)人口為大連勞動(dòng)力提供了有力保證;為大連第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件;為大連深化經(jīng)濟(jì)體制改革作出了貢獻(xiàn);促進(jìn)了大連商業(yè)、旅游、金融的發(fā)展;加快了大連城市建設(shè)的步伐;越來(lái)越多的高文化層次外來(lái)人口流入,彌補(bǔ)了大連管理人才和技術(shù)不足。隨著大連對(duì)外交流和合作的深入,越來(lái)越多的外籍外來(lái)人口加入使大連外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力更足。從外來(lái)人口的年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看,外來(lái)人口延長(zhǎng)了大連享受人口紅利的時(shí)間,一定程度上緩解了老齡化負(fù)面影響。但是人既是生產(chǎn)者又是消費(fèi)者,其人居活動(dòng)給社會(huì)和環(huán)境帶來(lái)極大沖擊:基礎(chǔ)設(shè)施不堪重負(fù),城市管理難度加大,住房緊張,能源緊張,就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻,這對(duì)宜居城市大連是個(gè)很大考驗(yàn)。

結(jié)論及建議

外來(lái)人口通過(guò)人居活動(dòng)從正反兩個(gè)方面影響大連人居環(huán)境系統(tǒng)的物質(zhì)系統(tǒng)和非物質(zhì)系統(tǒng),使城市人居環(huán)境系統(tǒng)狀態(tài)發(fā)生了改變,它與人居環(huán)境系統(tǒng)要素間的聯(lián)系和相互作用決定了環(huán)境系統(tǒng)的總體性質(zhì)和功能。如果外來(lái)人口與其他要素之間處于一種協(xié)調(diào)、和諧和適配的關(guān)系時(shí),人居環(huán)境系統(tǒng)就處于穩(wěn)定狀態(tài)。為保證大連人居環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,提出以下幾點(diǎn)建議:

1.加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口的研究和管理,提高管理的技術(shù)和水平。大連所轄的六區(qū)三市一縣應(yīng)加強(qiáng)對(duì)口引進(jìn),建立外來(lái)人口信息庫(kù),既對(duì)外來(lái)人口數(shù)量上進(jìn)行合理控制,又要結(jié)合大連“一個(gè)中心四個(gè)基地”建設(shè)對(duì)勞動(dòng)力和人才需求,實(shí)行有效合理引進(jìn);提高外來(lái)人口的文化素質(zhì),實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)力輸入到人才流入的轉(zhuǎn)變。

2.加強(qiáng)大連人居環(huán)境的規(guī)劃和建設(shè),克服建設(shè)的盲目性和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,完善包括地鐵和輕軌在內(nèi)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng),落實(shí)公交先行原則,抑制私家車迅猛發(fā)展局勢(shì),通力協(xié)作構(gòu)建智能化公交網(wǎng)絡(luò)和城市智能管理系統(tǒng)。繼續(xù)加大外來(lái)人口公寓和人才公寓建設(shè),提高外來(lái)人口住區(qū)環(huán)境質(zhì)量和智能水平。

3.加快大連城市職能轉(zhuǎn)變,既要加強(qiáng)大連的石化和制造業(yè)基地的建設(shè),又要努力實(shí)現(xiàn)向東北亞中心城市、國(guó)際航運(yùn)中心、電子信息產(chǎn)業(yè)和軟件基地的轉(zhuǎn)變,發(fā)展現(xiàn)代化的服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),為外來(lái)人口提供更多的就業(yè)和發(fā)展空間。

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Influence of Migrant Population on Sustainable Development of Dalian’s

Urban Human Settlements Environment System

WANG Wen-hua1,LI Xue-ming 2,Ma Hui1

(1.Institute of City and Environment,Liaoning Normal University,Dalian 116029,China;

2.The Research Center on Ocean Economy and Sustainable Development,Liaoning Normal University,Dalian 116029,China)