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土地開發(fā)實施方案范文第1篇

(征求意見稿)

 

一、編制依據(jù)

  依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)(試行)〉的通知》(自然資規(guī)〔2020〕5號)、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于執(zhí)行土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)(試行)的指導(dǎo)意見》(贛府廳發(fā)〔2021〕2號)、《樟樹市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》、《樟樹市城市總體規(guī)劃(2008-2030)》等文件的相關(guān)規(guī)定編制《樟樹市土地征收成片開發(fā)方案（2021-2022年）》。

二、基本情況

成片開發(fā)方案內(nèi)建設(shè)項目用途為工業(yè)用地、倉儲用地、公共管理與公共服務(wù)用地、公用設(shè)施用地、交通運輸用地、居住用地、綠地與開敞空間用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、特殊用地。

本方案共涉及9個片區(qū)，其中城區(qū)涉及5個片區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及4個片區(qū)。城區(qū)片區(qū)分別為濱江新區(qū)片區(qū)、電子信息產(chǎn)業(yè)園片區(qū)、張家山片區(qū)、老城片區(qū)、鹽化工基地片區(qū)，成片開發(fā)范圍總面積836.91公頃，含部分已建成地塊，擬征收面積477.22公頃；鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)分別為閣山鎮(zhèn)片區(qū)、永泰鎮(zhèn)片區(qū)、觀上鎮(zhèn)片區(qū)、洲上鄉(xiāng)片區(qū)，擬征收面積19.61公頃(成片開發(fā)范圍以最終批復(fù)為準(zhǔn))。

城區(qū)片區(qū)一位于樟樹市濱江新區(qū)，東臨葛玄路、西北側(cè)為濱江大道、南臨鹽城南大道。該片區(qū)涉及福城街道辦事處龍溪村、吳家巷村和洋湖鄉(xiāng)敖洲村、武林村、晏梁村，共2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個行政村。成片開發(fā)范圍面積233.71公頃，擬征收面積145.12公頃。

城區(qū)片區(qū)二位于樟樹市經(jīng)樓鎮(zhèn)電子信息產(chǎn)業(yè)園，北靠樟樹汽車站、西臨樟樹互通線、東面為經(jīng)樓鎮(zhèn)政府。該片區(qū)涉及經(jīng)樓鎮(zhèn)經(jīng)樓村、老店村、兩江村，共1個鎮(zhèn)3個行政村。成片開發(fā)范圍面積24.06公頃，擬征收土地面積13.58公頃。

城區(qū)片區(qū)三位于張家山街道辦的藥都產(chǎn)業(yè)園和港城開發(fā)片區(qū)，北臨村莊，南面為贛江。該片區(qū)涉及張家山街道辦事處金岸村、薛溪村、貯木場，槎市村、棖湖村、處馬村、桑林村共1個街道7個行政村。成片開發(fā)范圍面積258.31 公頃，擬征收土地面積146.55公頃。

城區(qū)片區(qū)四位于樟樹市老城區(qū)，本片區(qū)通過鹽城大道、四特大道、藥都北大道等主干路連接各個擬建項目地塊。該片區(qū)涉及大橋街道辦事處東村社區(qū)、枧頭村、南上社區(qū)、灣里村，福城街道辦事處吳家巷村，淦陽街道辦事處郭里村、曲水村和洋湖鄉(xiāng)晏梁村，共4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8 個行政村。成片開發(fā)范圍面積86.26 公頃，擬征收土地面積18.40公頃。

城區(qū)片區(qū)五位于樟樹鹽化工基地范圍內(nèi)，鹽化大道兩側(cè)。該片區(qū)涉及大橋街道辦事處彭澤村、土塘村，閣山鎮(zhèn)關(guān)坊村、上陽村和觀上鎮(zhèn)橫里村，共3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個行政村。成片開發(fā)范圍面積234.57公頃，擬征收土地面積153.57公頃。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)六位于閣山鎮(zhèn)片區(qū)，該片區(qū)涉及店下鎮(zhèn)楓林村、淦上村和閣山鎮(zhèn)東站社區(qū)、孫家村，共2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個行政村，擬征收面積5.15公頃。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)七位于永泰鎮(zhèn)片區(qū)，該片區(qū)涉及永泰鎮(zhèn)大觀村、洋塘村，共1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個行政村，擬征收面積1.39公頃。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)八位于觀上鎮(zhèn)片區(qū)，該片區(qū)涉及觀上鎮(zhèn)觀上社區(qū)、下聶村，共1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個行政村，擬征收面積8.12公頃。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)九位于洲上鄉(xiāng)片區(qū)，該片區(qū)涉及洲上鄉(xiāng)大洲社區(qū)、雙塘村，共1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個行政村，擬征收面積4.95公頃。

