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村集體經(jīng)濟發(fā)展計劃及措施范文第1篇

關鍵詞：農村集體經(jīng)濟組織；隊伍建設；能力；服務

推進農村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟發(fā)展，改變農村貧困落后面貌，必須得有好的領頭羊，而這只領頭羊就是我們農村集體經(jīng)濟組織干部隊伍，也就是我們的村干部。村干部隊伍是貫徹落實黨在農村各項方針政策的中堅力量，面臨著一些新形勢不適應問題，因此如何加強農村集體經(jīng)濟組織干部隊伍建設工作，使之在推進和諧繁榮的新農村建設中才能發(fā)揮更大的作用。

一、農村集體經(jīng)濟組織干部隊伍現(xiàn)狀概述

首先，農村集體經(jīng)濟組織干部隊伍結構方面，存在著隊伍老齡化嚴重、低文化層次結構占主體、村干部報酬偏低的現(xiàn)狀。以某鎮(zhèn)村干部分布情況為例，50歲到60歲占51%，40歲到50歲占31%，30歲到40歲占18%，30歲以下為0，老齡化的農村集體經(jīng)濟組織干部隊伍在思維能力、開拓創(chuàng)新精神、思想觀念、身體狀況等方面具有一定的局限性，對工作的開展和推動農村經(jīng)濟的發(fā)展都不能發(fā)揮積極的作用。據(jù)調查，某鎮(zhèn)共有21個村居，83個村干部，有大學文化程度的2人，且都是掛職，高中文化程度12人，其余都是初中及以下文化程度。文化素質低下嚴重制約了政策的理解執(zhí)行能力，業(yè)務的開展能力，科技的推廣能力。村干部報酬最高1000元，最低800元，在總工資里還得拿20%進行績效考核。工資偏低，使得一些村集體經(jīng)濟組織不同程度出現(xiàn)了"癱、軟、弱、散"現(xiàn)象，辦事不積極主動，不積極求發(fā)展，求向上。其次，農村集體經(jīng)濟組織干部隊伍在運行過程中存在著安于現(xiàn)狀、穩(wěn)中求平安，組織協(xié)調能力相對較弱，服務意識薄弱等現(xiàn)狀，村干部求穩(wěn)怕亂思想突出，對本地經(jīng)濟發(fā)展缺乏長遠目標，無規(guī)劃，無整體認知，對外的新經(jīng)驗、新做法不是積極吸取，而是漠然視之，秉承多一事不如少一事、平安是福的態(tài)度，開拓創(chuàng)新精神不強。

二、加強農村集體經(jīng)濟組織干部隊伍建設的相關舉措

（一）改善農村集體經(jīng)濟組織干部的隊伍結構。首先，拓寬農村集體經(jīng)濟組織干部的選用視野及選用渠道，大膽啟用年輕有為、政治覺悟高、廉潔自律、立志干事、懂得經(jīng)營管理，有發(fā)展能力及開拓進取的精神，不怕吃苦、無私奉獻且群眾相信的優(yōu)秀人才，健全農村集體經(jīng)濟組織干部的選撥機制，可從到村任職大學生、經(jīng)營大戶、科技致富能手、復退軍人、農村知識青年、外出務工返鄉(xiāng)農民黨員中選拔農村集體經(jīng)濟組織干部，還可以面向社會、跨行政區(qū)域進行公開招聘，拓寬農村集體經(jīng)濟組織干部的選用途徑及選用領域，改善農村集體經(jīng)濟組織干部隊伍的結構。鼓勵、動員選調大學畢業(yè)生、機關干部等到農村工作鍛煉，服務于農村建設，以磨練意志、增長才干，在農村建設中施展才華。其次，完善農村集體經(jīng)濟組織干部隊伍的培養(yǎng)機制，支持并鼓勵村干部參加高等院校、電大、函授、自學考試、黨校的學習，提升其學歷，并加強教育培訓工作，通過不斷改進培訓方式，更新培訓內容，提高教育培訓的針對性，以提高教育培訓的成效，尤其需要加強對集體經(jīng)濟相關政策及科技知識、市場經(jīng)濟知識的培訓力度，提高其科學管理及駕馭市場經(jīng)濟的水平，引導村干部在信息、技術及服務等方面下工夫、求實效，充分發(fā)揮村干部在農村集體經(jīng)濟中的示范帶動作用，以更好地應對當前農村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整。

（二）加強農村集體經(jīng)濟組織干部隊伍的能力建設。首先，提高農村集體經(jīng)濟組織干部隊伍執(zhí)行政策的能力，可通過開展黨校培訓工作，使農村集體經(jīng)濟組織干部隊伍能充分了解并領會農村各項政策措施的出臺背景，以及各級黨委、政府的工作部署和措施，以提高其政策觀念及執(zhí)行能力，使村干部能在實際工作中創(chuàng)造性的開展工作，促進農村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。其次，在農村集體經(jīng)濟組織干部中樹立起牢固的法制觀念，規(guī)范法律行為，提高其依法辦事的能力，能有效運用法律的手段來化解矛盾、調解糾紛，維護農村社會的穩(wěn)定和諧。再次，通過對科學發(fā)展觀的學習與落實，不斷加強農村集體經(jīng)濟組織干部的發(fā)展能力，使其能緊密地聯(lián)系本地實際，理清發(fā)展思路，制定切實可行的發(fā)展計劃，有效推進農村經(jīng)濟的發(fā)展與進步。

村集體經(jīng)濟發(fā)展計劃及措施范文第2篇

[關鍵詞]農業(yè)經(jīng)濟；增長；產業(yè)化；發(fā)展

1農業(yè)經(jīng)濟增長的概述

我們常說的農業(yè)，它包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)及漁業(yè)。農業(yè)經(jīng)濟的增長，馬克思認為一是增加農業(yè)積累，二是提高農業(yè)生產要素的使用效益。農業(yè)經(jīng)濟是國民經(jīng)濟得以順利開展的基礎性經(jīng)濟，隨著農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展和科學技術的不斷進步，農業(yè)經(jīng)濟的增長得到快速提升。我國的現(xiàn)階段的農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展計劃，如優(yōu)良品種選育、產業(yè)結構調整、市場主體建設等計劃都與農業(yè)產業(yè)化發(fā)展有著密切的關系。在經(jīng)濟全球化發(fā)展的大局下，加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展對于提高我國經(jīng)濟實力水平和實現(xiàn)脫貧攻堅都具有非常重要的意義。

2發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟存在的問題

在國家大力扶持發(fā)展農業(yè)產業(yè)之下，近年來農業(yè)經(jīng)濟增長的速度十分快。但也還有一些不足，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

