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企業(yè)改制實施方案范文第1篇

一、企業(yè)的基本情況

全縣現有國有糧食購銷企業(yè)9家，分別為*河糧食購銷有限責任公司。

20*年以來，我縣按照國務院關于深化糧食流通體制改革的總體部署，積極推進國有糧食購銷企業(yè)改革，在政策性掛賬剝離、分流人員等方面做了大量工作，“三老”（老糧、老人、老帳）問題在一定程度上得到解決。但是，目前國有糧食購銷企業(yè)的歷史包袱仍然較重，企業(yè)產權不明晰、經營機制不活，市場競爭力不強，已不能適應市場機制下糧食流通和宏觀調控的需要，推進國有糧食購銷企業(yè)產權制度改革勢在必行。

二、改革的具體做法

（一）關閉現有糧食購銷企業(yè)。

根據國有糧食購銷企業(yè)的現狀，為加快改制步伐，對全縣9家國有糧食購銷公司全部實行關閉，組織資產清算。

（二）劃轉政策性糧食和貸款。

將原有9家國有糧食購銷企業(yè)庫存商品糧盡快銷售完畢，結清貸款，還清所占用的農發(fā)行準政策性收購貸款。將原有9家國有糧食購銷企業(yè)按最低收購價收購的調控糧、縣級儲備糧全部劃轉和縣國家糧食儲備庫，并按照“債隨資產走”的原則劃轉所占用的貸款。原有9家國有糧食購銷企業(yè)在農發(fā)行的附營業(yè)務占用貸款，因其已實行掛賬停息，全部集中到和縣國家糧食儲備庫承貸、管理。對企業(yè)庫存商品糧、調控糧、儲備糧銷售、集、并、轉中出現庫存短少所占用的農發(fā)行貸款，用企業(yè)存在農發(fā)行的風險準備金進行彌補；彌補不足的，從企業(yè)資產處置收入中清償。

（三）企業(yè)關閉后的資產處置。

1、清產核資。由資產清算組聘請有資質的評估機構對關閉企業(yè)資產（剔除國撥土地）進行評估，出具評估報告。

2、資產處置。資產清算組依據資產評估值整體公開掛牌拍賣已關閉的9家糧食購銷公司的固定資產。

3、清算分配。清算組依據企業(yè)資產公開拍賣所得，提出資產清算分配方案和報告，報縣政府批準后，組織實施。對資產處置收入按以下順序進行分配：1、支付清算費用；2、支付職工“買斷金”，企業(yè)協(xié)保、內退人員的社保費用、生活費、遺屬人員的生活費及離退休人員的醫(yī)療保險金等改制成本；3、支付欠農戶兌換糧油款；4、歸還企業(yè)歷年形成的自補經營性虧損掛帳和其他不合理占用等貸款。

三、改制后的企業(yè)模式

（一）保留和縣國家糧食儲備庫，國有獨資性質，負責國家、省、縣級糧食儲備,軍糧供應、救災糧供應和其他國家規(guī)定的政策性業(yè)務，承擔糧食宏觀調控任務。

（二）除城關縣級儲備庫外，對沈巷糧食購銷公司等其他8家公司（以總公司為單位）的生產性資產按出讓價公開向社會掛牌出售，組建民營企業(yè)或股份制企業(yè)。（城關糧食購銷公司并入和縣國家糧食儲備庫）

四、明確改革的相關政策

（一）明確解決企業(yè)人員的相關政策。

1、一次性結清企業(yè)人員的上崗保證金和未兌付置換身份的補償金，預提獨生子女獨保費，由政府指定相關部門專戶存儲，按期發(fā)放。

2、對企業(yè)內退人員一次性計算并繳納至法定退休年齡的“三金”和“生活費”，由政府指定相關部門專戶存儲，按期繳納和發(fā)放，待辦理正式退休手續(xù)后轉入社保部門發(fā)放退休金。

企業(yè)協(xié)保人員應一次性計算至法定退休年齡的“三金”。政府指定相關部門專戶存儲，并負責為協(xié)保人員按期繳納，直至協(xié)保人員到期辦理退休手續(xù)。

