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煤氣化行業(yè)前景范文第1篇

關(guān)鍵詞：美國(guó)經(jīng)濟(jì)　企業(yè)年金　社會(huì)保障　保險(xiǎn)　待遇確定型計(jì)劃　公共擔(dān)保

待遇確定型(DB)企業(yè)年金計(jì)劃面臨著一個(gè)最大的風(fēng)險(xiǎn)就是雇主破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，雇主破產(chǎn)必然伴隨著計(jì)劃終止，如果計(jì)劃沒有足夠的資產(chǎn)積累，計(jì)劃終止時(shí)對(duì)雇員的退休待遇承諾就無法兌現(xiàn)，雇員就會(huì)喪失多年甚至畢生辛勤工作積累的既得退休待遇，很多雇員可能陷入既失去工作，又失去養(yǎng)老金的境遇。

英美法系國(guó)家在經(jīng)歷了一系列企業(yè)破產(chǎn)導(dǎo)致雇員退休待遇慘遭損失的沉痛事件后，出臺(tái)了針對(duì)企業(yè)年金償付能力的籌資法規(guī)，規(guī)定對(duì)待遇確定型計(jì)劃債務(wù)要有最低限度的資產(chǎn)積累。雇主必須根據(jù)待遇公式估算計(jì)劃養(yǎng)老金債務(wù)，并向計(jì)劃繳費(fèi)，形成信托養(yǎng)老基金，在資本市場(chǎng)上進(jìn)行投資增值，到雇員退休后從養(yǎng)老基金中向雇員支付承諾的退休待遇。例如美國(guó)在《1974年雇員退休收入保障法》(Employee Retirement Income Security Act of1974，P．L．93～406)中規(guī)定了待遇確定型計(jì)劃的籌資要求，英國(guó)也在其《2004年養(yǎng)老金法案》(Pensions Act 2004)中規(guī)定了待遇確定型計(jì)劃的償付能力檢驗(yàn)和最低籌資要求。

但是，由于待遇確定型計(jì)劃債務(wù)的長(zhǎng)期性、精算復(fù)雜性和非透明性，以及計(jì)劃面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)和不可持續(xù)性，再加上待遇確定型計(jì)劃償付能力目標(biāo)與其他政策目標(biāo)之間的沖突，導(dǎo)致籌資規(guī)則必然存在一定的局限性，很難保證待遇確定型計(jì)劃在任何時(shí)候都有充足的償付能力，一旦雇主破產(chǎn)，計(jì)劃成員既得養(yǎng)老金權(quán)利仍然可能遭到損失。因此，待遇確定型計(jì)劃往往需要政府出面予以擔(dān)保，當(dāng)雇主破產(chǎn)時(shí)計(jì)劃沒有償付能力的情況下，接管計(jì)劃并支付成員待遇。例如美國(guó)聯(lián)邦政府1974年成立了“養(yǎng)老金待遇擔(dān)保公司”(PBGC)，并在《雇員退休收入保障法》中，以立法的形式確定了它的使命和具體運(yùn)作方式。英國(guó)從1986年開始實(shí)行“協(xié)議退出”公共養(yǎng)老金計(jì)劃，在發(fā)展企業(yè)年金近20年之后，也不得不為待遇確定型計(jì)劃成立了擔(dān)保機(jī)構(gòu)“養(yǎng)老金保護(hù)基金”(PPF)。

對(duì)待遇確定型企業(yè)年金的擔(dān)保往往是由政府提供，是公共性質(zhì)而非私人市場(chǎng)性質(zhì)的。原因在于，企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)是與宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化等相關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)僅靠私人保險(xiǎn)市場(chǎng)是無法解決的，因此政府不得不承擔(dān)起為待遇確定型計(jì)劃提供擔(dān)保的職能。在很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，“市場(chǎng)失靈”是政府提供企業(yè)年金擔(dān)保的根本原因。

然而，正如其他公共產(chǎn)品難以避免公共悲劇一樣，企業(yè)年金公共擔(dān)保制度也難逃此厄運(yùn)，而且保險(xiǎn)制度中的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)在公共擔(dān)保制度下有過之而無不及。再加上待遇確定型計(jì)劃的風(fēng)險(xiǎn)和不可持續(xù)性，更是給擔(dān)保制度造成巨大風(fēng)險(xiǎn)和巨額財(cái)政虧空。例如，美國(guó)養(yǎng)老金待遇擔(dān)保公司運(yùn)行中長(zhǎng)期存在赤字，在2003年被美國(guó)政府責(zé)任署(GAO)列入需要高度關(guān)注的“高風(fēng)險(xiǎn)”機(jī)構(gòu)，近年來赤字更是急劇膨脹，達(dá)到300多億美元。人們非常擔(dān)心它會(huì)像聯(lián)邦存貸款保險(xiǎn)那樣，成為政府及納稅人的沉重負(fù)擔(dān)。美國(guó)政府不得不對(duì)養(yǎng)老金待遇擔(dān)保公司實(shí)施改革，實(shí)行提高保險(xiǎn)費(fèi)率、費(fèi)率與風(fēng)險(xiǎn)掛鉤等措施，但這些措施都有其負(fù)面效應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)，改革效果不容樂觀，更何況還有幾百億美元財(cái)政虧空的歷史負(fù)擔(dān)懸而未決。

本文以美國(guó)養(yǎng)老金待遇擔(dān)保公司為例，討論對(duì)待遇確定型企業(yè)年金計(jì)劃提供公共擔(dān)保會(huì)面臨的問題，旨在說明企業(yè)年金公共擔(dān)保制度的缺陷導(dǎo)致其在財(cái)政上不具有可行性。

一　概　況

養(yǎng)老金待遇擔(dān)保公司(下簡(jiǎn)稱擔(dān)保公司)是對(duì)私人養(yǎng)老金計(jì)劃有管轄權(quán)的三個(gè)機(jī)構(gòu)之一，另外兩個(gè)機(jī)構(gòu)是財(cái)政部(包括稅務(wù)局)和勞工部雇員待遇保障局(EBSA)。財(cái)政部和勞工部雇員待遇保障局監(jiān)管著待遇確定型計(jì)劃和繳費(fèi)確定型計(jì)劃，包括401(k)計(jì)劃。擔(dān)保公司只負(fù)責(zé)待遇確定型計(jì)劃的待遇擔(dān)保，執(zhí)行《雇員退休收入保障法》第四款對(duì)擔(dān)保公司使命的規(guī)定，在待遇確定型計(jì)劃終止而償付能力不足時(shí)，接管計(jì)劃并向成員給付退休待遇；對(duì)于資金充足的待遇確定型計(jì)劃實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)終止，擔(dān)保公司僅履行監(jiān)督職能。

擔(dān)保公司是一個(gè)國(guó)有機(jī)構(gòu)，由以勞工部長(zhǎng)為首的董事會(huì)負(fù)責(zé)管理，董事會(huì)共三名成員，另兩名成員是商務(wù)部長(zhǎng)和財(cái)政部長(zhǎng)?！豆蛦T退休收入保障法》還規(guī)定，擔(dān)保公司必須設(shè)立一個(gè)7人顧問委員會(huì)，該委員會(huì)委員由總統(tǒng)任命，任期三年，其職責(zé)是對(duì)擔(dān)保公司基金投資、對(duì)待遇確定型計(jì)劃終止程序的受托人指定、養(yǎng)老金計(jì)劃的清算及擔(dān)保公司要求的其他事項(xiàng)提出咨詢建議。董事會(huì)下設(shè)一個(gè)總裁局，負(fù)責(zé)公司的日常運(yùn)作。擔(dān)保公司的組織結(jié)構(gòu)見圖1。

根據(jù)《雇員退休收入保障法》，擔(dān)保公司有三個(gè)重要法定使命：首先，保護(hù)工人辛勤勞作所積累的養(yǎng)老金權(quán)益，向計(jì)劃成員提供及時(shí)和不間斷的養(yǎng)老金待遇給付；其次，在履行該機(jī)構(gòu)法定職能的前提下，把企業(yè)年金擔(dān)保的保險(xiǎn)費(fèi)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的行政費(fèi)用維持在盡可能低的水平；最后，鼓勵(lì)私人自愿舉辦的待遇確定型計(jì)劃持續(xù)運(yùn)作。此外，擔(dān)保公司還有一個(gè)隱含義務(wù)是自籌經(jīng)費(fèi)的義務(wù)，例如該法案4002(g)(2)款聲明，美國(guó)政府對(duì)擔(dān)保公司的債務(wù)不負(fù)責(zé)任。

這些使命并不總是容易協(xié)調(diào)的。例如，為了鼓勵(lì)養(yǎng)老金計(jì)劃的持續(xù)，擔(dān)保公司需要把保費(fèi)維持在盡可能低的水平，但擔(dān)保公司同時(shí)還必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)自足，不能依靠一般性稅收給予補(bǔ)貼。擔(dān)保項(xiàng)目的管理應(yīng)該保護(hù)計(jì)劃成員，但又不能使擔(dān)保機(jī)構(gòu)的保險(xiǎn)基金因待遇確定型計(jì)劃債務(wù)不合理上升而遭受損失，因?yàn)檫@會(huì)使特定計(jì)劃成員的利益與擔(dān)保公司擔(dān)保的所有計(jì)劃的成員整體利益相沖突。擔(dān)保公司努力在這些相互沖突的目標(biāo)之間達(dá)到平衡，但任何時(shí)候擔(dān)保公司都必將采取行動(dòng)，利益相關(guān)人的利益都會(huì)受到不利影響。這種沖突的主要表現(xiàn)是，當(dāng)擔(dān)保公司決定它為了保護(hù)自身和四千多萬成員的整體利益而必須強(qiáng)制終止一個(gè)計(jì)劃時(shí)，被終止計(jì)劃的成員利益可能受到不利影響。

《雇員退休收入保障法》第四條規(guī)定，擔(dān)保公司負(fù)責(zé)擔(dān)保兩類計(jì)劃，即單雇主待遇確定型計(jì)劃和多雇主待遇確定型計(jì)劃，對(duì)前者是在計(jì)劃終止時(shí)給予待遇擔(dān)保，對(duì)后者是在計(jì)劃無償付能力時(shí)給予貸款援助。

單雇主計(jì)劃擔(dān)保項(xiàng)目提供的計(jì)劃終止保險(xiǎn)包括“困難終止”、“非自愿終止”和“標(biāo)準(zhǔn)終止”三種情況。在前兩種終止情況下，雇主破產(chǎn)、倒閉或者重

組導(dǎo)致計(jì)劃終止，或者不終止計(jì)劃就不能維持經(jīng)營(yíng)，并且計(jì)劃資產(chǎn)不足以支付成員待遇，需要擔(dān)保公司支付計(jì)劃成員退休待遇。擔(dān)保公司對(duì)終止計(jì)劃的成員和受益人的養(yǎng)老待遇進(jìn)行給付，如果終止是由雇主進(jìn)行的，它叫“困難終止”，但如果是由擔(dān)保公司為了防止計(jì)劃財(cái)務(wù)狀況繼續(xù)惡化而強(qiáng)制計(jì)劃終止的，就稱之為“非自愿終止”。在這兩種終止行動(dòng)中，養(yǎng)老金計(jì)劃的所有活動(dòng)全部停止，擔(dān)保公司介入并用其資產(chǎn)支付計(jì)劃養(yǎng)老金債務(wù)。從1974年擔(dān)保公司成立以來，已有3287個(gè)償付能力不足的被終止計(jì)劃、一百多萬名工人和退休者被納入擔(dān)保公司提供的退休保障。

“標(biāo)準(zhǔn)終止”是指計(jì)劃終止時(shí)，有足夠的資產(chǎn)來支付計(jì)劃成員全部退休待遇的情況，在這種情況下，擔(dān)保公司對(duì)它們只負(fù)行政責(zé)任，其職責(zé)僅限于監(jiān)督養(yǎng)老金計(jì)劃采取恰當(dāng)?shù)慕K止程序，督促雇主按照《雇員退休收入保障法》的指導(dǎo)方針，向成員及其受益人支付待遇。從擔(dān)保公司成立到2004年，“標(biāo)準(zhǔn)終止”已有16．3萬例。

1．困難終止

如果某個(gè)企業(yè)發(fā)生財(cái)務(wù)困難，在下列條件下可以自愿終止養(yǎng)老金計(jì)劃：第一，計(jì)劃管理人在提議的終止日期之前至少60天且不超過90天內(nèi)，將其終止計(jì)劃的打算通知有關(guān)方面，包括擔(dān)保公司；第二，計(jì)劃管理人向擔(dān)保公司發(fā)出終止通知，通知中應(yīng)闡明計(jì)劃成員數(shù)和計(jì)劃資產(chǎn)及負(fù)債；第三，擔(dān)保公司確認(rèn)計(jì)劃舉辦人及其每個(gè)關(guān)聯(lián)公司都至少須滿足下列財(cái)務(wù)困難中的一條：提出破產(chǎn)清算和破產(chǎn)重組申請(qǐng)，并且破產(chǎn)法庭(或適當(dāng)?shù)闹莘ㄍ?認(rèn)定維持原計(jì)劃將使公司無法進(jìn)行重組，并批準(zhǔn)該養(yǎng)老金計(jì)劃終止；說明如果計(jì)劃不終止，發(fā)起人或其關(guān)聯(lián)公司將無力維持正常經(jīng)營(yíng)；證明由于雇員人數(shù)下降而導(dǎo)致計(jì)劃成本超過了雇主負(fù)擔(dān)能力。