三、項目位置

項目涉及到敖洲村、槎市村店下組、槎市村墻房組、槎市村鐵門口組、槎市村西房組、槎市村熊家組、槎市村楊家組、槎市村中山組、棖湖村陳家組、大觀村第2組、大觀村第3組、第4組、大洲村大基山組、大洲村古株樹組、東村社區(qū)下房組、東站社區(qū)羅家組、東站社區(qū)洗沙埠組、楓林村高興組、淦上村嶺西組、淦上組、城上組、閣山鎮(zhèn)、關(guān)坊村梅湖組、觀上社區(qū)觀上組、觀上社區(qū)劉家組、觀上社區(qū)上胡組、觀上社區(qū)袁家組、郭里村聶家組、橫里村龔家組、橫里村羅家組、橫里村徐家組、枧頭村黃家腦組、金岸村觀下組、金岸村金岸組、金岸村金洲組、金岸村老岸組、經(jīng)樓村方家組、經(jīng)樓村郭村組、經(jīng)樓村黃村組、經(jīng)樓村老嚴(yán)組、經(jīng)樓村危村組、經(jīng)樓村危村組、黃村組、經(jīng)樓村新嚴(yán)組、老店村店東店西組、兩江村小南組、龍溪村、馬棱村湖尾組、馬棱村馬棱組、馬棱村西棱組、南上社區(qū)王家邊組、南上社區(qū)下水田組、彭澤村、彭澤村洪光塘組、曲水村丁家園組、上陽村劉家組、雙林村盧家組、雙林村羅家組、雙林村廟下組、雙林村閔家組、雙林村楊家組、雙林村周家組、土塘村、土塘村葉家組、灣里村謝家組、吳家巷村古圳組、武林村、下聶村中彭組、薛溪村薛溪組、晏梁村、楊林村楊園組、洋塘村第4組、第5組、第14組、張家山街道辦事處、洲上村黃家組、洲上村饒家組、洲上鄉(xiāng)。

四、成片開發(fā)的必要性

方案注重節(jié)約集約用地，注重保護(hù)耕地，注重維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，著重體現(xiàn)規(guī)劃引領(lǐng)城市集中連片發(fā)展、公益性設(shè)施優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的理念，符合樟樹“十四五”發(fā)展的實際需求，為樟樹市十四五規(guī)劃發(fā)展提供了土地要素保障，為樟樹市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了支撐。

方案的實施有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源配置進(jìn)行合理的規(guī)劃和布局，便于開展大規(guī)模土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成功能齊全的土地區(qū)塊，從而可促進(jìn)樟樹市經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。

五、公益性用地情況

根據(jù)《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》，公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、交通運輸用地、公用設(shè)施用地、綠地與開敞空間用地，特殊用地以及城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地、公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地、儲備庫用地等其他公益性用地屬于公益性用地。城區(qū)片區(qū)一公益性用地比例為58.39 %;片區(qū)二公益性用地比例46.86 %;片區(qū)三公益性用地比例53.14 %;片區(qū)四公益性用地比例79.51 %；片區(qū)五公益性用地比例40.81 %。均符合《江西省人民政府辦公廳關(guān)于執(zhí)行土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)(試行)的指導(dǎo)意見》(贛府廳發(fā)〔2021〕2號)文內(nèi)公益性用地占比一般不低于40%的規(guī)定。

六、規(guī)劃符合情況

本方案符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展定位、要求，有利于完成規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)，已納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃。成片開發(fā)范圍布局在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的集中建設(shè)區(qū)，符合報批的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。成片開發(fā)區(qū)域范圍不涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、各類保護(hù)區(qū)，符合成片開發(fā)項目送審報批的要求。

七、實施計劃

綜合考慮當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、市場需求情況、資金籌措等因素，本方案實施周期為兩年：2021年—2022年。

八、征地補償標(biāo)準(zhǔn)

征地補償標(biāo)準(zhǔn)按《江西省人民政府關(guān)于公布全省征地區(qū)片綜合地價的通知》（贛府字〔2020〕9號）文和《樟樹市人民政府關(guān)于調(diào)整征地補償?shù)耐ㄖ罚ㄕ粮帧?020〕17號）文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

土地開發(fā)實施方案范文第2篇

一、項目管理規(guī)定

（一）國家級投資土地開發(fā)整理項目管理依照《*縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)*縣國家投資土地整理項目工作實施方案的通知》文件執(zhí)行。

（二）省、市級造地增糧富民工程項目依照《*縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)*縣“造地增糧富民工程”實施方案的通知》文件執(zhí)行。

（三）縣級土地開發(fā)整理占補平衡項目由項目承擔(dān)單位縣國土資源局土地開發(fā)整理中心委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為業(yè)主單位，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)整理工作。

二、項目報批程序

土地開發(fā)整理項目，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際選擇造地條件優(yōu)越的地塊向縣國土資源局提出申請，并附項目可行性研究報告及初步規(guī)劃設(shè)計。縣國土資源局初步核實后，向縣人民政府提出核實意見，經(jīng)縣政府同意后逐級報省國土資源廳批準(zhǔn)立項。

三、項目單位工作職責(zé)