企業(yè)協(xié)保人員一次性計算到法定退休年齡的生活費。企業(yè)內退、協(xié)保人員及離、退休人員按《和縣國有改制企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險實施細則》（和政辦〔2007〕38號）的規(guī)定，一次性計算和辦理醫(yī)療保險。

3、病殘人員按《工傷保險條例》規(guī)定辦理，遺屬人員按有關規(guī)定辦理。

4、縣糧食局對“減員”未到位的，要抓緊掃尾工作，凡勞動關系未解除或要求保留關系等待調出至今尚未調出的職工，一律由企業(yè)依照法律和改革政策，與當事人解除勞動關系，兌付補償金。

5、企業(yè)與在職職工解除勞動合同關系，應依據勞動法的相關規(guī)定執(zhí)行。

上述改革成本統(tǒng)一由縣政府在原有國有糧食企業(yè)資產處置資金中解決，不足部分，用土地出讓金予以彌補。

（二）其他優(yōu)惠政策。

1、國土、房產部門對改制過程中房產、土地的處置、過戶等，行政性收費全免。企業(yè)資產重組的一律不視為買賣行為。對變現資產中繳納的營業(yè)稅、契稅等實行先征后獎返政策，用于彌補改制成本資金的不足。

2、勞保部門對在改制過程中人員的處理，給予優(yōu)惠政策，一旦資金落實，及時給予辦理相關手續(xù)，對關閉企業(yè)在職員工與企業(yè)解除勞動合同后，給予辦理再就業(yè)優(yōu)惠證，發(fā)放失業(yè)金。

3、工商部門辦理關閉企業(yè)注銷、新企業(yè)登記注冊要簡化手續(xù)。

4、改制企業(yè)需支付的審計、評估、驗資、咨詢等行政性收費，屬于縣本級的全免，屬事業(yè)性的減半，屬中介機構的協(xié)商收取。

五、改革的方法

（一）成立組織。

1、成立和縣國有糧食購銷企業(yè)產權制度改革領導組，由縣政府常務副縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣政府辦、法制辦、監(jiān)察局、糧食局、財政局、審計局、建設局、勞動和社會保障局、房管局、國土資源局、工商局、農發(fā)行等單位主要負責人為成員，領導組下設辦公室，辦公室設在縣糧食局。

2、成立企業(yè)關閉資產清算組：由糧食局、農發(fā)行、財政局、審計局等有關部門抽調專業(yè)人員組成，并共同下文明確。各關閉企業(yè)成立相應的清算組接管企業(yè)。

（二）申請、批準企業(yè)關閉。

1、各擬關閉企業(yè)分別以正式文件向縣糧食局呈報企業(yè)關閉的申請報告。

2、縣糧食局收到企業(yè)要求關閉的申請報告后，向縣政府呈報關閉國有糧食購銷企業(yè)的請示。

3、縣政府以正式文件批準企業(yè)關閉。

4、縣糧食局向企業(yè)下達批準關閉批復。

5、向工商部門申報注銷各國有糧食購銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。

（三）開展清產核資。

1、清算組進駐擬關閉企業(yè)，接管原企業(yè)所有營業(yè)證照、印章、資產、帳簿、檔案等。

2、清算組對關閉企業(yè)各類資產進行全面登記，核對查實債權債務，在帳、卡、物、現金等齊全、準確、一致的基礎上，編制資產負債表及財產清冊。

3、對企業(yè)清查出來經審計認定的資產損失，包括壞帳損失、存貸損失、固定資產及在建工程損失等，要按照財政部門有關國有企業(yè)資產損失管理的規(guī)定確認處理。（銷帳不銷案，以備日后審查）

