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知識的要素化,即知識進(jìn)入生產(chǎn)力系統(tǒng)而成為其構(gòu)成要素,并在生產(chǎn)力諸要素中居于首要地位。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代,許多知識已成為生產(chǎn)力要素,但尚未成為第一要素。當(dāng)科技發(fā)展至現(xiàn)代,知識在生產(chǎn)力系統(tǒng)中地位日益提升,立基于現(xiàn)代科學(xué)的高技術(shù),已成為生產(chǎn)力的第一要素。正是在此意義上說,科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。這也是知識經(jīng)濟(jì)區(qū)別于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的一個重要標(biāo)志。
生產(chǎn)力要素不等同于生產(chǎn)力,分散存在的各種生產(chǎn)力要素只有組合成一個有機(jī)整體,才能形成現(xiàn)實的生產(chǎn)力。在現(xiàn)代社會,無論哪個國家的生產(chǎn)力,都以企業(yè)生產(chǎn)力作為其最基本、最普遍的存在形式。企業(yè)的類型盡管千姿百態(tài),但無一不是生產(chǎn)力諸要素的組合體。它把靜態(tài)的生產(chǎn)力諸要素以某種方式在一定時空范圍內(nèi)組合起來,使之獲得動態(tài)的生命形式,成為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。高技術(shù)只有寓于企業(yè)生產(chǎn)力之中,才足以顯示其在生產(chǎn)力系統(tǒng)中所處的第一生產(chǎn)力要素的地位。正因為如此,企業(yè)作為科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn),是知識要素化的關(guān)鍵性主體和載體。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明,企業(yè)是技術(shù)成果吸收轉(zhuǎn)化的中堅主體,1953—1973年間,美國技術(shù)領(lǐng)域中80%、歐洲技術(shù)領(lǐng)域中70%的革新思想都來源于企業(yè)內(nèi)部。[16]
基于上述,知識要素化的法律調(diào)整,應(yīng)當(dāng)集中于企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步,并且注重于以下幾個問題:
1、企業(yè)財力投入。企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步,必須有足夠的資金支持。在市場競爭越來越激烈的背景下,企業(yè)越來越重視以技術(shù)進(jìn)步來增強(qiáng)競爭力,紛紛增加對技術(shù)進(jìn)步的投入。例如,研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)的來源中來源于企業(yè)的比例,在美國1960年為33.3%,
1980年上升為49.4%,1995年進(jìn)一步往上升為59.4%,2000年則上升到73.8%;在芬蘭,1999年達(dá)到64%;在新加坡,1994年達(dá)到63%.可見,企業(yè)已成為技術(shù)進(jìn)步的首要財力支柱。而我國現(xiàn)階段,企業(yè)的研究與開發(fā)投入占全社會研究與開發(fā)投入的比重還不到30%.1993年我國大中型企業(yè)用于技術(shù)開發(fā)的支出總額僅有248.6億人民幣,而德國西門子公司1992年的研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)卻達(dá)53億美元,(相當(dāng)于400多億元人民幣)。為此,應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和促使企業(yè)擴(kuò)大對技術(shù)進(jìn)步的投入規(guī)模,以確保知識的要素化有穩(wěn)定的財力支持。
2、企業(yè)組織創(chuàng)新。為徹底解決科研與生產(chǎn)脫節(jié)的問題,加速企業(yè)對技術(shù)成果的吸收和轉(zhuǎn)化,必須使企業(yè)集技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用職能于一身。這就需要采取相應(yīng)的企業(yè)組織創(chuàng)新措施:一是企業(yè)內(nèi)部設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。發(fā)達(dá)國家的企業(yè),特別是大型企業(yè)都是如此。而我國,據(jù)1997年的資料,設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè),只相當(dāng)于美國的17.5%、日本的12.5%,有47%的大中型企業(yè)沒有研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。彌補(bǔ)這種企業(yè)組織缺陷,才可以提高企業(yè)的自主開發(fā)能力。二是企業(yè)之間建立研究開發(fā)聯(lián)合體。在發(fā)達(dá)國家,有的是為了突破某項關(guān)鍵技術(shù),由一些大企業(yè)組成短期聯(lián)合體;有的是為了提高行業(yè)整體競爭能力,由幾家本行業(yè)的大型企業(yè)與相關(guān)中小企業(yè)聯(lián)合組成的長期穩(wěn)定的研究開發(fā)聯(lián)合體,其中有許多聯(lián)合體已成為行業(yè)性的研究中心;有的是為了提高某個地區(qū)部分行業(yè)(主要是中小企業(yè)較多的行業(yè))的技術(shù)水平,組織綜合性的研究開發(fā)聯(lián)合體。這些企業(yè)研究開發(fā)聯(lián)合體,已成為政府資助的重點(diǎn)對象。[17]我國為彌補(bǔ)單個企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的不足,提高行業(yè)整體和中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力,也有必要推行這種組織形式。三是企業(yè)與大學(xué)、科研單位合作,既可以是就具體項目進(jìn)行聯(lián)合研究開發(fā),也可以是組成緊密型或松散型的研究開發(fā)聯(lián)合體,這有利于扭轉(zhuǎn)目前科技力量主要集中于呂學(xué)和科研單位的局面,把科技力量轉(zhuǎn)移到技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用的主戰(zhàn)場。
3、企業(yè)人力資源開發(fā)。提高企業(yè)職工的技術(shù)素質(zhì)和創(chuàng)新能力,既是知識要素化的表現(xiàn)形式,也是實現(xiàn)知識要素化的必要條件。經(jīng)合組織國家在職業(yè)培訓(xùn)方面的投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重高達(dá)2.5%,如美國摩托羅拉公司每年用于職工培訓(xùn)的開支超過10億美元,通用電氣公司實施“6希格瑪”培訓(xùn)計劃的投入達(dá)3—4億美元。在發(fā)達(dá)國家,企業(yè)對爭奪人才和培訓(xùn)人才都同樣重視,而我國企業(yè)大多只重視爭奪人才而不愿花大力氣培訓(xùn)人才。我國為改變這種狀況,對企業(yè)人力資源開發(fā)應(yīng)當(dāng)激勵與約束并重,一方面對企業(yè)職工培訓(xùn)事業(yè)從政策上給予優(yōu)惠,從條件上給予扶持和幫助,以提高其人力資源開發(fā)的積極性;另一方面,促進(jìn)競爭以加大對企業(yè)開發(fā)人力資源的壓力,并落實《勞動法》(1994年)中關(guān)于職工培訓(xùn)是企業(yè)義務(wù)的規(guī)定,強(qiáng)化企業(yè)人力資源開發(fā)的責(zé)任。
五、知識的產(chǎn)業(yè)化及其法律調(diào)整
