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地區(qū)發(fā)展建議范文第1篇

1以形成特色產業(yè)為主，做好規(guī)劃布局

國家的政策的大力支持對定西的經濟發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機遇。定西市根據(jù)國家相關文件精神，認真編制設施農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，精心謀劃設施農業(yè)重點項目，積極爭取進入國家和省市的“十二五”規(guī)劃中，全力推動定西市設施農業(yè)建設的快速發(fā)展。堅持“因地制宜、分類指導、集中連片、規(guī)模建設”的原則，按照標準化生產、集約化經營的要求，在渭河流域、洮河流域和漳河流域及城郊等交通便利、水肥條件好、土壤肥沃的地區(qū)大力發(fā)展蔬菜產業(yè)，適度擴大蔬菜種植規(guī)模，大力發(fā)展精細蔬菜和高檔瓜果；在洮、渭、漳河沿川灌區(qū)、引洮工程灌區(qū)大力發(fā)展日光溫室和塑料大棚，重點發(fā)展高原夏菜和反季節(jié)特色蔬菜產品，積極培育一批在全國有影響的綠色品牌蔬菜。

2有效利用政策支持，解決資金問題

設施農業(yè)的發(fā)展需要大量的資金，它是一項高投入、高產出的產業(yè)。要緊緊抓住國家和省上擴大內需、扶持發(fā)展設施農業(yè)的有利時機，精心編制一批質量好、水平高和輻射帶動面廣的設施農業(yè)項目，積極向省上爭取更多的項目和資金支持。要想解決設施農業(yè)發(fā)展資金缺乏，應采取“政府投入為導向、農民和企業(yè)投入為主體、社會投入為補充”的原則，充分發(fā)揮政策支持和利益導向機制作用，整合資金發(fā)展設施農業(yè)，采取以獎代補方式給予資金扶持，并積極協(xié)調金融部門給予信貸支持。同時，積極推進農村綜合改革，加快土地流轉，提高土地集約化經營水平，動員各類企業(yè)、個體工商戶回農村發(fā)展設施農業(yè)，利用企業(yè)成熟的服務體系和銷售體系，把先進的經營理念和技術手段引入設施農業(yè)生產中，發(fā)揮行政推動和市場引導兩個方面的作用，調動一切積極因素，共同推進設施農業(yè)建設。

3加強多行業(yè)的合作

設施農業(yè)的研究，不僅是作物的基礎研究、栽培研究，更是設施工程和栽培管理技術的研究，因此這是園藝、生態(tài)、農業(yè)工程等多學科的研究。要想研發(fā)出一整套過硬裝備及配套技術，形成與國際同類產品的強有力的競爭，必須做到設施農業(yè)的產業(yè)化，它是設計、制造、生產、銷售集，農科貿一體化系統(tǒng)。為了使整個系統(tǒng)順利運轉，需要建立社會服務體系、生產組織體系、人才培訓體系、商品供求信息體系等，因此，必須加強多行業(yè)的合作。

4加強技術交流，提高經營管理水平

因為科技進步是經濟發(fā)展的決定因素，是促進農業(yè)發(fā)展的第一推動力，所以科技部門的支持成了定西市設施農業(yè)發(fā)展的重要保障。定西設施農業(yè)的發(fā)展，要依靠技術創(chuàng)新提升產業(yè)的檔次。首先，加強科技知識的培訓，提高技術人員的文化素質。努力培養(yǎng)一批懂技術、懂管理、會指導的技術推廣服務隊伍，加強對廣大農民群眾的技術培訓和指導水平。對現(xiàn)有農技人員進行設施農業(yè)技術的培訓，努力提高科技人員的實際操作技能和服務農民的水平。通過開展理論培訓、現(xiàn)場指導培訓、電視電教教育、印發(fā)宣傳資料、典型事例引導等方式，建立多渠道、多層次、多形式的農民技術教育培訓體系，確保他們能夠真正掌握先進種養(yǎng)業(yè)技術，有效提高農民的整體技術水平，提高他們對設施農業(yè)的經營管理水平。其次，加大科普教育，促進新技術示范推廣。設施農業(yè)的主體是農民，因此，我們培訓的主要對象是廣大農村基層的農業(yè)技術人員和農民。在農村大力開展設施農業(yè)科技知識的普及講座，組織有關專家送科技下鄉(xiāng)，以科技示范園、科技示范戶建設為抓手，以點帶面，加速示范、推廣。按照“走出去，請進來”的辦法，通過編印宣傳材料、現(xiàn)場觀摩、專題培訓、考察學習、入戶動員、算帳對比、黨員帶頭、干部示范、大戶引路、黨員冬訓、思想教育“三到戶”、百名科技人員下基層等活動的開展，組織致富能人和致富典型開展巡回宣講，制作各類宣傳畫、宣傳牌、廣播、電視等形式，加大對設施農業(yè)建設的宣傳力度。

5建立農業(yè)科技服務平臺，促進設施農業(yè)持續(xù)發(fā)展

針對定西市干旱半干旱氣候特征，大力開展旱作設施農業(yè)技術的研究與創(chuàng)新，建立設施農業(yè)科技服務平臺。農業(yè)科技創(chuàng)新為平臺是為廣大農民、農業(yè)專家提供交流互動、咨詢服務的網絡平臺，同時為農業(yè)產品生產者和商家提供服務支持。發(fā)展設施農業(yè)必須以加大科研攻關力度，切實解決設施農業(yè)發(fā)展亟需解決的關鍵技術難題。