企業(yè)改制實施方案范文第2篇

一、組織實施基本情況

擬定《××縣交通局干部走訪國有企業(yè)改制下崗失業(yè)人員活動實施方案》，成立由巖迭書記任組長的走訪小組，配合州交通局走訪組，并抽調××縣人事勞動和社會保障局、公安局、林業(yè)局、民政局、檔案局，素質好、責任強的領導干部共10人，經局黨總支動員和培訓后，于5月9日至13日分為2個小組赴××縣開展走訪活動。小組人員帶著責任、帶著感情，深入下崗失業(yè)人員和退休人員家庭，聽取意見、填寫調查表、宣傳黨和政府的政策，了解掌握他們所思、所想、所訴和所求，為下一步的工作和決策提供詳實的依據。

二、**年至20**年國有企業(yè)改制時基本情況

(一)昆曼運輸公司××分公司：原企業(yè)名稱西雙版納交通運輸集團公司××分公司，現企業(yè)名稱為西雙版納昆曼運輸有限責任公司××分公司，于2004年10月進行改制。改制時共有242名職工，其中留用63人，下崗失業(yè)89人，退休90人。

(二)××交通工程公司：原企業(yè)名稱××交通工程有限責任公司，現公司已注銷，原公司于20**年4月進行改制。改制時共有32名職工，其中下崗失業(yè)26人，退休4人，調離2人。

三、走訪調查基本情況

此次走訪活動計劃走訪調查人數88人，實際調查走訪114人，因聯(lián)系不上或其他特殊原因未調查12人;已調查走訪人員中：辦理養(yǎng)老保險101人，辦理失業(yè)保險69人，辦理醫(yī)療保險76人，福利住房64人，經濟適用住房2人。

四、存在的問題及建議

存在問題：

(一)退休人員住房擁擠，子女無穩(wěn)定的工作，基本上都與父母同住，希望解決住房和子女就業(yè)問題。

(二)退休人員雖然都參加了醫(yī)保，但收入較低，就醫(yī)時，個人支付部份較困難。

(三)下崗失業(yè)年齡偏大，技能單一，再就業(yè)較困難，靠打工或靈活就業(yè)，收入較低，不穩(wěn)定，只能維持基本生活，繳納醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險太困難。

(四)下崗失業(yè)后，無單位依托和無人管理，文化又低，相關的一些惠民政策無從知曉，信息閉塞，事情難辦。

(五)改制時政府相關文件中說明退休員工改制時一次性剝離給當地社區(qū)管理，但目前仍然沒有得到落實。

建議意見：

(一)希望政府加強居委會建設，規(guī)范管理，提高人員素質和辦事能力。解決下崗失業(yè)人員無歸屬感的問題。

企業(yè)改制實施方案范文第3篇

一、企業(yè)改制在自我加壓中穩(wěn)步推進

面對企業(yè)求穩(wěn)怕亂嫌麻煩的抵觸心理，我們在認真調查摸底的基礎上，主動深入企業(yè)，同主管部門多方溝通協(xié)調，確立了城建系統(tǒng)四戶企業(yè)作為年度改制目標任務。目前，我們和主管部門分別同四戶企業(yè)舉行了兩次領導會面的座談會，初次議定改制辦法和措施，研判可能遇到的問題，提前制定預防不穩(wěn)定因素的應對方案。企改股主管領導先后三次和企業(yè)職工代表見面，征詢職工意見，解答職工提出的改制政策性問題，并將職工的意見和建議反饋給主管部門，并協(xié)助主管部門建立了企業(yè)改制臺賬。與此同時，我們還對去年改制企業(yè)任務完成情況進行了回頭望，督促渭北電石廠破產管理人，協(xié)調資產處置事宜，盡快聘請拍賣機構，公開出售企業(yè)資產，進而妥善安置職工。對眼鏡廠，農用車廠兩戶企業(yè)按照改制方案，積極組織實施，加緊改制。對全縣未改企業(yè)進行了摸底調查，建立了檔案，為推進縣屬困難企業(yè)改制提供了依據。對商業(yè)系統(tǒng)未改制企業(yè)，我們提出不等、不靠、不拖的原則，要求主管部門排除干擾，克服困難，力爭年內確定改制企業(yè)名單，為盡快完成我縣企業(yè)改制目標任務打好基礎。