知識的產(chǎn)業(yè)化,是指已成為第一生產(chǎn)力要素的知識(高技術(shù))進(jìn)入一定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域并在其中作為核心技術(shù)推廣和擴(kuò)散,形成向市場大批量供給技術(shù)含量高的商品的企業(yè)群,亦即以高技術(shù)開創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),從而帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化。從前提看,知識產(chǎn)業(yè)化是知識要素化的延伸和擴(kuò)展,在知識體系中,唯有成為第一生產(chǎn)力要素的高技術(shù),才有直接推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化的功能。從過程看,知識產(chǎn)業(yè)化是通過高技術(shù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高技術(shù)化,不僅第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)都由于高技術(shù)的武裝而提高各自的技術(shù)構(gòu)成,而且第三產(chǎn)業(yè)由于高技術(shù)的注入而不斷提高其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位,特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為知識經(jīng)濟(jì)的第一支柱產(chǎn)業(yè)一直對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起作先導(dǎo)作用;從結(jié)果看,知識產(chǎn)業(yè)化是技術(shù)成果由作為商品進(jìn)入市場發(fā)展到轉(zhuǎn)化成技術(shù)含量高的產(chǎn)品和勞務(wù)大批量地進(jìn)入消費(fèi)市場和生產(chǎn)資料市場,從而最終完成技術(shù)成果的商品化過程。[18]
知識產(chǎn)業(yè)化是當(dāng)代世界上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的主要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代是工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),到知識經(jīng)濟(jì)時代,知識產(chǎn)業(yè)將取代工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)代,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化,就是把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建立在現(xiàn)代最新的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上,使整個國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到現(xiàn)代世界先進(jìn)水平,即工業(yè)經(jīng)濟(jì)后期發(fā)展起來的以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為典型的知識產(chǎn)業(yè)將占最大比重,工業(yè)的比重次之,農(nóng)業(yè)的比重最低;并且,無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè),都依賴于知識的創(chuàng)新,尤其是高技術(shù)的發(fā)展。我國正處在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的中期階段,生產(chǎn)力水平比發(fā)達(dá)國家落后幾十年,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與知識經(jīng)濟(jì)的要求存在很大差距。1997年國內(nèi)生產(chǎn)總值中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重分別為19.9%、49.1%、31%,從發(fā)達(dá)國家(3%、36%、61%)、中等國家(14%、38%、48%)和低收入國家(37%、34%、29%)的結(jié)構(gòu)看,我國大致處于中等收入國家與低收入國家之間的水平。高技術(shù)企業(yè)的總收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重發(fā)達(dá)國家已高達(dá)40—60%,我國還不到5%.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低級化,在我國主要表現(xiàn)為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的弱小和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的落后。與此相應(yīng),我國的知識產(chǎn)業(yè)化,肩負(fù)著發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的雙重任務(wù)。
基于上述,我國知識產(chǎn)業(yè)化的法律調(diào)整,應(yīng)當(dāng)注重下述幾個問題:
1、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)由高技術(shù)企業(yè)群所構(gòu)成,建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),有利于高技術(shù)企業(yè)的相對集中和整體組合,以形成高技術(shù)企業(yè)的群體優(yōu)勢。在世界上,創(chuàng)建高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的象征。美國的硅谷和日本的筑波科學(xué)城就是其典型。研究它們的發(fā)展過程可以發(fā)現(xiàn),就高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)超前或同步進(jìn)行專項立法是其建設(shè)和發(fā)展的保障。如日本為建設(shè)筑波科學(xué)城,于1970年制定了《筑波研究學(xué)園都市建設(shè)法》及其《施行令》;為在1990年建成一批技術(shù)城,于1983年制定了《高技術(shù)工業(yè)集積地區(qū)開發(fā)促進(jìn)法》。我國是一個發(fā)展中大國,整體技術(shù)水平較低,并且區(qū)域布局不平衡,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不可能全面鋪開,集中力量建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),是產(chǎn)業(yè)整體高技術(shù)化和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)泛化的必經(jīng)階段,以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)立法的需求就更為迫切。目前,科技力量密集、經(jīng)濟(jì)實力雄厚的大城市、部分開放城市和少數(shù)中等城市都設(shè)立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),全國共有220個,其中國家級的達(dá)到53個。這固然反映了各地政府對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重視,但就僵資源配置的戰(zhàn)略部署來看,也顯露了明顯的地方特色。如何協(xié)調(diào)地方利益,是高技術(shù)開發(fā)區(qū)立法的一個重要課題。正是由于在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)中,地方走在了中央前面,目前對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)僅有國家政策性規(guī)定和地方性法規(guī)或規(guī)章,而無專項法律。為此,應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗,制定一部高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)基本法,確立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域的特殊法律地位,就各種高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的共性問題和基本問題集中作出規(guī)定;并且,針對特定高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的特殊問題進(jìn)行特別立法。具體來講,統(tǒng)一的高技術(shù)開發(fā)區(qū)立法首先要重視當(dāng)前高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn),以此來審核設(shè)立高技術(shù)開發(fā)區(qū)主體的資格,這些重點(diǎn)領(lǐng)域包括:信息、生物及醫(yī)藥、新型材料、先進(jìn)制造、先進(jìn)能源、先進(jìn)環(huán)保和資源綜合利用、航空般天、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代交通[19];其次,明確中央和地方,地方與地方的權(quán)限劃分,把設(shè)立高技術(shù)開發(fā)區(qū)的權(quán)力集中到國家主管部門,解決目前高技術(shù)開發(fā)區(qū)遍地開花、過多過濫、有名無實的問題;第三,應(yīng)當(dāng)在法律上明確企業(yè)是高技術(shù)開發(fā)區(qū)的主體,開發(fā)區(qū)管理部門的職能是建設(shè)各種基礎(chǔ)設(shè)施和提供各種服務(wù),并且各職能部門的分工應(yīng)當(dāng)明確界定,以消除目前存在的“婆婆”過多的現(xiàn)象;最后,應(yīng)當(dāng)建立起客觀的考核制度,對開發(fā)區(qū)的運(yùn)行績效進(jìn)行評估。