6建立健全市場體系，打造設施產品品牌

6.1完善市場體系

市場體系是設施農業(yè)的發(fā)展的主要載體，市場問題、流通問題與設施農業(yè)快慢、好壞有直接關系。首先要在生產環(huán)節(jié)引導農民按國家無公害蔬菜栽培技術規(guī)程、肉類生產標準進行生產，提高農產品品質；其次要加強市場體系建設，在農產品生產的集中地區(qū)興建區(qū)域易市場；第三要加強信息網絡建設，搞好市場信息服務。高度重視中介組織建設，充分發(fā)揮其連接生產流通之間的紐帶作用。

6.2打造特色農產品品牌

地區(qū)發(fā)展建議范文第2篇

[關鍵詞] 區(qū)域經濟 協(xié)調發(fā)展 財政政策

區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展離不開區(qū)域財政政策,它作為政府宏觀調控的重要手段,能夠指導資源宏觀配置,促進產業(yè)空間布局的實施和區(qū)域經濟格局的形成,防止區(qū)域經濟發(fā)展不平衡,促進廣東省各地區(qū)經濟協(xié)調發(fā)展。

一、促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的財政支出政策

1.加大對欠發(fā)達地區(qū)的基礎設施建設投入

加大對欠發(fā)達地區(qū)公共基礎設施建設的投資力度,為廣東省東西兩翼和山區(qū)欠發(fā)達地區(qū)的經濟發(fā)展創(chuàng)造良好硬件環(huán)境。首先必須要高度重視基礎設施建設對于區(qū)域開發(fā)的戰(zhàn)略意義。其次,依照分階段實施不同區(qū)域政策的思路,目前應該把省里的區(qū)域開發(fā)資金,集中用于落后地區(qū)的公共基礎設施建設。考慮到省里資金的合理分配問題,在進一步提高省政府投入欠發(fā)達地區(qū)基礎設施建設資金比重的同時,可進行方法上的創(chuàng)新。比如,采取將這筆資金改作為政府利息補貼,或社會投資補貼的形式,以吸引更多的社會資金投入兩翼和山區(qū)的基礎設施建設

2. 加大基本公共服務能力建設的投入

加大財政扶持力度,改善地方社會公共服務狀況。當前,我省區(qū)域差距表現(xiàn)的一個重要方面是,公共服務和社會發(fā)展水平的地區(qū)“省民待遇”差距懸殊。要不斷縮小這種差距,省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府就必須加快建立公共財政體制,及時調整財政投資方向,優(yōu)化支出結構,加大對欠發(fā)達地區(qū)公共服務和社會發(fā)展事業(yè)的投入。在目前體制下,應通過更規(guī)范的財政轉移支付,逐步使不同地區(qū)的居民均可享受到水平大體相當?shù)幕旧鐣＠蚬卜铡榇私ㄗh:第一,根據(jù)國家的工資政策和兩翼、山區(qū)市縣的平均收入水平,參照省級公務員的工資收入水平,核定人員經費的最低標準,這樣有利于留住人才和實現(xiàn)人才的合理流動;第二,設立社會發(fā)展轉移支付,主要是對落后地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務、國民教育、社會保障、區(qū)域危機管理等,通過省里專項資金轉移支付,提高應有的服務水平,縮小與發(fā)達地區(qū)之間在社會發(fā)展上的全面差距。

3.支持珠三角產業(yè)園區(qū)轉移的投入

積極推動珠三角產業(yè)轉移。通過“環(huán)珠三角”的理念,積極引導和促進珠江三角洲產業(yè)向山區(qū)轉移。由東西兩翼和山區(qū)提供土地和勞動力,由珠三角地區(qū)提供資金和技術共建工業(yè)園區(qū),通過優(yōu)勢互補和利益共享的創(chuàng)新機制,鼓勵資源型等產業(yè)從珠三角向東西兩翼和山區(qū)轉移。同時,省政府應該在東西兩翼和山區(qū)規(guī)劃、建立相應的產業(yè)轉移園區(qū)承接珠三角的產業(yè)轉移,配套一定的財政撥款、稅收優(yōu)惠、基礎設施建設等一系列政策,引導珠三角的企業(yè)在產業(yè)轉移上盡可能向這些地區(qū)轉移。

4. 提高勞動力技能素質的投入

在經濟發(fā)展過程中,勞動力是一個重要因素,而勞動力技能素質的高低更是關鍵。通過在東西兩翼及山區(qū)一些地區(qū)實行完全免費的義務教育,建立示范性高中、構建東西兩翼及山區(qū)高中教育發(fā)展新機制,并建立服務全省的職業(yè)教育示范基地、建立職業(yè)教育資源跨區(qū)域流動機制,建立全方位的人才流動機制等各種有效手段,全面提高東西兩翼和山區(qū)的勞動力素質。

二、促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的財政收入政策

1.實行更有利于欠發(fā)達地區(qū)的分稅制

1994年我國財稅體制改革的一個后果是“財權上升,事權下放”,不僅增強了對地方政府收入的控制,而且轉嫁了大部分支出責任,由此引發(fā)了一系列問題。為妥善解決這些問題,本文建議:(1)進一步理順中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五個層級政府間的財權與事權關系,合理劃分各級收入。實行更為科學、合理的稅種劃分辦法和轉移支付方式、技術。(2)必須建立以縣級政府為核心轉移支付對象的規(guī)范的地方轉移支付體制。規(guī)范省以下財政轉移支付制度,逐步構建縣級最低財力保障機制。(3)將“各自為政”的部門轉移支付并入政府轉移支付體系,由財政部門基于統(tǒng)一的預算框架和政府的整體戰(zhàn)略目標,實施集中統(tǒng)一的政府間轉移支付。