2．非自愿終止

在下列情況下，即使企業(yè)沒有主動(dòng)提出終止計(jì)劃的申請(qǐng)，擔(dān)保公司也可以終止養(yǎng)老金計(jì)劃：第一，計(jì)劃沒有達(dá)到最低籌資要求；第二，計(jì)劃到期將不能支付成員既得待遇；第三，持有發(fā)起人大量股份的計(jì)劃成員得到了一次性給付；第四，如果不終止計(jì)劃，將會(huì)給擔(dān)保公司造成過高的損失。

3．標(biāo)準(zhǔn)終止

在計(jì)劃資產(chǎn)足以支付計(jì)劃待遇，并且計(jì)劃管理人采取了下列步驟的情況下，待遇確定型計(jì)劃可以實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)終止”：第一，在提議的終止日期之前至少60天且不超過90天之內(nèi)，向除擔(dān)保公司之外的有關(guān)各方發(fā)出終止意向通知；它還必須告知計(jì)劃成員，在計(jì)劃資產(chǎn)分配之后，成員待遇將不再受擔(dān)保公司擔(dān)保；第二，通知計(jì)劃成員，他們的年金是向哪家保險(xiǎn)公司購(gòu)買的，或在計(jì)劃資產(chǎn)分配前45天，告知成員即將招標(biāo)的保險(xiǎn)公司的名稱；第三，通知每個(gè)計(jì)劃成員關(guān)于其既得待遇和計(jì)算數(shù)據(jù)；第四，向擔(dān)保公司發(fā)出終止通知，其中應(yīng)包括在分配之前經(jīng)審計(jì)的計(jì)劃資產(chǎn)和負(fù)債情況；第五，計(jì)劃資產(chǎn)已被用于支付計(jì)劃待遇。

4．多雇主計(jì)劃保險(xiǎn)項(xiàng)目與單雇主計(jì)劃保險(xiǎn)項(xiàng)目

多雇主計(jì)劃擔(dān)保項(xiàng)目的籌資、管理與單雇主計(jì)劃擔(dān)保項(xiàng)目是分別運(yùn)作的，這二者之間有幾個(gè)重大區(qū)別：第一，多雇主計(jì)劃擔(dān)保項(xiàng)目只覆蓋包含二個(gè)以上互不相關(guān)的集體談判的養(yǎng)老金計(jì)劃；第二，如果多雇主計(jì)劃無力支付受擔(dān)保的待遇，擔(dān)保公司以貸款形式對(duì)其提供經(jīng)濟(jì)援助；第三，多雇主計(jì)劃受擔(dān)保的待遇通常低于計(jì)劃提供的全額待遇，并且低于單雇主計(jì)劃的擔(dān)保待遇。自擔(dān)保公司成立以來，多雇主計(jì)劃擔(dān)保項(xiàng)目財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況良好，只有大約十多萬名多雇主計(jì)劃成員依靠擔(dān)保公司的經(jīng)濟(jì)援助獲得退休收入，本文主要討論單雇主計(jì)劃擔(dān)保項(xiàng)目。

《雇員退休收入保障法》規(guī)定，擔(dān)保公司對(duì)待遇確定型計(jì)劃成員的待遇不是給予全額擔(dān)保，而是有一定的擔(dān)保限制。例如，它通常只擔(dān)保一定限額內(nèi)的待遇，目前對(duì)65歲退休的計(jì)劃成員的最高擔(dān)保額為每月3699美元(每年4．4萬美元)。并且在計(jì)劃終止前5年才提高的待遇不是給予立即的完全擔(dān)保，而是在5年內(nèi)，按每年20％的比例逐年增加擔(dān)保額，直到全額給付；對(duì)停工待遇的最高月?lián)ｎ~要予以削減。此外，由于多數(shù)待遇確定型計(jì)劃具有“后傾性”，養(yǎng)老金待遇隨著工資和服務(wù)年限的增長(zhǎng)而以更大幅度增長(zhǎng)，在計(jì)劃終止時(shí)成員待遇被凍結(jié)。擔(dān)保限制以及待遇確定型計(jì)劃待遇的后傾性使得對(duì)待遇確定型企業(yè)年金計(jì)劃的公共擔(dān)保有較大的共保因素。因此盡管有計(jì)劃終止保險(xiǎn)，但在計(jì)劃破產(chǎn)終止時(shí)如果計(jì)劃償付能力不足，計(jì)劃成員的養(yǎng)老金待遇也會(huì)受到一定的損失。

雖然擔(dān)保公司隸屬聯(lián)邦政府，但它履行擔(dān)保職能所需的資金不是來自稅收，而是“自籌經(jīng)費(fèi)”，其收入來源主要有：待遇確定型計(jì)劃繳納的保險(xiǎn)費(fèi)、擔(dān)保公司接管的終止計(jì)劃的資產(chǎn)、終止計(jì)劃的雇主對(duì)擔(dān)保公司的負(fù)債以及擔(dān)保公司的投資收益等等。此外，由于流動(dòng)性需要，擔(dān)保公司還可向財(cái)政部借款，借款限額為一億。

1．保險(xiǎn)費(fèi)收入

待遇確定型計(jì)劃向擔(dān)保公司繳納的保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率是由《雇員退休收入保障法》規(guī)定的。法律規(guī)定待遇確定型計(jì)劃必須加入擔(dān)保公司提供的擔(dān)保項(xiàng)目，并依法為每個(gè)計(jì)劃成員繳納年度保費(fèi)。根據(jù)待遇確定型計(jì)劃償付能力充足與否，擔(dān)保公司對(duì)參保的單雇主計(jì)劃收取的保險(xiǎn)費(fèi)可分為兩類：固定保費(fèi)和可變保費(fèi)。

(1)固定保費(fèi)是按計(jì)劃參與人數(shù)繳納的，無論計(jì)劃籌資充足與否，都需要繳納法定的固定保費(fèi)。從擔(dān)保項(xiàng)目成立以來，固定保費(fèi)幾經(jīng)法律修訂而提高，2006年以后，固定保費(fèi)已由每人每年19美元上升到30美元，上升了58％。

(2)可變保費(fèi)是針對(duì)償付能力不足的待遇確定型計(jì)劃收取的，可變保費(fèi)的費(fèi)率也是法律規(guī)定的，所有償付能力不足的待遇確定型計(jì)劃都適用統(tǒng)一的法定費(fèi)率。償付能力不足的計(jì)劃繳納的可變保費(fèi)等于可變保費(fèi)費(fèi)率乘以計(jì)劃未籌資債務(wù)(即計(jì)劃籌資缺口)。目前可變保費(fèi)費(fèi)率是計(jì)劃籌資缺口的千分之九，即每1000美元未籌資債務(wù)需繳納9美元可變保費(fèi)。

由于擔(dān)保公司從成立直到1997年期間，財(cái)務(wù)狀況一直是赤字，因此國(guó)會(huì)多次提高待遇確定型計(jì)劃擔(dān)保的保險(xiǎn)費(fèi)率。擔(dān)保公司最初成立時(shí)，待遇確定型計(jì)劃的費(fèi)率是每人每年1美元，1978年費(fèi)率提高到2．6美元，1986年提高到8．5美元。1987年又提高到16美元，并開始對(duì)償付能力不足的計(jì)劃收取可變保費(fèi)。可變保費(fèi)費(fèi)率起初是6美元／1000美元未籌資債務(wù)，每人每年繳納的可變保費(fèi)最高不超過34美元，每人每年總保費(fèi)最高為50美元。1991國(guó)會(huì)將固定保費(fèi)提高到19美元，可變保費(fèi)費(fèi)率提高到9美元／1000美元未籌資債務(wù)，上限為每人53美元，每人每年總保費(fèi)最高是72美元。1996年以后又取消了可變保費(fèi)的限額。2006年美國(guó)政府為削減擔(dān)保公司的赤字，把固定保費(fèi)提高到每人每年30美元，并對(duì)固定保費(fèi)實(shí)行物價(jià)指數(shù)化調(diào)整，對(duì)可變保費(fèi)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)。從擔(dān)保公司成立以來，其保費(fèi)收人大部分來自于固定保費(fèi)，很多籌資不足的計(jì)劃都沒有繳納可變保費(fèi)。

多雇主待遇確定型計(jì)劃的費(fèi)率最初是每人每年O．5美元，1980后提高到1．4美元，然后又逐漸提高到2．6美元，2006年以后進(jìn)一步提高到8美元。

2．接管的計(jì)劃資產(chǎn)

計(jì)劃終止之后，擔(dān)保公司成為終止計(jì)劃的受托人，并接管被終止計(jì)劃的資產(chǎn)。這些資產(chǎn)被分別放置到兩個(gè)信托基金中(分別是單雇主、多雇主計(jì)劃擔(dān)保項(xiàng)目)，并且進(jìn)行投資。

3．雇主債務(wù)

雇主在終止其待遇確定型計(jì)劃時(shí)，計(jì)劃籌資缺口成為雇主對(duì)擔(dān)保公司的負(fù)債。在1986年《單雇主養(yǎng)老計(jì)劃修正法案》做出改變之前，雇主債務(wù)通常被限制在其凈資產(chǎn)的30％以內(nèi)，該法案取消了這個(gè)限制，使雇主就計(jì)劃籌資缺口對(duì)擔(dān)保公司的負(fù)債超出其凈資產(chǎn)的30％，1987年以后計(jì)劃未籌資債務(wù)全部被作為雇主負(fù)債。

4．投資收益

投資收益是擔(dān)保公司將其資產(chǎn)進(jìn)行投資的收益，是擔(dān)保公司的一個(gè)重要收入來源。擔(dān)保公司把單雇主養(yǎng)老金擔(dān)保和多雇主養(yǎng)老金擔(dān)保作為兩個(gè)單獨(dú)的財(cái)務(wù)項(xiàng)目來運(yùn)行，每個(gè)擔(dān)保項(xiàng)目都由滾動(dòng)基金和信托基金組成，這兩種基金是擔(dān)保公司的主要資產(chǎn)。信托基金由擔(dān)保公司已經(jīng)接管或?qū)⒁庸艿乃薪K止計(jì)劃的資產(chǎn)組成，可投資于包括股票、固定收益證券和房地產(chǎn)在內(nèi)的多元化投資組合。

單雇主計(jì)劃和多雇主計(jì)劃向擔(dān)保公司繳納的保險(xiǎn)費(fèi)及其投資收益組成了滾動(dòng)基金。單雇主計(jì)劃擔(dān)保項(xiàng)目的保費(fèi)收入分別計(jì)入兩個(gè)滾動(dòng)基金，一個(gè)是由所有的可變費(fèi)率保費(fèi)和固定保費(fèi)超過8．5美元以上的部分組成，另一個(gè)滾動(dòng)基金由余下的固定保費(fèi)組成。根據(jù)《雇員退休收入保障法》，前一個(gè)滾動(dòng)基金具有較大的投資靈活性，可投資于政府或私人固定收益?zhèn)?，后一個(gè)滾動(dòng)基金只能投資于美國(guó)政府發(fā)行或擔(dān)保的債券。

二　運(yùn)作中存在的問題

(一)非市場(chǎng)費(fèi)率誘發(fā)逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)

1．待遇確定型計(jì)劃擔(dān)保的法定保險(xiǎn)費(fèi)不反映計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)

在政府提供的企業(yè)年金擔(dān)保制度下，保險(xiǎn)費(fèi)由法律規(guī)定，而不是像市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制那樣，按照計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)程度來定價(jià)?！豆蛦T退休收入保障法》規(guī)定的費(fèi)率結(jié)構(gòu)不能反映計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)楣潭ūＹM(fèi)是對(duì)所有待遇確定型計(jì)劃按人頭收取的，無論計(jì)劃籌資充足與否都需要繳納固定保費(fèi)，籌資不足的計(jì)劃需要繳納可變保費(fèi)，但可變保費(fèi)費(fèi)率也不能反映計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)。

法定可變保費(fèi)的費(fèi)率是統(tǒng)一的，無論企業(yè)及其計(jì)劃財(cái)務(wù)狀況如何，都適用統(tǒng)一的費(fèi)率，沒有反映不同待遇確定型計(jì)劃的不同償付能力風(fēng)險(xiǎn)，從而沒有反映待遇確定型計(jì)劃對(duì)擔(dān)保制度索賠的風(fēng)險(xiǎn)水平。待遇確定型計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)取決于企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、信用級(jí)別、養(yǎng)老基金的投資組合、計(jì)劃的待遇結(jié)構(gòu)及成員年齡結(jié)構(gòu)等因素，這些因素都影響到待遇確定型計(jì)劃償付能力，從而影響到對(duì)擔(dān)保制度索賠的風(fēng)險(xiǎn)。一般來說，信用級(jí)別高的企業(yè)對(duì)其養(yǎng)老金計(jì)劃債務(wù)違約的風(fēng)險(xiǎn)比較低，信用級(jí)別低的公司違約風(fēng)險(xiǎn)高。養(yǎng)老基金投資組合也影響計(jì)劃資產(chǎn)價(jià)值波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，投資于權(quán)益類證券比例高的計(jì)劃資產(chǎn)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)比較大。此外，待遇確定型計(jì)劃如果提高待遇水平，計(jì)劃債務(wù)也相應(yīng)增加，如果計(jì)劃沒有相應(yīng)增加繳費(fèi)作為保障，計(jì)劃籌資缺口就會(huì)加大，對(duì)擔(dān)保公司索賠的風(fēng)險(xiǎn)就相應(yīng)提高。而可變保費(fèi)費(fèi)率沒有考慮這些因素，因此沒有反映計(jì)劃償付能力風(fēng)險(xiǎn)。