二、包聯(lián)幫扶為惠民工程增添新亮點

我單位所包聯(lián)的王莊鎮(zhèn)平城村，是一個產業(yè)結構單一，集體經濟十分薄弱的貧困村，為了幫助該村擺脫農業(yè)靠天吃飯的被動局面，開年來，我們根據該村干部群眾的意愿，多次和渭石渠領導溝通協(xié)調，達成了為平城村開設斗門的意項。到五月底，該村在開設斗門的同時，配套襯砌U型渠道3公里，解決了全村近1000畝耕地的灌溉問題，為提升該村產業(yè)結構水平注入了新動力。

三、群眾路線教育實踐活動在求實效上認真開展

我們嚴格按照縣委提出的活動要求，制定了實施方案，成立了領導小組，排出了工作進程單子，并以臺賬的形式詳細記錄活動的開展情況。五月份，我們集中兩周時間，分兩組進企業(yè)，進村組，召開座談會，征詢意見和建議，廣泛和企業(yè)職工，村組黨員干部進行了交流，基本上摸清了群眾的所盼所求。進入六月以來，我們把下基層調研情況進行了認真梳理匯總，并就存在的問題，解決問題的辦法同村干部進行交匯對接。對包聯(lián)村群眾提出的產業(yè)結構調整問題，動員群眾發(fā)展地膜玉米，選擇村上5戶經濟基礎較好，有致富經驗的農戶發(fā)展家庭規(guī)模養(yǎng)殖，在技術指導上，由我們協(xié)調農牧系統(tǒng)專業(yè)人士為群眾提供技術服務。關于該村出行困難的問題，我們已和交通部門進行了協(xié)調，爭取通村客運班車將該村納入運營線路。

四、“五治理”作風建設在突出主題上緊抓成效

我們對照“庸、懶、散、奢、軟”治理主體，通過召開領導班子會，發(fā)放征求意見表等形式，認真對照檢查存在于我們單位內部的工作，紀律等方面的問題，做到有的放矢，下茬整改?；顒娱_展以來，我們重點對無故不上班，上班不干事，干事不認真等懶散現象，完善了機關考勤考核制度，每周一對上周考勤情況進行通報，對屢次違紀的除取消年度評先資格外，機關紀檢領導和其進行談話，提出警告。另外，我們還通過組織業(yè)務知識競賽，企業(yè)改制調研體會交流等活動，豐富干部的工作內容，提高了大家的工作熱情。

五、創(chuàng)衛(wèi)工作在克難攻堅中保持較好成績

面對創(chuàng)衛(wèi)路段垃圾堆放量大，門店經營戶不配合甚至無理取鬧等難題，我們一方面不厭其煩的和門店溝通，另一方面自己動手清理路段垃圾，很好地完成了創(chuàng)衛(wèi)路段下達的任務。半年來，機關領導同志先后組織勞動13次，鏟除雜草，打掃路面衛(wèi)生，還投入千余元，清運建筑垃圾二十余方，轉移廢舊樓板四十余塊，使創(chuàng)衛(wèi)路段始終保持清潔衛(wèi)生，受到了牽頭部門和創(chuàng)衛(wèi)辦的好評。

除做好以上工作外，上半年，我們完成了西河老虎頭120余株側柏栽植任務，投入近600元先后三次進行澆灌，力保樹木成活。為了配合全縣投資環(huán)境整治月宣傳活動，我們在指定點設立宣傳點，發(fā)放企業(yè)改制的宣傳單近200余份?？傊?，上半年，我們立足本職，勇于創(chuàng)新，較好地完成了各項工作任務，但還存在不少問題，諸如企業(yè)改制步伐緩慢，招商引資和爭取國投沒有進展，幫扶工作力度較小等問題，這些都需要在今后工作中再下功夫，再加馬力。