2.由省財政承擔欠發(fā)達地區(qū)出口退稅

從2004年起,國家實行新的退稅政策,其總體指導思想為“新帳不欠,老帳要還,完善機制,共同負擔,推動改革,促進發(fā)展”。其中,一項重要的措施是建立中央和地方共同負擔的出口退稅新機制,以2003年出口退稅實退指標為基數(shù),對超基部分的應退稅款,由中央和地方按75%和25%的比例共同負擔,完善出口退稅機制。新的出口退稅機制雖然能夠極大的減輕中央財政的壓力,但此措施勢必加大地方政府尤其是欠發(fā)達地區(qū)財政壓力而引發(fā)新的問題。比如我省的揭陽等市基本上需要向省級財政借錢才能維持基本的運轉,根本無力支付這部分支出。建議省政府在貫徹中央的出口退稅政策時,分類指導,對于我省東西兩翼和廣大山區(qū)實行特殊政策,由省財政承擔其出口退稅的稅金,加大對我省欠發(fā)達地區(qū)的財政支持,鼓勵地方政府發(fā)展經濟,擴大出口。

三、促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的財政轉移支付政策

1.進一步施行激勵性轉移支付政策的同時,加大對欠發(fā)達地區(qū)的一般轉移支付

改革過去完全按基數(shù)法進行地方政府間財力分配的做法,實行激勵型財政轉移支付政策,建立“確定基數(shù),超增分成,掛鉤獎罰,鼓勵先進”的激勵型轉移支付機制,促進縣市經濟的發(fā)展。同時,還要增加一般性轉移支付的規(guī)模。目前我省的一般性轉移支付規(guī)模相對很小,這就使轉移支付對欠發(fā)達地區(qū)進行財政扶持的作用難以發(fā)揮。加大一般轉移支付力度,擴大其規(guī)模?，F(xiàn)階段有兩種方法可供選擇:一是以現(xiàn)有的轉移支付額度為基數(shù),按固定額度逐年遞增;二是按一定比例與省財政可供財力掛鉤。相對而言,第二種方法較有彈性,省財政集中的財力越大,用于地區(qū)財力均衡的力度越大。另外,還要進一步規(guī)范財政轉移支付制度,利用財政工具對市場需求進行直接啟動,運用特定區(qū)域的政府投資和政府采購,直接啟動東西兩翼和粵北山區(qū)的需求,促進這些區(qū)域經濟增長和整體經濟的區(qū)域性結構轉換。

2.進一步完善對口支援,建立穩(wěn)定可靠的橫向轉移支付

我省現(xiàn)時的轉移支付是以省的縱向轉移支付為主,同時也應該適度發(fā)展對欠發(fā)達地區(qū)的橫向轉移支付。我省珠三角與兩翼山區(qū)的市縣間經濟協(xié)作一向具有較好的歷史基礎,建議省以原有的經濟協(xié)作關系為基礎,組織珠三角與兩翼山區(qū)的各個市縣建立市縣間的轉移支付制度。市縣間轉移支付制度應當以對項目的專項補助為主,盡量達到雙方互補、共同受益的效果。這就是我們所說的對口支援,即經濟發(fā)達或實力較強的一方對經濟不發(fā)達或實力較弱的一方實施援助的一種政策,是由省政府主導,各市縣為主體的一種模式。

3.建立專項扶貧開發(fā)轉移支付

建立對欠發(fā)達地區(qū)的專項財政轉移支付,主要用于對地方的基礎設施建設以及教育、科技、扶貧、社會保障、農業(yè)開發(fā)等重要事業(yè)發(fā)展的投入。而對于專項轉移支付要在解決事權的基礎上控制規(guī)模,優(yōu)化結構?，F(xiàn)存專項轉移支付種類名目繁多,管理混亂,要對這些項目進行歸類合并,進一步簡化結構。另一方面要加強專項轉移資金的監(jiān)督、審查,防止資金被截留挪用,提高透明度有利于加強對專項轉移支付分配、使用的全過程監(jiān)管,完善專項轉移支付管理制度。每一項專項轉移支付資金的設立、審批和分配,要做到有合理明確的分配依據(jù)、有操作規(guī)程,堅持公開、公正、透明、效率的原則,保證專項資金真正用到提供特定公共服務上來。

四、促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的財政預算政策

設立“區(qū)域協(xié)調發(fā)展委員會”或“區(qū)域協(xié)調發(fā)展基金會”,或類似的區(qū)域開發(fā)的統(tǒng)一協(xié)調機構或基金會,以協(xié)調政府部門開發(fā)欠發(fā)達地區(qū)的工作,并通過集中掌握開發(fā)基金,負責開發(fā)計劃的落實執(zhí)行。這種做法有兩個好處:一是可以大大減少以往在山區(qū)扶持中,因省直職能部門資金分割而出現(xiàn)“各自為政”、“多頭管理”的情況,體現(xiàn)集中財力解決主要矛盾的區(qū)域開發(fā)導向。更為關鍵的是,這樣可以更好避免項目或資金運作過程中,上級部門“設租”和下級單位“尋租”的弊端,提高援助基金的使用效果。

為體現(xiàn)工作的中立性和超脫性,“區(qū)域協(xié)調發(fā)展委員會”可以由省里一位主要領導掛帥,省發(fā)改委牽頭,會同財政、教育、科技、交通、水利、環(huán)保等主要部門組成,負責兩翼和山區(qū)開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃、指導、協(xié)調和監(jiān)督工作。“區(qū)域協(xié)調發(fā)展基金”由“區(qū)域協(xié)調發(fā)展委員會”委托省財政廳代管,所有項目和資金集中調配,統(tǒng)籌使用。而基金來源可以考慮一是省財政每年一般預算的3%撥入,二是省財政每年發(fā)行的一定的區(qū)域發(fā)展建設公債,三是可以考慮發(fā)行區(qū)域發(fā)展建設彩票。另外,考慮到我省東翼、西翼、北部山區(qū)的區(qū)域差異,可以在統(tǒng)一的區(qū)域開發(fā)協(xié)調機構和基金會下面設立相應的分支機構,更有利于工作的進行。