可變保費(fèi)額等于待遇確定型計(jì)劃未籌資債務(wù)乘以可變保費(fèi)費(fèi)率，可變保費(fèi)額雖然考慮到計(jì)劃未籌資債務(wù)大小，但由于統(tǒng)一的法定可變保費(fèi)費(fèi)率不反映計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)，因此可變保費(fèi)只是部分地反映了它對(duì)擔(dān)保公司構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)。而且，由于待遇確定型計(jì)劃籌資規(guī)則對(duì)計(jì)劃籌資率衡量是不準(zhǔn)確的，可變保費(fèi)與計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)更加微弱，后面還要具體分析。

2．非市場(chǎng)費(fèi)率隱含的再分配效應(yīng)造成逆向選擇

由于保費(fèi)不是根據(jù)計(jì)劃實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)程度來定價(jià)，待遇確定型計(jì)劃舉辦人之間有著某種再分配效應(yīng)，即財(cái)務(wù)困難、計(jì)劃籌資不足的公司通過擔(dān)保項(xiàng)目，把其計(jì)劃的風(fēng)險(xiǎn)和成本轉(zhuǎn)移給了財(cái)務(wù)狀況良好、計(jì)劃籌資充足的公司，財(cái)務(wù)穩(wěn)定的公司向擔(dān)保公司繳納的保險(xiǎn)費(fèi)高于其計(jì)劃的風(fēng)險(xiǎn)程度，等于是對(duì)經(jīng)營(yíng)困難的公司給予了補(bǔ)貼。

非市場(chǎng)費(fèi)率的再分配性質(zhì)在計(jì)劃舉辦人之間誘發(fā)了博弈行為，計(jì)劃舉辦人對(duì)擔(dān)保公司的逆向選擇對(duì)擔(dān)保公司財(cái)務(wù)可行性構(gòu)成了威脅。計(jì)劃舉辦人作為理性經(jīng)濟(jì)人，必然做出對(duì)自己有利的選擇：財(cái)務(wù)狀況良好的公司為了避免繳納高于其計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)貼財(cái)務(wù)困難的公司，往往傾向于終止其待遇確定型計(jì)劃而轉(zhuǎn)向繳費(fèi)確定型計(jì)劃，從而退出擔(dān)保制度；而財(cái)務(wù)狀況差的計(jì)劃舉辦人則愿意享受政府擔(dān)保，傾向于維持其待遇確定型計(jì)劃。這種逆向選擇不僅使擔(dān)保公司擔(dān)保的計(jì)劃數(shù)量以及保費(fèi)收入來源減少，而且使擔(dān)保制度運(yùn)作的保險(xiǎn)機(jī)制――大數(shù)法則受到破壞。逆向選擇導(dǎo)致留在擔(dān)保制度中的計(jì)劃多數(shù)是償付能力風(fēng)險(xiǎn)高的計(jì)劃，使擔(dān)保公司承保的風(fēng)險(xiǎn)更加集中，不能通過大數(shù)法則來分散風(fēng)險(xiǎn)，可能導(dǎo)致企業(yè)年金擔(dān)保制度的瓦解。

3．不按風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)的企業(yè)年金擔(dān)保制度造成道德風(fēng)險(xiǎn)

一個(gè)設(shè)計(jì)恰當(dāng)?shù)谋ｋU(xiǎn)制度應(yīng)該有各種機(jī)制來鼓勵(lì)負(fù)責(zé)任的行為(即減少損失發(fā)生概率的行為)，阻止可能提高索賠概率的冒險(xiǎn)行為；而一個(gè)設(shè)計(jì)不當(dāng)?shù)闹贫葧?huì)引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)，危害保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)穩(wěn)定。正如為什么銀行資本金標(biāo)準(zhǔn)要按風(fēng)險(xiǎn)來確定一樣。

可變費(fèi)率既然與計(jì)劃破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)無關(guān)，計(jì)劃發(fā)起人無論給擔(dān)保制度帶來多大風(fēng)險(xiǎn)都不會(huì)受到任何懲罰；政府提供的企業(yè)年金擔(dān)保制度缺乏基本的制約和平衡手段，它既不能采取基于風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)的傳統(tǒng)保險(xiǎn)承保方式，也不能拒絕風(fēng)險(xiǎn)過高的待遇確定型計(jì)劃參保。這種擔(dān)保機(jī)制使得任何保險(xiǎn)制度都難以避免的道德風(fēng)險(xiǎn)問題在企業(yè)年金擔(dān)保制度下更是防不勝防。企業(yè)年金擔(dān)保制度面臨的道德風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾種情況：

第一，提高待遇承諾

財(cái)務(wù)困難的公司可能做出慷慨的待遇承諾，以換取雇員對(duì)工資要求的讓步(在當(dāng)前法規(guī)下，只要計(jì)劃籌資率不低于60％，就可以提高待遇)，因?yàn)樘岣吖べY的成本發(fā)生在當(dāng)期，而養(yǎng)老金待遇提高的成本可以在30年之內(nèi)攤銷。財(cái)務(wù)困難的公司提高待遇承諾而不相應(yīng)提高繳費(fèi)，導(dǎo)致計(jì)劃債務(wù)增加，籌資缺口更大，使計(jì)劃能夠履行其債務(wù)的能力更弱，從而使擔(dān)保公司面臨的損失風(fēng)險(xiǎn)加大。

在雇員方面也存在道德風(fēng)險(xiǎn)。由于受到擔(dān)保公司的擔(dān)保，雇員沒有動(dòng)力關(guān)心計(jì)劃籌資狀況和監(jiān)督雇主繳費(fèi)。在計(jì)劃籌資不足的情況下，雇員可能不要求雇主提高計(jì)劃繳費(fèi)，而是選擇要求提高工資或其他福利，甚至愿意放棄漲工資的要求，而接受更高的退休待遇承諾。因?yàn)楣蛦T知道無論雇主能否履行其待遇承諾，他們的待遇都受到保障：雇主財(cái)務(wù)狀況如果好轉(zhuǎn)，就能夠承擔(dān)提高待遇的成本，如果沒有好轉(zhuǎn)，提高待遇的成本就通過擔(dān)保制度轉(zhuǎn)嫁到其他雇主身上。

第二，修改精算假定以降低繳費(fèi)

財(cái)務(wù)困難、計(jì)劃籌資狀況差的企業(yè)可能通過修改某些精算假定，來降低計(jì)劃債務(wù)，例如提高貼現(xiàn)率假定、延長(zhǎng)退休年齡假定以及縮短預(yù)期壽命假定等。修改精算假定使籌資率不足的計(jì)劃“顯得”籌資充足，從而降低繳費(fèi)要求，降低向擔(dān)保公司繳納的保險(xiǎn)費(fèi)。雇主還可以通過延長(zhǎng)未籌資債務(wù)的攤銷期，使計(jì)劃籌資缺口更大、存在的時(shí)間更長(zhǎng)，從而使計(jì)劃償付能力風(fēng)險(xiǎn)更

高。

第三，對(duì)計(jì)劃資產(chǎn)進(jìn)行過度冒險(xiǎn)的投資

雇主在繳費(fèi)支付能力低、計(jì)劃償付能力不足時(shí)，可能對(duì)養(yǎng)老基金進(jìn)行過度冒險(xiǎn)的投資。計(jì)劃舉辦人為彌補(bǔ)籌資缺口而對(duì)養(yǎng)老基金進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)投資，高風(fēng)險(xiǎn)投資如果成功地取得高回報(bào)，受益的是雇主――雇主的籌資要求和負(fù)擔(dān)減輕了；如果冒險(xiǎn)投資失敗，資產(chǎn)價(jià)值受到損失，損失可以轉(zhuǎn)嫁給擔(dān)保公司，進(jìn)而把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給其他企業(yè)。對(duì)計(jì)劃進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)投資還使雇主有理由提高貼現(xiàn)率假定。

4．計(jì)劃籌資率衡量不準(zhǔn)確造成擔(dān)保公司保費(fèi)收入受到重大損失

籌資不足的待遇確定型計(jì)劃應(yīng)繳納的可變保費(fèi)額等于可變保費(fèi)費(fèi)率乘以計(jì)劃籌資缺口，但由于待遇確定型計(jì)劃資產(chǎn)債務(wù)衡量不準(zhǔn)確往往導(dǎo)致計(jì)劃籌資缺口被低估，使得很多資金嚴(yán)重短缺的計(jì)劃都不用繳納可變保費(fèi)。待遇確定型計(jì)劃以長(zhǎng)期投資回報(bào)率作為貼現(xiàn)率假定會(huì)低估計(jì)劃債務(wù)、計(jì)劃“當(dāng)前債務(wù)”低于“終止債務(wù)”、對(duì)未籌資債務(wù)攤銷期過長(zhǎng)、燙平資產(chǎn)價(jià)值波動(dòng)、計(jì)劃貸方余額可以抵免現(xiàn)金繳費(fèi)等，都導(dǎo)致計(jì)劃未籌資債務(wù)被嚴(yán)重低估，計(jì)劃籌資率被高估。于是很多實(shí)際上籌資不足的計(jì)劃都被認(rèn)為是達(dá)到籌資要求的，從而免于繳納可變保費(fèi)。例如，近來終止的伯利恒鋼鐵公司、安可爾玻璃公司和寶麗來公司的企業(yè)年金計(jì)劃留下巨額未籌資債務(wù)，但它們?cè)诮K止前都沒有繳納可變保費(fèi)。這是由于在2001～2002年，股市下跌和利息率下降使計(jì)劃籌資不足程度加重，待遇確定型計(jì)劃雇主為了避免養(yǎng)老金繳費(fèi)支出的增加，向國(guó)會(huì)游說降低繳費(fèi)要求，因此國(guó)會(huì)通過臨時(shí)立法放寬了估算債務(wù)的貼現(xiàn)率，使計(jì)劃籌資率“提高”。這就是為什么美聯(lián)航在2003年終止其計(jì)劃并向擔(dān)保公司索賠時(shí)，盡管其計(jì)劃籌資率僅為50％，而它在計(jì)劃終止前4年卻沒有繳納可變保費(fèi)的原因。

可變保費(fèi)的費(fèi)率設(shè)計(jì)中的漏洞使擔(dān)保公司損失了很大部分的保費(fèi)收入?？傮w來看，在2003年，籌資不足的待遇確定型計(jì)劃中，僅有覆蓋了10％成員的計(jì)劃繳納了可變保費(fèi)。如果用9美元的可變保費(fèi)費(fèi)率乘以待遇確定型計(jì)劃未籌資債務(wù)，就可以清楚的看到現(xiàn)行保費(fèi)規(guī)則的不足。2002年待遇確定型計(jì)劃按市場(chǎng)價(jià)值計(jì)算的籌資缺口為4000億美元，如果按法律規(guī)定應(yīng)該總共應(yīng)繳納36億美元的可變保費(fèi)，而實(shí)際上擔(dān)保公司的可變保費(fèi)收入才2億(當(dāng)年的總保費(fèi)收入為7．87億，其中5．86億是來自于每人19元的固定保費(fèi))。這意味著，每1000美元籌資缺口才收了O．5美元保費(fèi)，這個(gè)費(fèi)率僅為法定費(fèi)率的5．5％。

不僅如此，由于籌資不足的計(jì)劃免于繳納可變保費(fèi)，使得擔(dān)保制度的缺陷更加嚴(yán)重。設(shè)計(jì)可變保費(fèi)的一個(gè)原因是為了發(fā)揮保險(xiǎn)費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)籌資不足的計(jì)劃施加保險(xiǎn)費(fèi)懲罰，鼓勵(lì)雇主及時(shí)足額繳費(fèi)，維持計(jì)劃償付能力，但由于待遇確定型制度籌資率衡量的問題和擔(dān)保制度費(fèi)率設(shè)計(jì)上的漏洞，很多籌資不足的計(jì)劃卻不用繳納可變保費(fèi)，使得可變保費(fèi)并沒有起到激勵(lì)雇主繳費(fèi)、加強(qiáng)計(jì)劃償付能力的作用。

在目前的政府擔(dān)保制度下，擔(dān)保公司被要求自籌經(jīng)費(fèi)而沒有政府財(cái)政支持，然而它卻沒有制定保險(xiǎn)費(fèi)的權(quán)利，也沒有權(quán)利拒絕擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)過高的計(jì)劃。所以，在現(xiàn)行規(guī)則下，擔(dān)保公司大部分時(shí)間都出現(xiàn)大額赤字是不奇怪的。

