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關(guān)鍵詞:旅游人才;隊伍建設;休閑旅游;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;寧波市
隨著寧波農(nóng)家樂休閑旅游的迅速普及化,越來戶,從業(yè)人數(shù)8067人,而到2008年6月份,全市農(nóng)越多的旅游者不再滿足于一些成熟的農(nóng)家樂旅游點家樂休閑旅游經(jīng)營戶增至799戶,從業(yè)人數(shù)達和較固定的旅游項目,對農(nóng)家樂休閑旅游品種多樣10534人。對寧波農(nóng)家樂休閑旅游的調(diào)查顯示,農(nóng)性、內(nèi)容豐富性和體驗差異性的要求越來越高。寧家樂休閑旅游從業(yè)人員隊伍整體素質(zhì)偏低,以初中波市農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)正步入由量的擴張向質(zhì)的提(高中)學歷者為主,極度缺乏高層次人才。其次,隨升的轉(zhuǎn)型階段。因此,如何加強寧波市農(nóng)家樂休閑著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,大量的青壯年勞動力流人城旅游人才隊伍建設,推動農(nóng)家樂休閑旅游向深度發(fā)市,結(jié)果導致了寧波市農(nóng)家樂休閑旅游從業(yè)人員主展,實現(xiàn)其成功轉(zhuǎn)型是當前寧波市新農(nóng)村建設中一要以中老年為主,老齡化趨勢異常明顯。由于整體亟待解決的難題。素質(zhì)較低,從業(yè)人員不了解旅游是一種產(chǎn)業(yè),旅游景1寧波市農(nóng)家樂休閑旅游人才現(xiàn)狀農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)是近年來順應城鄉(xiāng)居民消費新趨勢而發(fā)展起來的,以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、游農(nóng)家景、享農(nóng)家樂”為主要內(nèi)容,集休閑觀光旅游、領略鄉(xiāng)村風情、體驗農(nóng)耕文明于一體的農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)。
據(jù)統(tǒng)計,目前寧波市已形成了一批誠信經(jīng)營、規(guī)范管理、服務良好、特色明顯的農(nóng)家樂示范點、農(nóng)業(yè)觀光園和特色生態(tài)農(nóng)莊,包括各類農(nóng)家樂旅游點214個,從業(yè)農(nóng)戶799戶,直接從業(yè)人員超過1萬人;省級農(nóng)家樂特色村6個、省級農(nóng)家樂特色點9個;市級農(nóng)家樂特色村6個、市級農(nóng)家樂特色點13個。2008年,寧波市農(nóng)家樂共接待游客504.5萬人次,營業(yè)收人4.9億元;2009年共接待游客647.6萬人次,營業(yè)收入5.7億元,分別比上年增長28.4和16.3。
伴隨著農(nóng)家樂休閑旅游快速發(fā)展,寧波市農(nóng)家樂休閑旅游從業(yè)人員數(shù)量增長較快。根據(jù)市農(nóng)辦提供的數(shù)據(jù),2006年全市農(nóng)家樂休閑旅游經(jīng)營戶720收稿日期:2011-03—02基金項目:寧波市旅游會展基地課題(jd080614);寧波大學教研項目(JYXMxzh200927)作者簡介:周佳(199】一),女,浙江溫州人;蘇勇軍(1973一),男,安徽合肥人,講師,博士研究生。
點規(guī)劃、建設、旅游接待服務、旅游商品開發(fā)、旅游活動策劃、旅游宣傳營銷等環(huán)節(jié)薄弱,極大地限制了寧波市農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)向更高層次發(fā)展。
2寧波市農(nóng)家樂休閑旅游人才需求分析隨著游客消費意識的提高,這種粗放型的運作模式已無法滿足游客需求,勢必影響寧波市農(nóng)家樂休閑旅游整體水平。根據(jù)調(diào)研,寧波市目前緊缺的農(nóng)家樂休閑旅游人才主要有以下幾類。
2.1旅游決策型人才或旅游發(fā)展領頭人這類人數(shù)量不一定要多,一個村一兩個即可,但對其整體素質(zhì)要求較高:要求年富力強、文化程度高;具有旅游專業(yè)知識和技能,信息靈,點子多,市場觀念強,善于調(diào)查研究,具有旅游市場預測能力和業(yè)務開拓創(chuàng)新能力;具有較強的組織能力,能帶領村民發(fā)展旅游。
2.2旅游經(jīng)營管理型人才
這類人才要求具有旅游管理專業(yè)知識與技能,懂得政策法規(guī);具有旅游市場觀念,善于管理,長于經(jīng)營,工作中知人善任;富有團結(jié)協(xié)作精神,辦事細致認真。這類人才能夠?qū)r(nóng)家樂旅游資源和市場進行充分論證和策劃創(chuàng)意,豐富旅游產(chǎn)品,設計游客參與性和體驗性強的旅游產(chǎn)品,以擴大農(nóng)家樂旅游開發(fā)規(guī)模,提高發(fā)展水平。
2.3民俗文化傳承人才
民俗文化是傳統(tǒng)文化最重要的組成部分,由于各地和各民族的歷史和地理環(huán)境不同,形成了各有特色的民俗文化,也成為吸引旅游者的亮點。在寧波市民族民間藝術(shù)資源普查中發(fā)現(xiàn),全市700多項農(nóng)村民間藝術(shù)中,僅有200多種得到保留,而且其中不少種類僅僅是一個文本。因此,農(nóng)家樂休閑旅游的發(fā)展迫切要求培養(yǎng)一大批民俗文化的傳承人,將這些瀕危的民俗文化進行活態(tài)保護,并將其轉(zhuǎn)化為農(nóng)家樂休閑旅游發(fā)展的持續(xù)引力。
2.4旅游服務型人才
這類人才需求最大,包括導游、餐飲服務員、安全保衛(wèi)人員等。這類人才要求經(jīng)過培訓能掌握旅游基本知識和較規(guī)范的服務技能,有良好服務意識及團結(jié)協(xié)作精神,有良好的職業(yè)道德和健康的身體。
3寧波市農(nóng)家樂休閑旅游人才隊伍建設3.1發(fā)揮政府主導作用。不斷完善人才隊伍建設環(huán)境農(nóng)家樂休閑旅游人才隊伍建設應充分發(fā)揮政府主導作用,要求政府高度重視,樹立“人才是第一資源”的觀念和“以人為本”的人力資源開發(fā)理念,制定相關(guān)的人才政策,并將其納入到各級旅游總體開發(fā)的規(guī)劃中。目前政府部門應該就農(nóng)家樂休閑旅游人才隊伍建設問題制定如下激勵政策:一是鼓勵在職各類人才提高學歷政策,二是鼓勵專業(yè)技術(shù)人才晉升職稱等級的政策,三是制定人才引進獎勵政策,四是制定人才培養(yǎng)經(jīng)費投入政策,五是制定完善從業(yè)人員工資待遇及基本保障的政策。同時由于農(nóng)家樂休閑旅游人才隊伍建設涉及到多個部門,政府主管部門應該充分協(xié)調(diào),調(diào)整充實組織機構(gòu),加強工作領導,成立由組織部門牽頭,人事、農(nóng)委、旅委等單位主抓,建設、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、教育、旅游、工商等部門通力協(xié)作的農(nóng)家樂休閑旅游人才建設工作領導機構(gòu),建立聯(lián)席會議制度,定期研究部署農(nóng)家樂休閑旅游人才工作,及時解決現(xiàn)實問題。
3.2發(fā)揮旅游院校作用。加強農(nóng)家樂旅游人才培養(yǎng)旅游院校是農(nóng)家樂休閑旅游人才開發(fā)培養(yǎng)的主力軍,在人才開發(fā)中發(fā)揮著基礎性作用。最近幾年,寧波市旅游教育發(fā)展迅速,共有高、中等旅游院校2O所,在校學生人數(shù)達到8600余人。當前應重點發(fā)揮寧波市各旅游院校的作用,以培養(yǎng)知識密集型的管理層為目標,著重培養(yǎng)復合型、創(chuàng)新性的高級管理人才;緊緊圍繞質(zhì)量和特色辦學,加大校企辦班力度,大力推行“訂單式”人才培養(yǎng)模式,把寧波市農(nóng)家樂特色旅游人才的培養(yǎng)納入人才培養(yǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃,培養(yǎng)出適合需要的旅游專業(yè)人才。