參考文獻:

[1] 王金波:區(qū)域經濟的發(fā)展離不開區(qū)域財政政策的支持.科技創(chuàng)新導報,2007(32)

地區(qū)發(fā)展建議范文第3篇

前言

政府投資在地區(qū)所起到的作用是非常重要的，不僅能提高當?shù)亟洕陌l(fā)展，還能對市場經濟起到宏觀調控的作用。因此政府要有一定的投資政策和完善的投資體制，來確保地區(qū)產業(yè)結構有良好的發(fā)展趨勢，最大程度體現(xiàn)出好的影響。一旦地方政府投資影響了地方的經濟增長，相關負責人員一定要根據(jù)出現(xiàn)的問題，做出相應的解決政策。

一、地方政府投資在地區(qū)經濟增長過程中普遍存在的誤區(qū)

1.過渡招商。招商對地方經濟的增長能起到非常重要的作用，但地方政府也背負著發(fā)展當?shù)亟洕c對抗其他地區(qū)競爭的雙重壓力，同時地方存量資本和資源的有限性又制約了地方財政增長，為了在較短短時間內達到較高的招商引資效率，致使各個地方政府推出大量的優(yōu)惠政策來吸引投資，然而這些政策有些甚至具有巨大的負面效應，導致在一定程度上損壞了廣大人民群眾的切身利益，造成社會矛盾的加深。

2.盲目投資和重復性建設。近年來中央對財政實行了分權，所以地方政府具有了相對獨立的經濟利益。地方政府為了維護本地最大利益，也推出了很多有利于擴大自身利益的發(fā)展政策，如有些地方政府官員為了在任期內實現(xiàn)政績的快速增長，更加傾向于增加項目投資和選擇較大規(guī)模的項目，但卻沒有充分考慮到規(guī)模經濟以及可持續(xù)發(fā)展的問題，因而造成了大規(guī)模的重復建設，以及產業(yè)結構趨于單一，也導致了資源配置效率低下的問題。

3.地區(qū)經濟的粗放增長。由于地方政府具有投資審批的權限，所以對當?shù)貒匈Y本投資決擇起到決定性作用。大多企業(yè)為了在競爭日益激烈的經濟市場站住腳，也就會想方設法地去和政府搞好關系，有了地方政府的大力支持，企業(yè)才能有更足的底氣上項目，這種現(xiàn)象就會導致地方經濟粗放增長起來。

4.低效益投資，風險加劇。不少地方政府主導進行的投資和建設通常都會受到預算和資源的約束，違背市場規(guī)律，缺乏可行性論證，不考慮投入產出比，又缺乏明確的問責機制，這些都可能導致政府投資效益不高，出現(xiàn)國有資產的浪費和流失。另外，在一些地方政府由于資金短缺，在城市基礎建設時不得不向銀行等金融機構舉債，如果舉債投入的項目出現(xiàn)問題，那么政府所承擔的債務壓力就增大，很容易產生金融風險。

二、對完善地方政府投資的一系列建議

1.加快轉變政府職能，推進投資體制改革。政府職能的轉變，需要消除改革現(xiàn)有的體制障礙，才能真正使投資體制改革深入下去。經過多次改革，我國已經形成較為規(guī)范的行政管理體制，政府的職能轉變也卓有成效。但是，隨著改革體制的加深，政府在職能方面必然會面臨更高的要求。在政府機構調整和部門職能劃分的過程中，要嚴格遵循以市場經濟的規(guī)律來促進政府職能的履行為前提，切實解決一切阻礙體制改革步伐的問題，政府的主要工作在于調控、監(jiān)管和服務上，只有政府的職能真正得到發(fā)揮，才能為地區(qū)經濟發(fā)展提供保障。

2.確定好地方政府適度的投資結構和投資規(guī)模。地方政府進行投資前，要綜合考慮當?shù)氐呢斦闆r，再結合產業(yè)結構是否適合本地經濟發(fā)展。因為政府投資對當?shù)亟洕l(fā)展所擔負的責任很大，因此要盡量投資一些周期短、效益高和競爭性小的公共產品以及支柱產業(yè)。鼓勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新，加強對經濟效益好、見效快以及對環(huán)境污染少的項目進行政策性支持。投資規(guī)模上，應先綜合考慮預算內和預算外投資資金，正確區(qū)分投資者和經營者的身份，政府自身應退出一般經營性項目，注重政策工具的運用，用較小的投資帶動民間資本的注入，起到四兩拔千斤的作用，從而帶動地區(qū)經濟的增長。

3.對不同產業(yè)采取針對性措施實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化。在基礎產業(yè)和基礎設施投資上，政府則需要利用各種有利條件來吸引資金，擴大資金的投入來源，積極解決我國當前存在的基礎設施短缺的狀況，如許多發(fā)達國家的民間資本也可以參與一些國家壟斷項目和一些基礎設施的建設；在支柱產業(yè)的投資上，地方政府可以統(tǒng)一協(xié)調和規(guī)劃本地的產業(yè)布局，增強投資的力度，把有限的財力和物力集中投向關系到國計民生的產業(yè)上；在高新技術和戰(zhàn)略性新興產業(yè)方面，政府可能會出現(xiàn)資金不足的問題，而完善的股權投資以及一些風險投資在一定程度上可以解決這一問題。為了完成投資主體的多元化，對民間投資要進行積極引導，選擇實力較大的公司進行高新技術產業(yè)的風險投資，同時還可邀請海外風險投資進入地區(qū)市場。

