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二胎政策對(duì)養(yǎng)老的影響范文第1篇

【摘要】在全面二胎的政策下，人口構(gòu)成的改變和家庭結(jié)構(gòu)的變化將導(dǎo)致居民家庭的消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生偏向。本文有針對(duì)性對(duì)東莞市某片區(qū)不同住宅小區(qū)的已有二胎或計(jì)劃二胎的家庭居民進(jìn)行訪談和發(fā)放問(wèn)卷實(shí)施實(shí)地調(diào)查。調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，食品消費(fèi)支出占總消費(fèi)支出的比重為 35.9%，邁入了富裕門檻；其后在教育、娛樂(lè)和保險(xiǎn)等方面消費(fèi)比例較高，開始追求更高質(zhì)量的精神生活。但在二胎問(wèn)題上，有46%對(duì)未來(lái)子女教育和自身養(yǎng)老等問(wèn)題的后顧之憂。為了更好地落實(shí)好國(guó)家的全面二胎政策，促進(jìn)東莞市人口結(jié)構(gòu)的更加合理性，政府除了實(shí)施一些優(yōu)待獎(jiǎng)勵(lì)政策外，應(yīng)該從民生最關(guān)注的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老和住宅等方面提供一些制度保障，優(yōu)化居民家庭的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

【關(guān)鍵詞】全面二胎 家庭結(jié)構(gòu) 消費(fèi)結(jié)構(gòu)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，居民收入也同步增加，我國(guó)城鎮(zhèn)居民的可支配收入較以往有大幅的提升。再加上互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)特別電子商務(wù)的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代居民的消費(fèi)觀念和消費(fèi)偏好正在改變。同時(shí)，在國(guó)家“全面二胎”政策下，家庭結(jié)構(gòu)的變化將導(dǎo)致居民家庭的消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生偏向。根據(jù)東莞市衛(wèi)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)：目前，東莞市共有68.5萬(wàn)個(gè)家庭符合二孩政策。這些家庭的消費(fèi)結(jié)構(gòu)會(huì)帶來(lái)哪些變化和特點(diǎn)呢？

一、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)概述

居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)是在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，居民在消費(fèi)過(guò)程中所消費(fèi)的各種不同類型的消費(fèi)資料（包括勞務(wù)）的比例關(guān)系。即各種不同內(nèi)容、不同形式的消費(fèi)在消費(fèi)總體中所占的比重以及它們的相互關(guān)系。

居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)受多種因素影響，主要是：社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)者的收入水平、消費(fèi)品價(jià)格與消費(fèi)決策、人口的社會(huì)結(jié)構(gòu)和自然結(jié)構(gòu)等所決定的需求結(jié)構(gòu)、消費(fèi)者心理和消費(fèi)行為。

二、東莞某片區(qū)二胎居民家庭的消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)查情況及分析

本次調(diào)研在東莞市某片區(qū)選取了高校教師村和較大型的住宅小區(qū)開展調(diào)研，先采用面談法篩選已經(jīng)有兩個(gè)小孩和計(jì)劃二胎的家庭作為調(diào)研對(duì)象，共發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷100份，回收95份，其中有效問(wèn)卷92份。

經(jīng)調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)顯示，東莞市某片區(qū)二胎家庭居民消費(fèi)支出比例分別是：食品消費(fèi)支出占總消費(fèi)支出的比重為35.9%，教育占 22.1%，住房消費(fèi)占15%，娛樂(lè)占11.2%，保險(xiǎn)占7.1%，其他8.7%.消費(fèi)比重占第一位的是家庭食物支出，該比重可以用恩格爾系數(shù)來(lái)衡量家庭富足程度的重要指標(biāo)。即一個(gè)家庭收入越少，家庭收入中或者家庭總支出中用來(lái)購(gòu)買食物的支出所占的比例就越大，隨著家庭收入的增加，家庭收入中或者家庭支出中用來(lái)購(gòu)買食物的支出將會(huì)下降。食品消費(fèi)支出占總消費(fèi)支出的比重為35.9%的恩格爾系數(shù)，說(shuō)明調(diào)研對(duì)象家庭的生活質(zhì)量開始邁入富裕門檻。所以有閑錢重點(diǎn)投資到家庭成員的教育、娛樂(lè)和保險(xiǎn)等方面消費(fèi)，開始追求更高質(zhì)量的精神生活。

但是，調(diào)查顯示：在二胎政策下的居民家庭中46%選擇有對(duì)未來(lái)子女教育和自身養(yǎng)老等問(wèn)題的后顧之憂。主要是目前從幼兒園到大學(xué)的教育高消費(fèi)支出和醫(yī)療費(fèi)用居高不下，看不起病兩個(gè)最關(guān)注民生的問(wèn)題導(dǎo)致。

三、基于二胎政策下家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化和擔(dān)憂問(wèn)題的對(duì)策與建議