六、下半年工作要點

1、走進企業(yè)，會同企業(yè)主管部門對擬改制企業(yè)進行政策宣傳和業(yè)務指導。

2、分類指導，力爭完成眼鏡廠、農用車制造廠等4戶企業(yè)改制任務。

3、協(xié)調各方推進渭北電石廠破產工作。

4、爭取優(yōu)惠政策，搞好廠辦大集體改革。

5、完善國有企業(yè)改制社會風險評估機制。

企業(yè)改制實施方案范文第4篇

為貫徹《國務院辦公廳轉發(fā)國資委關于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》（〔**〕60號），做好我省企業(yè)改制工作，現就省屬企業(yè)改制中如何做好清產核資工作通知如下：

一、根據〔**〕60號文件規(guī)定，清產核資結果自清產核資基準日起2年內有效，凡在清產核資有效期過后實施改制的，企業(yè)均應重新進行清產核資。

二、省屬企業(yè)在改制中的清產核資工作由企業(yè)自行組織。各企業(yè)在制定改制方案的同時，應根據《國有企業(yè)清產核資辦法》、《國有企業(yè)清產核資工作規(guī)程》和《國有企業(yè)資產損失認定工作規(guī)則》等有關規(guī)定，開展清產核資工作。具體工作步驟：

（一）成立清產核資工作機構。指定內設的財務管理部門或資產管理部門，或者成立多部門組成的臨時辦事機構作為清產核資工作機構，負責本企業(yè)清產核資相關工作的組織和協(xié)調。

（二）制定清產核資工作實施方案。實施方案應當明確開展清產核資工作目標、辦事機構、組織方式、工作內容、工作步驟、時間安排、工作要求等事項。

（三）開展企業(yè)內部戶數清理。按照產權和財務隸屬關系對企業(yè)下屬的各級境內外子企業(yè)、事業(yè)單位、基本建設單位等進行全面清理，確定基本清查單位或項目，明確清產核資工作范圍。

（四）進行賬務清理、資產清查。對納入清產核資范圍企業(yè)的各類賬戶進行清理、核對，對各項資產、負債和所有者權益進行清查、核實，通過實物盤點、函證、核對資料等手段，全面核實企業(yè)的資產財務狀況，確保企業(yè)賬實相符。

（五）對資產損溢進行認定。依據國家清產核資政策和有關財務會計制度規(guī)定，按照集團內部的認定程序，對清產核資中清查出的資產損溢和資金掛賬進行審核認定。具體認定程序如下：

1、企業(yè)內部相關部門對清查出的資產損溢和資金掛賬提出處置要求，并說明資產損溢和資金掛賬的基本情況，逐筆逐項提供相關證據材料；

2、企業(yè)內部審計、監(jiān)察、法律或其他相關部門對該項資產損溢和資金掛賬發(fā)生原因及處理情況進行審核，提出審核意見；

3、企業(yè)財務部門對資產損溢和資金掛賬的處置報告和證據材料進行復核，并提出復核意見；

4、設立董事會的企業(yè)由董事會核準同意，未設立董事會的企業(yè)由經理（廠長）辦公會議核準同意，并形成會議紀要。

（六）編制清產核資報表。企業(yè)在清產核資賬務清理、資產清查的基礎上，依據所獲得的數據和資料，編制清產核資工作底稿和清產核資報表。企業(yè)清產核資報表由省國資委統(tǒng)一制定，具體表式見附件。

（七）上報清產核資結果。企業(yè)在清產核資工作結束后，應將清產核資結果報上級單位審核確認。

三、省屬企業(yè)清產核資結果的認定權限及申報材料如下：

（一）省屬企業(yè)及所屬子公司改制開展清產核資的，其清產核資結果的認定由省國資委負責。企業(yè)在清產核資工作結束后，應向省國資委報送下列材料。

（1）清產核資資金核實報告。主要內容包括本企業(yè)清產核資基本情況、基準日資產及財務狀況、清查出資產損溢和資金掛賬等情況及處理意見和其他有關事項；

（2）按規(guī)定表式填報的清產核資報表紙質材料及電子文檔；

（3）清查出資產損溢和資金掛賬的內部處理意見，并附有關原始憑證資料和具有法律效力的證明材料；

（4）企業(yè)法定代表人和財務負責人對清產核資結果的真實性、合法性和完整性出具的承諾書；

（5）子企業(yè)是股份制企業(yè)的，還應當附報企業(yè)董事會或者股東會同意對清產核資損溢進行處理的書面證明材料；

（6）其他有關材料。

省國資委接到企業(yè)清產核資結果申報材料后，聘請中介機構對企業(yè)清產核資結果進行專項財務審計，并對企業(yè)申報資產損溢和資金掛賬逐筆逐項進行經濟鑒證。