2、中小型技術(shù)開發(fā)企業(yè)。任何高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都有其龍頭企業(yè),這是高技術(shù)的收益遞增特性決定的。龍頭企業(yè)會占領(lǐng)大部分市場份額,但它不同于壟斷。如果要說壟斷,也是自然形成的壟斷,MIT的經(jīng)濟(jì)學(xué)家施馬蘭茨認(rèn)為這種壟斷并不是非法的[20].在高技術(shù)產(chǎn)業(yè),龍頭企業(yè)并不能占有全部市場,中小型企業(yè)有存在的價值空間和能力,需要有中小型技術(shù)開發(fā)企業(yè)作重要支撐,特別是中小型技術(shù)開發(fā)企業(yè)對降低高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險有重要意義。在美國的硅谷中,就存在著大量的中小型技術(shù)開發(fā)企業(yè)。我國的中小企業(yè)促進(jìn)法,應(yīng)當(dāng)重視發(fā)揮中小企業(yè)的技術(shù)開發(fā)功能。為扶持和促進(jìn)中小型技術(shù)開發(fā)企業(yè)的發(fā)展,應(yīng)當(dāng)以解決中小企業(yè)融資難題為重點(diǎn)。德國為此制定了《中小企業(yè)研究與技術(shù)政策總方案》,設(shè)立專項基金對中小企業(yè)的技術(shù)開發(fā)提供資助,還對中小企業(yè)的職工培訓(xùn)提供政府補(bǔ)貼;美國有上萬家專門從事中小企業(yè)金融服務(wù)的中小企業(yè)投資公司,在國家小企業(yè)局的擔(dān)保下向中小企業(yè)發(fā)放利率優(yōu)惠的貸款;日本政府設(shè)立中小企業(yè)金融公庫、中小企業(yè)信用公庫、國民金融公庫等專門的金融機(jī)構(gòu),向中小企業(yè)提供優(yōu)惠貸款,或者為民間銀行對中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保;美國、法國等國家還開辟“第二板塊市場”,為中小企業(yè)(特別是中小型技術(shù)開發(fā)企業(yè))提供直接融渠道。我國應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗,賦予中小型技術(shù)開發(fā)企業(yè)以融資權(quán),為中小型技術(shù)開發(fā)企業(yè)開辟多元融資渠道。從稅收、財政支出、貸款援助和直接融資等各方面建立和完善中小型技術(shù)開發(fā)企業(yè)資金扶持政策體系。此外,還應(yīng)當(dāng)運(yùn)用反壟斷的法律手段,為中小型技術(shù)開發(fā)企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
3、技術(shù)引進(jìn)和消化吸收。無論是以創(chuàng)建高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的跳躍式技術(shù)進(jìn)步模式還是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造為代表的漸進(jìn)式技術(shù)進(jìn)步模式,對于技術(shù)相對落后的國家來說,先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和消化吸收,亦即引進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化,是實現(xiàn)追趕型發(fā)展的一條捷徑。美國原是世界上科技
落后的區(qū)域之一,由于從英國引進(jìn)大量先進(jìn)技術(shù)并在消化吸收的基礎(chǔ)進(jìn)行創(chuàng)新,才在80多年(1861—1945年)的時間內(nèi)以世界上其他任何國家都不曾有過的速度發(fā)展成為世界頭號經(jīng)濟(jì)和科技大國。即使在現(xiàn)在,美國還在有選擇地引進(jìn)日本、臺灣和韓國的先進(jìn)技術(shù)。戰(zhàn)后的日本,能在幾十年時間內(nèi)從戰(zhàn)爭廢墟中建成與美國競雄的經(jīng)濟(jì)和科技大國,也同大量引進(jìn)歐美先進(jìn)技術(shù)緊密相關(guān)。從1950年到1975年,日本以15億美元從美國購進(jìn)技術(shù)專利,并加以消化吸收和創(chuàng)新,生產(chǎn)出產(chǎn)品打入國際市場,僅售到美國去的部分就賺利150億美元。根據(jù)國外一般情況,消化吸收經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)為技術(shù)引進(jìn)經(jīng)費(fèi)的3倍,日本在經(jīng)濟(jì)振興時期達(dá)到10倍多。而我國在重視技術(shù)引進(jìn)的同時卻消化吸收不夠,現(xiàn)有消化吸收的項目僅占引進(jìn)技術(shù)的10%.為此,應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)技術(shù)引進(jìn)的基礎(chǔ)上加大對引進(jìn)技術(shù)消化吸收的投入,以提高引進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化速度。
4、開拓新產(chǎn)品市場。利用高技術(shù)生產(chǎn)出的產(chǎn)品進(jìn)入市場銷售,是實現(xiàn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的最終環(huán)節(jié),高技術(shù)含量的產(chǎn)品如果不能在市場上大批量銷售,知識產(chǎn)業(yè)化就不能最終完成。并且,新產(chǎn)品的大批量銷售,又可形成對技術(shù)成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的強(qiáng)烈需求。在經(jīng)濟(jì)與科技的互動過程中,“基礎(chǔ)研究技術(shù)研究開發(fā)研究市場營銷”的技術(shù)推動模式,與“市場營銷開發(fā)研究技術(shù)研究基礎(chǔ)研究”的需求引發(fā)模式同樣重要。為此,應(yīng)當(dāng)把技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)與市場開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來,建立和完善新產(chǎn)品市場營銷體系,維護(hù)公平的新產(chǎn)品市場交易和競爭秩序,擴(kuò)大新產(chǎn)品的市場需求。
六、知識的異化及其法律調(diào)整
知識的創(chuàng)造,旨在認(rèn)識、利用和改造自然,造福于人類社會,然而,知識的使用中難免造成危害自然和社會的后果。此即從知識的正力量中分裂出來的異已力量,它同知識的正力量相反并且減弱、抵消甚至超出知識的正力量,它存在于知識的結(jié)構(gòu)、表述、傳遞、形式化和社會化之中。這種知識異化是人的異化的一個重要方面,在以知識高度密集為特征的高技術(shù)領(lǐng)域中表現(xiàn)得尤為明顯。知識經(jīng)濟(jì)的實踐已表明,技術(shù)也是一把雙刀劍,任何重大技術(shù)突破在帶來福祉的同時會帶來負(fù)效應(yīng)。例如,信息高速公路雖然助成了信息的公開、傳播快捷和存取方便,卻同時對個人隱私、商業(yè)秘密和社會通信的安全造成了威脅;遺傳學(xué)在抗病蟲害和各種藥品中發(fā)揮積極作用,但也存在著人造生物制品致使生命徹底毀壞的可能性;克隆技術(shù)可推動器官移植技術(shù)的發(fā)展,但對人類自然生育傳統(tǒng)構(gòu)成沖擊。高技術(shù)把人從繁重的體力勞動中解放出來,提高了勞動生產(chǎn)率,卻帶來了能源消耗加速、環(huán)境污染等問題。現(xiàn)代社會中頻頻發(fā)生的高技術(shù)犯罪、高技術(shù)戰(zhàn)爭、高技術(shù)事故等現(xiàn)象,都與高技術(shù)的發(fā)展密切相關(guān)。