(二)計(jì)劃在償付能力嚴(yán)重不足的情況下仍然可以累積甚至提高待遇

在計(jì)劃償付能力不足的情況下，待遇限制是很關(guān)鍵的，它可以控制債務(wù)增長(zhǎng)，從而保證計(jì)劃成員能夠領(lǐng)到其既得待遇。然而，在2006年企業(yè)年金改革之前，企業(yè)在計(jì)劃籌資不足時(shí)，還允許成員繼續(xù)積累待遇，在計(jì)劃籌資率不低于60％時(shí)，計(jì)劃待遇還可以提高。正是由于這個(gè)原因，企業(yè)有積極性提供慷慨的養(yǎng)老金待遇，而不是提高當(dāng)前工資；由于待遇受到擔(dān)保公司擔(dān)保，雇員也可以接受退休待遇的提高，作為對(duì)放棄工資水平要求的補(bǔ)償。如果計(jì)劃籌資狀況不良，公司應(yīng)該被禁止提高其計(jì)劃待遇，對(duì)財(cái)務(wù)困難的公司舉辦的計(jì)劃更應(yīng)該限制其待遇增長(zhǎng)，除非它在待遇提高的同時(shí)相應(yīng)增加繳費(fèi)。所以，美國(guó)2006年《養(yǎng)老金保護(hù)法》(Pension Protection Act of 2006，P．L．109～280)制定了一套限制待遇的措施，計(jì)劃能否積累和提高待遇，須視計(jì)劃舉辦人的財(cái)務(wù)狀況和計(jì)劃償付能力而定。但限制待遇積累和增長(zhǎng)的不利之處在于，它限制了雇主在工資政策和工資談判中的靈活性。

(三)擔(dān)保公司保護(hù)計(jì)劃成員待遇的能力很有限

擔(dān)保公司制定了早期預(yù)警系統(tǒng)，在待遇確定型計(jì)劃償付能力不足時(shí)，對(duì)舉辦計(jì)劃的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，以盡早發(fā)現(xiàn)可能損害養(yǎng)老金安全的交易，并為該計(jì)劃及其擔(dān)保項(xiàng)目安排恰當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施。早期預(yù)警系統(tǒng)允許擔(dān)保公司在損失發(fā)生之前予以防止，而不是等到企業(yè)破產(chǎn)、其財(cái)務(wù)資源受到限制時(shí)，才來收拾殘局。一旦發(fā)現(xiàn)可能危及其財(cái)務(wù)穩(wěn)健性的交易時(shí)，擔(dān)保公司就會(huì)與企業(yè)代表協(xié)商，提高繳費(fèi)；或在交易中對(duì)償付能力不足的計(jì)劃給予保障，制定一個(gè)既適合于企業(yè)業(yè)務(wù)開展，又不會(huì)危及計(jì)劃償付能力的解決方案。

盡管如此，擔(dān)保公司保護(hù)計(jì)劃成員的能力是極其有限的，特別是當(dāng)計(jì)劃舉辦人沒有繳費(fèi)能力時(shí)。除了終止計(jì)劃并接管計(jì)劃外，擔(dān)保公司沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，沒有其他辦法可以實(shí)施。盡管擔(dān)保公司成功地以終止計(jì)劃相威脅，來防止濫用擔(dān)保制度的情形，但它只是一個(gè)不鋒利的鈍工具。終止計(jì)劃只是一個(gè)沒有辦法的辦法，因?yàn)樗馕吨蓡T將不再積累待遇(甚至連承諾待遇都可能遭到損失)，而擔(dān)保公司則承擔(dān)了本來可以避免的損失。

此外，雖然待遇確定型計(jì)劃的籌資缺口構(gòu)成雇主對(duì)擔(dān)保公司的負(fù)債，但在美國(guó)目前的破產(chǎn)法下，擔(dān)保公司在計(jì)劃舉辦人破產(chǎn)清算時(shí)，對(duì)其非養(yǎng)老金資產(chǎn)沒有索賠優(yōu)先權(quán)，其索賠權(quán)位于其他債權(quán)人之后。因此在計(jì)劃終止時(shí)，擔(dān)保公司能夠從計(jì)劃舉辦人那里恢復(fù)到的資產(chǎn)是非常有限的，這削弱了擔(dān)保公司履行擔(dān)保職能的能力。

(四)待遇確定型計(jì)劃信息不透明使計(jì)劃償付能力不能受到有效監(jiān)督

保證待遇確定型計(jì)劃償付能力的一個(gè)重要條件是，待遇確定型計(jì)劃財(cái)務(wù)狀況和雇主繳費(fèi)受到計(jì)劃成員、投資者和擔(dān)保公司(作為監(jiān)管機(jī)構(gòu))及時(shí)有效的監(jiān)督。這些利益相關(guān)者能否對(duì)待遇確定型計(jì)劃籌資進(jìn)行有效監(jiān)督，首先取決于他們能否及時(shí)掌握待遇確定型計(jì)劃信息，了解待遇確定型計(jì)劃籌資狀況、影響計(jì)劃資產(chǎn)負(fù)債的因素以及計(jì)劃終止對(duì)成員待遇的影響等。但目前法規(guī)沒有要求計(jì)劃籌資信息必須公開，使計(jì)劃成員不能掌握計(jì)劃籌資狀況。信息披露的嚴(yán)重時(shí)滯和局限性使擔(dān)保公司也不能獲得準(zhǔn)確及時(shí)的信息。

待遇確定型計(jì)劃信息不透明使得計(jì)劃成員不能掌握計(jì)劃籌資狀況，無法監(jiān)督雇主繳費(fèi)。目前只有在籌資率低于一定水平情況下，計(jì)劃成員才能獲得關(guān)于其計(jì)劃籌資狀況的年度通知，通知信息中也沒有反映在計(jì)劃終止的情況下，計(jì)劃籌資缺口有多大，對(duì)成員退休待遇有什么影響。另一方面，由于待遇確定型計(jì)劃受到擔(dān)保公司的擔(dān)保，使得雇員監(jiān)督雇主繳費(fèi)的激勵(lì)弱化，但很多計(jì)劃成員并不知道擔(dān)保公司提供的待遇擔(dān)保是有限額的，當(dāng)他

們發(fā)現(xiàn)擔(dān)保公司的擔(dān)保不包括某些待遇，包括某些提前退休待遇時(shí)，甚至?xí)械匠泽@。

投資者也需要了解有關(guān)他們所投資公司的養(yǎng)老金計(jì)劃籌資狀況的信息，因?yàn)轲B(yǎng)老金籌資狀況對(duì)公司營(yíng)利能力和資本結(jié)構(gòu)都會(huì)產(chǎn)生影響，但法律規(guī)定只有在上市公司待遇確定型計(jì)劃對(duì)公司財(cái)務(wù)狀況有重大影響的情況下，才須在其向證券交易委員會(huì)提交的10～K報(bào)告的腳注中，說明養(yǎng)老金計(jì)劃對(duì)公司資產(chǎn)負(fù)債表及營(yíng)利能力的影響。在近年來不利的經(jīng)濟(jì)情形下，很多股東才發(fā)現(xiàn)，他們沒有完全理解待遇確定型計(jì)劃的風(fēng)險(xiǎn)及其對(duì)公司穩(wěn)健性的重大影響。

擔(dān)保公司有效監(jiān)督計(jì)劃執(zhí)行籌資規(guī)則的一個(gè)前提是，它必須要準(zhǔn)確及時(shí)的掌握養(yǎng)老金計(jì)劃的信息。待遇確定型計(jì)劃舉辦人應(yīng)按規(guī)定提交“5500報(bào)表”，報(bào)表格式是由擔(dān)保公司、勞工部、稅務(wù)局聯(lián)合制定的，用于報(bào)告關(guān)于養(yǎng)老金計(jì)劃資產(chǎn)、債務(wù)、保險(xiǎn)以及金融交易等詳細(xì)信息，此外，還應(yīng)提交經(jīng)獨(dú)立注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告和精算報(bào)告等附表。但是待遇確定型計(jì)劃報(bào)表有嚴(yán)重的時(shí)滯，現(xiàn)行養(yǎng)老金法規(guī)允許計(jì)劃舉辦人在年度結(jié)束后的九個(gè)半月內(nèi)向勞工部報(bào)告，到擔(dān)保公司收到信息時(shí)，計(jì)劃信息已經(jīng)過去了兩年半之久。這時(shí)，市場(chǎng)狀況、計(jì)劃籌資狀況等都可能發(fā)生了很大的變化，使得擔(dān)保公司不可能及時(shí)掌握計(jì)劃籌資狀況的信息。由于市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)性和不穩(wěn)定性，關(guān)于計(jì)劃籌資狀況的信息有很強(qiáng)的時(shí)效性，過時(shí)兩年半之久的信息使得擔(dān)保公司很難做出合理的對(duì)策措施，因此報(bào)表對(duì)監(jiān)督計(jì)劃籌資狀況的價(jià)值非常有限。

在某些情況下?lián)９敬_實(shí)能夠及時(shí)獲得計(jì)劃籌資信息：《雇員退休收入保障法》規(guī)定待遇確定型計(jì)劃未籌資債務(wù)超過5000萬美元以上時(shí)，應(yīng)提交4010報(bào)告，報(bào)告中應(yīng)包括雇主的專有信息、養(yǎng)老金資產(chǎn)和計(jì)劃終止債務(wù)。因此對(duì)于償付能力嚴(yán)重不足、對(duì)擔(dān)保制度構(gòu)成損失威脅的待遇確定型計(jì)劃，擔(dān)保公司能夠收到較為及時(shí)的資產(chǎn)負(fù)債報(bào)告。但是，這僅限于數(shù)量有限的待遇確定型計(jì)劃，而且這還意味著，除非計(jì)劃基金財(cái)務(wù)狀況出現(xiàn)重大問題，一般來說，擔(dān)保公司對(duì)參保計(jì)劃進(jìn)行日常獨(dú)立評(píng)估的能力是十分有限的。等到擔(dān)保公司發(fā)現(xiàn)計(jì)劃存在資金缺口時(shí)，計(jì)劃資產(chǎn)早已嚴(yán)重短缺，其原因可能是企業(yè)自身財(cái)務(wù)狀況已經(jīng)陷入困境、無力繳費(fèi)所致，這個(gè)時(shí)候要求企業(yè)增加繳費(fèi)，可能加速企業(yè)破產(chǎn)和計(jì)劃終止。

除了信息披露的上述時(shí)滯和局限之外，由于對(duì)待遇確定型計(jì)劃資產(chǎn)負(fù)債衡量的不準(zhǔn)確以及籌資規(guī)則的局限，精算評(píng)估報(bào)告往往掩蓋了計(jì)劃的實(shí)際籌資狀況，在待遇確定型計(jì)劃籌資不足時(shí)，報(bào)告顯示計(jì)劃可能是籌資充足的，具有誤導(dǎo)性。這使得計(jì)劃成員、投資者和擔(dān)保公司都不能及時(shí)掌握計(jì)劃真實(shí)的籌資狀況，因而無法及時(shí)采取有效措施督促雇主繳費(fèi)和防范計(jì)劃償付能力風(fēng)險(xiǎn)。

三　面臨的財(cái)政危機(jī)及改革局限

企業(yè)年金擔(dān)保制度設(shè)立的初衷是通過待遇確定型計(jì)劃舉辦人向擔(dān)保機(jī)構(gòu)繳納保險(xiǎn)費(fèi)，實(shí)行自籌經(jīng)費(fèi)，而不是由一般稅收來給予擔(dān)保。如果由一般稅收來填補(bǔ)擔(dān)保制度的虧空，把雇主待遇確定型計(jì)劃違約風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給一般納稅人，這將不符合社會(huì)公正的原則。因?yàn)槭艿狡髽I(yè)年金計(jì)劃覆蓋的只是占總?cè)丝谝恍〔糠值恼?guī)部門企業(yè)的員工，大部分人沒有任何企業(yè)年金待遇，讓沒有任何企業(yè)年金待遇者納稅，來補(bǔ)貼享有退休待遇者，這顯然有悖于社會(huì)公正。因此，從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講，待遇確定型計(jì)劃舉辦人應(yīng)該對(duì)自己做出的待遇承諾負(fù)責(zé)，而企業(yè)年金擔(dān)保制度應(yīng)該在所有待遇確定型計(jì)劃之間實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?，即?dān)保制度應(yīng)該自籌經(jīng)費(fèi)，收支平衡，不應(yīng)該產(chǎn)生巨額財(cái)政虧空而把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到一般納稅人頭上，產(chǎn)生“負(fù)的外部性”。

然而，公共擔(dān)保制度實(shí)行非市場(chǎng)費(fèi)率，必然導(dǎo)致激勵(lì)和約束機(jī)制的缺失，誘發(fā)嚴(yán)重的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，破壞企業(yè)年金擔(dān)保制度運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制，使企業(yè)年金擔(dān)保制度難以實(shí)現(xiàn)制度內(nèi)收支平衡。