3.3開展多樣化的人才培訓工作,完善培訓內(nèi)容根據(jù)寧波市農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)整體發(fā)展的需要,結(jié)合不同區(qū)域的發(fā)展特點和能力建設的要求,堅持以市場需求為出發(fā)點,有針對性地開展崗位培訓和專題培訓。如寧波市北侖區(qū)由于開展農(nóng)家樂的村民文化水平偏低,大部分村民只關(guān)注促銷,對提高服務水平重視不夠,為此制定了《北侖區(qū)2006年鄉(xiāng)村旅游培訓工作方案》,在實踐中起到了很好的作用。
另外,應該根據(jù)培訓的對象與階段,不斷完善培訓的內(nèi)容:對分管農(nóng)家樂休閑旅游的市縣區(qū)長,開展結(jié)合新農(nóng)村建設如何發(fā)展農(nóng)家樂旅游、農(nóng)家樂旅游規(guī)劃的編制、農(nóng)家樂旅游資源產(chǎn)品開發(fā)與策劃、農(nóng)家樂旅游商品開發(fā)等方面培訓;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村農(nóng)家樂休閑旅游負責人,開展特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)村評定標準、農(nóng)家樂發(fā)展與規(guī)范管理、農(nóng)家樂等級的劃分與評定、農(nóng)業(yè)旅游示范點評定標準等內(nèi)容培訓;對農(nóng)戶和旅游示范點,開展農(nóng)家樂發(fā)展與規(guī)范管理、農(nóng)家樂食品衛(wèi)生、農(nóng)家樂餐飲服務規(guī)范、農(nóng)家樂旅游管理安全分析、農(nóng)家樂服務禮儀等培訓。
3.4開展行業(yè)比賽,發(fā)掘特色人才為充分挖掘一批農(nóng)家樂休閑旅游行業(yè)短缺的特色人才和高層次人才,開展行業(yè)比賽將是一種有效的方法。可以由市人才工作領導小組牽頭,會同組織、宣傳、旅游等部門,舉辦寧波市農(nóng)家樂休閑旅游商品設計大賽、湖(海)鮮大賽、農(nóng)家樂廚藝大賽、農(nóng)家樂導游技能大賽等行業(yè)性比賽。動員農(nóng)家樂休閑旅游從業(yè)人員積極參加,從中發(fā)現(xiàn)一批特色旅游人才并選送參加高層次技能培訓和專業(yè)資格認定,為農(nóng)家樂休閑旅游的深度發(fā)展提供人才保障。
3.5建立人才交流平臺,做好人才引進工作農(nóng)家樂休閑旅游部門要加強與市人才交流中心的合作,根據(jù)市場需求,力爭每年召開一場寧波市農(nóng)家樂休閑旅游人才招聘大會,積極引進旅游規(guī)劃、市場營銷、文化傳承、旅游服務等方面的專業(yè)人才。同時,為促進寧波市農(nóng)家樂休閑旅游專業(yè)人才市場的有效運轉(zhuǎn),特別是中高級管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的有效流動,必須有旅游人才信息庫作為支撐。目前要通過建立數(shù)據(jù)庫,盡可能完整地搜集農(nóng)家樂休閑旅游中高級管理人才和專業(yè)技術(shù)人員的信息資料,逐步形成寧波農(nóng)家樂休閑旅游人才信息庫,為寧波農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的發(fā)展引進國內(nèi)外更多高層次的經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才。
3.6營造良好環(huán)境,有效留住人才首先,強化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境。政府部門應該通過各種宣傳渠道,積極引導和鼓勵各類人才到農(nóng)村工作,特別支持大學生投入新農(nóng)村建設,著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)家樂休閑旅游人才隊伍。其次,加大政府工作人員到農(nóng)村掛職力度。
轉(zhuǎn)變以培養(yǎng)鍛煉年輕干部為目的的指導思想,把真正有水平有能力有經(jīng)驗的機關(guān)干部派駐到農(nóng)村,加大對農(nóng)家樂休閑旅游指導力度,向農(nóng)村干部傳授現(xiàn)代化農(nóng)家樂休閑旅游管理理念,提升其管理能力和水平。再次,打造良好的生活環(huán)境。加強農(nóng)村社會保障體制改革,改善醫(yī)療、養(yǎng)老等狀況,豐富農(nóng)村文娛活動和場所,提高農(nóng)村生活質(zhì)量,有效留住人才。
4小結(jié)
作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢之一,農(nóng)家樂休閑旅游資源的開發(fā)符合國家產(chǎn)業(yè)導向。雖然寧波市農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展取得了令人矚目的成績,但是由于沒有形成一支精干、高效的農(nóng)家樂休閑旅游人才隊伍,嚴重制約了寧波農(nóng)家樂休閑旅游的深入發(fā)展。為此,當前寧波市縣區(qū)的組織、人事、旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育等相關(guān)部門應通力協(xié)作,廣開渠道,努力營造“引得進、流得動、用得好、留得住”的人才環(huán)境,建設一支文化素質(zhì)高、專業(yè)能力強的規(guī)劃、營銷、經(jīng)營、管理和服務人才隊伍,為寧波市農(nóng)家樂休閑旅游長遠發(fā)展打下良好基礎,實現(xiàn)寧波市農(nóng)家樂休閑旅游的成功轉(zhuǎn)型。
一是項目建設有新突破。20__年全區(qū)在建5個重點旅游項目投入達16.3億元,其中__港口博物館及國家水下文化遺產(chǎn)保護__基地峻工并于10月16日開業(yè)迎客,開業(yè)一個月就接待游客超10萬人次;__酒店已完成主體裝修并籌備開業(yè);華生家居廣場五星級酒店、萬年基業(yè)生態(tài)游艇港、__中青文化廣場以及意大利藍色海灣一期等項目建設推進順利。旅游新景點開發(fā)工作有新動作,“__大港景區(qū)”項目經(jīng)多方論證,開發(fā)方案基本成熟,正提交區(qū)政府決策,云國風情古苑文化旅游項目完成開發(fā)規(guī)劃編制,目前開發(fā)商正與相關(guān)街道銜接用地事宜。
二是項目招商有新成果。投資近10億元的__首座國際賽車場項目正式落戶__,建成后將形成具有“賽車”主題特色的休閑旅游度假勝地,總投資10億元的__島游艇嘉年華簽署了框架投資協(xié)議,計劃建設游艇、水上飛機、房車基地等。這兩高端旅游項目招商成功,為__灣兩岸區(qū)域打造成__中心城的海上會客廳再添新力。
三是鄉(xiāng)村旅游有新發(fā)展。今年有8個農(nóng)家樂點被命名為區(qū)級農(nóng)家樂休閑旅游示范點,12個市級以上農(nóng)家樂點創(chuàng)建項目通過評定驗收,__農(nóng)業(yè)休閑觀光園區(qū)被評為國家四星級示范園區(qū),__、__山和__恬園3個區(qū)塊被命名為市級農(nóng)家樂休閑旅游特色區(qū)塊,至此以__路和沿山路為紐帶的鄉(xiāng)村旅游休閑帶初步形成。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃發(fā)展工作有新力作,編制了《__共同楊岙片區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》,__風情小鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作啟動。為讓廣大游客朋友能真正體驗到__鄉(xiāng)村旅游特色,我局對全區(qū)鄉(xiāng)村精品資源進行串聯(lián),推出了七條鄉(xiāng)村旅游線路。
四是產(chǎn)業(yè)融合有新成效。__玫瑰莊園創(chuàng)建市級動植物觀賞休閑旅游基地、__世紀廣場創(chuàng)建市特色街區(qū)休閑旅游基地已通過市旅游局專家組現(xiàn)場驗收,__路綜合休閑旅游基地通過復核,緣巖山莊申報創(chuàng)建浙江省果蔬采摘基地工作啟動。