2.1農業(yè)規(guī)模化程度不高，缺乏龍頭企業(yè)帶動

通過近幾年的農業(yè)產業(yè)化建設，使一部分以糧食為主的產業(yè)有了一定的規(guī)模，但在精品水果、換季蔬菜、食用菌、中藥材等方面受土地流轉影響，規(guī)?；潭炔桓?。交通條件好的地方優(yōu)先用于城鎮(zhèn)建設和工業(yè)園區(qū)，發(fā)展農業(yè)產業(yè)的耕地比較分散，不便于統(tǒng)一布局和管理。農村多數(shù)還處于“小而全”的生產模式，缺乏龍頭企業(yè)帶動。由于受政策、環(huán)境等條件的影響，招商引資困難。要振興農村經(jīng)濟必須抓好農業(yè)產業(yè)化建設。

2.2缺乏農業(yè)科技專業(yè)人才

由于我國是農業(yè)大國，每個領域的生產生活直接或間接的都與農業(yè)生產有關，而農業(yè)生產的基礎設施、品種繁育、栽培管理、產品加工、市場營銷等環(huán)節(jié)技術服務跟不上。在發(fā)展農業(yè)生產中，絕大多數(shù)人員不具備專業(yè)的農業(yè)生產技能。面臨就業(yè)形勢的壓力，招錄的基層農業(yè)服務員都沒有限制專業(yè)，一部分人根本不懂農業(yè)生產，人員素質和專業(yè)類別參差不齊，造成了嚴重缺乏農業(yè)科技專業(yè)人才的局面，致使發(fā)展農業(yè)產業(yè)技術指導不到位，農業(yè)經(jīng)濟增長緩慢。

2.3農業(yè)基礎設施建設滯后

農業(yè)基礎設施滯后是直接影響農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的因素之一。特別是山區(qū)農業(yè)，部分地區(qū)原有的水利設施老化，年久失修，沒有產業(yè)路，機耕道少，路網(wǎng)難配套，機械耕作難度大，缺乏專業(yè)市場，靠天吃飯現(xiàn)象嚴重，發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟相當困難。

3加快農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的途徑

3.1實行規(guī)?；?、集約化發(fā)展

農業(yè)經(jīng)濟要發(fā)展，必須做到產業(yè)規(guī)?；?。把當?shù)氐耐恋?、人力、技術等資源集中起來，發(fā)展適應市場需求的產業(yè)，即可采取“公司+基地+農戶”的形勢，也可實行農戶自行組織，其目的在于加強資源利用，統(tǒng)一生產標準，抱團拓展市場，把農業(yè)產業(yè)發(fā)展好，進而推動農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

3.2實行利益聯(lián)結機制

采取“公司+基地+入股分紅”發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟。把土地集中起來發(fā)展農業(yè)產業(yè)，可按照“3115”模式分配，即：30%分配給農戶，10%作為村集體經(jīng)濟收入、10%作為風險金、50%歸集團公司（集團公司所占利益可再分配給農戶）。這樣既能發(fā)展農業(yè)產業(yè)，又能增加農民收入、解決空殼村，多方面促進農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

3.3加大特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展力度

加大特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的支持力度，一是精心培育良種，在農村已經(jīng)種植精品水果、綠色蔬菜、脫毒馬鈴薯、中藥材及花卉苗木等特色優(yōu)勢產業(yè)良種繁育基地的基礎上，進一步選定和建好良種繁育基地，采取引進和自育的方法，增多繁育品種和提高繁育品種質量。二是要建好基地，結合當?shù)噩F(xiàn)有的各種特色優(yōu)勢產業(yè)，生產基地的基礎上，按照市場需求，進一步建好生產基地，擴大生產規(guī)模，提高種、養(yǎng)技術和產品質量。三是辦好龍頭企業(yè)，要依托特色優(yōu)勢產業(yè)，大力辦好龍頭企業(yè)，著重搞好農產品的深加工，創(chuàng)造出適應市場和消費需求的產品，延長利益鏈接機制，促進農業(yè)經(jīng)濟快速增長。

3.4加強市場體系建設

建立和完善市場體系是農業(yè)產業(yè)化市場經(jīng)營的客觀要求。首先要搞好規(guī)劃，、精心選點、合理布局、堅持標準，使農業(yè)市場建設按計劃、分步驟、郜標準地順利進行，加快建立和形成產品市場和生產要素市場的完整體系；其次要在各類市場上，大力發(fā)展農副產品專業(yè)市場、批發(fā)市場和生產要素市場等高級市場，不斷提高市場建設質量和水平，為發(fā)展農業(yè)產業(yè)化進一步營造良好的市場環(huán)境。

3.5加大市場經(jīng)濟主體培育力度

培育市場經(jīng)濟主體是支持農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的首要任務。一方面，要把農民培育成市場經(jīng)濟主體，一是要以法律的形式確定農民對推動的長期使用權，進一步明確農民的權利、責任和義務，二是要大力發(fā)展農民加公司的產供銷、貿工農一體化經(jīng)營組織；三是要引導農民按照市場要求，進一步調整農業(yè)產業(yè)結構，著力發(fā)展高產、優(yōu)質、高效農業(yè)；四是要切實增強農民的商品意識，積極引導農民進入流通領域；五是要把農民專業(yè)合作社經(jīng)濟組織培育成市場經(jīng)濟主體，一是要更加明確農民專業(yè)合作社經(jīng)濟組織的產權關系，大力發(fā)展股份制合作經(jīng)濟；二是要對農民專業(yè)合作社經(jīng)濟組織要給予政策扶持，使其迅速發(fā)展壯大；三是要鼓勵農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展多種經(jīng)營，拓寬生產經(jīng)營門路；四是要加強農民專業(yè)合作社制度建設及市場管理，不斷提升其主體地位。

3.6加強農業(yè)基礎建設

村集體經(jīng)濟發(fā)展計劃及措施范文第3篇

關鍵詞：政府決策;海域使用問題

1.大連市黃泥川海域使用的現(xiàn)狀及問題

大連市黃泥川村是一個涉漁、涉農村，現(xiàn)有人口2600人，海面19.3華里，土地面積共29.3平方公里。改革開放以來，基于當時經(jīng)濟的發(fā)展，上級黨委政府號召要“大力發(fā)展水產養(yǎng)殖業(yè)”，并要求海面浮伐養(yǎng)殖“必須逐年有所發(fā)展”。根據(jù)這一要求，黃泥川村擴大了近海浮伐養(yǎng)殖規(guī)模，形成了較為成熟的海面浮伐養(yǎng)殖、加工產業(yè)鏈，解決了一部分勞動力就業(yè)問題。至2008年8月份，各浮伐養(yǎng)殖企業(yè)依據(jù)國家《海域使用法》要求，按期更換海域使用證，依法繳納海域使用金，屬于合法經(jīng)營，是歷史存在。但是，目前由于轄區(qū)海面養(yǎng)殖單位海域使用證到期不能續(xù)期，黃泥川村正面臨著“合法經(jīng)營與非法經(jīng)營”的突出矛盾，及政府要集中收回海域使用權的問題。其具體表現(xiàn)：