對于高技術(shù)的負(fù)效應(yīng),還應(yīng)當(dāng)明確以下幾點(diǎn)認(rèn)識[21]:(1)高技術(shù)的負(fù)效應(yīng)具有普遍性。就高技術(shù)負(fù)效應(yīng)發(fā)生的原因而論,有人為性負(fù)效應(yīng)與自發(fā)性負(fù)效應(yīng)之區(qū)分。前者是指由于對技術(shù)使用不當(dāng),亦即誤用、濫用或惡用,所導(dǎo)致的不良后果;后者是指在技術(shù)的正確使用過程中自然引起的與正負(fù)效應(yīng)伴生的不良后果。對任何一項技術(shù)而言,使用得當(dāng),可以避免人為性負(fù)效應(yīng)的發(fā)生,但如果不采取其它相應(yīng)措施,就不能避免與主觀愿望相反的自發(fā)性負(fù)效應(yīng)的產(chǎn)生。所以,從原則上可以說,幾乎任何技術(shù)活動都有某種現(xiàn)實或潛在的負(fù)面效應(yīng)。(2)高技術(shù)的負(fù)效應(yīng)雖然源于高技術(shù),但不能歸咎于高技術(shù)本身。技術(shù)的發(fā)展固然有其內(nèi)在的邏輯必然性,但技術(shù)的應(yīng)用則是由人決定的。技術(shù)本身具有中性,無好壞之分,但技術(shù)的應(yīng)用則不是中性的,其目的和后果有好壞之分,并且其后果取決于其目的。即使是自發(fā)性負(fù)效應(yīng),人類也能夠采取多種措施將其控制、消減到盡可能小的程度。在此意義上可以說,技術(shù)無善惡,善惡全在人。(3)高技術(shù)的正負(fù)效應(yīng)可以相互轉(zhuǎn)化,高技術(shù)帶來的負(fù)效應(yīng)問題,最終還得依靠高技術(shù)來解決。將高技術(shù)用于國防和戰(zhàn)爭,是許多國家致力于高技術(shù)發(fā)展的最初動機(jī),許多高技術(shù)也正是在這種動機(jī)的驅(qū)使下發(fā)展起來的。當(dāng)今世界上出現(xiàn)的大量軍用技術(shù)進(jìn)入民用領(lǐng)域就是高技術(shù)的負(fù)效應(yīng)向正負(fù)效應(yīng)轉(zhuǎn)化的典型。高技術(shù)發(fā)生負(fù)效應(yīng)雖然有其社會條件,但其根本依據(jù)還在于技術(shù)自身固有的自然規(guī)律和功能,因而技術(shù)問題最終要利用技術(shù)的相生相克機(jī)制來解決。所以,要實現(xiàn)高技術(shù)的負(fù)效應(yīng)向正效應(yīng)轉(zhuǎn)化,不能單純寄希望于社會條件的變革。(4)高技術(shù)的創(chuàng)造者和應(yīng)用者對高技術(shù)的負(fù)效應(yīng)負(fù)有道德責(zé)任。既然高技術(shù)的負(fù)效應(yīng)是在應(yīng)用中人為造成的,高技術(shù)的應(yīng)用者當(dāng)然對此負(fù)有道德責(zé)任。至于高技術(shù)的創(chuàng)造者對于高技術(shù)的負(fù)效應(yīng)是否負(fù)有道德責(zé)任,則存在爭議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,高技術(shù)本身是中性的,不存在好與壞、善與惡的問題,高技術(shù)的創(chuàng)造者對高技術(shù)應(yīng)用中的負(fù)效應(yīng)就不應(yīng)當(dāng)負(fù)道德責(zé)任。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,盡管高技術(shù)的負(fù)效應(yīng)是在應(yīng)用中造成的,但不應(yīng)當(dāng)否認(rèn)高技術(shù)創(chuàng)造者的道德責(zé)任。這是因為,高技術(shù)的研究開發(fā),既滲透著復(fù)雜的社會因素,還受到科技人員的主觀因素的影響,科技人員比其他人更清楚地了解其創(chuàng)造的高技術(shù)在應(yīng)用中可能造成的后果,以及高技術(shù)正負(fù)效應(yīng)的轉(zhuǎn)化。在實踐中,有的高技術(shù)負(fù)效應(yīng),甚至有的負(fù)效應(yīng)就是科技人員的有意所為,如計算機(jī)病毒的制造。并且,高技術(shù)的負(fù)效應(yīng)問題最終要依靠高技術(shù)來解決,而這種技術(shù)仍要由具有道德責(zé)任感的科技人員來創(chuàng)造。因而,高技術(shù)的研究開發(fā)也就反映了科技人員的道德選擇,這就具有了把高技術(shù)的研究開發(fā)納入道德軌道的可能性和必要性??萍既藛T不是沒有靈魂的創(chuàng)作機(jī)器,科技活動不是超功利的,尤其在高技術(shù)日益表現(xiàn)出強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)功能時,高技術(shù)的發(fā)展會受到科技人員或其所在集團(tuán)的利益的左右。科技人員在科技活動中只有遵循社會整體利益優(yōu)先的道德選擇,才有助于解決高技術(shù)的負(fù)效應(yīng)問題。還應(yīng)當(dāng)看到,科技人員的道德責(zé)任是有限度的,其在科技活動中的道德選擇受到各種客觀條件和主觀條件的限制,高技術(shù)的許多效應(yīng)已超出科技人員力所能及的范圍。因而,不能要求科技人員對高技術(shù)的一切負(fù)效應(yīng)都承擔(dān)道德責(zé)任。
基于上述,高技術(shù)領(lǐng)域知識異化的法律調(diào)整,應(yīng)當(dāng)注重以下幾個問題:
1、技術(shù)應(yīng)用控制重于技術(shù)研究開發(fā)控制。高技術(shù)的負(fù)效應(yīng)同技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用的全過程都有聯(lián)系,法律對高技術(shù)負(fù)效應(yīng)的控制就應(yīng)當(dāng)實行全過程控制,把高技術(shù)運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)都納入法律調(diào)整的范圍。但是,技術(shù)本身是中性的,而技術(shù)應(yīng)用不具有中性;并且,技術(shù)應(yīng)用較之技術(shù)研究開發(fā),其與負(fù)效應(yīng)的聯(lián)系具有直接性和明顯性。因而,從技術(shù)應(yīng)用上控制高技術(shù)負(fù)效應(yīng)易于從技術(shù)研究開發(fā)上控制。這就要求法律把技術(shù)應(yīng)用作為控制高技術(shù)負(fù)效應(yīng)的重點(diǎn),盡可能減少和排除對高技術(shù)的誤用、濫用和惡用。
2、防范重于治理。高技術(shù)的負(fù)效應(yīng)既具有客觀必然性,也具有人為性和可控制性;既具有不可補(bǔ)救性,也具有可轉(zhuǎn)化性。因而,法律對高技術(shù)的負(fù)效應(yīng)應(yīng)當(dāng)事前防范與事后治理相結(jié)合。鑒于高技術(shù)發(fā)展實踐中的經(jīng)驗教訓(xùn),特別是許多負(fù)效應(yīng)一旦發(fā)生就會給人類帶來不可恢復(fù)性甚至毀滅性的災(zāi)難,對負(fù)效應(yīng)的事前防范比事后治理更為重要,并且,某些對人類和自然有極端危險性和毀滅性的負(fù)效應(yīng),對其防范應(yīng)達(dá)到萬無一失的要求。這也是各國現(xiàn)行立法的選擇,如原子能立法中的核技術(shù)國家壟斷制度和核技術(shù)應(yīng)用范圍從嚴(yán)限制制度,環(huán)境立法中的環(huán)保工程與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)制度。
3、完善技術(shù)評價規(guī)范。世界上極少見絕對有利無害的技術(shù),人們只能在對技術(shù)成果作利害評價的基礎(chǔ)上選擇應(yīng)用盡可能利多害少的技術(shù),以盡可能減小技術(shù)的負(fù)效應(yīng)。這需要有合理的技術(shù)評價規(guī)范來指導(dǎo)和規(guī)范人們對技術(shù)應(yīng)用的選擇。傳統(tǒng)的技術(shù)評價規(guī)范主要著眼于技術(shù)成果的有效性、經(jīng)濟(jì)性和獨(dú)創(chuàng)性,卻很少考慮技術(shù)成果可能產(chǎn)生的消極作用,不利于對技術(shù)誤用、濫用、惡用的防范。隨著技術(shù)負(fù)效應(yīng)的擴(kuò)大,人們在享受技術(shù)利益的同時,也嘗到了技術(shù)危害的苦頭。于是,重構(gòu)技術(shù)評價規(guī)范已成必然。新的技術(shù)評價規(guī)范,在保留傳統(tǒng)技術(shù)評價規(guī)范的內(nèi)容的同時,應(yīng)當(dāng)增加技術(shù)負(fù)效應(yīng)評價的內(nèi)容,即既要指出技術(shù)的副作用,預(yù)測其副作用對自然生態(tài)和人類社會可能產(chǎn)生的危害;并說明對這種技術(shù)如何實行社會控制,對可能導(dǎo)致危害后果的技術(shù)還要規(guī)定其應(yīng)用范圍以及技術(shù)創(chuàng)造者在技術(shù)交付使用和推廣前的說明義務(wù)。合理的技術(shù)評價規(guī)范對技術(shù)正負(fù)效應(yīng)的預(yù)測,不僅要著眼于當(dāng)代,還要著眼于后代;不僅要從經(jīng)濟(jì)上考慮,還要從社會和生態(tài)上考慮?;诳沙掷m(xù)發(fā)展的需要,對于某些技術(shù)上可行甚至經(jīng)濟(jì)上合理但對社會和生態(tài)發(fā)展有現(xiàn)實或潛在危害的技術(shù),在尋求到有效防范手段之前,就應(yīng)當(dāng)理智地放棄應(yīng)用。