4.打開融資渠道，解決融資困境。我國的中小企業(yè)多屬于民營，大部分的民間資本可以說都是民營企業(yè)提供的，要想推動民間投資的發(fā)展，首先要解決民營企業(yè)的融資問題。為了體現(xiàn)支持力度，地方政府應建立中小企業(yè)信用擔保體系，以更好地獲得信貸服務；支持中小企業(yè)融資業(yè)務創(chuàng)新，如項目投融資模式；另外還可以通過發(fā)行企業(yè)債券、上市等方式進行融資，但同時應完善制度，以規(guī)范融資行為。

5.建設投融資平臺，完善投資服務體系。政府可設立擔保機構，健全地方信用擔保體系；完善制度，推動國有企業(yè)的重組，將盈利性較強的資產整合并注入投融資平臺，以合理配置資源，提高資產質量和信譽，同時，加強資本運作力度，籌集資金，使投融資平臺實力增強；清理和區(qū)分地方政府和投融資平臺的負債情況，并進行動態(tài)的監(jiān)測和評估，防范金融風險。

地區(qū)發(fā)展建議范文第4篇

【關鍵詞】西北農村地區(qū) 寄宿制學校 問題 建議

一、研究概況

2001年《 國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定 》中將調整農村義務教育學校布局列為一項重要工作，并指出在有需要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學校。2004年國務院出臺的《 國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃（2004―2007年）》，將在西部地區(qū)實施“農村寄宿制學校建設工程”作為實現(xiàn)“兩基”攻堅計劃的七項措施之一。2007―2010年間，國家發(fā)展改革委員會安排100億元專項投資，推動未納入“兩基”攻堅計劃實施范圍的中西部地區(qū)改善農村初中的學生生活設施。無論政府或社會都給予寄宿制學校發(fā)展以極大的關注。為了正確認識目前寄宿制學校在建設和發(fā)展中遇到的問題并提出切實可行的實施策略，我們進行了調查研究。

本次調查采取訪談和問卷調查相結合的方法，抽樣選取甘肅省A縣、B縣共9所學校（其中小學5所、九年制學校3所、獨立初中1所）作為樣本。在調查過程中進行了縣教育局局長訪談、校長訪談、教師訪談（每所學校隨機選取班主任2~4位）、學生訪談（各學校根據(jù)實際情況隨機選取高、中、低各年級學生2~4位）、家長訪談（在每所學校隨機選取家長1~2位），共訪談教育局局長2位、校長9位、教師15位、學生59位、家長14位。共發(fā)放學生問卷1 250份，回收有效問卷1 188份，回收率為95.04%；發(fā)放教師問卷140份，回收有效問卷132份，回收率為94.29%。

二、西北地區(qū)農村寄宿制學校建設中存在的問題

1．資金不足、后續(xù)投資不到位

西北地區(qū)特別是農村地區(qū)財政收入較東部發(fā)達地區(qū)和中部地區(qū)都有一定差距，相應地用于寄宿制學校的后續(xù)地方撥款很難到位。資金短缺對寄宿制學校的硬件設施建設產生的影響突出表現(xiàn)為以下幾點。

（1）納入國家農村寄宿制建設工程的學?，F(xiàn)有的宿舍或數(shù)量不夠或住宿質量較低，有的學校低年級甚至出現(xiàn)2~3個學生共睡一張單人床的情況，學生反映宿舍潮濕、黑暗、陰冷等。寄宿制學校學生宿舍現(xiàn)狀具體情況見表1。

在訪談中，對“作為住校生，你對學校的環(huán)境和住宿條件滿意嗎？（在學校的生活有沒有什么不好的地方？）”這樣的問題，有學生表示：（S1代表小學生，S2代表初中生）

S1：有問題。偷東西、丟東西的現(xiàn)象比較嚴重，手機、饃饃放床上很快就不見了，床板爛了，床（說著孩子們指了指我坐的那張床，我順手搖了一下，晃得厲害）、桌子不好（壞了，訪談過程中桌子周圍擠滿了學生，兩張桌子其中的一張被周圍學生擠得十分搖晃）。

S2：一般吧。宿舍住的人太多了，而且水有時候就沒了。廁所離宿舍太遠了，晚上上廁所害怕，課間的時候廁所的坑不夠用。

從以上數(shù)據(jù)和訪談反映的情況可以看出，宿舍硬件的配備無法保證學生有一個安全良好的生活和學習環(huán)境。這樣的住宿條件難免會影響到學生的健康成長。

（2）未納入農村寄宿制建設工程的學校沒有住宿設施，有住宿需要的學生只能寄宿在周圍農戶家中。由于這種寄宿的分散性，家長對于學生的監(jiān)督也無法到位，這對學校的管理工作造成很大的困難和挑戰(zhàn)。同時，很多農村地區(qū)處于高原山地地區(qū)，夏天多發(fā)暴雨，存在泥石流、滑坡的危險，冬天下雪山路崎嶇，這些因素都使學生從學校到所寄宿農戶家之間的路途安全無法保障。而且農戶不具有寄宿學生監(jiān)護人的身份，在學生放學回到農戶家中，而農戶又忙于農活無法對他們進行管理時，寄宿學生的這部分課余時間又成為管理空白。在教師訪談中，有教師提到：“學校沒有宿舍，學生只能住在農戶家里，他們的紀律性明顯比較差，現(xiàn)在學校放學時間是下午5：20左右，現(xiàn)在天黑得比較遲，學生放學到吃飯的時間沒人管，學生形不成‘我要回家的’的觀念。我們這里道路窄，山陡，很多問題。既然學校能存在就應該解決住宿生的住宿問題。冬天還好些，夏天下暴雨的時候，由于我們這里山大溝深，容易發(fā)生滑坡、泥石流，學生回家的路上有的要沿著212線走，車輛多，我們只能是每天強調安全問題。”如何解決好寄宿于農戶家中的學生的監(jiān)管和安全問題，是目前學校面臨的一大難題，也是令校方和家長十分擔心的問題。