在現(xiàn)代社會(huì)中，與居民生活極其相關(guān)的醫(yī)療、教育、住宅等高消費(fèi)領(lǐng)域，其價(jià)格與收費(fèi)門檻仍然過(guò)高，有的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)超出了居民的承受能力但又不得已而從之。為了更好迎合國(guó)家的全面二胎政策，促進(jìn)東莞市人口結(jié)構(gòu)的合理性，東莞市在生育、假期等方面頒布了一些優(yōu)待獎(jiǎng)勵(lì)政策，但還需從民生最關(guān)注的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老和住宅等方面提供一些制度保障，優(yōu)化居民家庭的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

（一）完善的社會(huì)保障制度

社會(huì)需要進(jìn)一步健全和完善養(yǎng)老、醫(yī)療兩個(gè)重點(diǎn)方面的保障體系，使更多的市民從傳統(tǒng)的儲(chǔ)蓄養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老的方式中解脫出來(lái)；使更多的市民通過(guò)參入醫(yī)療保險(xiǎn)，看得起病，吃得起藥，降低因病致貧的風(fēng)險(xiǎn)。如：東莞調(diào)整社保政策，提高年度最高支付限額，高血壓等11類特定門診病社區(qū)就診費(fèi)用不設(shè)限額、家屬可刷參保人醫(yī)保卡、新生兒出生7個(gè)月內(nèi)參保之前醫(yī)藥費(fèi)用可補(bǔ)報(bào)等。

（二）福利性、義務(wù)性的教育體制

我國(guó)現(xiàn)階段的教育現(xiàn)狀來(lái)看，是以公辦義務(wù)教育為主體， 但教育亂收費(fèi)的形式、名目經(jīng)過(guò)多年來(lái)的演繹，花樣翻新，但其實(shí)質(zhì)沒(méi)有化，教育收費(fèi)行為需進(jìn)一步規(guī)范和治理，逐步走向制度化、法制化軌道。其次，民辦學(xué)校已成重要的社會(huì)教育力量。對(duì)于二胎家庭而言，面臨教育高消M從大學(xué)一直蔓延到了幼兒園，國(guó)炔簧俅籩行統(tǒng)鞘釁脹ㄓ錐教育和學(xué)前教育M用每月高達(dá)5000元，有的甚至過(guò)萬(wàn)元。需要政府積極介入，擔(dān)當(dāng)政策教育福利資金的提供者、教育服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)控者和教育福利社會(huì)組織的扶持者，給二胎家庭的小孩教育提供福利性和義務(wù)性的教育配套資源。

（三）住房保障制度，解決家庭后顧之憂

首先，嚴(yán)密的保障房制度安排保證了有限住宅資源能優(yōu)先滿足基本民生需求。其次采取多種措施控制房?jī)r(jià)， 在宏觀上抑制房?jī)r(jià)的上漲，使中低收入家庭買得到、買得起符合家庭購(gòu)買力的合適的住房。最后采取積極的扶持政策，實(shí)行住房公積金制度，實(shí)現(xiàn)居民的購(gòu)買住房的夢(mèng)想，解決家庭后顧之憂才能提升二胎帶來(lái)的生活質(zhì)量，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

四、結(jié)語(yǔ)

人口構(gòu)成和家庭結(jié)構(gòu)的改變必將帶來(lái)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的同步變化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的良性變動(dòng)反映在：生存資料在消費(fèi)支出中的比重逐步下降，發(fā)展資料和享受資料的比重逐步上升。探索居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，便于掌握和探索消費(fèi)的變動(dòng)趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，銜接好產(chǎn)需關(guān)系。合理消費(fèi)結(jié)構(gòu)要同社會(huì)的人口構(gòu)成和需求構(gòu)成相適應(yīng)；要運(yùn)用消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)的信息反饋，使供給結(jié)構(gòu)同需求結(jié)構(gòu)更加吻合。

二胎政策對(duì)養(yǎng)老的影響范文第2篇

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育；一孩化；人口紅利；失獨(dú)家庭

自從20世紀(jì)70年代初期開始，我國(guó)開始大力實(shí)行計(jì)劃生育政策，1978年后計(jì)劃生育成為中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。中國(guó)人口出生率由1970年的33.4‰，下降到2012年的12.1‰；人口自然增長(zhǎng)率由1970年的25.8‰，下降到2012年的4.95‰，是世界平均水平的一半。我國(guó)計(jì)劃生育政策對(duì)人口的控制已經(jīng)超出了預(yù)期的效果，40多年來(lái)，中國(guó)由于計(jì)劃生育累計(jì)少生了四億多人，大大減輕了人口增長(zhǎng)過(guò)快對(duì)資源環(huán)境帶來(lái)的壓力。

然而，我們?cè)诳吹綄?shí)行計(jì)劃生育政策40多年取得的巨大成就和對(duì)世界帶來(lái)的重大貢獻(xiàn)的同時(shí)，“未富先老”、勞動(dòng)力短缺、獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問(wèn)題也日益嚴(yán)峻。