一是借助節(jié)慶平臺展現(xiàn)__旅游魅力。今年來,我局提出了“月月有活動,四季有節(jié)慶”的辦節(jié)目標,先后舉辦了梅花節(jié)、賞櫻節(jié)、牡丹花會、玫瑰情緣節(jié)、玫瑰花海節(jié)等賞花節(jié)慶,指導__山樂園舉辦“小彩旗”吉尼斯挑戰(zhàn)活動、國慶電視蹦極大賽、胖子節(jié)等活動,指導__旅游區(qū)舉辦金秋狂歡節(jié),指導__世紀廣場舉辦音樂啤酒節(jié)等,其中__金秋狂歡節(jié)和__山海港樂園國慶電視蹦極大賽獲__市社會辦節(jié)三等獎。此外,積極協(xié)助__鎮(zhèn)舉辦好休閑旅游月即慈東鄉(xiāng)村旅游開游活動等。節(jié)慶活動給__帶來了近230萬游客,__旅游節(jié)慶品牌進一步打響。
二是深度耕耘拓展短途游客源市場。今年我局在組織旅游企業(yè)參加省內(nèi)外知名旅游會展、交易會等進行旅游宣傳的同時,轉(zhuǎn)變營銷策略,集中有限的營銷經(jīng)費,采取以政府牽頭,景區(qū)、組團社、當?shù)孛襟w共同參與的“四位一體”聯(lián)動營銷模式,繼續(xù)加大對省內(nèi)客源市場的開拓,先后在衢州、紹興舉辦了推介會,通過組織懇談會、開展微博有獎互動和利用當?shù)孛襟w進行報道宣傳等多種形式大力推介__旅游產(chǎn)品和線路。
三是用好媒體加強旅游產(chǎn)品推介。組織實施了“七個一”工程,即改版一個個旅游網(wǎng)站、維護好一個官方微博、推廣一部旅游宣傳片、投入一個__旅游手機APP應用、更新一本__旅游指南、新印一張旅游地圖,拍攝一部旅游微電影,為旅游宣傳提供豐富載體。旅游宣傳資料發(fā)放和刊播工作也同步啟動,新版《__旅游指南》和《__森林步道》在我區(qū)主要公共場所和旅游企業(yè)擺放借市民取閱,__旅游微電影《手機“墻”》在主要網(wǎng)站上,__形象廣告和玫瑰園專題片在浙江電視臺科技教育頻道連播兩個月,在上海旅游時報推出__旅游專題宣傳,政務網(wǎng)、商務網(wǎng)、手機APP、微博、微信、無線WIFI網(wǎng)絡覆蓋等智慧旅游服務全面運行。當前我區(qū)旅游全方位、多平臺、立體化的宣傳推介格局和渠道基本形成。
四是開展惠民活動提升__旅游美譽度。景區(qū)公益政策得到全面落實,公益活動積極開展,__旅游區(qū)繼續(xù)對區(qū)內(nèi)市民實施免費開放政策,__旅游區(qū)對殘疾人實行免費開放,__山海港樂園平時對殘疾人實施半價,在國際殘疾人日、全國助殘日對殘疾人朋友免費開放,__玫瑰園對孤兒小朋友舉辦了愛心旅游直通車活動,__旅游區(qū)、__山海港樂園還正積極創(chuàng)建__市敬老文明景區(qū)。此外,在中國旅游日、__市民日,20____(__)購物節(jié)期間,我區(qū)主要景點對__市民推出門票大幅讓利活動,吸引了大批__市民前來游玩。
一是抓好企業(yè)服務品質(zhì)提升工作。深入推行旅游標準化實施工作,嚴格星級飯店淘汰退出機制,今年全區(qū)新評四花級旅游酒店1家,新增國家級綠色飯店稱號企業(yè)1家,獲得
市級名牌旅游企業(yè)稱號1家,4家星級飯店通過復評,2家花級酒店通過復核,取消星級酒店資格1家,新創(chuàng)建市級“平安飯店”1家,通過“平安景區(qū)”復核1家。為推動工業(yè)旅游景點的旅游管理和服務有據(jù)可依,我局與區(qū)質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合起草了《工業(yè)旅游景點服務標準》,待有關(guān)內(nèi)容修改完善后推行實施。同時,由我局牽頭新成立了農(nóng)家樂協(xié)會,為全區(qū)農(nóng)家樂經(jīng)營戶相互學習交流、共同開拓市場以及加強行業(yè)自律搭建了一個平臺。二是嚴格開展市場監(jiān)管。加強日常執(zhí)法檢查,與工商、物價、交通運管、交警、安監(jiān)等部門聯(lián)合開展整治行動,確保了區(qū)域旅游市場規(guī)范有序。切實做好游客的維權(quán)工作,全年受理電話投訴8起,投訴全部辦結(jié),為游客追回經(jīng)濟損失5000余元。牢抓安全生產(chǎn)不放松,組織做好安全生產(chǎn)培訓工作,開展安全生產(chǎn)應急演練,開展安全生產(chǎn)大排查大整治活動,確保了全年來我區(qū)旅游安全生產(chǎn)無事故。認真抓好“五水共治”工作,開展了“五水共治募捐活動”及“五水共治”宣傳,落實措施做好景區(qū)保潔及旅游飯店廢水治理工作,企業(yè)亂排亂扔現(xiàn)象得到徹底治理。
三是抓好行業(yè)教育培訓和比賽。加強行業(yè)培訓工作,全年舉辦各類培訓班6期、培訓200人次以上,舉辦了全區(qū)導游大獎賽,選派區(qū)內(nèi)優(yōu)秀選手參加全市旅游飯店服務技能大賽取得了團體一等獎、單項2個一等獎、單項1個二等獎和單項1個三等獎的佳績。在行業(yè)內(nèi)積極開展“三做二送”活動,加強與企業(yè)和游客的溝通交流,給企業(yè)經(jīng)營出謀劃策,進一步拉近了政企之間的關(guān)系。
四是大力開展好“文明旅游”倡導活動。在行業(yè)內(nèi)開展了“講誠信、促發(fā)展”主題活動,加強對旅游從業(yè)人員文明禮儀教育和應知應會業(yè)務知識培訓,開展了第三屆“我心目中的服務明星”評選活動、“巾幗建功”創(chuàng)建活動,在導游隊伍中舉辦“發(fā)現(xiàn)最美導游”活動等。同時,利用各類宣傳載體刊播文明旅游公益廣告,開展了文明旅游進校園、進景區(qū)、進廣場等活動,組建文明旅游志愿者引導隊伍開展保潔活動、文明旅游宣傳活動等。通過文明旅游宣傳活動,全社會的文明旅游氛圍得到進一步加強,出游活動中的不良行為明顯減少。
一是開展好黨的群眾路線教育實踐活動。認真貫徹落實區(qū)委精神,成立領導小組,制定活動實施方案,在活動過程中每一個步驟每個環(huán)節(jié)都按上級要求進行全面落實。通過教育實踐活動,提升了黨員干部的政治素質(zhì)、群眾工作能力和配合協(xié)調(diào)能力,為我局各項工作開展提供了思想政治上的保障。
二是健全優(yōu)化機關(guān)服務工作制度。完善了崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、限時辦結(jié)制、AB崗工作制等制度。修訂完善辦事程序,實施旅行社日常審批網(wǎng)絡監(jiān)管。認真做好權(quán)力清單梳理工作,確保行政權(quán)力運行權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責一致。
三是加強做好黨風廉政建設工作。認真貫徹中央“八項規(guī)定”和省“六條禁令”,以落實黨風廉政建設責任制為重點,健全完善懲防體系,加強對干部職工的廉潔教育和監(jiān)督檢查力度,嚴格財務制度,堅決制止各種不正之風和奢侈浪費行為,確保了全局上下無違紀違規(guī)行為發(fā)生。
今年來,我局各項工作推進總體來說還比較順利,但也有一些不利發(fā)展的因素亟待破解,主要表現(xiàn)在:一是旅游發(fā)展政策扶持缺乏,旅游發(fā)展環(huán)境不優(yōu),企業(yè)投入發(fā)展旅游信心不足;二是旅游發(fā)展資金短缺,旅游宣傳推介力度不足,產(chǎn)業(yè)影響力弱;三是全區(qū)旅游核心引領景區(qū)少,景區(qū)開發(fā)程度低,產(chǎn)業(yè)吸引力不強;四是旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,旅游產(chǎn)業(yè)鏈短,旅游消費拉動能力弱;五是人才培養(yǎng)機制不健全,局機關(guān)沒有形成良性循環(huán)的人才梯隊,旅游工作開展創(chuàng)新力不足。
2015年,我區(qū)旅游工作思路以黨的十和十八屆三、四中全會為指引,按照區(qū)委、區(qū)政府的有關(guān)指示要求,以打造長三角重要的旅游休閑目的地為目標,立足全區(qū)旅游特色和優(yōu)勢,深入做好“整合、提升、創(chuàng)新”三篇文章,確保在項目建設、服務功能、市場秩序、旅游營銷、鄉(xiāng)村旅游五個方面有新的突破。力爭全年接待游客總?cè)藬?shù)和旅游總收入兩項指標均較上年增長10%以上。為確保年度各項工作任務的圓滿完成,重點抓好以下幾項工作:
一是高起點謀劃旅游發(fā)展。多方征求意見,結(jié)合國務院進一步發(fā)展旅游的若干意見以及省、市旅游發(fā)展趨勢,編制好__區(qū)旅游事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃。切實推進專題旅游規(guī)劃編制工作,重點配合__鎮(zhèn)做好__風情小鎮(zhèn)的規(guī)劃編制。