（二）省屬企業(yè)子公司所屬企業(yè)改制開展清產核資的，其清產核資專項財務審計中介機構的聘請和清產核資結果的認定由省屬企業(yè)負責，其中涉及不良資產處置的，由省屬企業(yè)審核并經中介機構經濟鑒證后按有關規(guī)定報省國資委確認。省屬企業(yè)子公司所屬企業(yè)申報不良資產處置需報送下列材料：

（1）申請不良資產處置報告。主要內容包括本企業(yè)清產核資基本情況、基準日資產及財務狀況、清查出資產損溢和資金掛賬等情況及處理意見和其他有關事項；

（2）中介機構對資產損溢和資金掛賬的經濟鑒證意見，并附有關原始憑證資料和具有法律效力的證明材料；

（3）子企業(yè)是股份制企業(yè)的，還應當附報企業(yè)董事會或者股東會同意對清產核資損溢進行處理的書面證明材料；

（4）其他有關材料。

四、省國資委根據《國有企業(yè)清產核資資金核實工作規(guī)定》等有關規(guī)定，對企業(yè)上報的清產核資結果（或不良資產處置）申報材料、中介機構出具的清產核資專項財務審計報告和經濟鑒證意見等進行審核后，下達清產核資資金核實（或不良資產處置）批復。

企業(yè)改制實施方案范文第5篇

(一)何為國有企業(yè)改制

對國有企業(yè)改制有多種理解:改變企業(yè)形態(tài),改變企業(yè)股權結構,改變企業(yè)的基本制度。

改變企業(yè)形態(tài)即改變規(guī)范企業(yè)資本組織關系、治理結構的企業(yè)法律形式,如按企業(yè)法規(guī)范的企業(yè)變?yōu)榘垂痉ㄒ?guī)范的獨資公司,有限責任公司變?yōu)楣煞莨尽?/p>

改變企業(yè)股權結構即引入新股東或改變企業(yè)股權比例。股權結構變化的另一含義是可以安排股東權利不盡相同的股東,如可有黃金股股東、優(yōu)先股股東等。企業(yè)法律形式變化有時是企業(yè)股權變化的前提。

更廣義的企業(yè)改制還包括企業(yè)內部制度的廣泛變革,如改變經營者激勵制度、勞動工資制度等。這些方面的變化未必是狹義的企業(yè)改制的基本要素,但它往往是企業(yè)改制的誘因或結果或條件,與企業(yè)改制密切相關,是進行企業(yè)改制時,尤其是以激勵效應為主要目標的改制時,必須關注的重要問題。

(二)基本情況:主要推動因素和現狀

國有企業(yè)改制,在上世紀80年代中期就已開始,但成為國有企業(yè)改革的主題,是90年代以后的事。推動國有企業(yè)改制的因素涉及政治政策、地方、資本市場和企業(yè)經營者多個方面。

十六大明確中國經濟體制改革的方向是建立社會主義市場經濟體制,以后特別是黨的十四屆三中全會、十五大、十五屆三中全會直至十六大、十六屆三中全會,中央推動國有企業(yè)改制的基本方針日益明確。中央的政治決策為有關方面出臺有關政策,地方、企業(yè)推進國有企業(yè)改制提供了前提性的政治基礎。十四大以后國家有關部門出臺的政策則從操作層面為國有企業(yè)改制逐步明確了相應規(guī)范。