此外，待遇確定型計(jì)劃本身的風(fēng)險(xiǎn)和不可持續(xù)性也不可避免地會(huì)給擔(dān)保機(jī)構(gòu)造成巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并且決定了公共擔(dān)保制度在財(cái)政上的不可持續(xù)性，必然積累起巨額赤字，給政府和納稅人造成潛在負(fù)擔(dān)。因?yàn)榇龃_定型計(jì)劃面臨著雇主破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和人口風(fēng)險(xiǎn)，而且信息不透明使其財(cái)務(wù)狀況難以受到有效監(jiān)督。特別是系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)衰退和金融危機(jī)可能導(dǎo)致待遇確定型計(jì)劃財(cái)務(wù)狀況普遍惡化導(dǎo)致其紛紛破產(chǎn)終止。最后，待遇確定型計(jì)劃缺乏可持續(xù)性，隨著企業(yè)和計(jì)劃運(yùn)作時(shí)間的推移，待遇確定型計(jì)劃債務(wù)加速積累，使企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)加重，甚至可能拖垮企業(yè)，最后不得不終止計(jì)劃，將其債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

所以毫不奇怪，擔(dān)保公司自1974年成立以來，其財(cái)務(wù)長(zhǎng)期可行性就一直是令人關(guān)注的問題。事實(shí)上，除少數(shù)年份外，擔(dān)保公司單雇主計(jì)劃擔(dān)保項(xiàng)目長(zhǎng)期處于赤字狀況，只有經(jīng)過了90年代經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮之后，到1997～2000年間，擔(dān)保公司才有了少量盈余。然而從2001年開始，美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退造成待遇確定型計(jì)劃舉辦人逐漸失去繳費(fèi)能力，計(jì)劃資產(chǎn)價(jià)值大幅縮水，待遇確定型計(jì)劃籌資狀況急劇惡化。單雇主待遇確定型計(jì)劃未籌資債務(wù)飆升至4500億美元以上(見圖2)，計(jì)劃償付能力風(fēng)險(xiǎn)驟增，使擔(dān)保公司面臨巨大損失風(fēng)險(xiǎn)。

資料來源：Total Underfunding of All PBGC Insured single-Employer DB Plans

由于待遇確定型計(jì)劃籌資規(guī)則的局限，破產(chǎn)終止的待遇確定型計(jì)劃往往償付能力嚴(yán)重不足，留下巨額債務(wù)拋給擔(dān)保公司承擔(dān)。在20世紀(jì)90年代初經(jīng)濟(jì)衰退期間，擔(dān)保公司就吸收了大額索賠，例如東方航空公司待遇確定型計(jì)劃6億美元，泛美航空公司待遇確定型計(jì)劃8億美元。本世紀(jì)初，待遇確定型計(jì)劃籌資狀況普遍惡化，違約案件大幅增加。從2002年以來，擔(dān)保公司遭遇了歷史上最大的索賠。例如擔(dān)保公司接管了鋼鐵產(chǎn)業(yè)和航空業(yè)的養(yǎng)老金計(jì)劃，這些計(jì)劃都存在巨額籌資缺口，包括國(guó)家鋼鐵公司13億美元、LTV鋼鐵公司19億美元，伯利恒鋼鐵公司39億美元。對(duì)航空業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃的賠償案包括，2003年2月對(duì)美國(guó)航空公司飛行員計(jì)劃的6億美元賠款，還有2005年1月該公司覆蓋其乘務(wù)員、機(jī)械師和地面服務(wù)雇員的養(yǎng)老金計(jì)劃終止時(shí)留下的23億美元養(yǎng)老金債務(wù)。擔(dān)保公司單雇主擔(dān)?；鸬淖畲筚r償額是在2005年4月，當(dāng)擔(dān)保公司同意美聯(lián)航四個(gè)大型養(yǎng)老金計(jì)劃終止時(shí)，需要為其支付的66億美元養(yǎng)老金債務(wù)。這些清楚地反映了待遇確定型計(jì)劃給政府造成的風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政負(fù)擔(dān)，待遇確定型計(jì)劃舉辦人可能并確實(shí)因?yàn)樨?cái)務(wù)狀況惡化和破產(chǎn)清算，無法履行其養(yǎng)老金債務(wù)，而將其轉(zhuǎn)嫁給政府擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

近年來待遇確定型計(jì)劃的巨額索賠導(dǎo)致?lián)９镜呢?cái)務(wù)狀況急劇惡化。在2002年底，擔(dān)保公司累計(jì)赤字為36億，在2004年，單雇主計(jì)劃擔(dān)保項(xiàng)目的凈損失總計(jì)121億，到2004年底，累計(jì)赤字已達(dá)到233億美元，比2003年翻了一番(見圖3)。擔(dān)保公司對(duì)納稅人構(gòu)成了巨大的潛在負(fù)擔(dān)，因?yàn)楫?dāng)擔(dān)保公司財(cái)政赤字積累到其無法維持的時(shí)候，國(guó)會(huì)和納稅人最后不得不保釋它，正如美國(guó)聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司經(jīng)歷的那樣。

有人認(rèn)為待遇確定型計(jì)劃和擔(dān)保公司目前的困境只是周期性的，今后的財(cái)務(wù)可行性還有待觀察，如果經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，股票回報(bào)和利息率恢復(fù)到歷史水平，待遇確定型計(jì)劃籌資狀況和擔(dān)保公司的財(cái)務(wù)狀況將會(huì)得到改善。這種假定可能會(huì)發(fā)生，也可能不會(huì)發(fā)生。一個(gè)簡(jiǎn)單的事實(shí)是，無論股票價(jià)值還是利息率變化趨勢(shì)都是我們所無法預(yù)測(cè)的，我們既不能假設(shè)90年代股票市場(chǎng)史無前例的收益率還會(huì)重演，也不能假定利息率會(huì)回復(fù)到歷史水平。

事實(shí)上，近年來不利的經(jīng)濟(jì)狀況只不過是把待遇確定型計(jì)劃及其擔(dān)保制度內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性缺陷暴露出來了。即使股票價(jià)值和利息率上升會(huì)改善待遇確定型計(jì)劃籌資狀況，但它還是不能解決企業(yè)年金擔(dān)保制度中根本的結(jié)構(gòu)性缺陷。企業(yè)年金擔(dān)保制度的前途不容樂觀。

擔(dān)保公司面臨的風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政危機(jī)亟待解決，美國(guó)政府對(duì)企業(yè)年金擔(dān)保制度改革最重要的措施之一就是費(fèi)率改革。美國(guó)政府在2005年《赤字削減法》(De ficit Reduction Act of 2005，P．L．109～171)中對(duì)企業(yè)年金擔(dān)保的保險(xiǎn)費(fèi)率進(jìn)行了改革：一是提高固定保費(fèi)并實(shí)行物價(jià)指數(shù)化調(diào)整，二是對(duì)可變保費(fèi)費(fèi)率實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)。這些費(fèi)率改革措施是為了補(bǔ)償擔(dān)保公司的財(cái)政赤字，解決公共擔(dān)保制度中激勵(lì)機(jī)制缺失的問題，引入費(fèi)率激勵(lì)和約束機(jī)制。但這些費(fèi)率改革舉措又都有各自的問題和局限性。

1．提高固定保費(fèi)

擔(dān)保公司成立以來，固定保費(fèi)費(fèi)率四次上調(diào)，最近的一次是1991年制定的，將固定保費(fèi)從每人每年16元提高到19元，但這對(duì)增加擔(dān)保公司保費(fèi)收入的作用十分有限，因?yàn)楣潭ūＹM(fèi)沒有反映從1991年以來的通貨膨脹。鑒于擔(dān)保公司預(yù)期會(huì)面臨的更高索賠額，并且為了在一個(gè)合理期限內(nèi)攤銷擔(dān)保公司現(xiàn)有的赤字，2005年《赤字削減法》把單雇主計(jì)劃固定保費(fèi)從19美元／人／年提高到30美元／人／年，把多雇主計(jì)劃固定保費(fèi)從2．6美元／人／年提高到8美元／人／年，并且今后固定保費(fèi)將根據(jù)通貨膨脹率進(jìn)行自動(dòng)調(diào)整。

但提高固定保費(fèi)會(huì)影響所有計(jì)劃，無論計(jì)劃籌資的狀況如何。這會(huì)使財(cái)務(wù)困難的計(jì)劃更容易破產(chǎn)，而財(cái)務(wù)健全的計(jì)劃舉辦人則更加覺得“吃虧”，抱怨說自己受到了不公正的懲罰，因?yàn)樗麄儽黄壤U納更高的保險(xiǎn)費(fèi)，不是因?yàn)樗麄兤髽I(yè)年金計(jì)劃的風(fēng)險(xiǎn)上升了，而是為了補(bǔ)償其他公司計(jì)劃的失敗。這可能激勵(lì)財(cái)務(wù)穩(wěn)健的企業(yè)終止其待遇確定型計(jì)劃，使得擔(dān)保制度承保的計(jì)劃數(shù)量減少，保費(fèi)收入來源減少，而留在擔(dān)保制度內(nèi)的計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)更加集中，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)更高。

2．對(duì)可變保費(fèi)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)

對(duì)可變保費(fèi)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)，就是根據(jù)計(jì)劃舉辦人的財(cái)務(wù)狀況和發(fā)展前景、計(jì)劃資產(chǎn)投資組合、計(jì)劃成員待遇結(jié)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)因素來確定費(fèi)率。企業(yè)年金擔(dān)保制度實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)既有好處，也有不利之處。好處是可以增加擔(dān)保公司的保費(fèi)收入、補(bǔ)償其財(cái)務(wù)赤字；并且使保險(xiǎn)費(fèi)率反映計(jì)劃的償付能力風(fēng)險(xiǎn)，通過費(fèi)率激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)籌資狀況良好的計(jì)劃，懲罰違約風(fēng)險(xiǎn)高的計(jì)劃，從而激勵(lì)雇主為計(jì)劃足額籌資，消除非市場(chǎng)費(fèi)率造成的道德風(fēng)險(xiǎn)等扭曲效應(yīng)。

企業(yè)年金擔(dān)保制度實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)的不利之處是，它可能使計(jì)劃舉辦人在因財(cái)務(wù)困難而無力繳費(fèi)時(shí)，面臨更沉重的保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)，加大計(jì)劃終止的概率；同時(shí)，按風(fēng)險(xiǎn)程度確定費(fèi)率對(duì)擔(dān)保公司來說更加難以管理，會(huì)增加擔(dān)保公司的管理復(fù)雜性和行政成本。

四　結(jié)　論

待遇確定型企業(yè)年金計(jì)劃面臨著雇主破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，而雇主破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有高度相關(guān)性，所以私人市場(chǎng)不能為待遇確定型計(jì)劃提供保險(xiǎn)產(chǎn)品，需要政府提供擔(dān)保。然而，對(duì)待遇確定型計(jì)劃提供的公共擔(dān)保無法避免逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題，而且在公共擔(dān)保制度下，保險(xiǎn)費(fèi)率不是按計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)來確定的，使得企業(yè)年金擔(dān)保制度存在更嚴(yán)重的制度性缺陷，比其他保險(xiǎn)制度更容易誘發(fā)逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，破壞了擔(dān)保制度的保險(xiǎn)機(jī)制和財(cái)務(wù)可行性。并且待遇確定型計(jì)劃面臨著風(fēng)險(xiǎn)和不可持續(xù)性，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)衰退情況下，必然將其巨額債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給政府擔(dān)保機(jī)構(gòu)，給政府財(cái)政和納稅人造成巨大風(fēng)險(xiǎn)和潛在負(fù)擔(dān)。

可見，待遇確定型計(jì)劃的公共擔(dān)保制度難以避免公地悲劇，不能按照保險(xiǎn)機(jī)制實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧，且為政府帶來巨額潛在財(cái)政負(fù)擔(dān)。實(shí)際上，如何處理待遇確定型計(jì)劃及其擔(dān)保制度早已成為很多國(guó)家政府頭痛的重大公共政策難題。這就是為什么美國(guó)和幾乎所有經(jīng)合組織國(guó)家紛紛放棄待遇確定型計(jì)劃而轉(zhuǎn)向繳費(fèi)確定型計(jì)劃的根本原因，也是中東歐國(guó)家在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中一開始就建立繳費(fèi)確定型計(jì)劃的根本原因，同時(shí)，也是中國(guó)必須堅(jiān)持繳費(fèi)確定型計(jì)劃的根本原因。

鄭秉文：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所所長(zhǎng)、研究員

煤氣化行業(yè)前景范文第2篇

關(guān)鍵詞: 魯奇; 加壓氣化; 工藝流程；工藝條件; 優(yōu)化控制

中圖分類號(hào)： TG453 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

近幾年, 隨著中國(guó)煤化工產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展, 煤的氣化技術(shù)作為煤轉(zhuǎn)化利用的領(lǐng)先技術(shù)和核心技術(shù), 得到越來越廣泛的應(yīng)用。煤氣化單元在煤化工生產(chǎn)裝置投資中占有重要比例, 不同煤氣化技術(shù)投資差異巨大, 因而煤氣化技術(shù)的選擇對(duì)項(xiàng)目固定投資有重要影響。同時(shí), 不同氣化技術(shù)的工藝特點(diǎn)、技術(shù)指標(biāo)、設(shè)備結(jié)構(gòu)等也存在較大差異,不同的煤種、產(chǎn)品方案和規(guī)模應(yīng)選擇適宜的氣化技術(shù), 從而做到技術(shù)和經(jīng)濟(jì)均可行。魯奇（Lurgi）氣化技術(shù)是最早應(yīng)用于工業(yè)化的氣化技術(shù)之一, 也是在加壓氣化工藝中應(yīng)用最多的氣化技術(shù)。