1.1海域使用管理較為混亂，海域使用證續(xù)期難辦

之前黃泥川村由旅順口區(qū)管轄，其海域使用權的權利歸屬于旅順口區(qū)。海域使用證的續(xù)期也應由旅順口區(qū)管理。2002年起施行的《中華人民共和國海域使用管理法》第26條規(guī)定：除根據(jù)公共利益或者國家安全需要收回海域使用權外的，原批準用海的人民政府應當批準續(xù)期;同時《大連市海域使用申請審批程序暫行規(guī)定》第一條規(guī)定：大連市海洋與漁業(yè)局負責全市海域使用的統(tǒng)一監(jiān)督管理，并負責直接受理小平島經(jīng)三山島至金石灘毗鄰海域的使用申請?？h、旅順口區(qū)、金州區(qū)人民政府及開發(fā)區(qū)管委會海洋行政主管部門負責本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理?，F(xiàn)黃泥川村歸高新園區(qū)管轄，如果沒有“公益性用?；驀野踩枰栈睾Ｓ蚴褂脵唷?，就應由高新園區(qū)管委會批準其續(xù)期。但是區(qū)政府的相關管理機關認為海域使用證頒發(fā)權力不屬于其職責范圍內。這就使黃泥川的海域使用證得不到續(xù)期，使黃泥川的海域使用處于“非法”的境地。

1.2海域使用論證不到位，對村民的利益分析存在缺位現(xiàn)象

當前，大連市政府為了公共利益準備全面收回村民手中的海域使用權。但是《大連市海洋功能區(qū)劃》第三十條規(guī)定：在保證旅游用海的情況下，嚴格控制海上養(yǎng)殖，逐步取消浮伐養(yǎng)殖。文件中提到要“嚴格控制”;不是“嚴格禁止”;要“逐步取消”而不是當前的一刀切。同時，黃泥川的實際情況是在養(yǎng)殖方面年產10萬噸，產值15億，每年貢獻村里三至五百萬的費用開支，養(yǎng)殖產業(yè)為集體經(jīng)濟做出了巨大貢獻，如若讓這個以漁業(yè)為特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位放棄養(yǎng)殖，將會導致大量村民失業(yè)。

2.黃泥川海域使用存在問題的原因

海域使用管理方面出現(xiàn)問題不是單方面造成的，而產生這些問題的成因：

2.1多職能部門管理海域，權責不清

海域管理涉及多方面的內容，同時涉及水利、漁業(yè)等多個政府職能部門。雖然部門之間管理職能上有分工，但是許多方面或是爭權，跨部門管理，或是管理缺位，或是工作有漏洞。讓用海單位辦理業(yè)務找不到相應的管理部門。雖然黃泥川村屬區(qū)政府管轄，但是海域使用證續(xù)期的管理具體歸屬于哪個部門，職責劃分還不明晰。

2.2缺少權威的海洋綜合管理部門

綜合性的海洋管理機構能夠集中權力管理海域的相關問題，避免政出多頭，權力分散，各部門相互推諉，這樣能夠使權力集中為民辦事，解決用海利益相關者的問題及矛盾。

2.3海域管理開發(fā)目標的片面性

政府為實現(xiàn)“海上大連”的城市定位目標，而大力追求經(jīng)濟的發(fā)展，著重發(fā)展海域經(jīng)濟，利用海域的優(yōu)勢大力發(fā)展旅游業(yè)等第三相關產業(yè)，造成政府急于收回漁民手中合法取得的海域使用權，對當前漁業(yè)要一刀切，而沒有考慮當?shù)貪O業(yè)發(fā)展的狀況及給失海漁民帶來的收入損失，這樣片面的開發(fā)海域資源容易帶來產業(yè)、就業(yè)方面的失衡。

2.4缺少相關法律、法規(guī)的支持

海域管理的相關法律的缺失，具體表現(xiàn)在海域使用權承包給集體、個人后，如何回收的問題，及回收海域使用權后相應的補償制度的缺失。我國《中華人民共和國海域使用管理法》第30條規(guī)定：“因公共利益或者國家安全需要，經(jīng)原批準用海的人民政府批準，可以收回使用權?！薄耙勒涨翱钜?guī)定在海域使用權期滿前收回海域使用權的，對海域使用權人應當給予相應的補償?！笔聦嵣?，國家缺乏對回收海域使用權相關的程序、規(guī)則。與此同時，國家對于征用土地有明確的補償標準，而針對因回收海域使用權而對權利人造成損害等方面卻缺乏相應的賠償制度。

3.改善黃泥川海域使用問題的相關對策

為了依法合理使用海洋資源，提高海域資源的循環(huán)使用，同時最大程度挖掘海域的潛力，提高海域帶來的效益，同時解決黃泥川海域使用中存在的問題必須采取相應的對策：

3.1合理劃分功能區(qū)，理清部門職能

制定相關的海洋功能區(qū)劃和開發(fā)規(guī)劃，并且使區(qū)劃成為政府行為，根據(jù)區(qū)劃編制的規(guī)劃應納入各級政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并以區(qū)劃和規(guī)劃為依據(jù)，合理開發(fā)利用海域，從而提高海域開發(fā)利用的綜合經(jīng)濟效益。

3.2設立海洋綜合管理機構

建立、健全地方政府的海域使用管理體系，形成統(tǒng)一管理、分部門負責的海洋綜合管理部門。使其擁有海域管理的集中權力，能統(tǒng)一決策，統(tǒng)一管理，在統(tǒng)籌海洋資源的情況下，使海洋資源的開發(fā)與利用得到合理、協(xié)調、有序和可持續(xù)發(fā)展。

3.3從全局出發(fā)確立海洋發(fā)展目標，合理規(guī)劃海域資源

政府制定相關法律政策不僅要考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的大局，同時更要關注法規(guī)實施涉及的民眾的相關利益。尤其是以漁業(yè)為生計的漁民的利益，在相關海域使用權收回的同時他們的基本生活如何保障，這在政策設計之初要考慮進去。同時政府的相關部門在政策制定后，各級部門要認真落實工作責任，履行職責。各地區(qū)的政府要考慮當?shù)氐臐O業(yè)發(fā)展，關注漁民利益。

3.4出臺相應的法律、法規(guī)政策

政府要出臺相應的法律政策，做好一系列法律法規(guī)的建設工作，制定相應的配套制度，要明確收回海域使用權相應的程序、步驟及具體的標準。同時，以漁業(yè)為生的漁民在海域使用金的收取方面應給予一定的優(yōu)惠，并且應該著重關注那些“失海”漁民，給予一定的經(jīng)濟補償和安置，以保護漁民的合法權益。（作者單位：大連海事大學公共管理與人文學院）

參考文獻：

[1]陳莉莉.從海洋綜合管理的視角完善海域使用管理[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟.2009（8）53-56.