二是扎實推進旅游項目建設。發(fā)揮部門職能,積極協(xié)助做好重點涉旅項目建設的服務工作。加強部門間協(xié)作,努力推動__大港景區(qū)、__景區(qū)等項目開發(fā)工作有新進展。關(guān)注和協(xié)助做好__山海港樂園新一輪租賃事宜。根據(jù)《__共同楊岙片區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》,積極推動該區(qū)域的鄉(xiāng)村民宿招商工作。加強旅游環(huán)境綜合整治,繼續(xù)做好“五水共治”和景區(qū)四邊三化等工作。
三是切實提升旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。指導并協(xié)助__山海港樂園做好國家4A級旅游景區(qū)的評定性復核,指導__旅游區(qū)和__山海港樂園創(chuàng)建市級敬老文明號景區(qū),指導__旅游區(qū)市級“平安景區(qū)”的復核工作,指導做好云雩山徒步運動休閑基地的復核工作。積極引導社會資金發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,指導有條件的農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家樂,引導推動條件成熟的農(nóng)家樂點和農(nóng)家樂區(qū)塊爭創(chuàng)各類品牌,明年力爭新增市級以上品質(zhì)農(nóng)家樂5家以上。
一是全面統(tǒng)籌旅游節(jié)慶工作。進一步做強做精梅花節(jié)、玫瑰花海節(jié)、牡丹花會等“賞花”節(jié)事活動,力爭辦出新亮點。積極指導景區(qū)做好各類節(jié)慶促銷活動,不斷做旺景區(qū)人氣。創(chuàng)新推出一批旅游節(jié)慶,力
爭明年舉辦一個大型鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶,指導籌辦好海倫鋼琴音樂節(jié)、__夜游活動、觀港節(jié)等活動,不斷豐富我區(qū)旅游節(jié)慶活動。 二是積極創(chuàng)新旅游營銷機制。針對當前我區(qū)旅游宣傳促銷存在經(jīng)費短缺、人員不足等多方面制約,探索嘗試成立__旅游推廣中心,進一步完善“政府主導、企業(yè)主體、市場運作”的營銷機制,充分有效地發(fā)揮政府在市場營銷中的主導作用和旅游企業(yè)的基礎作用,集中資金做大宣傳、大活動,形成宣傳營銷合力,重點組織舉辦好1次以上區(qū)外旅游推介活動。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用,促進景點景區(qū)、賓館飯店、旅行社的合作,走同業(yè)合力、異業(yè)聯(lián)盟的整合營銷方法,共同拓展客源。深入開展區(qū)域聯(lián)合營銷,與相關(guān)縣市區(qū)合作,將我區(qū)景點與周邊知名景點聯(lián)線進行共同推介。
三是大力開展網(wǎng)絡深度營銷。完善__旅游網(wǎng)絡宣傳平臺,重點開展好“三微”營銷(微博、微信、微電影),加強與各大知名網(wǎng)絡媒體的合作,及時將__旅游的最新動態(tài)、各類節(jié)慶、美景美食、奇趣民俗等資訊在第一時間呈現(xiàn)給廣大網(wǎng)友,提高__旅游產(chǎn)品“曝光率”,提升__旅游的關(guān)注度。
一是抓好旅游安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。全面落實安全生產(chǎn)責任制,深入推進旅游安全標準化建設,指導全區(qū)旅游企業(yè)完善旅游突發(fā)事件應急預案,切實抓好重點環(huán)節(jié)、重點時段、重點人員的安全教育和管理,提高旅游企業(yè)安全生產(chǎn)意識和對突發(fā)事件的應急和處置能力。計劃舉辦安全生產(chǎn)培訓4期,組織安全應急演練1次以上,加強開展消防安全、旅游安全、食品安全的監(jiān)督檢查,確保行業(yè)安全生產(chǎn)無事故發(fā)生。
二是加強開展旅游市場執(zhí)法檢查工作。認真做好《旅游法》貫徹實施和宣傳工作,切實抓好對旅游企業(yè)規(guī)范經(jīng)營的日常督查,積極組織開展各類專項整治活動和聯(lián)合執(zhí)法檢查行動,嚴厲打擊違反安全規(guī)范和擾亂市場損害游客權(quán)益的違法違規(guī)行為,認真快捷處理好游客投訴,切維護游客和企業(yè)的合法權(quán)益,全力打造一個平安和諧的旅游消費環(huán)境。
三是積極做好行業(yè)素質(zhì)提升工作。加強旅游從業(yè)人員業(yè)務培訓,計劃全年舉辦各類業(yè)務培訓班6期以上,受訓人員200人次以上,組織舉辦好全區(qū)星級飯店服務技能大賽,積極備戰(zhàn)全市導游大賽,力爭取得較好成績。擬訂出臺旅游人才培養(yǎng)補助獎勵措施,鼓勵旅游從業(yè)人員不斷提升業(yè)務技能,優(yōu)化服務質(zhì)量。加強旅游行業(yè)精神文明建設,在局機關(guān)內(nèi)部繼續(xù)深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,加強機關(guān)作風和黨風廉政建設,在行業(yè)內(nèi)大力開展“學雷鋒志愿者”服務活動,組織開展第四屆“我身邊的服務明星”評選活動,指導旅游企業(yè)申報創(chuàng)建“巾幗建功”、青年文明號,推動行風政風不斷好轉(zhuǎn)。
一是認真做好行業(yè)標準化實施。認真開展旅游星級飯店復核工作,實施旅游行業(yè)淘汰退出機制,對復核不達標的實行摘牌和降級處理,堅決維護__旅游服務的良好形象。鼓勵和指導旅游企業(yè)積極申報創(chuàng)建__市名牌企業(yè)及星級飯店、綠色飯店和星級旅行社的創(chuàng)建,力爭全年新增星級企業(yè)1家以上。深入推進旅游業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的融合,鼓勵條件良好的工業(yè)企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)建工業(yè)旅游點和鄉(xiāng)村旅游點,為市民提供更為豐富的旅游產(chǎn)品。
20*年是“十一五”計劃的開局之年,旅游工作要起好步,開好局。要以黨的十六屆四中、五中全會精神為指導,以創(chuàng)建浙江省旅游經(jīng)濟強縣為目標,認真貫徹落實科學發(fā)展觀,切實轉(zhuǎn)變工作職能,牢固樹立旅游產(chǎn)業(yè)意識、機遇意識和創(chuàng)新意識,整合資源,發(fā)揮優(yōu)勢,打造品牌,開拓市場。努力實現(xiàn)我縣旅游經(jīng)濟健康、快速發(fā)展。
二、工作目標
爭取20*年全縣接待國內(nèi)游客170萬人次,比上年增長20%以上,接待境外游客7000人次,比上年增長20%,實現(xiàn)全縣旅游收入12億元,比上年增長20%。
三、工作重點
1、創(chuàng)新思路,精心策劃20*年中國**旅游節(jié)。
根據(jù)國家旅游局提出的20*年旅游主題,要在總結(jié)前幾年成功舉辦*旅游節(jié)經(jīng)驗的基礎上,積極探索市場運作機制,針對市場定位結(jié)合20*年(*)世界休博會的召開、結(jié)合*旅游品牌的塑造、結(jié)合我縣的特色產(chǎn)業(yè)和特色文化策劃旅游節(jié)的方案,做好旅游、經(jīng)濟、文化三結(jié)合的文章,把旅游節(jié)辦成展現(xiàn)*特色經(jīng)濟、*特色文化和*灣北岸*魅力之旅(*山水之旅、核電工業(yè)之旅、*海島生態(tài)之旅、武原鎮(zhèn)文化宗教之旅、跨海大橋工程之旅)的節(jié)慶活動,力求創(chuàng)新辦節(jié)形式,使旅游節(jié)內(nèi)涵更豐富、品位更高、群眾參與面更廣,以取得社會效益、經(jīng)濟效益的同步提高。
2、加大旅游招商引資力度,提升旅游經(jīng)濟總量。
一是積極協(xié)助外商做好*招商引資的相關(guān)工作,力爭到20*年年底,促使*海島生態(tài)旅游區(qū)景區(qū)建設全面鋪開。
二是進一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,主動“走出去,請進來”,出臺和完善旅游項目招商引資的相關(guān)激勵政策,吸引縣外資金投入開發(fā)我縣旅游。做好旅游項目的包裝和招商引資的相關(guān)基礎性工作,力爭20*年高星級旅游飯店項目招商引資有突破。