（一）項目批準(zhǔn)立項后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好項目的規(guī)劃設(shè)計及施工圖設(shè)計，縣國土資源局土地開發(fā)整理中心負(fù)責(zé)協(xié)助項目規(guī)劃設(shè)計及施工圖設(shè)計的評審工作，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂委托協(xié)議書。

（二）項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理項目管理。協(xié)調(diào)小組要定期召開工作協(xié)調(diào)會議，協(xié)調(diào)會議每月召開一次，主要協(xié)調(diào)解決項目施工過程中出現(xiàn)的重大困難和問題。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)機構(gòu)依法依規(guī)招標(biāo)確定。項目施工單位正式招標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)向媒體招標(biāo)文件和招標(biāo)公告。

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位。監(jiān)理單位對項目的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

（五）項目開工前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將項目涉及地的基本情況進(jìn)行公告，接受群眾監(jiān)督。公告內(nèi)容包括：項目名稱、建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、項目總投資、新增耕地面積、建設(shè)工期、土地權(quán)屬狀況、項目建設(shè)單位、項目設(shè)計單位、項目施工單位、項目監(jiān)理單位等。公告后，群眾對項目公告內(nèi)容不清楚的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)解釋。

（六）項目開工前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格督促施工單位制定詳細(xì)的施工計劃，并報縣國土資源局土地開發(fā)整理中心備案。施工計劃應(yīng)嚴(yán)格按項目批準(zhǔn)文件規(guī)定的工期安排，進(jìn)度計劃應(yīng)明確每月工程量。項目開工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格督促建設(shè)單位按進(jìn)度計劃、質(zhì)量要求進(jìn)行施工，督促監(jiān)理單位每月以報表形式將工程進(jìn)度、質(zhì)量情況報送縣國土資源局土地開發(fā)整理中心，報送時間為每月最后一天。

（七）項目實施中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在每月5日前組織監(jiān)理、縣國土資源局土地開發(fā)整理中心對施工單位上月完成的工程進(jìn)行檢查。對符合工程質(zhì)量的工程予以認(rèn)定，并形成書面報告。不符合工程質(zhì)量的工程出具整改通知書，并限期整改。檢查報告應(yīng)有業(yè)主、監(jiān)理、縣國土資源局土地開發(fā)整理中心三方負(fù)責(zé)人簽名。

項目實施中，建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)項目規(guī)劃設(shè)計有不合理的，應(yīng)及時向工作協(xié)調(diào)小組反饋意見，由工作協(xié)調(diào)小組向設(shè)計單位反映實際情況。設(shè)計單位負(fù)責(zé)解決設(shè)計中存在的問題，確需進(jìn)行設(shè)計變更的，由業(yè)主、監(jiān)理、項目承擔(dān)單位三方同意，并報上級部門審核、批準(zhǔn)。

四、項目資金撥付

嚴(yán)格土地開發(fā)整理項目的資金撥付：

（一）國家級項目資金撥付按《*縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)*縣國家投資土地整理項目工作實施方案的通知》文件執(zhí)行。

（二）省、市造地增糧項目資金撥付按《*省省級造地增糧富民工程資金管理辦法》文件執(zhí)行。

（三）縣級項目資金從縣財政專項資金（耕地開墾費、新增建設(shè)用地使用費、土地出讓金）中支出，項目資金分二次撥付。項目全面竣工并經(jīng)省國土資源廳驗收合格后，由縣國土資源局土地開發(fā)整理中心按工程款總額的95%進(jìn)行第一次撥付；工程驗收合格并耕種一年后，項目新增耕地未產(chǎn)生撂荒，并初見效益，縣國土資源局土地開發(fā)整理中心將剩余5%管護(hù)費進(jìn)行第二次撥付。

土地開發(fā)實施方案范文第3篇

關(guān)鍵詞：土地利用；規(guī)劃；實施；管理

中圖分類號：U41 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 土地利用規(guī)劃實施與管理的重要性

土地利用規(guī)劃對土地利用的控制、協(xié)調(diào)與管理作用，在編制規(guī)劃的過程中已有所顯示，但規(guī)劃中的許多決策和措施還停留在文件及圖紙上，并沒有變成現(xiàn)實，需要通過規(guī)劃的實施，從時間上、空間上、措施上作出具體安排，逐項地加以落實，因此，在完成編制規(guī)劃任務(wù)之后，能否很好地組織規(guī)劃的實施，就成為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)揮規(guī)劃作用的決定性環(huán)節(jié)。

土地利用規(guī)劃的全過程包括編制和實施兩個階段，二者互為依托，相輔相成，缺一不可。如果只重視規(guī)劃的編制，而經(jīng)規(guī)劃的實施，就沒有完成土地利用規(guī)劃的全過程，規(guī)劃也就難以發(fā)揮其應(yīng)有的功能。歷史的經(jīng)驗證明，規(guī)劃的真正意義在于實施。沒有實施，再科學(xué)的規(guī)劃只是一紙空文。唯有實施才能實現(xiàn)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。