[2]葉敏.關于我國海域使用現(xiàn)狀和存在的問題、對策、措施與立法 [J].中國政法大學學報.2000 （8）131-132.

[3]蔡悅蔭.中國海域有償使用制度實施現(xiàn)狀及建議[J].海洋開發(fā)與管理.2012 （11）12-13

村集體經(jīng)濟發(fā)展計劃及措施范文第4篇

關鍵詞：日本；農村；社會保障制度

隨著農村經(jīng)濟結構的優(yōu)化農村的傳統(tǒng)家庭保障、土地保障功能受到越來越大的沖擊，因而農村居民對與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的、制度化的社會保障的需要就越來越迫切。雖然我國近年來在農村社會保障方面做了許多努力，也取得了一定的成績，但是，與當前的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢及農村對社會保障的需求相比，還有很大的不足。日本農村社會保障制度的發(fā)展經(jīng)驗對我國完善農村社會保障制度具有重要參考價值。

一、日本農村社會保障制度的發(fā)展歷程

一項新的社會制度的形成，需要一個醞釀和萌動的過程。在日本，農村的社會保障制度萌芽于20世紀30年代初。從這種意義上講，日本農村社會保障制度的發(fā)展經(jīng)歷了四個時期：第一期從30年代至“二戰(zhàn)”結束，是其萌芽時期；第二期從“二戰(zhàn)”結束至60年代，為形成期；第三期從70年代至90年代初，為補充、完善時期；第四期從90年代到目前為止，為轉型期。

(一)日本農村社會保障制度的萌芽時期

日本農村社會保障萌芽于20世紀30年代初，起源于醫(yī)療保險。為了滿足戰(zhàn)爭及向殖民地進行大規(guī)模移民的需要，日本開始關注作為兵員和勞動力來源的農村社會，再加上自然災害的襲擊等原因，農村人口的健康問題日益嚴重。在這種情況下，健康保險的范圍開始普及到農村的農民。1938年頒布的《國民健康保險法》標志著農村居民的公共醫(yī)療保險正式起步。根據(jù)戰(zhàn)局的發(fā)展，1941年日本修改了《國民健康保險法》，把自愿參加保險改為強制性參加，這樣日本開始進入了全民保險的第一階段。至“二戰(zhàn)”結束前的1944年，幾乎全國所有的市町村都實施了國民健康保險。但是，這一時期，日本的農村社會保障也僅限于以公共醫(yī)療保險為主的國民健康保險，農村養(yǎng)老保險等其他社會保障還沒有開始實施。

(二)日本農村社會保障制度的形成時期

“二戰(zhàn)”結束后，日本依照美國占領軍司令部頒布的《關于發(fā)展救濟和福利的計劃》出臺了以保護全體國民為對象的社會扶助政策，先后頒布了《生活保護法》、《兒童福利法》、《殘疾人福利法》等法令。1950年從保障國民的最低生活水準出發(fā)，對《生活保護法》進行了全面的修改。而戰(zhàn)爭結束后，國民健康保險的參加人數(shù)只有戰(zhàn)前總人數(shù)的40％左右。為了扭轉農村醫(yī)療保險的困境，政府采取了_二系列措施，并于1958年9月頒布1959年開始實施新的《國民健康保險法》，它的主要宗旨是解決農民及小手工業(yè)者無醫(yī)療保險的問題，縮小城鄉(xiāng)之間、企業(yè)之間在保險覆蓋率和保險待遇上的差距。1959年日本首次頒布了《國民養(yǎng)老金法》，廣大農民及個體經(jīng)營者開始被納入社會養(yǎng)老保險體系中。到1961年，日本進入了全民醫(yī)療保險的時代。

(三)日本農村社會保障制度的補充、完善時期

在這一階段，農村社會保障體系不斷得到補充、改革和完善。日本政府于1970年制定了《農民養(yǎng)老金基金法》，并于1971年1月開始實施。1971年開始實行兒童津貼制度，頒布了《兒童津貼法》，并于1972年開始實施，首先解決的是5歲以下的兒童。1973年“福利元年”，日本對醫(yī)療保險制度進行了修正，意圖實現(xiàn)一種“從搖籃到墳墓”的福利國家制度。為了解決老齡人健康水準偏低的問題，日本政府1973年推行老人免費醫(yī)療制度。隨著日本老齡化的第一個的到來，日本1982年出臺了《老人保健法》，將老人的醫(yī)療和保健相對獨立出來。1986年，在修改《老人保健法》的同時，提出創(chuàng)建老人保健設施的設想，并于1988年開始在全國普及。1985年，修改了《國民年金法》，創(chuàng)建基礎養(yǎng)老金制度。1989年日本制定《高齡者保健福祉推進十年戰(zhàn)略》，并從1993年開始在全國制定地域保健福祉計劃，要求地方政府積極建設與完善供老年人使用的各種設施。上述法案和措施的頒布實施，使得老人即使是身在農村，也可安度晚年。

(四)日本農村社會保障制度的轉型時期

20世紀90年代，日本人口高齡化和少子化問題越來越引起人們的關注。在這種背景下，日本圍繞《發(fā)展老人保健福利事業(yè)10年戰(zhàn)略規(guī)劃》(又稱《黃金計劃》)制定了一系列具體措施。并且，在1994年制定了《兒童福利發(fā)展計劃》及《新黃金計劃》。為了克服過去對老人公共護理制度的缺陷，《護理保險法》從2000年4月起開始正式實施。該法律規(guī)定，凡年滿40周歲以上的公民均須參加護理保險。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，日本已經(jīng)建立起覆蓋農村地區(qū)的、比較成熟和完善的農村社會保障體系。

二、日本農村社會保障的主要內容

日本的農村社會保障體系涉及社會保險(如醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、護理保險)、公共援助(如生活保護)、社會福利(如老人福利、兒童福利)等主要方面。