3、完善市場營銷策略,做深旅游促銷文章。
一是組織開展“*灣魅力之旅——*旅游”*意見征詢活動,全面了解客源市場新情況、新動態(tài),按照打造休閑度假勝地的需要,創(chuàng)新營銷理念,及時調(diào)整市場營銷策略,重新確定市場營銷范圍和重點。立足長三角,鞏固滬蘇杭,拓展蕭紹甬,接軌寧鎮(zhèn)楊。在宣傳促銷過程中,以客源層促銷為突破口,區(qū)分對象,細分類別,抓住特定市場興趣所在,精心設計休閑度假主題,適應游客需求,提高促銷的針對性。
二是組織縣內(nèi)各景區(qū)(點)、賓館、旅行社赴江浙滬目標市場的社區(qū)、大學、大型企業(yè)召開旅游推介會,積極參加20*(*)世界休閑博覽會及長三角地區(qū)的各類旅交會、旅游洽談會、說明會、旅游資源博覽會。充分利用(*)世界休博會的載體,策劃開展*休閑度假會務旅游專題推介活動。承辦以民間民俗文化表演、旅游產(chǎn)品推介、旅游商品展銷為主要內(nèi)容的“*活動周”。加強旅游信息平臺建設,努力辦好*旅游網(wǎng)。充分利用電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、戶外廣告等各種媒體,擴大宣傳聲勢,進一步打響*山水之旅、核電工業(yè)之旅、海島生態(tài)之旅、跨海大橋工程之旅的品牌。
4、抓好旅游資源整合,增強市場競爭實力。
一是做好*山水之旅、核電工業(yè)之旅、武原鎮(zhèn)文化宗教之旅、*灣跨海大橋工程之旅旅游線路的整合與整體推介,豐富外地游客來鹽旅游內(nèi)容,延長在鹽停留時間,提高旅游消費。
二是加強區(qū)域合作,增加市場客源。(1)加強與嘉興及周邊縣市的區(qū)域合作,整體推介*——皮革城,*灣跨海大橋——秦山核電站——*——尖山高爾夫球場——鹽官觀潮勝地等*灣北岸濱海旅游線,借景造勢,借梯登高,進一步擴大*旅游的知名度。(2)以第二屆中韓旅游合作大會為契機,加強*——上?!n國三地的合作,力爭使“金九尋蹤游”成為韓國游客入境游的熱線。(3)切實抓好“山海協(xié)作項目,*——龍泉旅游合作項目的實施。
5、深化行業(yè)管理力度,提升產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)。
一是堅持扶優(yōu)扶強,鼓勵構(gòu)建以市場為紐帶的旅行社聯(lián)合體,規(guī)范旅行社散客市場秩序。
二是積極導入綠色飯店管理理念,加大行業(yè)綠色飯店創(chuàng)建力度,制訂創(chuàng)建計劃,落實創(chuàng)建任務,做好創(chuàng)建指導,爭取20*年有二家三星級賓館成為省級“綠色飯店”。
三是依照省局的要求和有關(guān)標準,借鑒外地經(jīng)驗,加強對景區(qū)“農(nóng)家樂”小賓館和社會餐館的規(guī)范化管理,建立一套科學的服務質(zhì)量考評體系,增強服務意識,提高服務質(zhì)量,推出風味餐飲,形成品牌,吸引外地游客。
四是加強旅游質(zhì)量監(jiān)督,切實推進依法治旅,維護旅游企業(yè)及消費者的合法權(quán)益,倡導公平競爭,守法經(jīng)營,進一步規(guī)范旅游市場秩序。
五是在全縣旅游行業(yè)開展“誠信經(jīng)營,誠信服務”為主題的創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務競賽活動,進一步完善考核內(nèi)容。舉辦“十佳旅游行業(yè)服務明星”、“創(chuàng)優(yōu)優(yōu)勝單位”的評選,健全星級賓館總經(jīng)理、旅行社總經(jīng)理工作例會學習考察制度,加強涉旅企業(yè)的交流與勾通,對行業(yè)發(fā)展中遇到的難點、熱點問題,統(tǒng)一思想,達成共識,形成誠信經(jīng)營,公平競爭,互幫互學,取長補短,攜手共進的行風。
六是注重人才培訓,提高行業(yè)隊伍素質(zhì)。繼續(xù)與省旅游職業(yè)技術(shù)學院,聯(lián)合辦好旅游管理大專班。以提高導游素質(zhì)為突破口,推進導游形象工程建設,加大培訓力度,提高導游講解水平。積極配合省、市旅游主管部門,組織有關(guān)人員參加飯店、旅行社、景區(qū)經(jīng)營管理人員的培訓。結(jié)合國家旅游局確定的旅游主題,舉行生動活潑、切實可行、行之有效的全縣旅游行業(yè)技術(shù)比武和才藝競技,增強從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì),進一步提高行業(yè)服務水準。
七是切實抓好旅游行業(yè)的安全生產(chǎn)工作。在全縣旅游行業(yè)中開展對《安全生產(chǎn)法》和其它安全法規(guī)的宣傳,增強旅游從業(yè)人員安全的意識。健全安全責任制,抓好經(jīng)常性的督促和安全檢查,重點抓好黃金周旅游安全工作,杜絕重大和惡性旅游安全事故的發(fā)生。
6、抓緊旅游規(guī)劃修編,做好旅游品牌包裝。
一是高起點、高標準、高質(zhì)量編制好《*縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。召開專家評審會,在此基礎上作好修改定稿。報縣政府批準實施。
二是積極配合做好*景區(qū)爭創(chuàng)國家4A級旅游區(qū)的申報、指導、驗收、聯(lián)絡、協(xié)調(diào)工作。
三是加強與跨海大橋指揮部的合作,明確游客接待單位,規(guī)劃設計游覽線路,制訂雙方合作協(xié)議,叫響“大橋工程之旅”。
四是針對*獨特的旅游資源,積極做好“農(nóng)家樂休閑旅游等旅游品牌的包裝,不斷豐富休閑度假內(nèi)涵,增強新的市場競爭力。
7、扶持特色旅游商品開發(fā),提高旅游購物消費比例。
加大對旅游商品開發(fā)的扶持力度,爭取政府出臺扶持政策、措施,調(diào)動生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)旅游商品的積極性,豐富我縣旅游商品的種類。命名一批旅游商品生產(chǎn)推薦單位,進一步辦好涉旅賓館旅游商品專柜,利用媒體加大對我縣旅游商品的推介力度,擴大我縣旅游商品知名度,增加旅游商品的銷量。
一、旅游產(chǎn)品深化建設成效明顯
省旅游經(jīng)濟強縣創(chuàng)建強勢推進??h委、縣政府成立了全縣加快旅游業(yè)發(fā)展領導小組,出了《關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于創(chuàng)建省旅游經(jīng)濟強縣工作責任分工抓落實方案》。在領導的高度重視和部門通力配合下,我縣創(chuàng)建省旅游經(jīng)濟強縣工作取得明顯成效:122個分點涉及的100多萬字、200多幅照片的帳資料已全部收集完畢,并裝訂成冊;30多個現(xiàn)場檢查點的公共信息圖形符號、各項管理制度、員工禮儀培訓及服務設施的添置改造均已完成;創(chuàng)建的匯報材料、PPT、VCD制作、迎檢的線路安排、環(huán)境氣氛營造方案也已準備就緒;創(chuàng)建涉及的品牌建設成績不菲,皤灘古鎮(zhèn)獲國家歷史文化保護名鎮(zhèn),神景區(qū)獲省級文明景區(qū),吳橋農(nóng)莊獲省級漁業(yè)示范基地,永安溪漂流景區(qū)、竺梅度假村獲市級青年文明號等榮譽稱號。
規(guī)劃編制進展順利?!讹L景名勝區(qū)總體規(guī)劃》已經(jīng)國務院批準;《國家級風景名勝區(qū)交通規(guī)劃》已上報縣政府審批;《省景區(qū)總體規(guī)劃》已上報審查;完成《縣農(nóng)業(yè)景觀(油菜花)規(guī)劃設計》,完成向日葵種植規(guī)劃和楊梅果園基地完善方案;完成《縣旅游業(yè)發(fā)展“”規(guī)劃中期評估報告》、《建設神景區(qū)生態(tài)小火車可行性研究報告》、《廣度鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》和《神景區(qū)修建性詳細規(guī)劃》方案初稿;完成了神至蝌蚪崖索道建設項目方案設計;著手制作風景名勝區(qū)沙盤模型。