一、一孩化政策的弊端

（一）生育水平明顯降低

對(duì)于大多數(shù)的居民實(shí)行只生一胎的限制政策，中國(guó)是全球唯一一個(gè)，同時(shí)，在這些年中實(shí)行一胎限制在控制我國(guó)的人口上起到了不可小覷的作用，這也是我國(guó)改革開放，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的重要時(shí)期。在過(guò)去三十幾年的“人口紅利”時(shí)期，我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)了適合工作的人口比重大，老年人的撫養(yǎng)比率低，而這些現(xiàn)象都對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激作用也是不小的，這也就是我國(guó)在這個(gè)時(shí)期出現(xiàn)高儲(chǔ)蓄、高投資的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的原因。在實(shí)行計(jì)劃生育的這段時(shí)間，我國(guó)的生育率已經(jīng)從2.2-2.8的較高的生育水平，已經(jīng)下降到更替水平以下，從第六次人口普查數(shù)據(jù)就可以看出來(lái)，僅有1.18，其實(shí)這種低生育水平并不是剛剛出現(xiàn)的，早在我國(guó)上世紀(jì)九十年代就已經(jīng)出現(xiàn)了。隨著我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的不斷發(fā)展，再加上人民生活質(zhì)量的不斷提高，使得我國(guó)的人均壽命相比比以前要變得更長(zhǎng)，再加上我國(guó)的人口基數(shù)大，會(huì)產(chǎn)生人口的增長(zhǎng)慣性，由于這兩條原因，我國(guó)的人口數(shù)量還會(huì)保持一段時(shí)間的增長(zhǎng)。但是，如果繼續(xù)實(shí)行對(duì)大多數(shù)人的一胎限制政策，在未來(lái)的30年的時(shí)間中，我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)必將發(fā)生天翻地覆的變化。在近些年已經(jīng)出現(xiàn)一些征兆的了，2012年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量相比2011年的數(shù)據(jù)減少了345萬(wàn)人，這也是我國(guó)在這么長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)首次勞動(dòng)人口急速的下降，這也就顯示出我國(guó)的人口紅利時(shí)期已經(jīng)要走到了盡頭，同時(shí)也將會(huì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路上一個(gè)巨大障礙。我國(guó)進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的一孩化政策對(duì)于我國(guó)的生育理念產(chǎn)生了影響，現(xiàn)在大多數(shù)人不愿意多生孩子，生育意向不是很高，我國(guó)若是想讓生育水平回升，這將要花費(fèi)巨大的成本，許多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)很好的證明了這點(diǎn)。他們的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，如果人口的生育水平已經(jīng)經(jīng)歷了從高到低的轉(zhuǎn)變，再想使其上升時(shí)很難的。

（二）出生孩子性別比異常

無(wú)論是從一定時(shí)空條件上的出生嬰兒總數(shù)看，還是從其分孩次出生看，男嬰與女嬰的出生概率雖有差異，但各自的出生概率上基本相對(duì)穩(wěn)定或略有微小波動(dòng)的，其出生性別比通常波動(dòng)在102～107之間，并不是絕對(duì)的1：1的比例。如果出生性別比不在這個(gè)范圍內(nèi)，則說(shuō)明社會(huì)、環(huán)境、醫(yī)療水平對(duì)這些產(chǎn)生了一定的影響。我國(guó)從1949-1980年間，出生孩子的性別比一直保持在正常水平之間，但是自從實(shí)行一孩化政策后的30年間，我國(guó)的出生性別比已經(jīng)到120左右了，從表1-1就可以看出。

數(shù)據(jù)來(lái)源：（1）1976-2000年《中國(guó)人口信息網(wǎng)》；（2）2001-2009《中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒》；（3）2010第六次人口普查。

通過(guò)上表可以看出，性別比失調(diào)的主要原因是計(jì)劃生育政策，同時(shí)，各地農(nóng)村普遍實(shí)行的“農(nóng)村一孩半”政策：夫妻雙方或一方是農(nóng)村居民，其夫妻僅生育過(guò)一個(gè)女孩，可以生二胎，又對(duì)出生男女性別比過(guò)大起到了推波助瀾的作用，同時(shí)，這項(xiàng)政策也就潛移默化的向人們說(shuō)明了生男孩好的這一觀念，使得重男輕女的觀念更見(jiàn)深入人心，這也就產(chǎn)生了另一個(gè)鮮明的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)性別比差距逐漸擴(kuò)大。