(一)社會保險

1　國民健康保險

日本戰(zhàn)時頒布的《國民健康保險法》開始把健康保險的范圍普及到農村的農民。根據(jù)戰(zhàn)局的發(fā)展，1941年日本修改了《國民健康法》，把自愿參加保險改為強制性參加。為了扭轉農村醫(yī)療保險的困境，政府于1959年開始實施新的《國民健康保險法》，它的主要宗旨是解決農民及小手工業(yè)者無醫(yī)療保險的問題，縮小城鄉(xiāng)之間、企業(yè)之間在保險覆蓋率和保險待遇上的差距。之后，為了適應經(jīng)濟發(fā)展和人們醫(yī)療保障的需要，《國民健康保險法》又幾經(jīng)修改。

國民健康保險由國家和地方政府直接管理，農民、個體手工業(yè)者、自由職業(yè)者等都屬于其保險對象。國民健康保險的保險費根據(jù)各個家庭收入水平的不同交納的水準也有所不同。為了保證國民健康保險的持續(xù)運營，國家和地區(qū)一般都給予補助。具體的補助比例視市町村的財政情況而定。對低收入者減免的保險費，按照國家1／2、都道府縣1／4，市町村1／4比例分擔；對醫(yī)療費用過高的市町村，由都道府縣和市町村兩極政府進行費用審核。過高的醫(yī)療費，除用保險基金補償外，國家、都道府縣和市町村三級政府各分擔1／6。2002年，在醫(yī)療保險制度的修訂中，對個人負擔比例作了調整。修訂后的個人負擔比例為：70歲以上者自負10％醫(yī)療費用(收入在一定水平以上者要自負20％)；3至69歲者自負30％；3歲以下者自負20％。

保險費應按繳納期限到區(qū)市町村銀行郵局的窗口繳納或銀行帳戶自動轉帳。保險給付是主要是醫(yī)療費的給付，一般需自己負擔醫(yī)療費的30％，醫(yī)療保險組織負擔70％。此外，還有分娩育兒一次性補助金、高額療養(yǎng)費、喪葬費等。

2　國民養(yǎng)老保險

(1)基礎養(yǎng)老金制度。他最初主要面向農民和個體經(jīng)營者等無固定職業(yè)和收入者，之后的改革將國民養(yǎng)老金作為全體國民共同加入的基礎養(yǎng)老金。具有參保資格的人被分為三類，其中20至60歲的農民、個體經(jīng)營者為第一號被保險者，他們每月定期到社區(qū)福利事務

所交納保險費，并且政府負擔保費的1／3。

(2)國民養(yǎng)老金基金制度。該制度于1991年開始實行，它向不滿足于第一層(基礎養(yǎng)老金)的人提供更高層次的養(yǎng)老保險。20至60歲的農民、個體經(jīng)營者等第一號被保險者，可自愿加人該保險，并每月交納“附加保險費”。

(3)農民養(yǎng)老金基金制度。日本的農民年金制度是1971年1月建立的。日本建立農民年金制度的目的除了保障農民生活晚年生活之外，還在于促進農地經(jīng)營權轉讓，使農地經(jīng)營主年輕化和防止財產繼承時的農地無限細分。其運營主體是都道府縣及市町村農協(xié)，經(jīng)費主要來自保險費、財政給予的補助，補助比例依據(jù)參保者的年齡及參保年限而定。如果繳納普通保險費，年滿65歲的后，每月除了領取“基礎養(yǎng)老金”外，可再領取一定數(shù)額的“農民老齡養(yǎng)老金”。如果繳納特殊保險費，年滿65歲后，除可獲得“農民老齡養(yǎng)老金”外，還可獲得“特別附加養(yǎng)老金”。

3　護理保險

護理保險制度是日本為順應社會老齡化的發(fā)展趨勢而建立的新的保險制度，于2000年4月正式頒布實施。它的被保險者是40歲以上的公民，也適用于廣大農村的農業(yè)生產經(jīng)營者。它又分為兩類：第一類稱為第1號被保險者，是指65歲及其以上的所有老年人。其養(yǎng)老金在一定額度以上者從其養(yǎng)老金中扣除，其他則直接交付給所屬市街村；第二類稱為第2號被保險者，是指40歲至64歲的人，他們的護理保險費與醫(yī)療保險費一起繳納。護理保險制度的財源是，一半由保險費、另一半由中央和地方政府來籌措。其中中央財政承擔25％，都道府縣承擔12.5％，市町村財政承擔12.5％。日本護理保險制度的運營主體是被保險人所居住的市町村政府，國家和都道府縣以及醫(yī)療保險機構和養(yǎng)老保險機構作為協(xié)作者同時參與。

但是，繳納保險費的人并不一定能夠接受護理服務。被保險人必須接受審查委員會的審查后，才能確定是否需要接受護理和接受什么樣的護理。

(二)公共援助

日本依據(jù)《生活保護法》建立起了覆蓋全體國民的“最低生活費”保障體系。生活保護法保障公民的最低生活水平，對低于最低生活保障標準的部分給與差額補助。生活保護法的標準除了根據(jù)需要生活保護者的年齡、性別、家庭結構以外還要根據(jù)被保護者所在地區(qū)的級別來核定?，F(xiàn)行的地區(qū)劃分標準從1987年沿用至今。提供的救助主要有生活救助、教育救助、住宅救助、醫(yī)療費補助、生育救助、喪葬救助等。其運營主體是各都道府縣及市町村，業(yè)務實施機構為當?shù)氐摹案ｌ?保健)事務所”，所需的經(jīng)費由國家、都道府縣、市町村共同負擔。從1989年開始，負擔比例為：國庫負擔3／4，都道府縣與市町村負擔其余的1／4，

(三)社會福利

1　老人福利

1986年，在修改《老人保健法》的同時，提出創(chuàng)建老人保健設施的設想，并于1988年開始在全國普及。1989年制定的《發(fā)展老人保健福利事業(yè)10年戰(zhàn)略規(guī)劃》(又稱《黃金計劃》)要求以市町村地方政權為主體，建設居家服務網(wǎng)絡，對居家老人提供家庭訪問、護理等服務；擴充老人福利設施，如增加特別養(yǎng)護老人院的容納量、山村地區(qū)積極發(fā)展老人福利綜合服務中心；設置長壽福利社會基金等等。通過這一系列措施，大部分地區(qū)的農村基本普及了設施完備、條件優(yōu)越的養(yǎng)老院等保健設施，邊遠農村的養(yǎng)老保健設施也有較大改善。