（3）已建成的學生宿舍，硬件配套設施無法跟進，造成宿舍作用無法充分發(fā)揮甚至閑置的現(xiàn)象。不少學校在中央一次性專項經費到位后都及時改建、擴建、新建了學生宿舍，但是應由地方財政承擔的后續(xù)資金遲滯使相應的取暖、管道、供電設施都無法到位，致使已建成的學生宿舍無法投入使用，學生依然只能寄宿在校外。在校長訪談中一位校長談到：“我們現(xiàn)在的學生住宿樓就要建成了，可是供暖、供水、排水、電、鍋爐房、食堂、煤炭、工人問題還沒有著落，目前供暖只能是借用三中以前用過的一個小鍋爐，但是要把這些設施配備齊全至少要10萬元，資金還沒有著落?！?/p>

2．缺乏生活教師

在筆者進行調研的9所學校中，大多數(shù)學校缺少生活教師。按照國家規(guī)定，小學每50名學生、初中每100名學生需要配備1位生活教師。但是，目前農村寄宿制學校生活教師不足乃至缺編是普遍存在的現(xiàn)象，特別是由于農村教師編制本來就已十分緊張，許多學校不能設置專門的生活管理教師，致使本應由生活教師承擔的工作集中到了班主任和任課教師身上，他們既要給學生上課，又要管理學生的日常生活，這使他們的工作量大大增加。有的學校雖然為寄宿生配備了生活教師，但是在生活教師的聘用、考核標準上也并不完善。有的學校為節(jié)約成本以低工資聘用當?shù)剞r婦或學生家長做生活教師，這些生活教師文化程度不高、缺乏管理素質，無法給予學生足夠的心理關愛。所調查的學校生活教師的來源情況如圖1所示。

由于各方面條件的限制，目前農村學校生活教師培訓制度也沒有建立起來，生活教師基本沒有接受過專業(yè)的培訓，如表2所示，缺乏對生理、心理處于發(fā)展關鍵時期的學生進行針對性管理和教育的基本知識，他們對學生的管理處于低層次的紀律維持、勞動教育等方面。在有限的生活教師培訓中，也以學校自行組織的培訓為主，如表3所示。

3．學生膳食營養(yǎng)狀況堪憂

足夠的營養(yǎng)攝入對于處在成長發(fā)育期的少年兒童十分重要。在筆者調查的9所寄宿制學校中，只有3所學校設有學生食堂，即使僅有的這3個食堂其飯菜營養(yǎng)成分也難以滿足學生的成長需求。在談及對學校食堂飯菜評價和一日三餐都吃什么時，有的學生說：“我覺得不好。有時候吃不飽，4、5年級以上的同學就吃不飽。飯菜都是每天定量的，有錢了我們就買方便面，沒錢了就餓著。飯不好吃，都是那幾樣，米飯、蓮花菜、土豆、辣椒、面條，很單調。早上就吃饅頭，連包子都不做，這學期就做了二三次包子。”有的學生說：“有專門的食堂，有時候好吃。早上就是饃饃、米湯，中午就是菜和饃饃，是蓮花菜、菜瓜、土豆、蘿卜等，晚上就是壓的機器面切碎了下的，飯菜不好吃，菜單調?！本唧w情況見表4。在沒有食堂的寄宿制學校，學生只有在每周回家時從家里帶來面粉、土豆等自己做飯，這就更難保證飯菜的營養(yǎng)。

4．學生心理健康狀況亟待關注

離開家庭進入學校學習是兒童學齡期正式開始的標志，進入寄宿制學校對于遠離家庭呵護開始集體生活的學生更是一個全新的環(huán)境。孩子們需要接觸全新的校園、老師和同學，形成新的行為習慣。沒有了家人的照顧，開始了一種受紀律約束的生活，這對于學生的自理能力和自我控制能力都有較高的要求。鑒于目前西北農村地區(qū)很多孩子的父母都常年外出打工不在孩子身邊、家庭教育主要是以爺爺奶奶為主的隔代教育狀況，寄宿學生的心理健康狀況更值得關注。

在住校期間學生遇到最大的心理問題就是想家，具體情況見表5。有的寄宿學生長年累月見不到父母，只有周末回家時才可以享受到家的溫暖。有的在家中也只有年長的老人照看，同樣作為弱勢群體的老人照顧孩子的體力和精力都十分有限。目前寄宿制學校既缺少合格的生活教師，也缺少專業(yè)的心理輔導教師，二者工作一般都是由班主任和其他任課教師來做，一旦住校學生出現(xiàn)心理健康問題，如孤獨寂寞、思念親人、性格孤僻等，得不到很好的心理輔導，這對處于身心發(fā)展關鍵期的義務教育階段的學生的成長極為不利。