規(guī)劃的生命力在于實施。為了保證規(guī)劃的有效實施，必須對其實施過程進(jìn)行有效管理。因此，在土地利用規(guī)劃的實施過程中，必須充分應(yīng)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的手段，通過土地利用計劃編制、建設(shè)項目審核、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定、土地開發(fā)整理項目審查、土地執(zhí)法檢查、土地利用動態(tài)監(jiān)測等途徑，對規(guī)劃實施進(jìn)行綜合管理，才能充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)有的作用，使規(guī)劃真正付諸實踐。

2 土地利用規(guī)劃實施與管理的途徑

土地利用規(guī)劃的實施與管理涉及到社會、政治，經(jīng)濟(jì)、自然等多方面的因素，必須綜合運用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的手段，才能取得預(yù)期效果。

2.1 建立健全土地開發(fā)整理的規(guī)劃審查制度

應(yīng)及時檢查土地開發(fā)整理指標(biāo)是否得到切實執(zhí)行，重點審核其規(guī)模和布局是否符合土地利用規(guī)劃的要求，以保障耕地占補平衡并改善土地生態(tài)環(huán)境。

2.2 強化土地利用立法和監(jiān)察管理

加強土地利用立法和執(zhí)法監(jiān)察是實施土地利用規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)進(jìn)一步制定土地利用規(guī)劃實施與管理的細(xì)則，并將其納入法制軌道。同時，應(yīng)建立經(jīng)常性的規(guī)劃監(jiān)督制度，對違反土地利用規(guī)劃的行為進(jìn)行監(jiān)察、糾處，保障土地利用規(guī)劃的順利實施。

2.3 健全基本農(nóng)田保護(hù)制度

應(yīng)建立健全基本農(nóng)田保護(hù)的各項規(guī)章制度，包括基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用途管制制度、占用基本農(nóng)田嚴(yán)格審批與占補平衡制度、基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)制度和基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度等。

2.4 加強城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃審核

應(yīng)加強人口規(guī)模和用地規(guī)模、用地布局及近期建設(shè)占用耕地面積等方面的審核，切實保證城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相銜接。

2.5 強化現(xiàn)代高新技術(shù)的應(yīng)用

及時、準(zhǔn)確地掌握土地利用動態(tài)變化情況，尤其是監(jiān)測城市周邊的耕地變化和建設(shè)用地擴展情況，從而為規(guī)劃的實施與管理提供技術(shù)保障。應(yīng)充分利用規(guī)劃過程和動態(tài)監(jiān)測的屬性數(shù)據(jù)及空間數(shù)據(jù)，建立土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，及時檢驗、分析規(guī)劃實施情況，提高規(guī)劃管理的工作效能和效率。

2.6 制定有利于規(guī)劃實施的經(jīng)濟(jì)政策

為盡快實施規(guī)劃，還應(yīng)制定配套的有利于實施規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)政策，如在土地開發(fā)、整理、整治和復(fù)墾方面實行優(yōu)惠政策，對土地開發(fā)者在土地確權(quán)、貸款、生產(chǎn)資料供應(yīng)等方面進(jìn)行扶持，以及對土地開發(fā)、整理者在一定年限內(nèi)實行稅收減免政策等。這些政策由政府組織有關(guān)主管部門共同研究，形成政府規(guī)定。大力推行土地有償使用制度，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿在合理利用土地，調(diào)節(jié)土地供需矛盾方面的作用。同時，對于破壞土地資源，引起水土流失，造成土地沙化和污染的單位和個人，要按照國家的有關(guān)法律法規(guī)給予經(jīng)濟(jì)處罰。

3 土地利用計劃的編制與管理

土地利用計劃是指國家對土地資源開發(fā)利用作出布署和安排的中期和年度計劃。它是土地利用總體規(guī)劃的具體實施計劃。編制土地利用計劃的依據(jù)，是土地利用總體規(guī)劃所制定的各級行政區(qū)土地利用宏觀控制指標(biāo)體系。土地利用計劃一般由計劃的文字說明和計劃指標(biāo)兩部分組成。文字說明部分是對計劃的制定、計劃指標(biāo)、執(zhí)行要求等所作的具體說明；計劃指標(biāo)則從數(shù)量關(guān)系上提出用地規(guī)模等，土地利用計劃指標(biāo)是土地利用規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的具體化及數(shù)量表現(xiàn)。土地利用計劃指標(biāo)通常由兩部分組成，即有關(guān)的用地類型和用地面積數(shù)量。編制土地利用計劃是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下實施宏觀調(diào)控的重要手段，具有特別重要的意義。（1）有利于協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)的用地關(guān)系，從而確保國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)有序地發(fā)展。（2）對土地利用實行計劃管理是落實“十分珍惜和合理利用土地，切實保護(hù)耕地”這一基本國策的重要措施。（3）是實現(xiàn)土地利用規(guī)劃目標(biāo)的手段。對土地用途管制，主要是保證土地利用的性質(zhì)；土地利用計劃的編制則側(cè)重于數(shù)量控制。（4）是實現(xiàn)耕地占補平衡的有力保障。（5）為土地利用規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整提供數(shù)據(jù)資料。由于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有不可預(yù)見性，因而規(guī)劃的預(yù)測常常具有不確定性，這就需要對規(guī)劃進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。土地利用計劃的編制與實施管理可為規(guī)劃的修編提供基礎(chǔ)依據(jù)。