2　兒童福利

在日本，主要是通過兒童津貼的形勢對家庭生活進行援助，目的在于穩(wěn)定家庭的經(jīng)濟生活和為兒童提供一個良好的教育環(huán)境。孩子一出生便能得到兒童津貼，雖然各地有差異，但一般都是到小學畢業(yè)。學齡兒童若家庭收入低的話，可以申請就學支援生活扶助，由此就學費用的大部可以得到補助。除此之外，還有專門針對母子單親家庭的兒童在18歲前可領取政府的兒童撫養(yǎng)津貼，殘疾兒童有特別扶養(yǎng)津貼。與其他發(fā)達國家相比，日本的兒童津貼制度晚了數(shù)十年，且還受家庭收入水平的規(guī)定限制，因此在發(fā)達國家中仍屬較低水平。

三、日本農村社會保障制度的經(jīng)驗及啟示

(一)政府履行相應職責

在日本農村社會保障的發(fā)展過程中，政府始終扮演著主導的和推動者的角色，這是各種政府都應承擔的共同責任。如，在政府強制性的保險中政府是第一保險人，它既參與農民醫(yī)療保險的組織、經(jīng)營和管理，又為農村醫(yī)療保險提供財政補貼。而互助保險組合，雖然是農民自發(fā)組織的機構，但是它的設立、運作完全按照國家相關的法律和內部規(guī)章，接受政府和協(xié)會成員的監(jiān)督。另外，面對日本的人口老齡化問題突出的現(xiàn)狀，日本政府通過立法對原有的養(yǎng)老保險制度進行改革，增大養(yǎng)老保險基金的積累，應對養(yǎng)老保險的各種需求，同時延長退休年齡，推遲支付養(yǎng)老金期限?？梢钥闯觯谵r村社會保障發(fā)展中承擔了相關的責任，這保障了農村社會保障的正常有序的運作。我們應借鑒日本經(jīng)驗，根據(jù)不同時期中國農村社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況制定農村社會保障的發(fā)展目標及發(fā)展思路，理順我國農村社會保障的部門管理體制，明確職能。政府還應努力構建農村社會保障的監(jiān)管體系，以依法對社會保障事務的執(zhí)行與管理過程實施全面監(jiān)督，并將監(jiān)管結果向社會公布。此外，在政策上向社會保障傾斜，為社會保障工作的順利進行提供良好的政策環(huán)境。

(二)多渠道籌集農村社會保障資金

農業(yè)是天然的弱質產業(yè)，農民是天生的弱勢群體，因此政府應提供更多的政策支持，尤其是財務支持。日本在建設農村社會保障體系過程中，充分強調了政府的供款責任。如，在國民健康保險中，政府負擔保費的50％；基礎養(yǎng)老金制度中，政府負擔保費的1／3；護理保險中，中央財政承擔25％，都道府縣承擔12.5％，市町村財政承擔12.5％。除了政府外，個人的責任也沒有被免除。根據(jù)不同的地區(qū)、年齡、險種及其他情況，個人負擔不同比例的保險費。在我國當前的經(jīng)濟情況下，應貫徹國家、集體、個人三者合理分擔社會保障資金的原則。從國家的角度，國家財政需加大支持力度。把支持重點轉向農村，增加財政支出在農村社會保障中的比重，使更多的人享受到農村社會保障的好處；從集體的角度，集體承擔的部分主要來自鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村辦各種企業(yè)的利潤及集體經(jīng)濟的積累等，各級政府應克服困難，盡力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身也應多方尋求發(fā)展企業(yè)的方式，拓寬思路，提高效益；從個人的角度，要根據(jù)不同的對象采取不同的方式。對那些確實繳費困難的農戶，可以采取“實物換保障”的辦法。

(三)完善的法律體系

村集體經(jīng)濟發(fā)展計劃及措施范文第5篇

關鍵詞：新農村 浙江 生態(tài)環(huán)境 治理對策

The Current Situation and Control Countermeasures about Ecological Environment of Zhejiang New Countryside Construction

Cai Xiuqiang， Chen Lili

（Zhejiang Ocean University， Zhejiang Zhoushan 316000）

Abstract：The rural ecological environment management and protection is the reality needs of rural economy development， rural culture prosperity and rural social stability. It has a great and deeply significance of the construction of new socialist countryside and the integration of urban and rural areas. So far，there is still exists a lot of problems in Zhejiang rural ecological environment management and protection like shortage of funds，facilities management，environmental pollution，government executive and so on.We may take measures from terms of awareness，culture，industries，instituonal to governance and construction of rural ecological environment

Key word：new rural； zhejiang；ecological protection； countermeasure

農村生態(tài)環(huán)境問題是新農村建設中的重要內容，而我國直到21世紀初才真正意識到農村面源污染嚴重、生態(tài)環(huán)境壓力大的問題，農村生態(tài)環(huán)境正經(jīng)歷著“好-差-好”的演變趨勢，而由差到好，卻是一個極為漫長且困難的過程。浙江省的經(jīng)濟、文化、創(chuàng)新都處于國內領先水平，城鎮(zhèn)化建設也走在前列，隨著國家不斷強調“綠水青山”生態(tài)環(huán)境問題，對農村環(huán)境的高度重視，農村生態(tài)環(huán)境的治理與保護成了浙江省新農村建設中的重點工作。

一、浙江新農村建設中生態(tài)環(huán)境治理的重要意義

第一，生態(tài)環(huán)境建設是新農村建設的重要組成部分。社會主義新農村建設的基本要求為生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主五個方面，涵蓋了經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、政治五個方面的內容[1]，而村容整潔則是對新農村建設最直觀的要求，可見生態(tài)環(huán)境治理是新農村建設重要的組成部分。

第二，生態(tài)環(huán)境建設是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展計劃實現(xiàn)的前提。保護農村生態(tài)環(huán)境、強化農村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設是發(fā)展農村經(jīng)濟、繁榮農村文化、穩(wěn)定農村社會的現(xiàn)實需要，對于解決城鄉(xiāng)二元矛盾，協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展，具有重大而深遠的意義。

第三，生態(tài)環(huán)境建設是建設社會主義生態(tài)文明的重要途徑。農村生態(tài)文明包括建設新農村和農村生態(tài)保護兩個方面，在農村建立起“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的現(xiàn)代農業(yè)生產方式和生活方式，它要求農民自覺把生態(tài)環(huán)境保護擺在首要位置，從而實現(xiàn)人與自然、人與人的雙重和諧。

第四，生態(tài)環(huán)境建設是社會主義和諧社會構建的物質基礎。農村是中國社會的基礎和根基，而環(huán)境安全問題是農村面臨的最大的問題之一[2]；只有加強農村生態(tài)環(huán)境保護，防止農村環(huán)境進一步惡化，并在此基礎上尋求解決的途徑，才能為廣大人民群眾的生活生產提供良好的社會環(huán)境，促進農村社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展[3]。