一、強(qiáng)化事業(yè)部門經(jīng)費(fèi)支出管理需在制度規(guī)范上尋求突破點(diǎn)
(一)健全支出預(yù)算管理制度。在建立和完善支出預(yù)算管理制度時,必須強(qiáng)化對支出預(yù)算編制的管控,對支出預(yù)算編制的原則、方法、步驟和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確,對事業(yè)部門編制的部門支出預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)測算、核定,并進(jìn)行有效的論證。支出預(yù)算編制核定后,要嚴(yán)格按照核定預(yù)算進(jìn)行各項經(jīng)費(fèi)支出劃撥,不得隨意變動或調(diào)整各項經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算額度。
(二)完善采購資金支付制度。要按照建立財務(wù)單一賬戶體系的要求,收攏賬戶,切斷資金外流渠道。對于事業(yè)部門的采購支出,要事先列入采購預(yù)算和采購計劃并編制用款計劃,采購?fù)瓿珊螅?jīng)財務(wù)部門審核,以銀行轉(zhuǎn)賬方式直接支付給供應(yīng)商;事業(yè)部門的零星支出由財務(wù)部門直接辦理資金支付,禁止大額使用現(xiàn)金。
(三)落實經(jīng)費(fèi)支出管理責(zé)任制。應(yīng)根據(jù)財務(wù)保障與管理的法規(guī)制度和事業(yè)建設(shè)要求,細(xì)化事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出管理責(zé)任制的具體目標(biāo)。主要可分解為以下幾方面:落實制度,包括黨委理財、經(jīng)費(fèi)審批、預(yù)算執(zhí)行和制度建設(shè);經(jīng)費(fèi)保障,包括經(jīng)費(fèi)落實、資金供應(yīng)和資金管理;經(jīng)費(fèi)管理,包括經(jīng)費(fèi)收支、經(jīng)費(fèi)平衡、家底經(jīng)費(fèi)和債權(quán)債務(wù);財經(jīng)紀(jì)律,包括內(nèi)部控制、財務(wù)檢查、廉政建設(shè)和尊章守紀(jì);建設(shè)投入,包括服務(wù)基層、戰(zhàn)備訓(xùn)練、生活設(shè)施和文化投入;另外還有管理考評、經(jīng)費(fèi)節(jié)超、財務(wù)交接和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面。對每一方面的每一子目標(biāo)還應(yīng)盡量確定合理的量化指標(biāo),以便究責(zé)問效。
二、強(qiáng)化事業(yè)部門經(jīng)費(fèi)支出管理需在標(biāo)準(zhǔn)體系上尋求切入點(diǎn)
建立事業(yè)部門經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)體系,有利于減少事業(yè)部門經(jīng)費(fèi)使用的隨意性,也有利于經(jīng)費(fèi)的管理。
(一)搞好標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查。事業(yè)部門經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查是建立支出標(biāo)準(zhǔn)體系的前提和基礎(chǔ),也是科學(xué)、合理確定經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)的重要步驟。要調(diào)查不同類型、不同地區(qū)、不同時間部隊事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出量,通過調(diào)查充分論證,歸納出最高標(biāo)準(zhǔn)和最低標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)財力可能,合理確定經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
(二)完善標(biāo)準(zhǔn)體系。完善事業(yè)部門經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)體系,必須正確處理好繼承與發(fā)展、改革與創(chuàng)新的關(guān)系,按照有利于提高經(jīng)費(fèi)保障水平,有利于加強(qiáng)管理,有利于事業(yè)建設(shè)的發(fā)展要求,完善經(jīng)費(fèi)支出構(gòu)成項目,形成一套項目齊全、標(biāo)準(zhǔn)合理,具有事業(yè)部門經(jīng)費(fèi)支出特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系。要按照既要相對統(tǒng)一,又要區(qū)別對待;既要合理嚴(yán)密,又要簡便易行;既要便于管理,又要提高效益的原則,建立和完善符合實際、相對獨(dú)立、公平透明、科學(xué)合理的事業(yè)部門經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)體系。
(三)擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)范圍。要建立定量標(biāo)準(zhǔn),盡量將那些實際需要而又尚未制定標(biāo)準(zhǔn)的開支項目定出標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍,提高事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)化程度;要建立變量標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性,使經(jīng)費(fèi)的支出與事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入的增加量相匹配,與相關(guān)變量相聯(lián)系。既要防止統(tǒng)得過死、機(jī)械呆板,造成標(biāo)準(zhǔn)缺乏彈性,一些問題因經(jīng)費(fèi)量不足而無法解決,對事業(yè)建設(shè)造成影響;又要防止過度隨意,降低標(biāo)準(zhǔn)的約束力,降低經(jīng)費(fèi)的使用和管理效益。
三、強(qiáng)化事業(yè)部門經(jīng)費(fèi)支出管理需在責(zé)權(quán)劃分上尋求結(jié)合點(diǎn)
當(dāng)前要通過細(xì)化財權(quán),理順單位黨委、財務(wù)部門與事業(yè)部門“集權(quán)”與“分權(quán)”的關(guān)系,將財務(wù)部門與事業(yè)部門分工管理、共同負(fù)責(zé)的“雙軌制”變成分工管理、各負(fù)其責(zé)的“雙軌制”,實現(xiàn)經(jīng)費(fèi)決策權(quán)、使用權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分離。
(一)黨委的權(quán)責(zé)。黨委擁有經(jīng)費(fèi)支出的決策權(quán)。經(jīng)費(fèi)預(yù)算、大宗開支、基建項目等重大經(jīng)濟(jì)活動必須經(jīng)黨委集體研究決定,分管領(lǐng)導(dǎo)要依照法規(guī)制度,嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出的審批權(quán)限,根據(jù)黨委決策和財務(wù)部門審核意見報批經(jīng)費(fèi)支出,對超越管理權(quán)限的經(jīng)費(fèi)支出,要按制度和程序逐級上報。
(二)事業(yè)部門的權(quán)責(zé)。事業(yè)部門享有經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)。事業(yè)部門要服從單位黨委的統(tǒng)籌決策,接受財務(wù)部門的監(jiān)督指導(dǎo),堅持量入為出、量力而行和勤儉辦事業(yè)的原則,根據(jù)事業(yè)任務(wù)和建設(shè)需要,合理安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算,避免重復(fù)投入,盲目隨意支出。
(三)財務(wù)部門的權(quán)責(zé)。財務(wù)部門是單位黨委的綜合理財機(jī)構(gòu),享有經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督權(quán)。財務(wù)部門要本著對黨委負(fù)責(zé)的原則,按照業(yè)務(wù)要求和財務(wù)規(guī)則,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、認(rèn)真落實制度、講求保障效益,對事業(yè)部門經(jīng)費(fèi)支出活動嚴(yán)格把關(guān),從外部約束事業(yè)部門經(jīng)費(fèi)支出。