（三）獨(dú)生子女家庭風(fēng)險(xiǎn)變大

現(xiàn)階段我國(guó)現(xiàn)在大部分家庭都是符合四二一的家庭模式，即獨(dú)生子女家庭，這主要是由于我國(guó)實(shí)一孩化政策的原因。在實(shí)行計(jì)劃生育的那一代父母，他們那一輩的大部分都有最少一個(gè)兄弟或姐妹，因此，他們?cè)谫狆B(yǎng)老人方面壓力普遍比較低，同時(shí)由于只撫養(yǎng)一個(gè)孩子，在照顧孩子方面負(fù)擔(dān)也相對(duì)較小，正是由于這些原因，使得我國(guó)正式走入的“人口紅利”時(shí)期，正是由于這人口紅利期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)才得到了發(fā)展的最好機(jī)會(huì)。但是，隨著這一代孩子當(dāng)上了父母，我國(guó)也就快要走到了“人口紅利”的末期，如果計(jì)劃生育的政策不對(duì)此種現(xiàn)象作出相應(yīng)的調(diào)整，那么必然會(huì)對(duì)我國(guó)為來(lái)的勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生巨大的影響，進(jìn)而進(jìn)一步影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)發(fā)展。同時(shí)，四二一模式的家庭面臨的風(fēng)險(xiǎn)也將比他們父輩那時(shí)的家庭所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要多很多，第一，孩子的成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)，為了撫養(yǎng)唯一孩子，父母必定都將傾盡自己所有的精力去照顧孩子，但是，如果孩子在成長(zhǎng)的過(guò)程中得了嚴(yán)重的疾病，或者意外導(dǎo)致其死亡，如果實(shí)在孩子的生命周期早期出現(xiàn)的生存風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)補(bǔ)償性生育得到消解，如果是大齡獨(dú)生子女夭折或者發(fā)生嚴(yán)重傷病殘事件，對(duì)家庭的打擊幾乎是毀滅性的。汶川地震就是一個(gè)很好的例子，在地震中很多父母都失去了他們唯一的孩子，同時(shí)他們年紀(jì)也大了，過(guò)了適合生育的年齡，他們到老的時(shí)候膝前無(wú)子無(wú)女，沒(méi)有辦法養(yǎng)老，到老了過(guò)得將是何等的凄涼；第二，空巢家庭的增多，隨著獨(dú)生子女到娶妻生子的時(shí)候，他們有很大一部分都會(huì)選擇搬出去住，這樣便會(huì)產(chǎn)生了大量空巢家庭，這也是長(zhǎng)時(shí)間實(shí)行一孩化政策的弊端。

計(jì)劃生育政策已經(jīng)成功實(shí)行了三十多年，但是在實(shí)行計(jì)劃生育的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)這項(xiàng)政策的激勵(lì)措施做的卻不是很好，就拿補(bǔ)助政策來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在很多地方依舊使用的時(shí)每月給獨(dú)生子女家庭10元的補(bǔ)助，這些錢在三十多年前還可以，但是在物價(jià)和消費(fèi)水平飛漲的現(xiàn)在卻顯得微乎其微，起不到激勵(lì)的作用。同時(shí)，在對(duì)失獨(dú)家庭補(bǔ)助上也存在補(bǔ)償過(guò)低的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行的對(duì)失獨(dú)家庭的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是女方年滿49周歲的獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭夫妻，城鎮(zhèn)每人每月270元（傷殘）、340元（死亡），農(nóng)村每人每月150元（傷殘）、170元（死亡）。目前我國(guó)的失獨(dú)家庭應(yīng)超過(guò)了100萬(wàn)，而且我國(guó)每年新增“失獨(dú)家庭”7.6萬(wàn)個(gè)，從這些數(shù)據(jù)上就可以看出失獨(dú)家庭已經(jīng)是成為了社會(huì)上不容忽視的一個(gè)重要問(wèn)題，對(duì)于失獨(dú)家庭的補(bǔ)助卻是不多，對(duì)于這些家庭來(lái)說(shuō)作用不是很大，而且領(lǐng)取的年紀(jì)也較大，對(duì)于他們的幫助也很少。

（四）導(dǎo)致人口素質(zhì)的忽視

在我國(guó)的計(jì)劃生育政策實(shí)行的過(guò)程當(dāng)中，我國(guó)很好的完成了控制人口數(shù)量的增長(zhǎng)，控制生育率這一任務(wù)，但是卻沒(méi)有很好的執(zhí)行好這一政策。在計(jì)劃生育提出的初衷不僅僅只是控制好人口，同時(shí)也要提高出生人口的素質(zhì)。人口素質(zhì)的提高的任務(wù)不好用量化的指標(biāo)來(lái)度量，所以在執(zhí)行計(jì)劃生育政策的時(shí)候，各地政府主要的就是控制人口數(shù)量上，因?yàn)楸容^好觀測(cè)成果，而對(duì)于人口素質(zhì)的提高則需要多方面的綜合治理，所顯示出來(lái)的結(jié)果并不會(huì)快速的反應(yīng)出來(lái)，所以，也就容易被忽視。同時(shí)，我國(guó)實(shí)行的人口政策中漢族和少數(shù)民族存在不同的地方，多數(shù)的少數(shù)民族都可以生兩個(gè)孩子，有的偏遠(yuǎn)地區(qū)的牧民或少數(shù)民族可以生三個(gè)孩子。而在這些少數(shù)民資當(dāng)和一定區(qū)域的民族相對(duì)比較封閉，有的甚至禁止與外族通婚，由于這個(gè)原因和其他一些原因，他們族內(nèi)的通婚現(xiàn)象比較嚴(yán)重，從而導(dǎo)致他們的孩子有較大的幾率患有先天性的疾病，再加上他們居住的地方相對(duì)封閉落后，使得這些民族的孩子沒(méi)有像漢族和其他少數(shù)民族一樣，在適當(dāng)?shù)哪挲g接受教育，從而使得他們的文盲率較高。2010年少數(shù)民族的平均成年人文盲率為8.12%，而漢族為4.88%，其中還有不少民族的文盲率高于10%，比如藏族、苗族、彝族、布依族、哈尼族和傣族，其中藏族的文盲率高達(dá)29.59%。這對(duì)于少數(shù)政策的寬松的生育政策，少數(shù)民族的人口數(shù)量增加了，但是人口的素質(zhì)卻沒(méi)有跟上去，出現(xiàn)了斷層，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