景區(qū)建設逐步完善。出《縣風景名勝區(qū)開發(fā)利用管理暫行辦法》;開展了風景名勝區(qū)創(chuàng)AAAAA級旅游區(qū)的前期有關(guān)準備工作;完成縣內(nèi)通往景區(qū)主要道路的標識標牌設置和整治工作;開展數(shù)字化地理信息系統(tǒng)建設涉及風景旅游基本情況的調(diào)查工作;景區(qū)全面使用電腦開票系統(tǒng),實現(xiàn)發(fā)票電子化管理。神景區(qū)完成上山道路拓寬改造的一期工程、250畝林相改造以及蓄水工程項目建議書和可行性研究報告的審批;永安溪漂流景區(qū)完成西門碼頭辦公樓改建、清口園臨時碼頭搭建和趙岙碼頭河道疏浚、停車場填方等工程;綠地野營基地完成了基礎設施和經(jīng)營設施的配置,山景區(qū)推出了宗教旅游,楊百利飲品有限公司完成楊梅博物館的修建,推出了工業(yè)旅游。
鄉(xiāng)村旅游依然火爆。楊梅果園觀光旅游喜獲豐收,全縣有一定規(guī)模的楊梅果園觀光游基地達10余個,上山采摘游客達18萬人次,果園觀光門票達255萬元,分別比往年同期增71.4%、70%?!稗r(nóng)家樂”旅游如火如荼地開展,田市李老漢吳橋休閑農(nóng)莊、趙岙農(nóng)莊以及景區(qū)周邊的農(nóng)家樂生意紅火,特別在油菜花節(jié)、楊梅節(jié)期間還出現(xiàn)爆滿翻。溪潭垂釣型的“漁家樂”也快步發(fā)展,目前,全縣擁有規(guī)模休閑漁莊15處,散釣點80余處,溪魚垂釣點2處,聲名遠播至各縣市及周邊縣市。
招商引資積極開展。推出了蝌蚪崖游賞區(qū)、雪洞游賞區(qū)、西罨寺院、淡竹景區(qū)的項目招商引資,其中淡竹景區(qū)招商有明顯進展,原公司已解散清算、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方案已經(jīng)縣里同意,開發(fā)經(jīng)營權(quán)和資產(chǎn)公開招拍掛工作正在緊鑼密鼓地進行中;蝌蚪崖游賞區(qū)、雪洞游賞區(qū)的開發(fā)經(jīng)營權(quán)招拍掛工作已開始正式啟動。
二、旅游市場開發(fā)穩(wěn)固拓展
圍繞“立足、主攻、拓展閩粵、面向全國”的市場定位,加大市場營銷力度,構(gòu)建市場營銷體系,加強區(qū)域合作,組織影響深遠的活動,市場拓展取得了明顯成效。
廣告投入大幅增長。去年共投入200多萬元在主要客源市場的主流媒體通欄廣告和軟文宣傳。在中央4套《請您欣賞》欄目投放了300分鐘的風光短片,在上海東方衛(wèi)視、電視經(jīng)濟生活頻道氣象預報時段全年旅游廣告;在經(jīng)濟生活頻道、電視、電交通之聲、旅游之聲做形象方面的大量宣傳。委托寧波旅游網(wǎng)成功改版旅游網(wǎng),并在新華網(wǎng)、上海熱線旅游頻道、上海旅游網(wǎng)、寧波旅游網(wǎng)、旅游網(wǎng)做門戶廣告、實現(xiàn)鏈接。
活動組織層出不窮。成功舉辦·首屆油菜花節(jié),期間舉辦了新聞攝影大賽、“花為媒·情定”大型交友活動、城市油菜花首發(fā)團、論壇美文美圖大賽和油菜花基地特色活動等。組織策劃楊梅果園觀光游活動,與電交通之聲聯(lián)合舉辦“采仙梅游”自駕游活動。成功策劃“熱戀向日葵,歡迎你”的主題活動和“中秋景區(qū)送月餅”活動,舉辦了第六屆全國生活服務類報刊聯(lián)誼會活動。
實地促銷持續(xù)深入。先后參加國內(nèi)旅游交易會、國際旅游節(jié)、鄉(xiāng)村旅游節(jié)、老年旅游資源博覽會、省旅游交易會等各種形式的旅游交易會;完成營銷中心組建工作并開展正常運作;印制了10萬份油菜花折頁,在高速各出口免費發(fā)送;制作了100個旅游形象宣傳X展架在主要客源地旅行社展示,制作了5000把旅游紀念傘贈送客源地的游客。
區(qū)域合作更加緊密。以高速公路全面開通為契機,加強區(qū)域聯(lián)動營銷,提高自身的競爭力。依托新仙配、江南仙境游等黃金旅游線,組織“愛在旅途新仙配浪漫之旅”和江南仙境游“互動”活動,鞏固上海、蘇南等主要客源市場。
三、旅游行業(yè)管理日趨規(guī)范
安全生產(chǎn)管理務實有效。簽訂了《安全生產(chǎn)綜合目標管理責任書》,進一步健全旅游系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作責任制;開展了“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”、全國“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)百日督查專項行動”和消防安全專項整治等活動;在“春節(jié)”、“五一”、油菜花節(jié)、楊梅節(jié)、奧運會、“十一”等重大節(jié)假日前,會同公安、交警、衛(wèi)生、安監(jiān)、工商、消防等部門,開展節(jié)前旅游安全生產(chǎn)聯(lián)合大檢查;開展形式多樣的安全知識宣傳教育和培訓活動,組織旅游企業(yè)在永安溪漂流景區(qū)召開安全應急知識培訓現(xiàn)場會,并現(xiàn)場組織應急救援預案演練,全年無安全生產(chǎn)責任事故。
行業(yè)服務質(zhì)量明顯提高。加強對旅行社和推廣旅游點的扶持、管理,出《度縣旅行社考核辦法》、《關(guān)于扶持縣內(nèi)旅行社發(fā)展的意見》、《推廣旅游點審批辦法》。加強旅游人才管理、旅游企業(yè)品牌創(chuàng)建工作,組織飯店管理人員參加省、市組織的各種業(yè)務培訓和崗位資格考試工作;繼續(xù)深化飯店“品質(zhì)管理年活動”,積極指導假日大酒店創(chuàng)綠色飯店、安福酒店創(chuàng)二星級旅游餐館及星級飯店工作。加強旅游市場秩序整頓工作,制定《度縣旅游市場操作規(guī)范》,規(guī)范全縣各景區(qū)的門票銷售價格、地接獎勵政策、特殊社會群體優(yōu)惠政策、旅行社接待住宿人和游覽人次的統(tǒng)計及導游市場管理,大力倡導健康、文明的旅游消費行為。
旅游隊伍建設常抓不懈。出《度縣導游人員考核辦法》、《局直屬景區(qū)選聘優(yōu)秀講解員試行辦法》;開展第二屆導游大賽暨導游員星級評定工作、旅游飯店服務技能大賽和年度旅游系統(tǒng)“優(yōu)秀導游員”、“飯店優(yōu)秀員工”評選活動;開展縣地方導游年審培訓工作和地方導游資格證考試(共有60人取得了地方導游資格證);舉辦旅游系統(tǒng)景區(qū)員工業(yè)務培訓和旅游飯店業(yè)高層論壇,聯(lián)合勞動人事部門開展筏工上崗證考試;與農(nóng)辦、林業(yè)部門聯(lián)合舉辦楊梅果園觀光游從業(yè)人員培訓會等各種業(yè)務培訓活動。
機關(guān)作風建設扎實推進。制定《縣風景旅游管理局綜合目標考核辦法》,完善中層月度例會制度和政務公開制度;扎實開展百日行動,組織“增強信心鼓實勁,解放思想見行動”為主題的大討論活動,積極學習西門片區(qū)拆遷攻堅精神,邀請縣委咨詢組部分老同志召開旅游民主懇談會;聘請旅游行風監(jiān)督員,完善旅游監(jiān)督機制;辦理各級人大代表、政協(xié)委員提出各類議提案4件(其中人大代表建議案1起,政協(xié)委員提議案3起),辦理率均為100%,滿意率均為100%。
工作思路
指導思想:堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)籌全局,認真貫徹黨的、全會精神,以全景區(qū)旅游發(fā)展為抓手,以實現(xiàn)地區(qū)重要旅游休閑勝地為最終目標,充分發(fā)揚旅游人的“四于”精神,發(fā)揮全社會合力興旅的集聚效應,深入推進旅游品牌建設,啟動風景名勝區(qū)AAAAA級旅游區(qū)創(chuàng)建工作,努力創(chuàng)建省旅游經(jīng)濟強縣。
工作主題:品牌建設推進之年。
工作目標:爭取年接待游客440萬人次,門票收入3780萬元,旅游總收入17.7億元,同比增長10%。
工作任務:一推、二抓、三創(chuàng)、四強
一推:即推進品牌建設。從創(chuàng)建省旅游經(jīng)濟強縣出發(fā),加大涉旅企業(yè)的品牌建設力度。
神、景星巖、淡竹景區(qū)以及即將開發(fā)的蝌蚪崖、雪洞游賞區(qū)要按照國家AAAAA級旅游區(qū)的標準出發(fā),改造配置,開發(fā)設置相關(guān)的基礎設施和經(jīng)營設施,早日啟動創(chuàng)建程序;皤灘古鎮(zhèn)要積極探索文物異地集中保護的可行方案,加快靜態(tài)、動態(tài)文化產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品的步伐,努力創(chuàng)建國家AAAA級旅游區(qū);綠地野營基地、吳橋農(nóng)莊、鄭橋鄉(xiāng)村會所在完善相關(guān)手續(xù)和服務設施的同時,努力朝創(chuàng)省級或國家級示范基地方向發(fā)展。