1、魯奇氣化工藝流程及特點(diǎn)

魯奇氣化典型工藝流程如圖1所示。

5~50mm塊煤經(jīng)煤溜槽、煤鎖進(jìn)入氣化爐。水蒸氣和氧氣混合后從氣化爐底部經(jīng)爐篦進(jìn)入氣化爐, 在30MPa、1000 ℃的條件下, 與煤發(fā)生氣化反應(yīng)。從氣化爐出來的粗煤氣, 溫度高達(dá)220～600℃ , 經(jīng)噴冷器后溫度降至200～210 ℃左右, 進(jìn)入廢熱鍋爐回收余熱, 溫度降至1800℃。左右, 粗煤氣經(jīng)氣液分離后進(jìn)入下游序。廢熱鍋爐可產(chǎn)生0.5MPa～0.6MPa的低壓蒸汽從噴冷器洗滌下來的含焦油和塵的煤氣水隨煤氣一起進(jìn)入廢熱鍋爐底部分離器, 初步分離油和水。部分含塵煤氣水由循環(huán)泵返回到洗滌冷卻器, 其余送至煤氣水分離單元。氣化爐氣化產(chǎn)生的灰渣周期性通過灰鎖斗排出。

圖1魯奇氣化工藝流程圖

具體在用軟水水洗之前還需用油洗以去除煤氣中的輕油等雜質(zhì)，由下圖知魯奇加壓氣化工藝主要分為四個(gè)階段，分別為氣化過程，冷凝冷卻過程，油洗過程以及水洗過程。氣化過程產(chǎn)生灰渣，冷凝冷卻過程產(chǎn)生焦油和酚水（含酚類的廢水），油洗過程產(chǎn)生了氛水和輕油，水洗過程則只產(chǎn)生了輕油，經(jīng)過這四個(gè)過過稱，魯奇爐產(chǎn)生了不少的廢物，如何利用這些廢物，就成

了工程科學(xué)界的一個(gè)課題。

魯奇氣化工藝主要有以下特點(diǎn):

1) 以碎煤為原料。一般采用5～50mm的塊煤進(jìn)料, 且下限率不能過高。一般要求煤的反應(yīng)性好、無粘結(jié)性和弱粘結(jié)性、機(jī)械強(qiáng)度較高、灰熔融性溫度較高。因此適宜的煤種為褐煤、次煙煤、貧煤和無煙煤, 對(duì)一些水分較高( 20%～30%)和灰分較高(如30%)的劣質(zhì)煤也適用。與氣流床工藝相比, 魯奇爐采用碎煤為原料, 進(jìn)入爐煤的處理費(fèi)用低。

2) 耗氧率低。氣化為干法排灰, 使用純氧氣化, 為防止結(jié)渣, 采用較高汽氧比, 因此氧耗較低, 約為氣流床氧耗的70%, 可在空分制氧設(shè)備上節(jié)省大量投資。

3) 氣化后煤氣質(zhì)量較好。氣化產(chǎn)生的煤氣中CH4 含量較高, 達(dá)10%左右, 適合于生產(chǎn)城市煤氣和代用天然氣(SNG), 將CH4轉(zhuǎn)化為CO和H2后也可以用于生產(chǎn)化工產(chǎn)品,比如甲醇和氨。

4) 煤氣成分有利。粗煤氣中H 2/CO為2.0, 不經(jīng)變換或少量變換即可用于F-T合成、甲醇合成、天然氣合成等產(chǎn)品生產(chǎn), 對(duì)比氣流床氣化減少了CO變換工序。

5) 汽氧比。該工藝最重要的工藝操作參數(shù)為汽氧比,與氣流床強(qiáng)調(diào)的氧煤比有一定區(qū)別, 但目的相同, 就是控制一定的氣化爐溫度。汽氧比的確定通常根據(jù)煤樣的ST溫度、反應(yīng)活性、產(chǎn)生的灰渣狀態(tài)和煤氣組成質(zhì)量。

6) 產(chǎn)物熱回收方便。固定床氣化氣、固兩相逆流接觸, 通過逆流操作實(shí)現(xiàn)高的冷煤氣熱效率, 逆流操作使粗煤氣和灰渣均以較低的溫度離開氣化爐, 與氣流床相比,在高溫煤氣和高溫液態(tài)渣的熱回收方面有優(yōu)勢(shì)。

7) 氣化工藝成熟, 設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率高、造價(jià)較低, 在投資上較氣流床占有較大優(yōu)勢(shì)。

2、 魯奇氣化工藝條件的確定

加壓魯奇氣化必須在一定條件下才能反應(yīng)，條件主要包括氣化壓力，溫度，氣化劑等，如下

圖2 魯奇氣化工藝溫度壓力曲線圖

2.1氣化溫度的確定

氣化溫度對(duì)過程熱力學(xué)和動(dòng)力學(xué)產(chǎn)生決定性影響，溫度和壓力對(duì)生成產(chǎn)物成分的影響曲線如上圖.可知當(dāng)溫度增加CH4生成反應(yīng)直線下降,常壓1000℃時(shí),幾乎沒有甲烷生成,，然而H2,CO生成反應(yīng)卻直線上升,平衡產(chǎn)率達(dá)100%,在生產(chǎn)中不能只看到熱力學(xué)這方面,更重要的是反應(yīng)動(dòng)力學(xué),要從最經(jīng)濟(jì)出發(fā),綜合各種條件得到最佳工藝條件。實(shí)踐證明,提高操作溫度是強(qiáng)化生產(chǎn)的最重要手段。

氣化操作溫度主要根據(jù)灰熔點(diǎn)和灰的品位來定。一般長(zhǎng)渣煤,燃燒區(qū)最高溫度。選擇選擇T2操作短渣煤,最高溫度不能超過T2。 操作溫度高有如下好處。

（1）溫度高,氣化反應(yīng)速度大大增加,投資減少,煤氣成本降低。

（2）水蒸汽/氧氣比可以降低,減少蒸汽消耗,蒸汽分解率提高,未分解蒸汽少了,從而帶走顯熱少了,減少了氧耗。水蒸汽/氧氣比低,煤氣水少了,處理煤氣水的投資費(fèi)用相應(yīng)減少。

2.2氣化壓力的確定

提高氣化壓力最顯著的效果是

（1）節(jié)省動(dòng)力,壓力越高,節(jié)省動(dòng)力越多,因壓縮一體積的氧,隨煤質(zhì)不同可得到體積同樣壓力的粗煤氣。

（2）提高氣化壓力,氣化反應(yīng)速度加快,氣化強(qiáng)度隨氣化壓力的0.5次方增加,大大節(jié)省投資。

（3）提高操作壓力,粗煤中CO2含量迅速增加,如上圖活性越好的煤，操作壓力高，可得含CH4高的煤氣。

（4）提高操作壓力,減小了粗煤氣離開煤層的速度,減少了煤氣中的含塵量。

當(dāng)然提高壓力操作,要求設(shè)備制造技術(shù)高。蒸汽分解率有所下降。但這都不是主要的,在技術(shù)可靠的條件下,制取合成氨,甲醇,代用天然氣時(shí),盡可能提高壓力操作。

2.3氣化劑的確定

氣化劑及其各成分的比例影響過程熱力學(xué)、動(dòng)力學(xué)。氣化劑不同,所得煤氣成分,熱值相差很大。氣化劑主要是根據(jù)煤氣的用途決定。如制取各種用途的合成氣,城市煤氣,應(yīng)選蒸汽--氧為氣化劑。H2O,蒸汽/O2與煤的灰熔點(diǎn)、活性、粒度有關(guān),一般H2O/O2=4.5~8kg/Nm3。若制得的煤氣用來合成油,可用部分CO2代替高壓蒸汽,CO2的加入量還可控制CO的生產(chǎn)量。H2也可用作作氣化劑,制得高濃度CH4的管道煤氣。

2. 4氣化強(qiáng)度確定

氣化強(qiáng)度是氣化壓力、溫度及煤的活性,粒度和灰中含碳量等決定的。氣化溫度高,活性好,粒度合適,在30kg/cm3氣化,生產(chǎn)強(qiáng)度為4000～5000Nm3/hm2灰熔點(diǎn)太低,活性差的煤,生產(chǎn)強(qiáng)度較低,灰中含碳量一般控制3～5%。對(duì)灰熔點(diǎn)高、活性好的煤,粒度更顯得重要,否則將限制生產(chǎn)強(qiáng)度的提高。

3、魯奇氣化工藝經(jīng)濟(jì)優(yōu)化控制

為了有效提高魯奇氣化爐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果，對(duì)影響氣化爐能耗的原因進(jìn)行分析就很必要了，從改善入爐煤煤質(zhì)到節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用等方面對(duì)魯奇氣化工藝進(jìn)行優(yōu)化控制，提出根據(jù)灰熔點(diǎn)分類堆放，降低灰分，加強(qiáng)矸石清除能力，選擇合適汽氧比等氣化爐穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的措施 ，研究結(jié)果表明，通過改變?cè)厦好嘿|(zhì)優(yōu)化氣化爐工藝控制以及采用節(jié)能技術(shù)，可有效降低魯奇氣化爐的能耗指標(biāo)。

3. 1根據(jù)灰熔點(diǎn)分類堆放

據(jù)魯奇氣化爐對(duì)煤的特殊要求，煤炭采購(gòu)中應(yīng)將灰熔點(diǎn)作為一項(xiàng)主要的控制指標(biāo)，盡可能集中采購(gòu)灰熔點(diǎn)相近的煤種并分類堆放。

3. 2降低灰分，加強(qiáng)清除能力

灰分和矸石無任何利用價(jià)值，增加了運(yùn)輸成本煤炭采購(gòu)中應(yīng)根據(jù)價(jià)格合理控制灰分，灰分含量越低越好。

3 . 3根據(jù)生產(chǎn)負(fù)荷合理選擇發(fā)熱量，保證用煤粒度

根據(jù)生產(chǎn)負(fù)荷采購(gòu)相應(yīng)熱值的煤，可通過減少運(yùn)行爐數(shù)量來提高生產(chǎn)負(fù)荷，根據(jù)生產(chǎn)負(fù)荷合理選取適合魯奇氣化工藝的煤，避免盲目追求過高固定碳含量或發(fā)熱量，造成原料成本過高，氣化爐運(yùn)行不經(jīng)濟(jì)。

3. 4選擇合適汽氧比

通過對(duì)氣化爐灰樣中殘?zhí)己亢痛置簹獬煞值姆治?，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)灰渣的顏色粒度下灰量等因素，在保證灰不熔融的情況下，根據(jù)固定碳含量調(diào)整汽氧比提高氣化反應(yīng)溫度，降低粗煤氣中CO2含量，提高粗煤氣品質(zhì)，以達(dá)到提升經(jīng)濟(jì)效益的目的。

3. 5減少氣化爐開停車次數(shù)

加強(qiáng)設(shè)備檢修管理，根據(jù)氣化爐各部件的檢修周期，合理安排氣化爐的檢修計(jì)劃，減少爐子啟停次數(shù)。

3. 6三廢問題

從備煤和破碎中產(chǎn)生的煤粉要另加處理裝置。它們的最終處置辦法取決于每個(gè)裝置。從洗滌冷卻器和脫酚系統(tǒng)等排出來的廢水含有有機(jī)的和無機(jī)的雜質(zhì)需要進(jìn)行生化處理?；厥盏臒o機(jī)物可與灰渣混合后填地用。焦油、輕油、酚、石腦油、氨和硫是魯奇加壓氣化系統(tǒng)產(chǎn)生的副產(chǎn)品。這些副產(chǎn)品的數(shù)量是因原料煤種而變化的。如果沒有市場(chǎng)的話,所有這些均需專門處理。例如回收的有機(jī)物可以循環(huán)回氣化爐中。但其中含有高附加值的焦油、酚、氨等有用的化工產(chǎn)品, 當(dāng)裝置規(guī)模較大時(shí), 將有一定優(yōu)勢(shì)。

4、魯奇氣化技術(shù)在中國(guó)煤化工行業(yè)應(yīng)用前景

煤的氣化是現(xiàn)代煤化工技術(shù)的核心, 煤氣化可得到合成氣CO和H2, 再由合成氣可合成生產(chǎn)氨、甲醇、含氧化學(xué)品、油、天然氣等多種碳?xì)浠ぎa(chǎn)品和能源產(chǎn)品。30多年來, 國(guó)內(nèi)外煤氣化技術(shù)快速發(fā)展, 以氣流床氣化技術(shù)為代表現(xiàn)代煤氣化技術(shù)為煤化工的建設(shè)提供了強(qiáng)大的支持。應(yīng)用于大型煤化工項(xiàng)目的可選氣化技術(shù)的典型煤氣組成見表3

煤化工的發(fā)展要受煤種條件的限制, 尤其在中國(guó)東北、云南等部分地區(qū), 煤種為高水分的褐煤, 對(duì)于氣流床氣化存在干燥的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)問題,而魯奇爐不用干燥直接氣化褐煤已有成熟的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)。在氣化裝置的投資上, 氣流床氣化裝置投資巨大, 包括干粉和水煤漿在內(nèi), 單臺(tái)氣化爐投資均在億元以上, 而單臺(tái)魯奇爐投資僅在3000萬～ 5000萬元之間, 若將空分制氧裝置計(jì)算在內(nèi), 則投資相差更大。在規(guī)模適應(yīng)性上, 氣流床氣化爐適合于大型化。比如甲醇規(guī)模要在50萬t/a以上, 而魯奇爐產(chǎn)氣能力適