三、關于西北農村地區(qū)中小學寄宿制學校發(fā)展的建議

1．加大寄宿制學校建設的資金投入

對于國家西部農村寄宿制學校建設來說，應當根據(jù)不同地區(qū)（市、縣）的國民生產總值和財政收入等經濟指標來劃定不同的中央、省一級的撥款標準和地方政府分擔標準。對于財政收入困難的市、縣，中央和省一級財政可承擔較高的投資比例，減少地方財政分擔比例。除此之外，各級政府還應確保寄宿制學校建設的專項資金，明確建設標準，落實學生食宿、娛樂、健康、洗浴等配套設施的資金投入。

2．建立規(guī)范合理的生活教師培訓和聘用制度

寄宿制學校既擔當了學校教育的責任又承擔了一大部分家庭教育的義務。鑒于目前生活教師普遍缺編、少編，而處于義務教育階段的學生尤其是小學低年級學生自理能力有限的情況，配備素質良好、負責細心的生活教師十分必要。有關部門應盡快出臺生活教師培訓和聘用制度，并按照國家規(guī)定的師生比例設置生活教師編制，確保生活教師工資、福利待遇落實到位。只有建立一支穩(wěn)定的生活教師隊伍，才能保證學齡期兒童的身心健康，使他們感受到家的溫暖，在住校生活遇到困難時得到及時有效的幫助。

3．加強家校合作，保障住校學生健康發(fā)展

目前家校合作方式多局限于有限的家長會和簡單的電話聯(lián)系。加強家庭和學校這兩個學生最重要生活場所之間的溝通和交流，對于解決學生發(fā)展中存在的膳食營養(yǎng)狀況堪憂和心理健康問題十分重要。

在改善學生營養(yǎng)攝入方面，父母應該在家庭經濟情況允許的情況下參考符合兒童身心發(fā)展規(guī)律的膳食營養(yǎng)標準為住校學生準備其需要的食物，而學校應盡量在食堂建設和飯菜營養(yǎng)價值等方面加以改善，提高學生就餐質量。學?？蔀槊總€學生制作個人飲食檔案，注明學生過敏食物、飲食偏好、飲食結構改善情況等，以便和家長及時溝通，作為家校合力促進寄宿學生膳食狀況改善的依據(jù)。

在關注學生心理健康方面，學?？刹扇W校開放日、家長進課堂、教育知識講座、教師家訪等多種形式讓家長了解寄宿學生在學校各方面的表現(xiàn)，及時和家長溝通學生心理狀況。針對學生出現(xiàn)的想家、孤獨感、無助感等問題，學校教師和家長應及時發(fā)現(xiàn)并對學生進行有效的心理疏導，例如，教師參與到學生的課外活動中，關心學生細小的生活細節(jié)，關注其朋友圈，從側面了解學生真實的內心世界，學生周末回到家時，家長不要只關注學習成績，而應以學生感興趣的話題為切入點與其進行交流；家長也應及時向學校反饋學生成長中的問題，以便學校采取針對性措施。

4．提高農村寄宿制學校辦學的規(guī)范化、標準化水平

盡管西北農村地區(qū)近年改建、擴建及新建了一批規(guī)模相對較大、師資水平及教學設施相對較好的寄宿制學校，但寄宿學校辦學的規(guī)范化、標準化水平普遍不高，不同市、縣，甚至同一縣域內的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校差距明顯。

地區(qū)發(fā)展建議范文第5篇

關鍵詞：邊牧經濟：征信；外部信用評級

中圖分類號：F830.6　文獻標識碼：B　文章編號：1007-4392(2011)02-0058-02

一、當前制約邊牧地區(qū)外部信用評級工作開展的主要因素

(一)企業(yè)對外部信用評級認知度低，參與外部信用評級積極性不高

據(jù)對錫林郭勒盟申請參加借款企業(yè)外部信用評級的72戶企業(yè)調查。有38戶企業(yè)對什么是企業(yè)外部信用評級表示首次聽說過，占調查企業(yè)數(shù)的52.77％；有20戶企業(yè)對企業(yè)外部信用評級有所耳聞，但對參加企業(yè)外部信用評級的意義、作用不甚了解，占調查企業(yè)的27.77％：只有9戶企業(yè)對企業(yè)外部信用評級有所了解，占調查企業(yè)的12.5％。而在與政府相關部門的工作接觸中，對外部信用評級有所認識和了解的工作人員少之又少，相當一部分人對此感到十分陌生，需要反復、耐心地進行解釋。同時，由于錫林郭勒盟企業(yè)普遍規(guī)模不大，且財務報表不規(guī)范，管理也不是十分嚴格，擔心自己評級結果不理想，一些參評企業(yè)不愿主動接受外部信用評級。目前錫林郭勒盟參與評級業(yè)務的企業(yè)僅有72戶，僅占全市規(guī)模以上企業(yè)的11.75％，占比相對較低。

(二)國有商業(yè)銀行信用評級自成體系，外部評級制度設計存在缺陷

一是從法律層面看，企業(yè)是否參加外部信用評級完全取決于企業(yè)自愿，人民銀行和評級機構不能強行要求。因此，只要法律法規(guī)沒有明確要求，企業(yè)都可以不為之。二是從制度設計層面看，外部評級機構在業(yè)務實施過程及評級結果的應用中存在非常明顯的制度缺陷。如2008年10月中國銀監(jiān)會的實施新資本協(xié)議第一批監(jiān)管規(guī)章中指出“商業(yè)銀行可將外部評級結果應用于內部評級”，并沒有要求將外部評級結果應用作為必要的信貸風險管理條件來對待，致使外部信用評級存在嚴重的先天不足。i是外部信用評級有效期太短，費用過高，制約了外部評級市場的發(fā)展。外部信用評級有效期只有一年，而費用按總資產的萬分支三收取，邊牧地區(qū)的企業(yè)大多屬于小型和微小企業(yè)，評級有效期太短，費用過高，極大的影響了企業(yè)評級的積極性。