4 土地利用計劃編制的步驟

在編制土地利用計劃前，要進(jìn)行各項準(zhǔn)備工作，其中主要有：組織調(diào)查研究計劃期的經(jīng)濟(jì)形勢、固定資產(chǎn)投資狀況、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的速度、土地利用中的重大問題和政策措施，制定用地計劃的編制方法，統(tǒng)一計劃表格形式等有關(guān)內(nèi)容。我國目前土地利用計劃的編制，采用自上而下、上下結(jié)合的方法進(jìn)行。

4.1 上報計劃建議數(shù)

首先由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門，按照國土資源部的統(tǒng)一部署和計劃控制指標(biāo)，根據(jù)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、土地利用的實際狀況，參考基期（本年度）計劃執(zhí)行情況，提出本行政區(qū)域計劃期（下一年度）的土地利用計劃建議數(shù)（預(yù)報數(shù)），經(jīng)同級人民政府審查后，報上一級人民政府土地行政主管部門。

4.2 下達(dá)計劃指標(biāo)

國土資源部會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、全國土地利用總體規(guī)劃及建設(shè)用地利用的實際情況，在各地和國務(wù)院有關(guān)部門提出的土地利用年度計劃建議的基礎(chǔ)上，綜合平衡，編制土地利用年度計劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

4.3 上報計劃修正數(shù)

縣級以上地方人民政府土地行政主管部門接到上級下達(dá)的計劃指標(biāo)后，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況進(jìn)行研究，組織所屬基層土地管理部門和計劃部門對原上報建議進(jìn)行修正，將上級下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)、耕地保有量計劃指標(biāo)和土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)逐級分解，擬訂實施方案。各地在擬訂實施方案時，可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，增加若干控制指標(biāo)。實施方案經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)。

5 土地利用計劃的實施和管理措施

土地利用年度計劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。在《土地管理法》（1998修正）中指出，“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強土地利用計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度計劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同，一經(jīng)審批下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，如果遇到不可預(yù)料的情況或國家重大決策改變時，方可對計劃進(jìn)行修改，修改的計劃必須經(jīng)原計劃批準(zhǔn)機關(guān)進(jìn)行審批?！蓖恋乩媚甓扔媱澋膶嵤?，是執(zhí)行計劃的關(guān)鍵。這要求各級土地管理部門制定行之有效的計劃實施措施。

5.1 建立嚴(yán)格的用地審批制度

各級土地管理部門要完善土地審批程序，嚴(yán)格土地審批手續(xù)。在建設(shè)項目立項時，要充分考慮土地的供應(yīng)量，在用地選址時，考慮土地用途管制的限制，在審批用地項目時，嚴(yán)格按照《土地管理法凈和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行。

5.2 完善土地開發(fā)整理政策措施

為了順利完成土地開發(fā)整理計劃，應(yīng)設(shè)立土地開發(fā)整理專項基金。土地開發(fā)整理項目，做到少花錢，開發(fā)整理一片，成效一片。同時建立服務(wù)體系，對土地開發(fā)整理提供物資、資金、技術(shù)等服務(wù)，保證土地開發(fā)整理工作按計劃有序地進(jìn)行。

5.3 深化土地使用制度改革

以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，需嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償有使用費用。這樣一方面用地單位會從實際經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，主動節(jié)約、集約利用土地；另一方面，新增建設(shè)用地的土地有償使用費，又可為土地開發(fā)整理提供經(jīng)費來源，從而有效保證了用地計劃和土地開發(fā)整理計劃的實施。

5.4 土地利用計劃檢查

土地利用計劃下達(dá)后，還必須對用地計劃執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性、系統(tǒng)性的檢查。首先，要檢查用地計劃貫徹落實情況。計劃執(zhí)行單位是否把土地利用計劃規(guī)定的目標(biāo)和任務(wù)作為本單位實現(xiàn)的目標(biāo)，是否制定了執(zhí)行計劃的相應(yīng)措施，以保證國家計劃的實現(xiàn)。其次，要檢查計劃執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)計劃執(zhí)行中存在的問題，以便采取措施加強管理，同時還要發(fā)現(xiàn)和總結(jié)執(zhí)行計劃的經(jīng)驗，及時加以推廣，以促使計劃的完成。第三，要加強對計劃的監(jiān)督，凡是發(fā)現(xiàn)有不按批準(zhǔn)的用地計劃多占土地或改變土地用途的，要及時糾正和制止，情節(jié)嚴(yán)重的要依法處理，以維護(hù)用地計劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

結(jié)語

實施土地規(guī)劃旨在保證土地的利用能滿足國民經(jīng)濟(jì)各部門按比例發(fā)展的要求。規(guī)劃的依據(jù)是現(xiàn)有自然資源、技術(shù)資源和人力資源的分布和配置狀況，務(wù)使土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費。

參考文獻(xiàn)

[1]姜志法，劉雙良.構(gòu)建土地規(guī)劃實施保障措施體系的思考[J].中國房地產(chǎn)，2009（10）.