在控制人口數(shù)量的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)注意提高人口的素質(zhì)，有一句話說(shuō)的好，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是最好的避孕藥”，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用生育控制，成本更低，效果更好。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的高素質(zhì)人才，可見(jiàn)兩者是相輔相成的。所以，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)教育水平和醫(yī)療衛(wèi)生方面的關(guān)注和投資，只有這樣才可以提高我國(guó)的人口的素質(zhì)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才儲(chǔ)備，同時(shí)也提高我國(guó)勞動(dòng)力的素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，從而使經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)間接的影響到我國(guó)的人口的生育觀念，從而達(dá)到控制人口的目的，這是一個(gè)良性的連鎖反應(yīng)，我們應(yīng)當(dāng)好好的運(yùn)用這一點(diǎn)。

二、放寬二胎政策的益處

（一）刺激經(jīng)濟(jì)

今年年初放開二胎政策以后，對(duì)股票市場(chǎng)的影響重大，投資者紛紛向嬰兒用品進(jìn)行投資，奶粉生產(chǎn)商雅士利在香港的股價(jià)升了接近12%，嬰兒床制造商好孩子國(guó)際集團(tuán)則升了6%，在醫(yī)療保健部門，山東威高的股價(jià)從去年13日開始股價(jià)躍升了超過(guò)40%，同時(shí)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，國(guó)金證券的研究報(bào)告指出，“單獨(dú)二胎”開放有望在五年內(nèi)新增800萬(wàn)新生兒，摩根大通報(bào)告則指，計(jì)劃生育政策放寬后，預(yù)期每年將有180萬(wàn)名額外嬰兒出生，較現(xiàn)有出生嬰兒數(shù)目增長(zhǎng)11%，預(yù)期可提升整體嬰兒產(chǎn)品市場(chǎng)盈利4%。除了嬰兒奶粉最受惠以外，尿布、嬰兒及兒童高性能產(chǎn)品、衣服及兒童耐用品等行業(yè)也有2%到3%的盈利增長(zhǎng)空間。

出了對(duì)股市的影響外，同時(shí)也將影響到房地產(chǎn)行業(yè)，因?yàn)閷?shí)行了30年的一孩化的生育政策，很多34歲或34歲以下的中國(guó)夫婦是雙方共四位父母的唯一繼承人，四位老人去世后，他們至少會(huì)多出兩套房子，鑒于現(xiàn)在很多家庭對(duì)方地產(chǎn)的投資很多，多出的數(shù)目可能會(huì)更多。雖然現(xiàn)如今的房?jī)r(jià)尤其是誠(chéng)實(shí)的房?jī)r(jià)很高，但是由于會(huì)產(chǎn)生過(guò)多的房屋供給，供給會(huì)大于需求，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)可以知道，這些過(guò)多的供給會(huì)導(dǎo)致房?jī)r(jià)的暴跌。但是由于計(jì)劃生育政策的改變，最終可以阻止這樣的事情發(fā)生。

同時(shí)，我國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，享有世界工廠的美名，但是，這個(gè)名稱是與我過(guò)的生產(chǎn)方式有關(guān)的，我國(guó)的生產(chǎn)方式的勞動(dòng)力密集型，有著廉價(jià)的勞動(dòng)力，所以很多國(guó)家的產(chǎn)品拿到中國(guó)來(lái)生產(chǎn)，但是由于一孩化政策的影響，我國(guó)正在走向老齡化社會(huì)，這種優(yōu)勢(shì)正在逐步市區(qū)，但是，現(xiàn)在放寬二胎政策，這有利于放緩這種趨勢(shì)。

（二）對(duì)家庭有利

放寬二胎政策對(duì)家庭以及子女都是有好處的。現(xiàn)在很多家庭大多都是一孩化的政策下只剩一個(gè)小孩，全家人寵愛(ài)一個(gè)小孩，嬌生慣養(yǎng)的小孩從小就非常自我，總是以自我為中心，他也習(xí)慣了在長(zhǎng)輩的溺愛(ài)下成長(zhǎng)，脫離家庭就失去了庇護(hù)，不適應(yīng)社會(huì)，與社會(huì)脫節(jié)，會(huì)遇到種種不順。如果有兩個(gè)小孩一起成長(zhǎng)，他們成長(zhǎng)的過(guò)程中大多都會(huì)養(yǎng)成懂得分享、關(guān)愛(ài)他人、孝敬長(zhǎng)輩等良好的習(xí)慣，這些都是他們走向社會(huì)最基本的。同時(shí)使得他們?cè)诔砷L(zhǎng)過(guò)程中有了兄弟姐妹，有了知心的小伙伴。