二、浙江新農村生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)狀分析

（一）浙江新農村建設中生態(tài)環(huán)境治理的總體狀況

經(jīng)濟發(fā)達的浙江省在我國新農村建設過程中一直扮演著“領跑者”的角色，自2003年“千村示范、萬村整治”為龍頭的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工程拉開序幕以來，浙江省大力推進村莊環(huán)境整治建設，又先后開展了“五整治一提高”、“美麗鄉(xiāng)村”、“五水共治”等民生工程，積極營造優(yōu)美整潔的農村人居新環(huán)境，有效地促進了農業(yè)增效、農民增收和農村面貌的改觀；到2013年底，全省共有2.7萬個村完成環(huán)境整治，村莊整治率達到94%，成功打造了35個美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進縣[4]。但與此同時，浙江省農業(yè)基礎脆弱、工業(yè)發(fā)展缺少總體規(guī)劃、環(huán)境治理資金管理紊亂、城鄉(xiāng)居民收入差距矛盾依然突出，相比于發(fā)達國家農村環(huán)境狀況及完善的農村環(huán)境管理體系，仍有很長的路要走。

（二）浙江新農村建設中生態(tài)環(huán)境治理的成效與存在的問題

1.農村環(huán)境狀況改善，但資金短缺

在各級政府的正確領導以及廣大村民的共同配合努力下，浙江新農村生態(tài)環(huán)境建設工作取得顯著的成績。村莊環(huán)境治理與保護納入城鄉(xiāng)建設軌道，寧波麗水衢州等市的偏遠山村逐步移居到平原地區(qū)，原先的居住地根據(jù)實際情況改建為水庫、風景旅游地或者生態(tài)保護區(qū)，并將移民后的行政村以社區(qū)模式進行建設管理；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行垃圾統(tǒng)一收集運輸，更新雨水管道、實行雨污分流，推廣清潔能源使用等；各縣市根據(jù)自身情況開展環(huán)境整治行動計劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道、山林也得到有序治理與管理。

而近年來受全球經(jīng)濟不景氣、自然災害增多影響，農村剩余勞動力數(shù)量持續(xù)增多，村民自我發(fā)展能力不強，農民增收趨勢緩慢，多地農村基礎差、底子薄的問題顯現(xiàn)。各村經(jīng)濟來源渠道窄且收入額少，在用去大量資金來修路、修建村委辦公樓之后，在環(huán)境建設管理方面資金缺口較大；環(huán)境治理需要巨額資金支持，政府部門又不可能全權包攬，村民更不樂意將村內經(jīng)費用于生態(tài)環(huán)境的治理，也無心在生態(tài)環(huán)境建設上花費心思，即使有心也是無力。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速，但污染狀況不減

浙江省內有很多工廠開設在農村或者城鄉(xiāng)結合部位置，其中以小企業(yè)、大集群，小產品、大市場，小資本、大產出而聞名的“塊狀經(jīng)濟”創(chuàng)造了浙江制造業(yè)60%以上的產值，70%的出口總量和80%的就業(yè)崗位[5]。但也正是因為這樣的企業(yè)發(fā)展模式，占用并污染了大量農田耕地，存在著總量小、類別多、污染集中、單位產值排污量高的問題，尤其是紹興紡織行業(yè)、海寧皮革行業(yè)、富陽造紙行業(yè)和臺州醫(yī)藥行業(yè)等對農村環(huán)境造成結構性、規(guī)模性、布局性的污染[6]。政府部門也在想方設法的減少企業(yè)污染，但經(jīng)濟產值始終置于首要位置，污染治理的速度趕不上工業(yè)規(guī)模擴大速度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染仍在繼續(xù)。

3.農村環(huán)?；A設施普及，但設施管理堪憂

隨著國家新農村建設政策的出臺，浙江省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上建有基礎的環(huán)保設施以及文化健身設施。村鎮(zhèn)級道路逐步實施硬化、綠化，這大大減少了揚塵、噪聲污染。各村生活垃圾堆放點初步建立，垃圾清運體系逐步構建。如樂清、余姚、東陽等地的部分經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)村，多個鎮(zhèn)都已經(jīng)形成了完善的雨污分流管道，在轄區(qū)范圍內建立了統(tǒng)一的生活廢水處理系統(tǒng)。

與通水、通電、通路等硬件設施的建設相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于農村環(huán)保設施管理還很欠缺，缺乏一種有效的管理體系。各村集體經(jīng)濟能力差異大，基礎設施建設差別也大。比如農村現(xiàn)有的公廁建設標準不一，有些地區(qū)的建設甚至不能達到衛(wèi)生標準；而且?guī)裙苍O施并沒有專人管理，公共財物無法得到有效地保護與打理，設施損耗快生命周期短，難以達到設想的無害化、功能化效果；鄉(xiāng)村人口素質又不高，環(huán)保設備利用率低，垃圾廢物不能準確丟進公共垃圾桶或者集中放在統(tǒng)一的位置；生活垃圾堆放地、公共廁所無人打理，一到夏天臭氣熏天、蒼蠅成群，影響村容村貌，將會成為新的環(huán)境污染源；農村生活污水治理率仍然不高，全省僅37%的村實現(xiàn)生活污水有效治理，農村生活污水治理農戶受益率為42%[7]。

4.城鎮(zhèn)化建設提速，但生態(tài)規(guī)劃難以執(zhí)行

城鎮(zhèn)化是我國全面建設小康社會的重要載體，浙江省各市區(qū)都在不斷探索創(chuàng)新適合轄區(qū)的城鎮(zhèn)化建設道路。也正是因為城鎮(zhèn)化進程的加速，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不自覺地偏離了可持續(xù)發(fā)展道路，它們一味追求經(jīng)濟利益或政治利益、中意面子工程，重新走上了先污染、后治理的道路。另外政府多注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體建設規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展階段性規(guī)劃的編制，但往往會忽視與土地、環(huán)境、產業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃的有機結合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能有序按時完成上級政府下達的村莊生態(tài)規(guī)劃的要求，卻不能夠嚴格執(zhí)行，將新編的生態(tài)建設規(guī)劃棄于角落；即使少部分的生態(tài)規(guī)劃在執(zhí)行，也會讓步遷就于經(jīng)濟建設，并不能夠起到該起的指導保護作用。無序建設、混亂管理等情況，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農村建設中還在不同程度上存在的。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極響應上級，但缺乏實際操作