(三)評級質量缺乏有效支撐，外部信用評級結果難以讓人信服

一是評級機構在開展企業(yè)評級時，主要依據(jù)是經中介審計的企業(yè)最近三年及最近一期的財務報告、企業(yè)上一年度完稅證明等資料，這些資料的數(shù)據(jù)是否真實，或者這些資料是否存在明顯的紕漏，評級機構一般不進行分析和判斷。二是外部信用評級機構在企業(yè)實地訪談時間一般為一天，而要在這么短的時間內全面、準確地掌握和了解一個企業(yè)的實際情況非常困難，加之評級機構并不是每個地方都設有分支機構，根本無法及時了解企業(yè)日常的生產經營情況，其掌握情況的可信度難以讓人信服。

(四)評級政策扶持難以落實，信用評級報告的應用推廣受到嚴重制約

一是由于商業(yè)銀行內部評級自成體系，沒有把企業(yè)信用評級結果作為授信參考的必要條件，對第三方評級機構的評級結果并不看重，因此在貸款程序、授信額度、貸款期限、利率浮動、擔保倍數(shù)等方面并沒有給參與了外部評級，且評級等級較高的企業(yè)更多的優(yōu)惠，客觀上挫傷了企業(yè)參加外部信用評級的積極性。二是企業(yè)外部評級報告是對企業(yè)信用程度的評價，是新的信用產品，需要在市場交易中應用，才能發(fā)揮應用的作用，但在實際操作中相關部門并沒有給予參與外部信用評級的企業(yè)，特別是級別較好的企業(yè)在政府采購、政府項目工程招投標、產業(yè)結構調整、推薦發(fā)行企業(yè)債券、推薦評定信用企業(yè)、發(fā)展專項資金、融資擔保、發(fā)放創(chuàng)業(yè)基金、貼息政策等方面的優(yōu)惠，使企業(yè)感受不到參與外部信用評級的諸多益處。三是在企業(yè)申報新上項目，特別是要爭取國家資金時，要查看企業(yè)的信用等級，而有關部門延續(xù)過去慣有的做法，在企業(yè)填報“信用等級”一欄中，只是查看企業(yè)開戶行提供的銀行內部信用等級，而事實上金融機構評定的企業(yè)信用等級，對外是不具備法律效應的。

(五)對外部評級重要性認識存在差異，推動評級工作的主體嚴重錯位

從錫林郭勒盟外部信用評級實際情況看，評級工作的宣傳需要人民銀行去組織實施、參加評級的企業(yè)需要人民銀行去推薦、評級機構與當?shù)亟鹑跈C構的合作需要人民銀行進行明確、評級結果的應用需要人民銀行去督促、評級優(yōu)惠政策的落實需要人民銀行協(xié)調。因此，人民銀行在外部信用評級實施工作中實際上充當了推動此項工作的主體角色，與企業(yè)信用評級的指導原則“政府引導，部門協(xié)調，市場動作，銀行參與，企業(yè)自愿”相違背。嚴格意義上說，推動外部信用評級工作開展的應該是當?shù)卣蛘械哪硞€部門，并非由人民銀行唱主角、當推手。當然，評級工作在啟動階段，人民銀行承擔以上工作，也無可厚非，但長期以往，則與人民銀行管理信貸征信業(yè)職能相違背。

二、推進邊牧地區(qū)外部信用評級工作的政策建議

(一)加大評級工作宣傳力度，提高全社會對外部信用評級的認識

考慮到邊牧地區(qū)企業(yè)的總體信用意識和管理理念與發(fā)達地區(qū)存在較大差距，可由當?shù)卣鲗?，人民銀行配合，由評級機構在當?shù)仉娨?、報刊等媒體上作宣傳，這樣可以利用地方政府和人民銀行的社會形象，提升企業(yè)對外部信用評級的認知度。另外，政府相關部門也要借助對企業(yè)開展各種培訓的機會，開辦講座，宣傳外部信用評級工作，擴大外部信用評級在企業(yè)的影響，從而提高企業(yè)的整體信用意識。

(二)加大政府政策支持力度，落實企業(yè)參與外部信用評級的優(yōu)惠政策

建議政府應切實抓好評級方案中相關優(yōu)惠政策的落實，出臺更多、更有效、更具操作性的評級扶持政策。如政府財政資金支持的大宗物品采購或建設項目招投標活動中，對A級以上信用企業(yè)予以加分：從財政或中小企業(yè)發(fā)展基金中撥出一定資金對參評企業(yè)進行評級費用補助或貼息等等。

(三)加大信用評級結果的應用推廣，提高企業(yè)參與信用評級的積極性

人民銀行要積極培育、引導各金融機構建立企業(yè)外部信用評級報告使用制度，同時盡快將企業(yè)外部信用評級報告載入企業(yè)征信系統(tǒng)，為金融機構提供企業(yè)信用信息、查詢等信用服務。政府相關部門對于在企業(yè)信用評級中獲得外部評級信用等級高、發(fā)展前景良好的生產企業(yè)，在同等條件下，可優(yōu)先申報國家用于扶持企業(yè)(民營經濟)發(fā)展的專項資金項目；申請擔保貸款的，享受優(yōu)惠擔保費率；銀行業(yè)金融機構要將外部信剛評級結果，作為授信決策及管理的重要參考依據(jù)；在政府貼息扶持的項目評定、政府采購、政府相關扶持基金以及政府組織的評優(yōu)、評選或表彰活動中，把企業(yè)外部信用評級報告作為企業(yè)信用管理的重要內容，發(fā)揮政策疊加與導向作用。