同時(shí)放寬二胎政策對(duì)于孩子和大人也有益處。我國(guó)正在走向老齡化的社會(huì)，由于30年的計(jì)劃生育，使得在次期間出生的孩子到成人后，就要撫養(yǎng)四個(gè)老人，壓力繁重。但是放寬二胎以后，使得下一代撫養(yǎng)父母的單子就會(huì)輕多了，他們可以一起照顧父母，在生活中遇到困難可以一起商量，和自己最近親密的人一起度過(guò)，不再感到孤單。

（三）對(duì)人口的影響

放寬二胎政策同時(shí)對(duì)于我國(guó)的老齡化起到一定的作用，近期來(lái)看，單獨(dú)二胎政策不會(huì)影響到老齡人口絕對(duì)的數(shù)量，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，二胎政策可以緩解我過(guò)老齡人口的比例，據(jù)測(cè)算，單獨(dú)兩孩政策與現(xiàn)行生育政策相比，2030年老齡化水平將從24.1%降到23.8%；2050年從34.1%降到32.8%。

同時(shí)放寬二胎政策會(huì)導(dǎo)致嬰兒潮的出現(xiàn)嗎？我認(rèn)為不會(huì)，例如，1985年山西翼城成為我國(guó)第一個(gè)特批的二胎試點(diǎn)地區(qū)，對(duì)于翼城這個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣，在過(guò)去的28年來(lái)出生率低于全國(guó)水平，男女性別比也更趨合理，同時(shí)1987年批準(zhǔn)的甘肅酒泉、遼寧長(zhǎng)海、廣東南海等11個(gè)縣市和地區(qū)的試點(diǎn)在近20多年來(lái)也出現(xiàn)了這種現(xiàn)象，因此，這次放寬二胎政策，不會(huì)出現(xiàn)所謂的嬰兒潮，同時(shí)我國(guó)的男女性別比也會(huì)得到改善。

三、總結(jié)

我國(guó)最近計(jì)劃生育政策的變化，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的來(lái)看，對(duì)我國(guó)人口性別比失衡有很大的幫助，同時(shí)也會(huì)緩解下一代年輕人撫養(yǎng)老人的壓力，對(duì)經(jīng)濟(jì)有刺激作用，同時(shí)也可以使我國(guó)的出生率上升，有利于達(dá)到人口更替水平。（作者單位：河北大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]王金營(yíng)，再認(rèn)識(shí)人口發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，市場(chǎng)與人口分析，2006（1）：35

[2]王桂新，少了老齡化：計(jì)劃生育遺癥，社會(huì)觀察，2012（09）：28

[3]毛雪穎，我國(guó)少數(shù)民族人口與計(jì)劃生育政策探討，兩北人口，2006（3）：59

[4]汗小英，周藝，關(guān)于中國(guó)人口質(zhì)量制度引導(dǎo)機(jī)制的思考，西北人口，2011（1）：22

二胎政策對(duì)養(yǎng)老的影響范文第3篇

一是將農(nóng)村只收養(yǎng)一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的納入計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度范圍

目前納入獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象范圍的是農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的獨(dú)生子女戶和雙女戶，所以在調(diào)查核實(shí)階段特別注重調(diào)查申報(bào)納入獎(jiǎng)扶對(duì)象的子女是否親生子女。只要不是親生子女，無(wú)論是合法收養(yǎng)還是非法收養(yǎng)的一律不納入獎(jiǎng)扶范圍，引起了收養(yǎng)子女家庭的不滿。普遍認(rèn)為反正他們只有一個(gè)孩子，為什么親生的給獎(jiǎng)勵(lì)，收養(yǎng)的就不獎(jiǎng)勵(lì)，并有人多次到縣人口計(jì)生局和負(fù)責(zé)審核的工作人員理論；有的老人怕收養(yǎng)的子女找借口不孝順或不負(fù)擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)，從收養(yǎng)的孩子懂事之日起就避而不談其是收養(yǎng)的，一直說(shuō)是自己親生的。通過(guò)審核人員耐心細(xì)致負(fù)責(zé)任的調(diào)查，將收養(yǎng)的秘密揭開后，反而引起了部分家庭的不和，雖然是極少數(shù)，但也給農(nóng)村的社會(huì)和諧造成了一定影響，特別是對(duì)收養(yǎng)子女的農(nóng)村老人造成了一定的不利影響。

收養(yǎng)法第二十三條規(guī)定，自收養(yǎng)關(guān)系成立之日起，養(yǎng)父母與養(yǎng)子女間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，適用法律關(guān)于父母子女關(guān)系的規(guī)定；養(yǎng)子女與養(yǎng)父母的近親屬間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，適用法律關(guān)于子女與父母的近親屬關(guān)系的規(guī)定。養(yǎng)父母與生父母及其他近親屬間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因收養(yǎng)關(guān)系的成立而消除。

收養(yǎng)法第三條規(guī)定，收養(yǎng)不得違背計(jì)劃生育的法律、法規(guī)。

一些地方的人口與計(jì)劃生育條例也規(guī)定，不符合《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》規(guī)定，有子女而收養(yǎng)的，按照子女?dāng)?shù)比照政策外生育子女的標(biāo)準(zhǔn)征收征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第四條規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門作出書面征收決定；縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。