[2]但承龍，厲偉.土地可持續(xù)利用的規(guī)劃學(xué)含義及實現(xiàn)途徑分析[J].國土經(jīng)濟(jì)，2002（3）.

[3]王萬茂，張穎.市場經(jīng)濟(jì)與土地利用規(guī)劃-關(guān)于規(guī)劃修編思路的探討[J].中國土地科學(xué)，2003（1）.

土地開發(fā)實施方案范文第4篇

關(guān)鍵詞：土地利用；規(guī)劃；管理；途徑

中圖分類號： P285.2+3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

實施土地規(guī)劃是要保證土地的利用能夠滿足城市發(fā)展的需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，土地規(guī)劃是依據(jù)現(xiàn)有的自然資源、技術(shù)水平、人力資源的合理的配置等來實現(xiàn)的，充分提高土地的有效利用率，減少土地資源的浪費。

1 土地利用規(guī)劃實施的重要意義

土地使用規(guī)劃的整體程序主要是兩個步驟：編制以及執(zhí)行，兩者之間相互配合，相得益彰。假如只注重規(guī)劃的設(shè)計，沒有按照規(guī)劃落實執(zhí)行，那么也可以說規(guī)劃的功能并沒有得到實現(xiàn)。經(jīng)以往經(jīng)驗證實，規(guī)劃的價值就在于執(zhí)行。沒有執(zhí)行，再好的一張規(guī)劃圖紙也只是一張廢紙。只有按照規(guī)劃進(jìn)行執(zhí)行，才能使社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)利益得到完成。

規(guī)劃只有被執(zhí)行了才有意義。為了確保規(guī)劃能夠得到執(zhí)行，一定要對執(zhí)行階段開展管制。所以，在土地使用規(guī)劃的執(zhí)行階段中，要貫徹落實法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)的措施，經(jīng)過土地使用規(guī)劃編寫、審批建筑工程、劃分耕地用地、審批土地開發(fā)項目、土地執(zhí)法審查、土地使用情況監(jiān)督等辦法，對規(guī)劃執(zhí)行開展全面管制，才可以實現(xiàn)土地規(guī)劃對于土地使用的用途，將規(guī)劃落實到實處。

2 土地利用規(guī)劃實施與管理的途徑

2.1 建立健全土地開發(fā)整理的規(guī)劃審查制度

應(yīng)及時檢查土地開發(fā)整理指標(biāo)是否得到切實執(zhí)行，重點審核其規(guī)模和布局是否符合土地利用規(guī)劃的要求，以保障耕地占補平衡并改善土地生態(tài)環(huán)境。

2.2 強化土地利用立法和監(jiān)察管理

增強土地使用過程中能夠依靠的法律規(guī)范是貫徹落實土地規(guī)劃的依據(jù)。應(yīng)制定詳細(xì)具體的土地使用規(guī)劃管制條例，同時把它歸屬于法律制裁中。并且，應(yīng)該創(chuàng)建按時的規(guī)劃監(jiān)視機制，對于違法占用土地的活動要使用法律手段進(jìn)行制裁，確保土地使用規(guī)劃的順暢執(zhí)行。

2.3 健全基本農(nóng)田保護(hù)制度

應(yīng)建立健全基本農(nóng)田保護(hù)的各項規(guī)章制度，包括基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用途管制制度、占用基本農(nóng)田嚴(yán)格審批與占補平衡制度、基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)制度和基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度等。

2.4 加強城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃審核

應(yīng)加強人口規(guī)模和用地規(guī)模、用地布局及近期建設(shè)占用耕地面積等方面的審核，切實保證城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相銜接。

2.5 強化現(xiàn)代高新技術(shù)的應(yīng)用

實時、確切的了解土地使用活動行為，特別是監(jiān)督城郊地區(qū)的農(nóng)田用地的更改以及建筑用地的擴張行為，進(jìn)而使規(guī)劃的執(zhí)行以及管制供應(yīng)措施保證。應(yīng)該充分使用規(guī)劃階段中以及活動行為中檢測到的屬性和空間數(shù)據(jù)，創(chuàng)建土地使用規(guī)劃管制資料體系，按時檢測、解析規(guī)劃執(zhí)行動態(tài)，提升規(guī)劃管制的工作效率。