地方在國有企業(yè)改制方面走得較快。這有兩個背景:一是90年代以后,許多地方國有企業(yè)經營困難、難以為繼,二是地方希望政府投入很少,但有較大潛力的企業(yè)能更快發(fā)展。為解困和發(fā)展,地方政府認為最重要的政策就是鼓勵企業(yè)改制。

資本市場在中國的發(fā)展,特別是90年代初滬深股市開張,及以后的海外上市,極大地推進了國有企業(yè)改制的進程。

企業(yè),特別是企業(yè)經營者也是推動國有企業(yè)改制的重要因素。這個因素能起作用,與中國國有企業(yè)必須盡快轉變機制的需求有關,亦與存在“內部人控制”、國企經營者長期責任重薪酬低、許多“新國有企業(yè)”國家投入很少等情況有關。

十幾年的國有企業(yè)改制已有很大進展:國有企業(yè)數量下降,但收入、資產收益上升,國有企業(yè)數80年代初有約30萬戶,現在只有約18萬戶(2001年),國有及國有控股企業(yè)戶數已從1998年的6.5萬戶降到2002年的4.3萬戶;全國國有小型企業(yè)改制面已達80%(國資委有關專家估計);不少國有企業(yè)改制上市,一些大型國有企業(yè)海外上市;改制和資產優(yōu)化重組結合推進,企業(yè)制度和資產結構同時改善;與改制改組結合的職工分流穩(wěn)健推進。

(三)仍然存在一些問題

國有經濟布局調整的總體規(guī)劃和基本政策尚不夠明確。針對具體行業(yè)及地方,已有些政策出臺。但由于缺基本規(guī)模和政策,當改制及相應的并購重組涉及大型國有企業(yè)時,有關工作就難以推進。

國有企業(yè)改制的一些方向性的和結構性的問題仍待進一步解決。這些問題有的是法律規(guī)范問題,如按企業(yè)法登記的大型國有企業(yè)是否要轉為公司制企業(yè),設計國有特殊公司的依據何在及其法律規(guī)范有何特點;有些是結構性問題,如國有獨資大公司控股上市公司及相應的關聯(lián)交易、利益沖突等問題,在不動結構的情況下是否能得到較好的解決,簡單地進行子公司經營者、員工持股等改制是否會帶來集團業(yè)務難以整合的矛盾等。

改制程序和具體政策方面也有些問題。近幾年國有企業(yè)改制進展較快,但確實存在“自買自賣”、審計評估不實低估賤賣、“暗箱操作”等問題。出現這些問題,有認識原因,如輕視改制的復雜性和專業(yè)性,以“運動”方式推進企業(yè)改制;亦有政策不系統(tǒng)配套的原因,國家及有關部門沒有系統(tǒng)政策,僅憑分散的具體政策規(guī)范,指導作用有限;有深層次的政治和經濟利益問題。最近國資委出臺了《關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》,解決了改制程序不規(guī)范的許多問題,但仍然存在需進一步明確、完善的問題。

二、若干看法及建議

(一)指導思想

絕大多數國有企業(yè)都有必要進行改制。除主要職能是公共服務、業(yè)務和財務與政府難以分開的少數企業(yè)外,絕大多數國有企業(yè)都應變成公司制企業(yè),部分勞動密集型的中小企業(yè)可以變成合作制企業(yè),絕大多數企業(yè)都可以股權多元化。

要根據企業(yè)發(fā)展前景及國家的國有經濟布局調整戰(zhàn)略,確定國有企業(yè)改制的基本方案。

按從實際出發(fā)、統(tǒng)籌兼顧原則確定國有企業(yè)改制的實施方案。統(tǒng)籌兼顧首先是要處理好國有股東、收購者、債權人、經營者及職工的關系,其次是要處理好企業(yè)改制和企業(yè)長遠發(fā)展、建立現代企業(yè)制度的關系。