圖3典型煤氣化技術(shù)煤氣組成

圖4幾種煤氣化技術(shù)的氣化爐示意圖

中, 可靈活地適用于不同規(guī)模。在三廢排放上, 主要指氣化廢水, 氣流床氣化要略優(yōu)于固定床氣化。但據(jù)報(bào)道, 在大平原和薩索爾廠, 氣化廢水經(jīng)酚氨回收后進(jìn)入生化處理, 處理后的水可作為循環(huán)水補(bǔ)充水, 循環(huán)水排污水經(jīng)多效蒸發(fā)后, 濃縮液返回到氣化爐, 無廢水排放。從煤氣用途分析, 因魯奇爐粗煤氣含10%左右的CH4, 更適合于生產(chǎn)代用天然氣(城市煤氣)或聯(lián)產(chǎn)甲醇。

綜上所述, 魯奇加壓氣化是一項(xiàng)成熟的技術(shù)。根據(jù)煤的性質(zhì)和氣化工藝分析, 我國(guó)水分含量高的褐煤, 更適合用于魯奇加壓氣化。近幾年來, 魯奇加壓氣化技術(shù)在我國(guó)正受到越來越多的重視, 因此, 在中國(guó)煤化工發(fā)展的大潮中, 該技術(shù)將具有廣闊的應(yīng)用前景。

參考文獻(xiàn):

[1］ 宿鳳明，劉江，米文真煤質(zhì)對(duì)固定床氣化爐氣化性能影響的工業(yè)試驗(yàn)研究［J］節(jié)能技術(shù)2010,28（1）:21—24

煤氣化行業(yè)前景范文第3篇

關(guān)鍵詞 火電廠；發(fā)電技術(shù)；大氣污染；環(huán)境成本

中圖分類號(hào) TM611.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2013）89-0048-02

0 引言

電力處于我國(guó)能源戰(zhàn)略的中心，無論是電源還是電網(wǎng)，在建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過程中都必須使用或者耗費(fèi)大量的自然資源（水資源、土地、環(huán)境容量、煤炭、石油、天然氣等）。

目前電力市場(chǎng)已將環(huán)境成本納入發(fā)電總成本中，因而發(fā)電廠大氣污染物的控制已經(jīng)是發(fā)電成本的組成部分，影響到發(fā)電企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)內(nèi)外針對(duì)火電廠大氣污染物的研究主要為針對(duì)單一污染物的控制技術(shù)研究，如除塵、脫硫、脫硝等。近年來，已經(jīng)開始從發(fā)電技術(shù)角度來考慮污染物的控制及資源節(jié)約的問題。

1 主要火力發(fā)電技術(shù)

當(dāng)前，為提高火電機(jī)組的環(huán)保性和經(jīng)濟(jì)性，很多先進(jìn)國(guó)家應(yīng)用的火電新技術(shù)包括：燃?xì)?-蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)、超（超）臨界發(fā)電技術(shù)、循環(huán)流化床（CFB）發(fā)電技術(shù)、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）發(fā)電技術(shù)、大容量熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電技術(shù)及大型空冷發(fā)電技術(shù)等。

根據(jù)發(fā)電技術(shù)的基本發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合對(duì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境等各方面因素的考慮，可以預(yù)測(cè)，在中長(zhǎng)期內(nèi)，世界發(fā)電技術(shù)的發(fā)展將主要集中在以下幾項(xiàng)技術(shù)：常規(guī)燃煤技術(shù)，流化床燃燒技術(shù)，燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)、超臨界和超超臨界發(fā)電技術(shù)、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)[1]。

2 污染物控制效果和環(huán)境優(yōu)勢(shì)

2.1 高參數(shù)機(jī)組

超臨界、超臨界火電機(jī)組具有非常明顯的改善環(huán)境和節(jié)能的效果，超超臨界機(jī)組與超臨界機(jī)組相比，熱效率提高了1.2%。所以，未來火電建設(shè)將主要發(fā)展高效率高參數(shù)的超臨界（SC）和超超臨界（USC）火電機(jī)組。

超（超）臨界火電機(jī)組是目前世界上較為成熟的先進(jìn)發(fā)電技術(shù)，主蒸汽溫度/再熱蒸汽溫度為600℃/600℃的超超臨界火電機(jī)組供電效率可高達(dá)45%。在對(duì)超超臨界機(jī)組安裝脫硫、脫硝裝置后，其SO2排放濃度能夠控制在200mg/m3，NOx排放濃度能夠控制在200 mg/m3以下。

2.2 流化床機(jī)組

循環(huán)流化床燃燒技術(shù)具有以下特點(diǎn)：氣固混合好；燃燒速率高，特別是對(duì)粗顆粒燃料；絕大部分未燃盡的燃料被再循環(huán)至爐膛，其燃燒效率可達(dá)到97.5%-99.5%。

循環(huán)流化床鍋爐800℃～900℃的燃燒方式和大量循環(huán)物料，一方面能夠控制氮氧化物（NOx）的生成，另一方面也是石灰石脫硫的最佳溫度。將石灰石隨著煤粒一并送入爐膛，就能夠在燃燒過程中進(jìn)行高效地脫硫。脫硫率可達(dá)80%～95%，NOx排放可減少50%。

2.3 燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)

聯(lián)合循環(huán)是指將在中低溫區(qū)工作的蒸汽輪機(jī)的朗肯循環(huán)與在高溫區(qū)工作的燃?xì)廨啓C(jī)的布雷登循環(huán)進(jìn)行疊置，將其組成一個(gè)總能系統(tǒng)循環(huán)，它的燃?xì)獬鯗睾芨撸? 100℃～1 300℃），蒸汽做功后終溫又很低（30℃～40℃），這樣不僅實(shí)現(xiàn)了熱能的梯級(jí)利用，同時(shí)也提高了總的循環(huán)效率。

燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)的效率可以達(dá)到60%左右，聯(lián)合發(fā)電成本下降10%，與常規(guī)的亞臨界燃煤機(jī)組相比，CO2減排量可降低30%左右，SOx的排放減少90%，NOx的排放減少50%[2]。

2.4 整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)

整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)簡(jiǎn)稱IGCC，是空氣分離技術(shù)、煤氣凈化技術(shù)、煤的氣化技術(shù)、高性能的燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)技術(shù)等多種高新技術(shù)的集成體。IGCC先是將煤氣化過程中產(chǎn)生的可燃?xì)怏w進(jìn)行脫硫、凈化等處理，去除煤中的含硫化合物、灰等雜質(zhì)，得到清潔且具有一定壓力的煤氣，將其供給燃?xì)廨啓C(jī)做功，然后與蒸汽輪機(jī)組合，形成聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)。

IGCC電站具有多級(jí)高壓的燃燒前除塵脫硫系統(tǒng)，煤氣的壓力高、流量小、濃度大，容易處理[3]；此外，氣化爐的還原性氣氛以及燃?xì)廨啓C(jī)低NOx技術(shù)均能對(duì)NOx排放進(jìn)行有效的控制；IGCC的高效率不僅能有效地降低CO2的排放，對(duì)煤氣中的CO2也較容易脫除[4]。綜上特點(diǎn)，IGCC在控制污染物排放方面有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展前景廣闊。

據(jù)中商情報(bào)網(wǎng)全新的《2011-2015年中國(guó)整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)（IGCC）市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告》報(bào)導(dǎo)，在我國(guó)目前的技術(shù)水平下，IGCC發(fā)電的凈效率在43%～45%，有望達(dá)到更高。脫硫效率高達(dá)99%，耗水為常規(guī)電站的1/3～1/2，氮氧化物排放也僅為常規(guī)電站的15%～20%，二氧化硫排放在25mg/Nm3左右，污染物的排放量?jī)H為常規(guī)燃煤電站的1/10。

IGCC技術(shù)將高效的燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)與潔凈的煤氣化技術(shù)進(jìn)行結(jié)合，既提高了發(fā)電效率，又達(dá)到了環(huán)保效果，不失為一種具有發(fā)展前景的潔凈煤發(fā)電技術(shù)。

3 結(jié)論

電力生產(chǎn)是工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，同時(shí)也是大氣污染的主要來源之一。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，電力發(fā)展也開始受到自然資源的制約；在污染物排放方面，電力行業(yè)面臨著社會(huì)責(zé)任和環(huán)境成本的雙重挑戰(zhàn)。

目前火力發(fā)電廠環(huán)境治理主要是在對(duì)污染物控制技術(shù)方面，如除塵、脫硫和脫硝，這些技術(shù)對(duì)于治理污染物排放起到了明顯的、巨大的作用，然而也使發(fā)電成本顯著提高。因此發(fā)電技術(shù)的進(jìn)步將向著同時(shí)提高發(fā)電效率和降低環(huán)境成本的方向發(fā)展。

從目前世界火力發(fā)電技術(shù)水平來看，超超臨界發(fā)電技術(shù)、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)、大型循環(huán)流化床鍋爐、燃?xì)猕D蒸汽聯(lián)合循環(huán)等將是同時(shí)提高火電廠效率和減少污染物排放的發(fā)電技術(shù)，是未來電力技術(shù)的主流。

大幅度提高發(fā)電效率、加速發(fā)展?jié)崈舭l(fā)電技術(shù)的是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的重要措施。

參考文獻(xiàn)

[1]梁月娥，何德文，柴立元.大氣污染物總量控制方法研究進(jìn)展[J].工業(yè)安全與環(huán)保，2008，34（5）：45-47.

[2]王柏仁.燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)發(fā)展對(duì)策研究.湖北電力，2007，31（1）：64-66.

煤氣化行業(yè)前景范文第4篇

關(guān)鍵詞：燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組 QD128機(jī)組 煤氣化燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)

中圖分類號(hào)：TM611 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）03（b）-0140-02

1 我國(guó)的燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)展史

我國(guó)燃機(jī)輪機(jī)發(fā)電事業(yè)起始于1959年，當(dāng)時(shí)從瑞士BCC公司引進(jìn)兩套6200 kW單循環(huán)燃?xì)廨啓C(jī)列車發(fā)電機(jī)組，所用燃料為大慶原油。在20世紀(jì)60年代，燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電站的設(shè)備制造生產(chǎn)及建設(shè)才初具規(guī)模，總裝機(jī)容量達(dá)到60000 kW，最大單機(jī)容量為45000 kW。從70年代到90年代，隨著改革開發(fā)的進(jìn)行，能源的消耗也大幅提升，這為燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電事業(yè)提供了良好的環(huán)境，全國(guó)燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電站由20余座發(fā)展到80余座，機(jī)組臺(tái)數(shù)從20余臺(tái)增加到140多臺(tái)，裝機(jī)總?cè)萘繌?0萬kW增加到近800萬kW。到近些年燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電事業(yè)又發(fā)展到一個(gè)新的高度，自主研發(fā)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電機(jī)組，其中又以QD128燃?xì)廨啺l(fā)電機(jī)組為代表。

2 QD128燃?xì)廨啺l(fā)電機(jī)組的組成及技術(shù)參數(shù)

QD128型燃?xì)廨啺l(fā)電機(jī)組由中航工業(yè)沈陽黎明航空發(fā)動(dòng)機(jī)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱中航工業(yè)黎明）聯(lián)合行業(yè)內(nèi)科研院所和制造廠開發(fā)研制的地面發(fā)電用輕型燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電機(jī)組。

QD128機(jī)組主要由以下部分組成： QD128燃?xì)廨啓C(jī)（包括燃?xì)獍l(fā)生器和動(dòng)力渦輪）；齒輪箱；發(fā)電機(jī)；聯(lián)軸器及其保護(hù)罩；進(jìn)氣系統(tǒng)；排氣系統(tǒng)；燃?xì)獍l(fā)生器滑油供油系統(tǒng)；輔機(jī)滑油系統(tǒng)；液壓系統(tǒng)；燃料供給系統(tǒng)；燃料調(diào)節(jié)系統(tǒng)；冷卻水系統(tǒng)；水清洗系統(tǒng)；燃機(jī)及發(fā)電機(jī)底座；罩殼及通風(fēng)冷卻系統(tǒng)；罩殼內(nèi)外走臺(tái)；氮?dú)庵脫Q系統(tǒng)；二氧化碳滅火系統(tǒng)；排污系統(tǒng)；高壓電氣系統(tǒng)；低壓電氣系統(tǒng)；直流電氣系統(tǒng)測(cè)量系統(tǒng)；控制系統(tǒng)等。

主要技術(shù)參數(shù)如下。

標(biāo)準(zhǔn)大氣條件下（大氣壓力為101.325 kPa，溫度為15 ℃，濕度為60%）QD128燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電機(jī)組性能參數(shù)見表1。

3 煤氣化燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)技術(shù)在QD128燃?xì)廨啓C(jī)的應(yīng)用