賓館飯店、社會餐館、購物場所要積極推行國家標準化管理,提高星級飯店、星級餐館、星級購物場所的掛牌比率;對一時條件還不具備的或規(guī)模檔次達不到星級標準的或不愿掛低星級的經(jīng)營場所,將推行“旅游放心店”等形式,規(guī)范引導其向品牌化方向發(fā)展。
二抓:即抓產(chǎn)業(yè)配套要素發(fā)展,抓旅游隊伍素質(zhì)提升。
由吃、住、行、游、購、娛六要素構(gòu)成的旅游業(yè)在我縣有一定的發(fā)展基礎與發(fā)展規(guī)模,但與形勢發(fā)展需要、大旅游產(chǎn)業(yè)布局還有很大差距,特別是住宿、購物、娛樂等方面,在自駕車游普及、人均出游消費提高的情況下,我縣還處于低水平收入狀態(tài)。為此今年旅游工作的一個重點是加快神度假區(qū)的開發(fā)建設步伐,抓緊上一批高檔次、特色化的休閑度假設施與酒店;加快縣城和白塔的旅游特色街區(qū)建設,集聚整合政府的能源資源,把購物、娛樂、餐飲、住宿等配套要素抓到一體化的發(fā)展軌道上來。
由“善于學習、甘于吃苦、勇于爭先、樂于奉獻”精神凝聚起來的旅游隊伍,在日新月異的發(fā)展變化前不論知識層次、應變能力還是開拓創(chuàng)新、闊步前進的能力都有待于大幅度提高,今后要通過四方面工作來改變隊伍素質(zhì)不高的問題。一是用考試、外聘等方式招收一批懂管理、懂策劃、懂設計的專業(yè)人才充實到旅游企業(yè)的高級管理層;二是經(jīng)常開展崗位培訓、技能比武、評先選優(yōu)等活動迅速提升現(xiàn)職人員的業(yè)務水平,積極開展作風整治活動,完善內(nèi)部管理制度;三是加大與旅游職業(yè)學校聯(lián)合辦學的力度,根據(jù)實際需求,及時調(diào)整辦班的專業(yè)方向,全面培養(yǎng)旅游業(yè)快速發(fā)展所需的各類專業(yè)人才;四是加快出用人留人的相關(guān)政策措施,組建旅游發(fā)展專家顧問組。
三創(chuàng):即創(chuàng)新旅游產(chǎn)品內(nèi)容、創(chuàng)新旅游營銷方式、創(chuàng)新旅游管理模式。
創(chuàng)新產(chǎn)品內(nèi)容:旅游是注意力經(jīng)濟,只有不斷地推陳出新、豐富游覽情趣,才會保持經(jīng)久不衰的市場魅力。為此景區(qū)要堅持錯位互補的開發(fā)原則,在目前山水風光型較多開發(fā)的情況下,要注重農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游、民俗旅游、宗教旅游、鄉(xiāng)村旅游等符合休閑度假需求的產(chǎn)品形式開發(fā),以滿足不同文化需求游客的需要。賓館飯店要堅持個性特色發(fā)展之路,在提供吃住娛普通功能的情況下,要分清目標客戶群體,研究其吃喝玩樂的消費特點與心理,配置相應的服務設施,營造相應的服務環(huán)境,努力創(chuàng)造一種賓至如歸的意境。對散落在民間有特色的雜耍表演、花燈表演以及縣名由來的神話傳說和千年歷史的文明傳承,要編排整理出一戲,豐富游客的夜生活,加深他們對旅游的記憶。
創(chuàng)新營銷方式:根據(jù)“立足,主攻,拓展閩粵”的市場定位,結(jié)合金、諸永高速將全線貫通的實際,打破以往“請進來、走出去”的常規(guī)模式,堅持點面結(jié)合、動靜互補,廣告先行、活動造勢,合作共贏、策劃為上的工作原則,努力做好春季油菜花節(jié)、夏季楊梅節(jié)、秋季豐收節(jié)、冬季采購節(jié)以及其它民俗節(jié)日的主題活動;努力做好扇形市場深入社區(qū)的客源鞏固擴展工作;努力做好品牌線路的合作推廣開發(fā)新市場的相關(guān)工作。
創(chuàng)新管理模式:充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的自律作用,加大打壓不正當競爭行為的力度,組織各種技能比賽,改善同行企業(yè)間的關(guān)系。充分發(fā)揮共青團、婦女聯(lián)合會、工會等各種社團的生力軍作用,形成旅游事務齊抓共管的工作局面。加快旅游國企的轉(zhuǎn)制步伐,在淡竹景區(qū)開發(fā)經(jīng)營權(quán)成功轉(zhuǎn)讓后,擬組建旅游投資開發(fā)有限公司,具體負責神景區(qū)、永安溪漂流景區(qū)等國有景區(qū)的經(jīng)營管理和旅游基礎設施的投融資,促使政府職能歸位、企業(yè)增強活力。
四強:即強化安全管理,強化資源保護,強化秩序監(jiān)管,強化氛圍營造。
強化安全管理:落實機構(gòu),要及時調(diào)整充實安全生產(chǎn)工作管理機構(gòu);落實制度,要進一步落實安全生產(chǎn)工作責任制,力求橫向到邊,縱向到人;建立好的管理機制,要會同公安、安監(jiān)、物價、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門建立聯(lián)合檢查制度,切實整改存在的安全隱患與問題;注重教育引導,充分利用報紙、廣播、電視宣傳,導游提示、巡邏人員提醒等多種措施,廣泛開展安全宣傳教育活動,切實提高游客及廣大員工的安全生產(chǎn)意識。
強化資源保護:做好《省風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》、《官坑(蝌蚪崖)景區(qū)控制性詳細規(guī)劃》報批和《風景名勝區(qū)公盂巖景區(qū)詳細規(guī)劃》、《風景名勝區(qū)雪洞景區(qū)詳細規(guī)劃》的編制工作;完成《神主要游賞區(qū)修建性詳細規(guī)劃》評審報批。編制全縣旅游資源保護規(guī)劃、風景名勝區(qū)居民社會調(diào)控規(guī)劃,加大景區(qū)周邊村莊違章亂建的監(jiān)管力度,加強景區(qū)在建工程項目建筑風格與建筑體量的控制把握。
[關(guān)鍵詞]旅行社新休假制度營銷對策
今年1月1日起,我國正式實施《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》。新休假制度所產(chǎn)生的最直接影響就是旅游消費者余暇時間的調(diào)整,繼而引發(fā)旅游市場中需求結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)的變動。旅行社作為旅游業(yè)的重要紐帶和旅游客源的組織者,及時研究新休假制度對企業(yè)經(jīng)營和市場營銷的影響,從供需矛盾、旅游消費熱點、出游方式和國內(nèi)外市場等角度探討市場營銷對策,具有重要的現(xiàn)實意義。
一、傳統(tǒng)“黃金周”下旅行社的經(jīng)營現(xiàn)狀
我國的“旅游黃金周”最早出現(xiàn)在1999年,國務院《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》將“五一”、“十一”、“春節(jié)”等3個法定節(jié)日都延長為7天,人們形象地把這3個時段稱為假日旅游的“黃金周”。我國休假制度的調(diào)整,為公民除由提供了時間保證,也為刺激旅游消費和擴大旅游內(nèi)需創(chuàng)造了條件。該休假制度在之后的九年中一直沿用,在此傳統(tǒng)“黃金周”下旅行社的營銷模式呈現(xiàn)出一些特點,如國內(nèi)旅游需求持續(xù)增長使廣大旅行社將國內(nèi)長線游作為重點營銷對象;出境旅游規(guī)模擴大,旅行社開始跨國經(jīng)營等。然而,在此模式下的消極作用也是不可忽視的。
(一)旅行社經(jīng)營理念受到?jīng)_擊
盡管我國不少旅行社已經(jīng)意識到樹立“以人為本”經(jīng)營理念的重要性,但實施力度還不夠,尤其在面對巨大的市場利益誘惑時,很多旅行社還是片面實行以短期利潤最大化的價值觀,導致在整個操作過程中劣質(zhì)服務問題時有發(fā)生,如減少計劃內(nèi)的旅游景點、減低住宿標準等。這種為追求利潤而犧牲產(chǎn)品質(zhì)量的行為,為旅行社可持續(xù)經(jīng)營埋下了隱患。
(二)中小旅行社數(shù)量日漸增多,但經(jīng)營局面不容樂觀
我國旅行社行業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)一直呈現(xiàn)中小國內(nèi)旅行社占大多數(shù)的特點。隨著“黃金周”對旅游消費市場需求的刺激,加之旅行社業(yè)進入壁壘低,更鞏固了這一行業(yè)結(jié)構(gòu)。從旅行社自身因素來看,絕大多數(shù)中小旅行社人、財、物力有限,而其經(jīng)營活動卻涉及從產(chǎn)品開發(fā)到旅游接待的各個環(huán)節(jié),必然造成每一環(huán)節(jié)經(jīng)營深度的不足,因而形成有限接待量和低利潤率之間的惡性循環(huán),使得旅行社在激烈的市場競爭中生存艱難。