2.6 制定有利于規(guī)劃實施的經(jīng)濟(jì)政策

為了能夠盡早的把規(guī)劃付諸于行動，還應(yīng)該擬定相關(guān)的有助于執(zhí)行規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)對策，例如土地整治、開發(fā)以及復(fù)墾都進(jìn)行優(yōu)待，對開發(fā)者在擁有權(quán)、融資、建造材料這些方面開展協(xié)助，抑或是制定相關(guān)的相應(yīng)時間內(nèi)減免稅措施。這些措施由相關(guān)政府帶領(lǐng)相關(guān)機構(gòu)一起進(jìn)行探討，成立政府規(guī)章。全面推廣土地有償運用機制，在土地使用中充分利用經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)整土地在供應(yīng)以及需求方面的矛盾。并且，針對損壞土地、損壞生態(tài)平衡、造成水土流失以及污染的企業(yè)以及個人，要根據(jù)國家頒發(fā)的相關(guān)文件進(jìn)行責(zé)罰。

3 土地利用計劃編制的步驟

土地使用規(guī)劃就是國家對土地如何使用制定了相關(guān)的計劃。它是土地使用整體規(guī)劃的詳細(xì)執(zhí)行規(guī)劃。編制土地使用規(guī)劃的根本，是按照土地使用整體規(guī)劃所擬定的各個級別的政府對土地使用宏觀掌控目標(biāo)機制。

3.1 上報計劃建議數(shù)

首先由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門，按照國土資源部的統(tǒng)一部署和計劃控制指標(biāo)，根據(jù)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、土地利用的實際狀況，參考基期（本年度）計劃執(zhí)行情況，提出本行政區(qū)域計劃期（下一年度）的土地利用計劃建議數(shù)（預(yù)報數(shù)），經(jīng)同級人民政府審查后，報上一級人民政府土地行政主管部門。

3.2 下達(dá)計劃指標(biāo)

國土資源部會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、全國土地利用總體規(guī)劃及建設(shè)用地利用的實際情況，在各地和國務(wù)院有關(guān)部門提出的土地利用年度計劃建議的基礎(chǔ)上，綜合平衡，編制土地利用年度計劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

3.3 上報計劃修正數(shù)

縣級以上地方人民政府土地行政主管部門接到上級下達(dá)的計劃指標(biāo)后，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況進(jìn)行研究，組織所屬基層土地管理部門和計劃部門對原上報建議進(jìn)行修正，將上級下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)、耕地保有量計劃指標(biāo)和土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)逐級分解，擬訂實施方案。各地在擬訂實施方案時，可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，增加若干控制指標(biāo)。實施方案經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)。

4 土地利用計劃的實施和管理措施

4.1 建立嚴(yán)格的用地審批制度

各級土地管理部門要完善土地審批程序，嚴(yán)格土地審批手續(xù)。在建設(shè)項目立項時，要充分考慮土地的供應(yīng)量，在用地選址時，考慮土地用途管制的限制，在審批用地項目時，嚴(yán)格按照《土地管理法凈和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行。

4.2 完善土地開發(fā)整理政策措施

為了能夠順利的對土地使用進(jìn)行規(guī)劃以及執(zhí)行，應(yīng)該成立專門的土地使用資金。土地開發(fā)整治工程，盡量做到用最少的錢，達(dá)到最佳的狀態(tài)。并且創(chuàng)建服務(wù)機制，對土地開發(fā)整治供應(yīng)資本、物料、工藝等，確保土地開發(fā)整治活動能夠根據(jù)規(guī)劃順利開展。

4.3 深化土地使用制度改革

以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，需嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償有使用費用。這樣一方面用地單位會從實際經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，主動節(jié)約、集約利用土地；另一方面，新增建設(shè)用地的土地有償使用費，又可為土地開發(fā)整理提供經(jīng)費來源，從而有效保證了用地計劃和土地開發(fā)整理計劃的實施。

4.4 土地利用計劃檢查

土地使用規(guī)劃下發(fā)之后，還一定要對土地規(guī)劃實施情況開展常理性、整體性的審核。第一，要監(jiān)測其規(guī)劃執(zhí)行狀況。規(guī)劃實施企業(yè)是不是將土地使用規(guī)劃制定的宗旨以及工作當(dāng)做自身將要完成的宗旨，是不是擬定了實施規(guī)劃的有關(guān)方法，確保規(guī)劃能夠完成。第二，審核規(guī)劃執(zhí)行狀況，在最早的時間內(nèi)察覺規(guī)劃實施過程中具有的問題，進(jìn)而運用方法增加管制，并且還要發(fā)現(xiàn)以及整理實施規(guī)劃的經(jīng)驗，并進(jìn)行普及，推動規(guī)劃的實現(xiàn)。第三，增加對規(guī)劃的監(jiān)管，但凡發(fā)現(xiàn)違法用地違法征地的行為，要立即進(jìn)行改正以及阻止，情況嚴(yán)重的要按照法律法規(guī)進(jìn)行處置，確保土地使用規(guī)劃的順利開展。

5 結(jié)束語

執(zhí)行土地規(guī)劃最終目標(biāo)就是為了能夠確保土地的開發(fā)使用能夠滿足廣大民眾的需要。規(guī)劃是按照現(xiàn)在所擁有的自然、措施、人力資源的散布以及配置情況，充分的使用每一寸土地，不會因為人為原因?qū)ν恋厥褂眯纬衫速M現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)

[1]姜志法，劉雙良.構(gòu)建土地規(guī)劃實施保障措施體系的思考[J].中國房地產(chǎn)，2009（10）.