四、強(qiáng)化事業(yè)部門經(jīng)費(fèi)支出管理需在人才建設(shè)上尋求支撐點(diǎn)
完善事業(yè)部門支出改革,提高事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理水平,關(guān)鍵在于提高事業(yè)部門財務(wù)管理人員的素質(zhì)。
(一)健全人才使用機(jī)制。單位黨委要著眼于提升事業(yè)部門的理財素質(zhì),突出對既精通事業(yè)部門專業(yè),又善于財務(wù)管理的復(fù)合型人才的選用,為事業(yè)部門財務(wù)管理提供智力支持。
[關(guān)鍵詞]倉儲精益化管理;庫存規(guī)模管控;平衡利庫
[DOI]1013939/jcnkizgsc201721067
1電力物資平衡利庫概述
11電力物資平衡利庫的定義
平衡利庫是指在物資需求階段,預(yù)先考慮已有倉庫物資庫存量后,再形成采購申請的過程。由于電網(wǎng)業(yè)務(wù)覆蓋范圍廣,形成多級電力網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系,電力物資存儲倉庫布局呈現(xiàn)相對分散的特點(diǎn)。因此,電網(wǎng)物資的平衡利庫范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大,不再局限于區(qū)域性倉庫,跨區(qū)域、跨層級的平衡利庫成為大勢所趨。
12平衡利庫對電力公司的意義
一是有利于降低倉儲成本。推進(jìn)電力物資平衡利庫,加快庫存物資周轉(zhuǎn)率,可避免倉庫物資大量積壓,減輕電力公司倉庫存儲壓力,進(jìn)而降低部分倉儲成本;同時,兼顧庫存物資變現(xiàn)能力差的特性,減少倉庫長期滯留物資的價值損耗成本。
二是有利于提高庫存物資利用率。推進(jìn)電力物資平衡利庫,在全市、全省甚至全國范圍內(nèi),實現(xiàn)各級電力公司倉庫結(jié)余、廢舊等積壓物資合理利用,盤活庫存資源,優(yōu)化電力資源配置,避免物資重復(fù)采購,造成資源浪費(fèi)。
三是有利于降低物資積壓風(fēng)險。推進(jìn)電力物資平衡利庫,加快積壓物資的消減速度,合理控制庫存規(guī)模,在一定程度上可降低物資由于長期積壓倉庫發(fā)生的貨損率,進(jìn)而減少電力公司庫存物資損耗和報廢風(fēng)險。
2庫存規(guī)模長效管控機(jī)制研究
21庫存規(guī)模長效管控機(jī)制目標(biāo)
建立庫存規(guī)模長效管控機(jī)制,強(qiáng)化需求源頭平衡利庫,充分發(fā)揮現(xiàn)有庫存物資效能,嚴(yán)控積壓物資,實現(xiàn)“物盡其用,資源統(tǒng)籌”,推進(jìn)庫存“零積壓”,最終實現(xiàn)電網(wǎng)倉儲物資精益化管理水平全面提升的目標(biāo)。
22庫存規(guī)模長效管控機(jī)制內(nèi)容
221加強(qiáng)源頭治理,提高采購計劃準(zhǔn)確性
一是加強(qiáng)項目前期管理。按照國網(wǎng)公司“提出一批,設(shè)計一批、審核一批、儲備一批、建設(shè)一批”的原則,適度提前開展設(shè)計采購,確保所有儲備項目設(shè)計完成后方可進(jìn)入儲備項目庫;強(qiáng)化增補(bǔ)項目下達(dá)與項目實施的協(xié)同;加大項目前期工作力度,規(guī)范建設(shè)路徑規(guī)劃許可等審批手續(xù),并結(jié)合設(shè)備成套化采購措施,從源頭上降低項目物資偏差;充分考慮物資采購批次、采購周期和供應(yīng)商合理生產(chǎn)周期,適度提前開展初步設(shè)計和評審工作,避免出現(xiàn)需求遲報、漏報情況。
二是提升物資標(biāo)準(zhǔn)化水平。優(yōu)化精簡設(shè)備物料編碼,提升物資通用性和互換性;建立健全采購技術(shù)規(guī)范動態(tài)修編工作機(jī)制,及時在技術(shù)規(guī)范書中明確運(yùn)輸?shù)茸钚乱?;建立健全設(shè)計單位績效考評機(jī)制,強(qiáng)化物資標(biāo)準(zhǔn)化成果在設(shè)計過程的應(yīng)用,督促設(shè)計單位嚴(yán)格按照精簡后物料開展設(shè)備材料清冊編制,嚴(yán)格按照采購標(biāo)準(zhǔn)要求開展技術(shù)規(guī)范書編制。
三是加強(qiáng)采購計劃審核。項目單位依據(jù)投資規(guī)模,從儲備項目庫中按照排序選擇項目,采用項目物資累加的方式確定采購規(guī)模,優(yōu)化協(xié)議庫存需求預(yù)測管理;物資部門會同本單位項目管理部門以各類物資歷史用量為審核依據(jù),根據(jù)公司典型設(shè)計,強(qiáng)化協(xié)議庫存預(yù)測計劃的審核。
222強(qiáng)化過程管控,降低物資積壓風(fēng)險
一是嚴(yán)控主網(wǎng)項目結(jié)余物資。各單位提高可研、初設(shè)審查質(zhì)量,減少項目實施過程設(shè)計變更;加強(qiáng)項目建設(shè)與物資生產(chǎn)協(xié)同聯(lián)動,及時開展供應(yīng)計劃和合同調(diào)整工作,切實減少項目結(jié)余物資;強(qiáng)化現(xiàn)場物資到貨驗收管理,嚴(yán)格按實際到貨數(shù)量辦理驗收、入庫、領(lǐng)料手續(xù)。
二是完善配農(nóng)網(wǎng)物資雙重管控機(jī)制。各單位協(xié)議庫存執(zhí)行計劃采取“項目資金量與物資預(yù)測量”雙重管控,即對各單位的執(zhí)行量與預(yù)測量和月度擬完成投資金額進(jìn)行比對,按照單位、標(biāo)段、金額等多維度信息進(jìn)行核查,避免出現(xiàn)盲目上報需求造成庫存積壓的情況;針對因預(yù)測不準(zhǔn)確導(dǎo)致執(zhí)行計劃有調(diào)增需求的情況,經(jīng)相關(guān)部門協(xié)商后,從其他單位預(yù)測份額中進(jìn)行調(diào)劑。
三是建立積壓庫存與供應(yīng)計劃聯(lián)動機(jī)制。針對可利庫庫存中的主網(wǎng)結(jié)余物資,物資部門將其納入對應(yīng)利庫項目的物資供應(yīng)計劃中,并按項目時序及時組織項目單位辦理結(jié)余物資領(lǐng)料出庫手續(xù);針對可利庫庫存中未及時完成消減的配農(nóng)網(wǎng)物資,按照“積壓未消完、新增延到貨”原則,適度調(diào)節(jié)部分物資即將到貨的供應(yīng)計劃,降低配農(nóng)網(wǎng)物資新增積壓風(fēng)險。
223加強(qiáng)平衡利庫,提高庫存資源利用率
一是建立可利庫物資信息庫。對易形成庫存積壓的主網(wǎng)結(jié)余物資以及到貨后長期不用的配農(nóng)網(wǎng)通用物資,建立統(tǒng)一的可利庫資源庫,確??衫麕鞄齑嫖镔Y即時可用、即時可調(diào);對到貨后兩個月未領(lǐng)用的配農(nóng)網(wǎng)通用物資,由ERP系統(tǒng)自動轉(zhuǎn)入可利庫資源庫,嚴(yán)禁隨意轉(zhuǎn)出;對配農(nóng)網(wǎng)的10千伏電纜,須在可利庫庫存臺賬中注明分盤信息。
二是完善主網(wǎng)項目結(jié)余物資處置機(jī)制。各單位建立主網(wǎng)項目收尾工會制度,對接供應(yīng)商及時全面梳理結(jié)余物資;建立可研階段結(jié)余物資平衡利庫機(jī)制,定期召集結(jié)余物資平衡利庫會議,制定結(jié)余物資利庫消減方案;完善初設(shè)階段結(jié)余物資平衡利庫機(jī)制,在項目初設(shè)階段相應(yīng)開展結(jié)余物資利庫消減方案評估;加強(qiáng)物資采購計劃審核環(huán)節(jié)平衡利庫扎口管理,各級物資部門依據(jù)本單位最新利庫臺賬,組織項目單位開展主網(wǎng)物資需求計劃的平衡利庫工作;建立主網(wǎng)結(jié)余物資利庫跟蹤機(jī)制,及時對已明確利庫項目的主網(wǎng)結(jié)余物資辦理領(lǐng)料申請和出焓中,并做好利庫臺賬物資的出庫統(tǒng)計。
三是加強(qiáng)配農(nóng)網(wǎng)物資平衡利庫執(zhí)行力度。各級物資部門計劃專職在收集、匯總、審核執(zhí)行計劃期間,必須嚴(yán)格按要求開展本單位執(zhí)行計劃的平衡利庫工作;對跨市縣調(diào)撥利庫的,由調(diào)出單位負(fù)責(zé)物資的裝卸和運(yùn)輸,調(diào)入單位合理安排倉庫庫容,做好接收準(zhǔn)備。
23庫存規(guī)模長效管控機(jī)制實施保障
231管控月報定期報送
各地市公司、省物資公司,需在規(guī)定時間內(nèi),完成本單位倉儲物資精益化管理提升月報,內(nèi)容包括主網(wǎng)結(jié)余物資和配農(nóng)網(wǎng)可利庫物資的庫存情況(新增和存量)、平衡利庫情況、供應(yīng)計劃調(diào)整等情況,及時報送公司物資部。
232建立考核通報機(jī)制