(三)形成了單一的旅游產(chǎn)品設計,有較大的局限性
“黃金周”的七天長假使旅行社的產(chǎn)品設計偏于單一,難以滿足消費者多樣化的需求,主要表現(xiàn)為:一是“團體包價”為主,散客游產(chǎn)品比例小,靈活包價和單項服務比例也很小;二是“長線旅游”為主,缺乏中短線產(chǎn)品,線路設計有待改進;三是多見“觀光”旅游,其他旅游所占比例很少。
二、新休假制度下我國旅游消費的變動趨勢分析
從旅游經(jīng)濟角度看,旅游需求是指人們?yōu)榱藵M足對旅游活動的欲望或需要,在一定時間和價格條件下,具有一定支付能力并可能購買的旅游產(chǎn)品數(shù)量。[5]旅游消費是指人們在旅游活動過程中,為滿足自身享受和發(fā)展需要,對各種物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品消費的綜合,是在人們衣、食、住、行等基本物質(zhì)文化生活需要得到滿足之后,隨著收入提高和閑暇時間的增多而產(chǎn)生的高層次消費。[6]閑暇時間是對旅游需求的產(chǎn)生有直接影響和決定性作用,旅游需求同閑暇時間同方向變化。當人們的閑暇時間增多時,旅游需求量就相應增加;反之,旅游需求量就相應減少。[7]對旅游消費者的現(xiàn)實和潛在的旅游需求以及消費或購買力的分析,是旅游企業(yè)各項營銷活動的出發(fā)點。旅行社對旅游消費變動趨勢的準確把握,不僅有助于其制定及時合理的營銷策略,與旅游者建立長期合作關(guān)系;而且有助于提高游客管理水平,不斷開發(fā)新產(chǎn)品。
在新休假制度中,從今年起每年共有5個3天的小長假,分別是元旦、清明、“五一”、端午和中秋節(jié),還有兩個7天長假即春節(jié)和國慶節(jié)。其中,春節(jié)放假日也有所調(diào)整,除夕成為法定節(jié)假日,全年節(jié)日總放假天數(shù)由原來的10天增至11天??梢钥闯?,在新制度中,“五一黃金周”縮短,節(jié)假日的次數(shù)增加,呈現(xiàn)化整為零的特點。這樣的調(diào)整必然會影響我國旅游消費趨勢的變動。
(一)長線市場萎縮
旅游承載力是指一個旅游目的地在不至于導致當?shù)丨h(huán)境和來訪游客旅游經(jīng)歷的質(zhì)量出現(xiàn)不可接受的下降這一前提之下,所能吸納外來游客的最大能力。[8]它決定著可持續(xù)旅游發(fā)展的規(guī)模極限。受到旅游容量的限制,“五一”長假取消后,已經(jīng)飽和的“十一”和春節(jié)兩大“黃金周”無法承受更多“五一”分流游客,因此長線市場接待量萎縮。在國內(nèi)長線中尤以西部的新疆、等線路較為明顯;而在我國比較熱門的出境旅游長線中,歐洲、澳大利亞等線路會受影響。
(二)短途旅游將占主導地位
隨著近幾年旅游市場的發(fā)展擴大,人們的旅游消費選擇不斷趨于理性化。短途旅游一方面價格適中,普通的家庭容易承受;另一方面因為時間短、路程短、環(huán)節(jié)少,旅行社的服務也就相應地體現(xiàn)了“濃縮的才是精華”的道理,讓游客達到滿意,所以短線游日漸受到人們的歡迎。新方案中的“五一”、元旦、端午和中秋都適合選擇短線游;出境線路中的港澳、日韓以及東南亞等周邊國家和地區(qū)份額也會有所增加。
(三)民俗游成為新寵
文化對個人有暗示、提醒、制約的力量及潛移默化的作用。社會文化因素是指一個國家或地區(qū)的民族特征、文化傳統(tǒng)、價值觀、、教育水平、社會結(jié)構(gòu)、風俗習慣等情況。[9]它支配了旅游者的需求、消費結(jié)構(gòu)和方式,也影響了人們對旅游的觀念態(tài)度等?;谖覈鴤鹘y(tǒng)歷史悠久和民族風俗多樣性的背景,民俗文化在旅游需求及消費市場中的發(fā)掘潛力很大。從今年起,清明、端午和中秋都將有一天的法定假期,再加上周末,可以形成3個3天小長假,除了清明節(jié)不太適合旅游之外,端午和中秋都成為了新的出游時段,體驗民俗風情成為新的熱點。
(四)出游方式轉(zhuǎn)變
首先表現(xiàn)為交通工具的改變。在以往,人們首選的交通工具是火車,然后是汽車、飛機和輪船。新方案實施后,受時間調(diào)整的影響,中長線旅游將更多的選擇飛機作為交通工具。而在日漸受到關(guān)注的近距離旅游中,自駕車旅游人數(shù)的比例隨之增大,這是因為一方面自駕車比較方便:另一方面汽車擁有率在不斷增加,據(jù)統(tǒng)計,去年我國私人汽車保有量的年均增速在20%左右。其次是散客旅游比例增大。短途游中的近距離城郊或農(nóng)家樂出行方便,人們多會選擇與家人朋友一起出游。
三、基于新休假制度的旅行社營銷對策
旅行社作為旅游活動的組織者和旅游產(chǎn)品的消費者,其生存和發(fā)展與旅游市場的形勢密切相關(guān)。由于旅游活動本身的特殊性,使得旅游市場與其他行業(yè)市場相比,具有全球性、異地性、波動性和高度競爭性等特點。通過分析當前我國旅游市場的消費趨勢可以看出,新的休假制度對旅行社的營銷策略提出新的要求。
(一)樹立正確的營銷理念
旅行社應該真正把“以人為本”作為企業(yè)經(jīng)營的根本出發(fā)點,并將“網(wǎng)絡營銷”、“綠色營銷”、“文化營銷”、“服務營銷”和“關(guān)系營銷”等新的營銷理念滲透到其中,立足于長遠的發(fā)展目標,通過提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務來樹立自己的企業(yè)信譽和形象。以科學的管理規(guī)范員工,營造有利于員工積極向上的企業(yè)文化。從而促進旅游市場的規(guī)范化,實現(xiàn)良性競爭。
(二)中小旅行社明確市場定位
針對我國旅行社業(yè)中小旅行社占大多數(shù)且經(jīng)營不樂觀的現(xiàn)狀,明確中小旅行社的市場定位顯得尤為重要。中型旅行社應該避開其在經(jīng)營標準化產(chǎn)品方面的比較劣勢,實行專業(yè)化經(jīng)營,以最大限度地滿足特定細粉市場旅游者的需求。小型旅行社的調(diào)整是采用內(nèi)部改造或增設的方式,在全國范圍內(nèi)通過制實現(xiàn)網(wǎng)絡化,成為旅行社業(yè)面向旅游者的窗口。其網(wǎng)絡化可以借鑒國外經(jīng)驗,與制結(jié)合,即通過制來實現(xiàn)網(wǎng)絡化。
(三)完善產(chǎn)品設計,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
1.增加短途游的推出,適當調(diào)整中長線路設計
針對新方案中的“五一”、元旦兩個小長假,旅行社要對以往的中長線路作適當調(diào)整,推出多種精煉的短途游線路以順應市場。在剛剛過去的第一個“五一”小長假里,貴州省各旅行社的出游線路已經(jīng)由長變短,從游客報名情況看,1至4日的短線游成為熱點,尤其以省內(nèi)及周邊回歸自然、踏青、體驗休閑游為主。北京有些旅行社把三亞、北海、桂林、漓江等比較遠的旅游城市以及港澳游等4-6天的旅游也納入到小長假的游覽范圍中。
2.積極開展民俗游,弘揚民族文化
以端午和中秋兩個傳統(tǒng)民俗節(jié)日形成的小長假,旅行社可以設計突顯其民俗特色的旅游路線。端午期間就有旅行社推出三峽、屈原故里秭歸、嘉興、洞庭湖汨羅江以及華東城市賽龍舟之旅等線路,很受游客歡迎;而對于中秋節(jié),旅行社可以將“賞月”作為產(chǎn)品的最大亮點,推出諸如漓江水上賞月之旅、古鎮(zhèn)觀月之旅等線路,不僅貼近民俗游的特點,行程設計上也比較有意境,適合以家庭為單位的散客出游。
3.優(yōu)化產(chǎn)品設計,以實現(xiàn)旅游時間比最大化
對于假日調(diào)整后出現(xiàn)的5個3天的小長假,旅行社應該在產(chǎn)品設計中盡可能提高對時間的利用率,如:改變交通工具;選擇旅游資源豐富密集的地方作為目的地;合理安排景點游覽順序。
新休假制度的實施給旅游市場既提出了挑戰(zhàn)也帶來了機遇,旅行社要在準確分析旅游消費需求變動的基礎上,及時調(diào)整營銷策略,為旅游者提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務;同時,要從長遠出發(fā),做好市場定位,形成自己的品牌優(yōu)勢。只有這樣,旅行社才能充分把握機遇以贏得市場份額,并實現(xiàn)行業(yè)市場的良性競爭和可持續(xù)發(fā)展。
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