土地開發(fā)實施方案范文第5篇

一、項目概況

1、項目范圍。

本土地整理項目區(qū)位于后安鎮(zhèn)七星、壩頭、龍唇、龍?zhí)?、白石五個村委會。具體四至：東至白石村，南至下港村，西至上坑村，北至龍唇村。

2、項目建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模。

建設(shè)規(guī)模：整理土地面積247.53公頃。

投資規(guī)模：總投資803.20萬元，其中工程施工費688.60萬元。

3、項目工期。

項目工期：1年。

4、項目任務(wù)目標(biāo)。

（1）項目區(qū)土地整理總面積247.53公頃。整理后，新增耕地面積8.27公頃。新增耕地比率為2.90%。為實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供土地保障。

（2）采取工程、生物措施，建立生態(tài)保護(hù)工程，實現(xiàn)項目區(qū)的生態(tài)平衡，達(dá)到生態(tài)系統(tǒng)之間的相互協(xié)調(diào)與穩(wěn)定，把項目區(qū)建設(shè)成為“田成方、樹成行、溝成網(wǎng)、路成框”，基礎(chǔ)設(shè)施完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、生產(chǎn)效率較高、生產(chǎn)條件良好、田園景觀美好、整體功能較強的現(xiàn)代化土地整理項目區(qū)。

二、實施方法與內(nèi)容

通過實施土地開發(fā)整理項目，對劃定區(qū)域調(diào)整農(nóng)地結(jié)構(gòu)、平整土地，歸并零散地塊，完善農(nóng)田水利實施、修建田間道路等農(nóng)業(yè)配套設(shè)施和田、水、路、林、村綜合整治，提高土地利用率和生產(chǎn)率，改善生產(chǎn)和土地生態(tài)環(huán)境，增加耕地。主要工程內(nèi)容包括：1、土地平整工程；2、農(nóng)田水利工程；3、田間道路工程；4、生態(tài)防護(hù)林工程。

三、資金來源

項目預(yù)算資金由省財政廳撥付（已到位）。

四、實施步驟及時間安排

后安鎮(zhèn)土地整理項目工作分4個階段進(jìn)行。

1、前期準(zhǔn)備階段（年月日—月日）主要工作包括:

⑴土地權(quán)屬現(xiàn)狀和地面附著物登記。

⑵對需要整理土地進(jìn)行公告并做好項目宣傳動員工作。

⑶編制項目規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算。

⑷進(jìn)行項目招標(biāo)。

按照《人民政府關(guān)于集中規(guī)范開展招標(biāo)投標(biāo)活動的意見》（瓊府85號）等有關(guān)要求，按規(guī)定選定項目工程招標(biāo)機構(gòu)，編制項目招標(biāo)文件、招標(biāo)方案。項目工程招標(biāo)采取委托形式，由項目招標(biāo)人委托省內(nèi)乙級（含乙級）以上資質(zhì)工程招投標(biāo)機構(gòu)實施項目工程施工的招投標(biāo)工作。邀請紀(jì)檢、監(jiān)察等部門進(jìn)行全程監(jiān)督，公開招投標(biāo)選擇確定施工單位。項目工程招標(biāo)工作在月底前完成。

⑸委托工程建設(shè)監(jiān)理。

⑹簽訂有關(guān)合同。

⑺編制實施方案和施工計劃。

2、工程施工階段（年月—年月）主要內(nèi)容包括:

⑴現(xiàn)場監(jiān)督檢查和管理，包括資金管理、采購管理、權(quán)屬管理、統(tǒng)計、檔案管理等。

⑵項目實施進(jìn)展情況報告。

⑶中間驗收。項目管理單位對項目在施工中間階段進(jìn)行階段性驗收。

⑷竣工自查。項目管理單位組織、項目承擔(dān)單位進(jìn)行竣工自查，搜集資料，申請竣工驗收。

3、竣工驗收階段（年月日前）主要步驟包括:

⑴竣工驗收準(zhǔn)備，包括所有材料準(zhǔn)備及申請報告。

⑵竣工驗收。向省國土環(huán)境資源廳申報竣工驗收。

⑶竣工決算和審計。在項目工程通過竣工驗收后一個月內(nèi)，將編制好的項目竣工財務(wù)決算報告及相關(guān)資料報送省土地儲備整理交易中心進(jìn)行決算評審等工作。

4、工程后期管護(hù)和經(jīng)營。

工程完成后，將項目整理形成的固定資產(chǎn)委托給負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營管理的當(dāng)?shù)卮逦瘯M(jìn)行管護(hù)。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)