物資部對各單位提報的月報數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析與跟蹤比對,將月報數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性納入公司相關(guān)考核;對各單位平衡利庫實施情況定期進(jìn)行通報和考核;對各單位消減其他單位可利庫庫存,在績效考核與同業(yè)對指標(biāo)體系設(shè)計中形成加分項。
3結(jié)論
平衡利庫是電網(wǎng)庫存管理的重點(diǎn)和難點(diǎn),成為各電力公司重點(diǎn)監(jiān)測的日常性工作。本文以平衡利庫為抓手,探索建立庫存規(guī)模長效管控機(jī)制,完善項目計劃管理、項目物資消耗管理、平衡利庫管理等相關(guān)機(jī)制,對電力公司開展庫存規(guī)模管控工作、降低物資積壓風(fēng)險、提高庫存資源利用率具有一定借鑒意義。
參考文獻(xiàn):
[1]方泉,康永,董子玉基于ERP的電力物資平衡利庫系統(tǒng)[J].計算機(jī)系統(tǒng)應(yīng)用,2014(7):70-73
現(xiàn)將財政部(92)財會字第58號《關(guān)于股份制試點(diǎn)企業(yè)股票香港上市有關(guān)會計處理問題的補(bǔ)充規(guī)定》轉(zhuǎn)發(fā)給你們。該補(bǔ)充規(guī)定僅限于經(jīng)國家批準(zhǔn)的香港上市企業(yè)執(zhí)行。
凡經(jīng)國家批準(zhǔn)的在香港上市的股份制試點(diǎn)企業(yè)可根據(jù)《股份制試點(diǎn)企業(yè)會計制度》及該補(bǔ)充規(guī)定的要求,結(jié)合企業(yè)的具體情況,制訂本企業(yè)的會計制度,并報市財政局(會計處)、市稅務(wù)局備案。
附件:財政部印發(fā)《關(guān)于股份制試點(diǎn)企業(yè)股票香港上市有關(guān)會計處理問題的補(bǔ)充規(guī)定》的通知(92)財會字第58號
國務(wù)院各有關(guān)企業(yè)主管部門,有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局),各計劃單列市財政局:
為了適應(yīng)股份制試點(diǎn)企業(yè)在香港上市的需要,經(jīng)同國家體改委研究,現(xiàn)將《關(guān)于股份制試點(diǎn)企業(yè)股票香港上市有關(guān)會計處理問題的補(bǔ)充規(guī)定》印發(fā)給你們,請轉(zhuǎn)發(fā)給經(jīng)國家批準(zhǔn)的香港上市企業(yè)試行。
各企業(yè)可根據(jù)《股份制試點(diǎn)企業(yè)會計制度》及本補(bǔ)充規(guī)定的要求,結(jié)合企業(yè)的具體情況,制訂本企業(yè)的會計制度,并報當(dāng)?shù)刎敹惒块T備案,同時抄報我部。
附:關(guān)于股份制試點(diǎn)企業(yè)股票香港上市有關(guān)會計處理問題的補(bǔ)充規(guī)定
為了滿足股份制試點(diǎn)企業(yè)發(fā)行的股票在香港上市的需要,現(xiàn)對財政部、國家體改委(92)財會字第27號文的《股份制試點(diǎn)企業(yè)會計制度》(簡稱《會計制度》)補(bǔ)充規(guī)定如下:
一、關(guān)于外幣業(yè)務(wù)
1.《會計制度》中的外幣帳戶是指發(fā)生外幣業(yè)務(wù)的貨幣性帳戶,包括現(xiàn)金、銀行存款、其他貨幣資金、應(yīng)收帳款、應(yīng)付帳款、應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)付票據(jù)等。
2.企業(yè)發(fā)生的外幣業(yè)務(wù),將外幣金額折合為人民幣記帳時,應(yīng)按國家外匯牌價進(jìn)行折合。如企業(yè)自外匯調(diào)劑中心購入外幣所支付的人民幣金額與國家外匯牌價有差額的,仍應(yīng)按照國家外匯牌價進(jìn)行折合登記有關(guān)帳戶,其差額單獨(dú)設(shè)置“調(diào)進(jìn)外匯價差”科目進(jìn)行記錄和反映,隨購入外幣的使用而轉(zhuǎn)銷。如企業(yè)在外匯調(diào)劑中心賣出外幣,其同帳面匯率計算的差額,應(yīng)先彌補(bǔ)調(diào)進(jìn)外匯發(fā)生的價差,彌補(bǔ)后仍有剩余的,應(yīng)列作當(dāng)期收益。
3.月份和年度終了,應(yīng)將外幣帳戶的外幣余額按照期末國家外匯牌價折合人民幣,其同帳面匯率計算的差額,列作匯兌損益。在編制期末會計報表時,應(yīng)將有關(guān)貨幣性帳戶的外幣金額及其折合率在財務(wù)情況說明書中予以說明。
4.年度終了后至?xí)媹蟊韴蟪銮?,如發(fā)生有國家外匯牌價調(diào)整幅度較大時,應(yīng)對上年末外幣帳戶的余額按調(diào)整后的折合率進(jìn)行折算,折算后的數(shù)額與原帳面數(shù)額的差額,可區(qū)別情況處理:該項差額如為匯兌收益或雖為匯兌損失,但該損失占上年實現(xiàn)利潤的比例不足5%的,可不進(jìn)行調(diào)整,該項差額如為匯兌損失,且數(shù)額較大或占上年損益的比例大于5%的則應(yīng)對上年末會計報表加以調(diào)整,并在財務(wù)情況說明書中予以說明。
二、關(guān)于壞帳準(zhǔn)備
企業(yè)的應(yīng)收帳款應(yīng)提取壞帳準(zhǔn)備。提取壞帳準(zhǔn)備的計算方法,以及提取比例由企業(yè)自行確定。企業(yè)采用的計提方法及提取比例與國家統(tǒng)一規(guī)定不一致的,在企業(yè)計算交納所得稅時,可按國家統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行調(diào)整后申報納稅。壞帳準(zhǔn)備的計提方法和國家統(tǒng)一規(guī)定的差異,應(yīng)在財務(wù)情況說明書中將其差異予以說明。
三、關(guān)于存貨
企業(yè)的存貨應(yīng)當(dāng)按照歷史成本與可變現(xiàn)凈值兩者孰低的方法進(jìn)行計算。
在確定存貨的歷史成本時,應(yīng)采用先進(jìn)先出法或加權(quán)平均法、移動平均法。
企業(yè)存貨可變現(xiàn)凈值低于歷史成本的,應(yīng)調(diào)整存貨的帳面價值,其調(diào)低部分計入本期損益。企業(yè)計算交納所得稅時,如稅務(wù)規(guī)定有要求,應(yīng)按稅法規(guī)定的方法進(jìn)行調(diào)整后申報納稅。
存貨估價時所采用的會計政策,應(yīng)在財務(wù)情況說明書中予以說明。存貨可變價值低于歷史成本的差額,應(yīng)在資產(chǎn)負(fù)債表中的存貨項目欄內(nèi)加以注明。
四、關(guān)于長期合同工程
長期合同工程是指建筑一項資產(chǎn)或構(gòu)成一個單項工程的幾項資產(chǎn),合約期超過一個會計年度以上期間才能完成的合同,建造資產(chǎn)的合同直接有關(guān)的提供勞務(wù)的合同,也包括在法內(nèi)。
長期合同工程的收益應(yīng)當(dāng)采用完成百分比法或完成合同法進(jìn)行會計處理。完成百分比法,只有在合同的財務(wù)成果能夠可靠預(yù)計時才能使用。對根據(jù)合同規(guī)定已完成的工程進(jìn)度和尚未完成的工程量,如預(yù)計可能發(fā)生虧損的,應(yīng)當(dāng)計提虧損準(zhǔn)備。但企業(yè)在計算交納所得稅時,此項虧損準(zhǔn)備應(yīng)按國家統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行調(diào)整后,申報交納所得稅。
五、關(guān)于非常項目
非常項目是指企業(yè)發(fā)生的正常業(yè)務(wù)經(jīng)營以外的事項或交易所產(chǎn)生的盈利或損失,包括由于自然災(zāi)害發(fā)生的損失及其他非正常損益。
企業(yè)非常項目應(yīng)列作營業(yè)外收支計入當(dāng)期損益,并在損益表中單列項目反映,同時將每項非常損益的內(nèi)容及金額,應(yīng)在財務(wù)情況說明書中予以說明。
六、關(guān)于長期投資
企業(yè)對其他單位的投資占該企業(yè)資本總額20%以上但少于50%并對被投資企業(yè)有重大影響時,或雖不足20%但對被投資企業(yè)有重大影響時,以及占被投資企業(yè)資本總額半數(shù)以上時,應(yīng)采用權(quán)益法記帳。
企業(yè)對其他單位的股票投資,如果發(fā)生股市價持續(xù)低于面價,而且預(yù)期于短期內(nèi)不可能改變時,可以按預(yù)計將要發(fā)生的損失計提虧損準(zhǔn)備。
七、關(guān)于遞延稅項
企業(yè)按會計規(guī)定計算的收益、費(fèi)用與按稅法規(guī)定計算的收益、費(fèi)用的內(nèi)容不同或時間不同而導(dǎo)致計算的利潤不同,在交納所得稅時應(yīng)按照稅法的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整,并按照調(diào)整后的數(shù)額申報交納所得稅。
對于企業(yè)應(yīng)交所得稅款可以采用兩種會計處理方法,即應(yīng)付稅款法或遞延所得稅法。