隨著“生態(tài)浙江”口號的提出，各級政府積極響應號召，爭相創(chuàng)建“生態(tài)XX”稱號。但是，新農村生態(tài)環(huán)境建設中“明抓暗放”、“弄虛作假”現(xiàn)象普遍，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級?？h區(qū)根據(jù)上級部門要求，設立相關部門、制定工作計劃，統(tǒng)籌各部門配合協(xié)作環(huán)保計劃的落實；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也紛紛列出工作計劃、細分工作任務、對接企業(yè)農村，向上級申請專項經(jīng)費支持；企業(yè)在表面上積極響應，實際上也增添了環(huán)保設備。但是在仔細調查之后就會發(fā)現(xiàn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)只是停留在聽匯報、寫方案等表面工作上，敷衍了事。村莊整治建設范圍小、力度弱，真正扎實實踐生態(tài)建設方案的不多，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為達到指標要求胡亂編造數(shù)據(jù)，尤其是經(jīng)濟落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一切仍要為經(jīng)濟建設讓步，生態(tài)環(huán)境保護與治理的觀念相對薄弱；企業(yè)安置的環(huán)保設施很少運行，多只在環(huán)保例行檢查時啟用，平時為節(jié)省成本成了擺設。

三、浙江新農村生態(tài)環(huán)境治理的對策

新農村生態(tài)環(huán)境保護與治理關鍵要意識到人的需要和自然生態(tài)價值之間的聯(lián)系。

（一）提升生態(tài)意識，鼓勵村民參與

政府部門應深入開展農村生態(tài)環(huán)保教育，增強村民環(huán)境保護意識；同時改變農民生活習慣，從污染源頭開始治理。首先各級干部領導要摒棄舊有思想、提高環(huán)境意識，樹立正確的政績觀、權利觀、生態(tài)觀，將新農村的環(huán)境治理與保護工作放到重要位置，在作村鎮(zhèn)建設決定時要考慮項目對環(huán)境的影響；其次，落實村鎮(zhèn)規(guī)劃、辦好教育、做好宣傳，做到職責有人抓、有監(jiān)管、有投入、有效益；再者，選擇諸如“3？22”、“6？5”等特殊日期，開展豐富多彩接地氣的環(huán)境宣傳活動，用簡單易懂的方式向農民傳播生態(tài)理念和生態(tài)知識，提高村民的環(huán)境意識。各行政村成立相應的環(huán)境監(jiān)督管理小組，層層落實。

（二）發(fā)展生態(tài)產業(yè)，推廣循環(huán)經(jīng)濟

生態(tài)農業(yè)是實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重中之重，生態(tài)農業(yè)有利于解決農業(yè)面源污染問題。以農村區(qū)域特點為基礎，相關部門應做好種植技術、養(yǎng)殖技術、節(jié)水灌溉技術、測圖配方施肥技術的推廣與運用，做好生態(tài)防治措施。同時注重各鎮(zhèn)特色產業(yè)的帶動作用，鼓勵農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，比如永康的五金、義烏的小商品、東陽的木雕、安吉的白茶等可以和生態(tài)農業(yè)建設更好地結合起來，創(chuàng)建特色產業(yè)科技園、打造綠色無公害農產品基地。

浙江省新農村生態(tài)環(huán)境保護與治理必須走好小型作坊的新型工業(yè)化改造道路，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合并轉型、技術升級，建設能耗低、污染低、產出高、質量好的生態(tài)工業(yè)鏈，加強與高?？蒲袉挝坏慕涣骱献鳎瑒?chuàng)新發(fā)展，尋求資源利用的最大化。以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導，回收農業(yè)廢棄物、通過各種途徑變廢為寶，提高經(jīng)濟效益與生態(tài)效益[8]。

（三）完善農村環(huán)保制度，加強環(huán)境監(jiān)測與保護

良好的農村環(huán)保制度，有助于農民形成共同的行為準則。完善新農村建設要求的環(huán)境保護法規(guī)，同時對環(huán)保行業(yè)、環(huán)保行為制定優(yōu)惠激勵政策；建立由政府、企業(yè)、個人為主要資金來源的專項環(huán)保資金保障制度；通過培訓、講座等方式提高執(zhí)法人員實戰(zhàn)技能與知識面，加強執(zhí)法隊伍道德素質建設；定量核查生態(tài)創(chuàng)建工作，包括生態(tài)指標、生態(tài)規(guī)劃的執(zhí)行情況，實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治考核與政績掛鉤制度[9]。針對現(xiàn)有污染，開展水、氣、固廢專項整治工程；有效確立農村環(huán)境敏感點位、廣泛設立農村環(huán)境監(jiān)測點；逐步建立農村環(huán)境監(jiān)測制度，加強對監(jiān)測團隊的管理與技能培訓，把握農村環(huán)境污染的動向和發(fā)展變化規(guī)律，以便采取更有效的防治措施，減輕農村環(huán)境污染和破壞。

（四）知識下鄉(xiāng)，提高農村科技水平

農村地區(qū)相較于城市，其經(jīng)濟落后、發(fā)展前景較差，故很少有知識青年愿意到農村發(fā)展、支援農村建設。所以提高農村科技水平，首先要做的就是知識下鄉(xiāng)。政府要制定優(yōu)惠政策，吸引鼓勵青年人才到農村去，定期向農村輸送青年才俊、招收大學生村官；加大對農村環(huán)境保護技術研究的科研投入，開展培訓班、免費教育輔導當?shù)卮迕窀刹?，提高農民尤其是種植大戶的科技文化水平。同時，政府還要建立知識下鄉(xiāng)長效機制，加強對農民的后續(xù)輔導；此外，要倡導綠色科技下鄉(xiāng)，實用科技下鄉(xiāng)，向農民推銷符合當?shù)亟?jīng)濟水平、地域條件，滿足農民生產需要的先進技術，比如農村生活污水處理技術、生活垃圾處理技術、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治技術、秸稈綜合利用技術等?？茖W技術始終是第一生產力，科技水平上去了，生態(tài)環(huán)境治理自然事半功倍。

參考文獻：

[1] 梁修群.河南省社會主義新農村建設若干問題研究[D].中央民族大學，2010.

[2] 崔巍娜.新時期我國農村社會管理問題研究[D].浙江海洋學院，2013.

[3] 張倩.淺析農村生態(tài)環(huán)境法治保護[J].知識經(jīng)濟，2010.

[4] 夏寶龍.美麗鄉(xiāng)村建設的浙江實踐[J].政策t望，2014.

[5] 湯臨佳，等.浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式與經(jīng)驗――兼議對西部地區(qū)的啟示[J].區(qū)域經(jīng)濟，2013（5）.

[6] 王鶴菲，楊曉杰，劉霞玲.浙江省農村環(huán)境污染治理問題與治理模式[J].經(jīng)營與管理，2014.

[7] 2014年浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.