按公開競爭、分類推進的原則推進國有企業(yè)改制工作。

配套改革和調整政策,創(chuàng)造有利于國有企業(yè)改制改組的條件。

(二)盡快確定國有經濟布局調整的基本規(guī)劃和政策

凡是可以轉為公司的企業(yè),原則上股權都可以多元化。不宜股權多元化目前只能是國有獨資公司的,一是需要國家直接控制業(yè)務的公司(如造幣公司),這些公司業(yè)務特殊,且中國不具備相應業(yè)務外包的條件;二是基于重要性和財務原因需要國家直接控制的公司,如一些國防工業(yè)公司,這是因為其業(yè)務重要,目前財務尚不能獨立,我國尚未建立與市場經濟體制相適應的包括國防科研、國防訂貨在內的管理體制。一些持有較多不良資產的國有獨資公司,目前不具備股權多元化條件,但經過業(yè)務和資產結構調整,將來仍能股權多元化。

國家必須控股或相對控股的企業(yè),應當是屬于國家必須控制領域的公司,或是公司業(yè)務影響大,即使將來國家可不控股但為平穩(wěn)過渡或各“看一看”在一定時期內也需控股的公司。在規(guī)模很大、市場結構從長期看會是壟斷或寡頭(或巨頭)控制型的、經濟社會影響極大的產業(yè),如汽車業(yè)、

石油業(yè)、鋼鐵業(yè)、電信業(yè)、金融業(yè)、航空業(yè)、國防工業(yè),至少在一定時期(如5~10年)或更長時間內會有一定數量的這樣的企業(yè)。以后可以進一步出售國有股份,還可以設黃金股作為特殊的安全閘門。 國有企業(yè)股份可以出售給一般國民、私人企業(yè)或投資家(機構或個人)、外國企業(yè)與外國投資者。出售股份時既要考慮出售的財務利益,還要考慮是否有利于企業(yè)發(fā)展,是否會造成外國資本及個別私人資本對行業(yè)的壟斷或控制。由于中國私人資本相對較弱,在同等條件下,可支持有條件的中國私人資本優(yōu)先購股。

(三)結合發(fā)展和組織結構調整推進國有企業(yè)改制

大型企業(yè)或集團在確定改制方案時有必要先對公司或集團的戰(zhàn)略目標、業(yè)務前景及組織體制進行評估,要進行相應的結構調整再推進改制。

國家及某些地方的大型國有企業(yè),不少業(yè)務重合、事業(yè)重復,又不可能形成規(guī)模經濟水平之上的競爭,可以先進行適當的歸并整合,而后改制。整合應當用市場化的辦法推進。但股東同一的企業(yè),從法律上看亦可根據股東的安排直接合并或整合。因為如果先改制形成多元股東結構后再合并或整合,成本可能顯著上升。但到底是否及如何整合,必須進行經濟分析。

許多國有獨資企業(yè),其下有一家甚至多家上市公司,擁有的存續(xù)資產有優(yōu)有劣。形成這種結構,與我國采取優(yōu)良資產上市、不好資產留給母公司的做法及利用母公司讓政府和實體企業(yè)隔離、減少干預的想法有關。這種結構,使國有獨資的母公司很難改制和股權多元化,簡單化地讓上市或非上市的子公司引入新股東,則可能破壞集團內凝聚力和整合能力。因此對這類集團,至少應評估是否有必要對主體業(yè)務資產及相應的子公司先進行適當整合,包括母子公司合并,而后引入新股東、實現母公司改制乃至上市的路徑和方案。TCL集團提出并得到批準的母公司引入戰(zhàn)略投資者而后吸收上市子公司的方案,就是改制與集團組織結構調整結合的一種做法。這種做法從結構上消滅了上市公司與集團可能有不正常關聯(lián)交易的根源,其做法和經驗值得研究和借鑒。

國有大中型企業(yè)根據原國家經貿委等八部委文件進行主輔分離改制,也是改制和企業(yè)業(yè)務、組織結構調整相結合的做法,應積極推進。這方面要注意的是,必須是真正的主輔分離,以防出現3~5年后需要再整合導致整合成本上升的問題。

(四)根據有利于發(fā)展、分類推進、公開競爭原>:請記住我站域名/報告的觀點。)