按照權(quán)利義務(wù)相一致的原則，筆者認(rèn)為，既然收養(yǎng)法規(guī)定了養(yǎng)父母與養(yǎng)子女間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，適用法律關(guān)于父母子女關(guān)系的規(guī)定，一些地方的計(jì)劃生育條例又規(guī)定了不符合《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》規(guī)定，有子女而收養(yǎng)的，按照子女?dāng)?shù)比照政策外生育子女的標(biāo)準(zhǔn)征收征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，且社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)由計(jì)劃生育行政部門征收。當(dāng)養(yǎng)父母年老時(shí)，就應(yīng)象其他自己生育子女的計(jì)劃生育戶一樣，享受到國(guó)家的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。更何況，獎(jiǎng)勵(lì)扶助金是由政府出資、財(cái)政保障，不是計(jì)劃生育一家的事，將收養(yǎng)子女的農(nóng)村老人納入計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助范圍，合乎民心、順應(yīng)民意，有利于農(nóng)村的和諧穩(wěn)定和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)然，何時(shí)納入、怎樣納入、需要辦什么手續(xù)，是需要進(jìn)一步考慮和細(xì)化的。最簡(jiǎn)單的方法就是和自己生育子女的一視同仁。只要戶口本上顯示只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩，就直接和其他人一樣按程序納入獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象范圍。

二是符合條件但提前生育或未辦理二胎生育證而生育兩個(gè)女孩的家庭應(yīng)在一定條件下納入獎(jiǎng)扶范圍

按照目前實(shí)行的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，納入獎(jiǎng)扶對(duì)象的必須是實(shí)行計(jì)劃生育戶。我國(guó)的一些地方性計(jì)劃生育條例在不同階段對(duì)農(nóng)村規(guī)定了具體的照顧生育二胎條件，如山區(qū)只有一個(gè)子女，平原丘陵第一個(gè)子女系女孩，農(nóng)村中男到女家落戶，雙方或一方是少數(shù)民族等。為完成人口控制目標(biāo)，又規(guī)定了具體的生育間隔。但在實(shí)踐運(yùn)行過(guò)程中，由于多種原因，有一部分符合照顧生育條件的農(nóng)民卻違反生育間隔規(guī)定提前生育了第二個(gè)子女，或未辦理二胎生育證生育了第二胎。其實(shí)他們本來(lái)有可能是實(shí)行計(jì)劃生育戶的。這當(dāng)然主要是他們自己的責(zé)任，但也不排除有我們工作不到位，宣傳、辦證不及時(shí)，極少數(shù)人為亂收費(fèi)達(dá)不到目的故意不給符合條件的人辦證，讓內(nèi)生變外生的因素?，F(xiàn)在有的省市在修改人口和計(jì)劃生育條例時(shí)取消了生育間隔，甚至還有人提出要對(duì)符合條件的生育二胎夫婦實(shí)行免費(fèi)登記制度，這就給在一定條件下將符合條件但因種種原因本可以內(nèi)生卻外生的人群納入計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象創(chuàng)造了機(jī)遇。應(yīng)在適當(dāng)時(shí)機(jī)將這部分人納入獎(jiǎng)扶對(duì)象范圍。條件是必須按當(dāng)時(shí)規(guī)定足額繳納了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，領(lǐng)取了結(jié)論證。提前生育的還應(yīng)按提前生育的年數(shù)相應(yīng)推遲享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助的時(shí)間，第二個(gè)子女必須是女孩。

二胎政策對(duì)養(yǎng)老的影響范文第4篇

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.02.007

改革開放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)。然而，城鎮(zhèn)化是一把雙刃劍，具有兩面性。一方面，它在推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，另一方面，它同時(shí)也給城市人口再生產(chǎn)帶來(lái)諸多不確定性風(fēng)險(xiǎn)。因此，研究概括轉(zhuǎn)型期城市人口風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)，對(duì)探討、梳理、防范和化解城市人口風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策與建議具有重要意義。

一、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的人口風(fēng)險(xiǎn)與主要特征

（一）城市人口風(fēng)險(xiǎn)的基本涵義

城市人口風(fēng)險(xiǎn)是與農(nóng)村人口風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，其涵義是指城市人口在再生產(chǎn)過(guò)程中面臨或遭遇的損失、損害或不利事件的可能性、不確定性。具體而言就是城市人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、人口分布、人口遷移或人口健康等面臨或遭遇的損失、損害或不利事件的可能性、不確定性。這里的城市是指大城市、中小城市，不包括縣城和小城鎮(zhèn)。城市人口風(fēng)險(xiǎn)是由風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事故和風(fēng)險(xiǎn)損失等要素組成。

（二）城市人口風(fēng)險(xiǎn)的主要特征

一是損害性。不管是無(wú)子化風(fēng)險(xiǎn)、失獨(dú)化風(fēng)險(xiǎn)、先衰化風(fēng)險(xiǎn)，還是貧困化風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、城市病風(fēng)險(xiǎn)，都可能使其遭遇一定的損失、損害或不利事件，具有損害性。