在應(yīng)付稅款法下企業(yè)按照稅法規(guī)定計算的應(yīng)交所得稅,列作企業(yè)利潤分配。由于按稅法規(guī)定與按會計規(guī)定計算收益、費(fèi)用的時間不同,使計稅所得額與會計所得額之間的差異,即時間性差異及其對納稅可能產(chǎn)生的影響,應(yīng)在財務(wù)情況說明書中予以說明。
在遞延所得稅法下,由于上述時間性差異對所得稅發(fā)生的影響,應(yīng)將按照企業(yè)本期利潤計算的應(yīng)交所得稅,列作利潤分配;同時,將按照稅法規(guī)定計算的應(yīng)交所得稅與按照會計規(guī)定計算的應(yīng)交所得稅兩者的差額,作為遞延稅款項目,根據(jù)具體情況,分別采用“遞延法”或“債務(wù)法”進(jìn)行會計處理:
“遞延法”是把本期由于時間性差異而發(fā)生的遞延稅款,保留到這一差異發(fā)生相反變化的以后期間予以攤銷。當(dāng)稅率變更或開征新稅時也不作調(diào)整。
“債務(wù)法”是把本期由于時間性差異而發(fā)生的預(yù)計遞延稅款,保留到這一差異發(fā)生相反變化的以后期間予以攤銷,當(dāng)稅率變更或開征新稅時,要作相應(yīng)的調(diào)整。
企業(yè)發(fā)生的一個時期的納稅所得和會計收益之間的差額,雖在本期發(fā)生,但以后期間不能抵轉(zhuǎn)的,應(yīng)采用應(yīng)付稅款法進(jìn)行會計處理;凡以后期間可以抵轉(zhuǎn)的,應(yīng)采用遞延所得稅法進(jìn)行會計處理。但在以后相當(dāng)長的期間(至少三年)內(nèi),不會發(fā)生相反變化的時間性差異,也可采用應(yīng)付稅款法進(jìn)行會計處理。
在采用遞延所得稅法進(jìn)行會計處理時,原則上應(yīng)采用遞延法,如稅率變化或企業(yè)經(jīng)營發(fā)生較大變化時,經(jīng)董事會同意,也可采用債務(wù)法。
八、關(guān)于借款費(fèi)用資本化
借款費(fèi)用資本化是指購置某些資產(chǎn)而借入的款項,其借款費(fèi)用計入所購資產(chǎn)歷史成本的會計處理方法。
借款費(fèi)用發(fā)生時開始資本化。借款費(fèi)用停止資本化的時間是:
1.在資產(chǎn)已為其預(yù)定用途或出售所作籌備工作完成時;
2.對于向其他企業(yè)投資,在被投資企業(yè)開始生產(chǎn)經(jīng)營時;
3.正常的建設(shè)過程中斷時間較長時。
九、關(guān)于股東權(quán)益
為使香港的會計報表閱讀者易于理解,在香港公告的財務(wù)報告中,應(yīng)將屬于股東權(quán)益的各項目分為三個項目:第一為股本;第二為資本公積;第三為留存收益,包括盈余公積金、集體福利基金及未分配利潤三個項目,在財務(wù)情況說明書中,應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說明上述各項具體內(nèi)容及增減變動情況。
十、關(guān)于或有事項和資產(chǎn)負(fù)債表日以后發(fā)生的事項
或有事項是指資產(chǎn)負(fù)債表日止既存的事實或狀況,這種事實或狀況可能會給企業(yè)帶來損益,但其最終結(jié)果有賴于未來不確定事項的發(fā)生或不發(fā)生方可證實?;蛴惺马椏赡軜?gòu)成損失時,應(yīng)合理估計可能損失的金額,在財務(wù)報表中列作損失;或有收益不在財務(wù)報表中列作收益,但應(yīng)在財務(wù)情況書中予以說明。
或有事項是否在財務(wù)報表中列作損失,應(yīng)看其是否具備以下兩個條件:
1.財務(wù)報表日前得到的信息表明,很可能資產(chǎn)負(fù)債表日止資產(chǎn)已受到損害,或負(fù)債已經(jīng)發(fā)生;
2.損失的金額可以合理估計。
若只滿足上述第一個條件,則不在財務(wù)報表中列作損失,但應(yīng)在注釋中予以披露。
資產(chǎn)負(fù)債表日以后發(fā)生的事項,是指那些在資產(chǎn)負(fù)債表日和財務(wù)報表公布日之間發(fā)生的事項。資產(chǎn)負(fù)債表日以后發(fā)生的事項,能提供新的證據(jù),有助于對資產(chǎn)負(fù)債表編報日的財務(wù)狀況作出更為切合實際的估計,應(yīng)對有關(guān)資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行調(diào)整。資產(chǎn)負(fù)債表日以后發(fā)生的某些事項,不影響資產(chǎn)負(fù)債表日的資產(chǎn)和負(fù)債狀況,但將影響報表使用者做出正確的估價和決策的,不必調(diào)整有關(guān)的資產(chǎn)和負(fù)債項目,但必須在財務(wù)情況說明書中予以說明。
十一、關(guān)于子公司的會計報表
省實驗中學(xué)優(yōu)秀教師
高三物理教師王金星
“電磁感應(yīng)”是物理主干知識,符合“年年考”的規(guī)律
最近幾年的理綜試題,無論是題型的設(shè)置、知識面覆蓋的廣度還是試題的難度,相對而言都沒有大的變化。在試題形式上,理科綜合采取“物理、化學(xué)、生物”三科知識拼盤的形式,“綜合”主要是指學(xué)科內(nèi)知識點(diǎn)間的綜合。
物理部分高考命題奉行的原則是:“主干知識年年考,非主干知識輪流考”,“在考查基礎(chǔ)知識的同時,注重考查能力”。而電磁感應(yīng)部分是高中物理主干知識,“力學(xué)”與“ 電磁學(xué)”的有機(jī)結(jié)合,是學(xué)科內(nèi)綜合問題的重要體現(xiàn)?!皩﹄姶鸥袘?yīng)的考查既能考查基礎(chǔ)知識,又能考查綜合能力,是高考的熱點(diǎn)內(nèi)容之一,也是難點(diǎn)之一?!蓖踅鹦抢蠋熣f。
據(jù)王金星老師介紹,從今年的《高考考試大綱》對物理試題的要求來看,關(guān)于電磁感應(yīng)這一部分內(nèi)容有兩個Ⅱ級知識點(diǎn)(78.電磁感應(yīng)現(xiàn)象,磁通量,法拉第電磁感應(yīng)定律,楞次定律;79.導(dǎo)體切割磁感線時的感應(yīng)電動勢,右手定則)和兩個Ⅰ級知識;80.自感現(xiàn)象;81.日光燈。
而從近5年全國一卷的高考試題可以看出,對電磁感應(yīng)的考查主要集中在法拉第電磁感應(yīng)定律與力學(xué)、能量、電路、圖像的綜合。
如2004年的第24題,考查了法拉第電磁感應(yīng)定律、全電路歐姆定律、安培力的計算、力和運(yùn)動的關(guān)系、物體的平衡條件和有關(guān)功率的知識。
2006年第21題,通過圖形變換,考查了學(xué)生應(yīng)用本部分知識的二級結(jié)論——感應(yīng)電流通過導(dǎo)線橫截面的電量的熟練程度,從而考查了法拉第電磁感應(yīng)定律和全電路歐姆定律。
2005年的第19題和2007年的第21題,這兩道題目則是巧妙地利用“線圈形狀和磁場形狀在空間上的變化,導(dǎo)致線圈勻速運(yùn)動時切割磁感線的有效長度變化,從而導(dǎo)致閉合回路感應(yīng)電流隨時間的變化”這一物理過程。考查了學(xué)生靈活運(yùn)用法拉第電磁感應(yīng)定律、全電路歐姆定律和構(gòu)圖識圖的能力。
2008年第20題,是在2005年和2007年那兩題的基礎(chǔ)上,轉(zhuǎn)化為對法拉第電磁感應(yīng)定律中感生電動勢的考查。
“電磁感應(yīng)”有兩種出題可能
“從過去看將來,現(xiàn)在可以推測,在2009年的高考中,考查‘電磁感應(yīng)’的題目將有兩種可能。”王金星老師說,一是仍將以選擇題的形式出現(xiàn),二是以中等難度的題目出現(xiàn)在計算題中。無論是哪種形式,在命題過程中都將會通過圖像、圖表及實物提供眾多的解題信息。如何提取有效信息、分清研究對象受力情況、運(yùn)動情況和能量轉(zhuǎn)化情況是解決此類問題的關(guān)鍵。
他說,理綜物理試題難度不可能大,物理過程不可能太復(fù)雜,因為三科共卷本身就加大了思維的難度,若某單科的一道題難度加大就會導(dǎo)致整個試卷的考查目標(biāo)降低?!八裕覀€人認(rèn)為,全國一卷對電磁感應(yīng)的考查仍將以選擇題型為主?!?/p>
看看如何復(fù)習(xí)這個知識點(diǎn)
電磁感應(yīng)的核心是法拉第電磁感應(yīng)定律和楞次定律,前者給出了感應(yīng)電動勢大小的決定因素,后則說明的是感應(yīng)電動勢方向所遵循的規(guī)律。電磁感應(yīng)研究的是其他形式能轉(zhuǎn)化為電能的規(guī)律,它綜合了電路和力學(xué)的有關(guān)知識,主要討論電能的產(chǎn)生、傳輸、分配,并通過用電器轉(zhuǎn)化成其他形式能的特點(diǎn)規(guī)律。在實際應(yīng)用中常常用到電路的3個規(guī)律(歐姆定律、電阻定律和焦耳定律)和力學(xué)中的圖像問題、牛頓定律、動量定理、動量守恒定律、功和能的思想。
以“電磁感應(yīng)”這個知識點(diǎn)為例,建議從以下幾個方面進(jìn)行復(fù)習(xí)。
首先,整體研究最近幾年的高考試題,找尋知識點(diǎn)命題規(guī)律。其次,回歸課本,有針對性地重溫相應(yīng)的概念與規(guī)律。然后,還需要有目的性的識記相應(yīng)知識點(diǎn)的二級結(jié)論。