近幾年，隨著我國(guó)工業(yè)發(fā)展工業(yè)燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)進(jìn)入了一個(gè)飛速發(fā)展時(shí)期，我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)的呼聲越來越強(qiáng)烈，常規(guī)燃煤電廠所造成污染嚴(yán)重，更促使低污染高效率的燃?xì)廨啓C(jī)電站的發(fā)展。在通信局（站）備用交流電源設(shè)備，海上平臺(tái)及整體煤氣化燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)等方面擁有不可替代的作用。燃?xì)廨啓C(jī)不但可以作為輸氣管道的壓縮機(jī)和泵站為天然氣的輸送提供動(dòng)力，而且可以作為電力生產(chǎn)的原動(dòng)機(jī)。

2010年，中航工業(yè)黎明開始研制QD128燃?xì)廨啓C(jī)利用整體煤氣化燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)（IGCC：Integrated Gasification Combined Cycle）發(fā)電技術(shù)。整體煤氣化燃?xì)? 蒸汽聯(lián)合循環(huán)就是把煤通過氣化爐進(jìn)行氣化，成為低熱值煤氣或中熱值煤氣，然后通過凈化設(shè)備把煤氣中的含硫物質(zhì)和固體灰粒除凈，進(jìn)而送到燃?xì)廨啓C(jī)或增壓鍋爐的燃燒室中去燃燒，在燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)中間接地使用了固體燃料煤。煤氣化燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)中的余熱增壓鍋爐、燃?xì)廨啓C(jī)以及蒸汽輪機(jī)技術(shù)都是成熟的和常規(guī)的，只是增加了煤的凈化設(shè)備和氣化設(shè)備。

使用了整體煤氣化燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)技術(shù)之后，能很好地適應(yīng)環(huán)保指標(biāo)日益提高的要求并提高其凈效率，凈效率可提高到52%或者更高，比常規(guī)發(fā)電機(jī)組耗水量減少30%～50%，更適于水源緊缺的地區(qū)，尤其是對(duì)煤礦地區(qū)建立坑口電站，并且其能綜合利用煤炭等資源，可以組成多聯(lián)合產(chǎn)系統(tǒng)。而且能同時(shí)生產(chǎn)燃料氣、電、化工產(chǎn)品（甲醇、醋酸、合成氣、尿素等）和熱，這樣更有利于降低生產(chǎn)成本。煤燃燒后的廢物處理量最少，還能綜合利用脫硫后生成的硫酸或硫產(chǎn)生效益，來降低發(fā)電成本。微量金屬元素和灰熔融冷卻后能形成珠狀殘?jiān)?、固化堿金屬等有害物質(zhì)，可以大大減緩環(huán)境污染，并且可以用作水泥的熟料（如圖1所示）。

4 我國(guó)燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電的發(fā)展愿景

由于我國(guó)的不可再生能源以煤炭為主，天然氣和石油供應(yīng)不足，水力資源有限。我國(guó)各大電網(wǎng)的峰谷差都越來越大，可調(diào)峰谷矛盾日益突出，許多不適合調(diào)節(jié)峰谷運(yùn)行的汽輪發(fā)電機(jī)組都被迫作調(diào)節(jié)峰谷， 造成經(jīng)濟(jì)效益減少， 運(yùn)行故障率增加。因此，建設(shè)可調(diào)節(jié)峰谷電廠已迫在眉睫， 聯(lián)合循環(huán)電廠和燃?xì)廨啓C(jī)非常適合調(diào)峰運(yùn)行，并且世界各國(guó)以普遍采用。

中國(guó)工程院院士蔣洪德表示，開發(fā)熱效率高、潔凈無塵、造價(jià)低廉的發(fā)電技術(shù)是當(dāng)務(wù)之急，燃?xì)廨啓C(jī)將是未來潔凈高效能源系統(tǒng)的核心動(dòng)力設(shè)備。燃?xì)廨啓C(jī)聯(lián)合循環(huán)將燃?xì)廨啓C(jī)單循環(huán)及蒸汽輪機(jī)單循環(huán)結(jié)合在一起，造價(jià)低，啟動(dòng)迅速，運(yùn)行靈活。燃?xì)廨啓C(jī)聯(lián)合循環(huán)正以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)成為當(dāng)代最先進(jìn)的商業(yè)化火力發(fā)電技術(shù)。

所以我希望以此為基礎(chǔ)，通過更多渠道、更多形式來加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外燃機(jī)科研單位、制造商高等院校和燃機(jī)協(xié)會(huì)的技術(shù)合作與交流，并經(jīng)常開展國(guó)內(nèi)燃機(jī)電廠的學(xué)術(shù)交流工作和技術(shù)協(xié)作，充分的發(fā)揮我國(guó)燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電的技術(shù)力量，吸收消化先進(jìn)的技術(shù)核心，深入分析燃?xì)廨啓C(jī)機(jī)組運(yùn)行中所出現(xiàn)各種技術(shù)難題，列入專題進(jìn)行攻關(guān)，來更好的提高我國(guó)燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電的技術(shù)水平。

參考文獻(xiàn)

[1]林公舒，楊道剛.現(xiàn)代大功率發(fā)電用燃?xì)廨啓C(jī)[M].機(jī)械工業(yè)出版社，2010.

煤氣化行業(yè)前景范文第5篇

關(guān)鍵詞：煤制天然氣煤制氣工藝天然氣

中圖分類號(hào)：C35文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

煤制天然氣是指煤經(jīng)過氣化產(chǎn)生合成氣，再經(jīng)過凈化脫除、甲烷化轉(zhuǎn)化處理，生產(chǎn)富含甲烷的代用天然氣（SNG）。煤制天然氣的能源轉(zhuǎn)化效率較高，技術(shù)已基本成熟，是生產(chǎn)石油替代產(chǎn)品的有效途徑。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繼續(xù)發(fā)展以及環(huán)保政策的逐漸強(qiáng)化，造成國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)市場(chǎng)將持續(xù)擴(kuò)張。作為一種優(yōu)質(zhì)高效的燃料，它在越來越多的領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，多渠道、多方式地?cái)U(kuò)大天然氣資源供給，完善氣源結(jié)構(gòu)已成為優(yōu)化我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略之一。煤制天然氣作為液化石油氣和天然氣的替代和補(bǔ)充，既實(shí)現(xiàn)了利用相對(duì)豐富的煤炭資源生產(chǎn)清潔能源的新途徑，優(yōu)化了煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又能提升我國(guó)能源利用率，符合國(guó)內(nèi)外煤炭加工利用的發(fā)展方向，對(duì)于緩解國(guó)內(nèi)天然氣短缺，保障我國(guó)能源安全具有重要意義。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我國(guó)天然氣價(jià)格逐步上漲的趨勢(shì)是確定的，因此，煤制天然氣的成本優(yōu)勢(shì)將逐漸顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀，中國(guó)煤制天然氣行業(yè)發(fā)展前景廣闊。

1概述

我國(guó)煤制天然氣產(chǎn)業(yè)剛剛處于起步階段，但通過借鑒美國(guó)大平原氣化廠20多年的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)煤制氣公司不斷研究發(fā)展，煤制天然氣生產(chǎn)技術(shù)已趨成熟。關(guān)鍵技術(shù)中空分、氣化、變化、凈化等國(guó)內(nèi)具有成功的設(shè)計(jì)和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。大型關(guān)鍵設(shè)備也具備國(guó)產(chǎn)化條件，只有甲烷化技術(shù)及極少關(guān)鍵設(shè)備需要進(jìn)口。［2］

煤制天然氣技術(shù)不難，工藝流程短，相對(duì)其他新興煤化工產(chǎn)業(yè)相比過程產(chǎn)生的廢水廢物相對(duì)較少產(chǎn)生的廢物也更易于處理，同時(shí)煤制天然氣還具有一氧化碳和氫氣合成甲烷率高以及廢熱能夠循環(huán)利用等優(yōu)點(diǎn)，因此，立足于國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，以煤為原料，生產(chǎn)天然氣，作為L(zhǎng)PG和天然氣的代替和補(bǔ)充，對(duì)于緩解石油、天然氣短缺，保障我國(guó)能源安全具有重要意義。

2 煤制天然氣主要工藝：

在天然氣需求猛增的情況下，必須多途徑供給天然氣。大力發(fā)展煤制天然氣產(chǎn)業(yè)，力圖實(shí)現(xiàn)天然氣的自給自足，才能保障我國(guó)能源安全。目前國(guó)外主要煤制天然氣工廠有美國(guó)大平原工廠，年產(chǎn)16億Nm3天然氣，采用褐煤為原料的魯奇爐氣化技術(shù)。我國(guó)正大規(guī)模發(fā)展煤制氣產(chǎn)業(yè)，煤制氣技術(shù)不斷趨于成熟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓄勢(shì)待發(fā)［3］。

下面是煤制天然氣裝置的基本特點(diǎn)：（以內(nèi)蒙古某大型裝置為例）

主要工藝技術(shù)采用：

碎煤加壓氣化

粗煤氣耐油耐硫變換、冷卻

低溫甲醇洗凈化

Claus―Scot硫回收工藝

甲烷化

廢水綜合利用、殘液焚燒工藝

空分工藝

（1）采用世界上城市的煤氣化技術(shù)――碎煤加壓氣化技術(shù)。主要是根據(jù)該項(xiàng)目采用錫林浩特高水分褐煤、收到基水分34.1%，低位熱值14.4Mj/kg煤（ar）,灰熔點(diǎn)1200-1250℃。煤氣化的主要產(chǎn)品及用途為制造富含CH4粗煤氣，能夠有大規(guī)模工業(yè)化成熟業(yè)績(jī)，降低后續(xù)凈化、甲烷化處理量，減少消耗、投資等。

碎煤加壓氣化爐體采用雙層夾套式外殼，夾套采用鍋爐水冷卻，產(chǎn)生中壓蒸汽。煤在氣化爐過程，可分為五個(gè)區(qū)：灰區(qū)、燃燒區(qū)、氣化區(qū)、干餾區(qū)、干燥和預(yù)熱區(qū)。產(chǎn)出的粗煤氣中以CO、H2、CH4、H20和C2O為主要組分。還包括CnHm(碳?xì)浠衔?、N2、硫化物(H2S)、焦油、油、石腦油、酚和氨等眾多氣體雜質(zhì)。

（2）采用鈷鉬耐硫變換催化劑，通過變換裝置在催化劑作用下，粗煤氣中的水蒸汽與CO反應(yīng)生成氫和二氧化碳：CO+H2O=H2+CO2+Q；調(diào)節(jié)甲烷化入口的氫碳比，通過部分變化，為后工序提供合格的氣體，如項(xiàng)目要求為甲烷化入口提供H/C=3±0.05的氣體。同時(shí)回收變換反應(yīng)熱，最后將煤氣冷卻至40℃送入低溫甲醇洗裝置。

（3）凈化過程采用低溫甲醇洗脫硫脫碳，技術(shù)水平先進(jìn)，具有吸收率高，能耗較低，凈化度高、溶劑熱穩(wěn)定性和化學(xué)穩(wěn)定性好、溶液粘度小等的特點(diǎn)。有效去除有害雜質(zhì)（如H2S、COS）和不需要的物質(zhì)（如CO2）。另外碎煤加壓氣化壓力較高，氣體中CO2、H2S分壓相對(duì)較高，所以本身就有利于發(fā)揮低溫甲醇洗物理吸收的特性。采用離心壓縮機(jī)為氨循環(huán)提供動(dòng)力，利用氨的相變（液氨―氣氨）吸熱效應(yīng)，為低溫甲醇洗提供冷量。

（4）采用英國(guó)戴維甲烷化工藝，轉(zhuǎn)化率高，副產(chǎn)過熱蒸汽，能力利用率高，冷卻水消耗低。催化劑壽命長(zhǎng)，在250℃~700℃內(nèi)都具有很高且穩(wěn)定的活性，并經(jīng)過了工業(yè)化驗(yàn)證，在美國(guó)大平原等公司得到良好應(yīng)用。

（5）空分裝置由杭氧制造，單套空分裝置制氧能量48000Nm3/h,制氮能力80000Nm3/h。由于處理量大，采用離心式壓縮機(jī)壓縮空氣，蒸汽透平驅(qū)動(dòng)，汽輪機(jī)選用全凝式。

（6）全裝置各部分的余熱都得到充分回收。脫鹽水、鍋爐給水和產(chǎn)生蒸汽，副產(chǎn)蒸汽分級(jí)得到利益，整個(gè)系統(tǒng)能量利用率高。［4］

3總結(jié)

近年來，在國(guó)內(nèi)煤炭庫存積壓、價(jià)格下跌和天然氣供求擴(kuò)大、價(jià)格上漲的市場(chǎng)環(huán)境下，在重點(diǎn)區(qū)域霧霾治理和煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策導(dǎo)向下，各地“煤改氣”快速推進(jìn)。但也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到在煤制天然氣的過程中帶來的一系列新的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)煤炭的依賴程度的加重。煤炭行業(yè)和煤制氣企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，只有在煤制天然氣發(fā)展的道路上不斷探索，才能真正做到“潔凈煤”戰(zhàn)略實(shí)施的可行性［5］。

參考文獻(xiàn)：

（1）2009-2012年煤制天然氣行業(yè)項(xiàng)目投資及競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)發(fā)展分析報(bào)告

（2）李安學(xué)，煤制天然氣發(fā)展現(xiàn)狀與前景分析

（3）王京，淺析煤化工廢水處理工藝，廣西輕工業(yè)，2009年11期