二是不確定性。按照當(dāng)前條件分析，10年或者20年后城市人口發(fā)展的好或壞、利或弊、多或少、快或慢、獲利或損失等情況，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變數(shù)太大，難以確定或者保證，具有不確定性。

三是可變性。城市人口發(fā)展的好或壞、利或弊、多或少、快或慢、獲利或損失等不是一成不變的，在一定條件下，這些情況都可能會(huì)發(fā)生變化，具有可變性。

四是社會(huì)性。人是社會(huì)大家庭的一員，人不能脫離社會(huì)而孤立生存，人與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等有千絲萬(wàn)縷關(guān)系，反之，社會(huì)發(fā)展也需要人，離不開人。個(gè)人的、家庭的風(fēng)險(xiǎn)必然累及社會(huì)其他人員，因而具有社會(huì)性。

（三）城市人口風(fēng)險(xiǎn)的劃分與分類

根據(jù)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論，人口風(fēng)險(xiǎn)包括城市人口風(fēng)險(xiǎn)與農(nóng)村人口風(fēng)險(xiǎn)兩大類。進(jìn)一步而言，城市人口風(fēng)險(xiǎn)又可以分為以下幾類：

一是直接風(fēng)險(xiǎn)與間接風(fēng)險(xiǎn)。直接風(fēng)險(xiǎn)就是基于城市人口再生產(chǎn)過(guò)程中自身原因造成的風(fēng)險(xiǎn)。例如少子化風(fēng)險(xiǎn)、無(wú)子化風(fēng)險(xiǎn)、出生型殘疾化風(fēng)險(xiǎn)、貧困化風(fēng)險(xiǎn)、老齡化風(fēng)險(xiǎn)等，就屬于直接風(fēng)險(xiǎn)。間接風(fēng)險(xiǎn)就是內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響或者外部風(fēng)險(xiǎn)對(duì)城市人口再生產(chǎn)的影響。例如，外力型殘疾化風(fēng)險(xiǎn)、污染致病化風(fēng)險(xiǎn)、人口被城鎮(zhèn)化風(fēng)險(xiǎn)等，就屬于間接風(fēng)險(xiǎn)。

二是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)就是適齡勞動(dòng)力減少或嚴(yán)重不足對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響和損失。例如貧困化風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新活力不足風(fēng)險(xiǎn)等，就屬于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就是城市人口比例失衡而對(duì)城市教育、醫(yī)療、衛(wèi)生產(chǎn)生的社會(huì)影響和損失。例如單極化風(fēng)險(xiǎn)、老齡化風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)失穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)等，就屬于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

三是結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)就是城市老中輕比例失調(diào)或男女比例不合理而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。例如老中輕比例失調(diào)、男女比例失調(diào)、區(qū)域人口不協(xié)調(diào)等，就可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)就是城市某一地區(qū)或某一階段人口數(shù)量過(guò)多過(guò)密或過(guò)少過(guò)稀而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。例如某一個(gè)大城市承載人口極限為3000萬(wàn)人，超過(guò)3000萬(wàn)人，就可能出現(xiàn)規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)。

二、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的人口風(fēng)險(xiǎn)與主要表現(xiàn)

當(dāng)前乃至未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，城市人口再生產(chǎn)主要面臨或遭遇7大風(fēng)險(xiǎn)。

（一）少子化風(fēng)險(xiǎn)

少子化風(fēng)險(xiǎn)就是城市家庭人口越來(lái)越少而可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。主要有三種情況：一種情況是政策規(guī)定一對(duì)夫妻只允許生育一個(gè)孩子。根據(jù)我國(guó)計(jì)劃生育政策規(guī)定，凡是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的正式職工，原則上一對(duì)夫婦只能生一個(gè)孩子。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，城市人口增長(zhǎng)減緩趨勢(shì)明顯，三口之家成為城市家庭主流。另一種情況是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性規(guī)律使得一個(gè)家庭一般只要一個(gè)孩子。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，伴隨著城鎮(zhèn)化加速和生活節(jié)奏過(guò)快，一部分家庭無(wú)力或不愿意，導(dǎo)致具備生育條件的家庭也不愿意多生育孩子。再一種情況是單身獨(dú)身者增多。大城市單身獨(dú)身比中小城市嚴(yán)重，北上廣單身獨(dú)身最為嚴(yán)重。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2010年中國(guó)0～14歲人口占人口總數(shù)的16.60%，比2000年下降了6.29個(gè)百分點(diǎn)，總和生育率約為1.18%，由此步入超低生育率和嚴(yán)重少子化國(guó)家行列。[1]

（二）無(wú)子化風(fēng)險(xiǎn)

無(wú)子化風(fēng)險(xiǎn)就是一個(gè)家庭只有夫妻二人沒(méi)有子女而可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。主要有三種情況：一種情況是丁克家庭。近年來(lái)，隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和生活成本的進(jìn)一步提高，為數(shù)不少的夫婦都選擇了不要孩子的無(wú)子模式家庭，被稱為丁克家庭。另一種情況是不孕不育家庭?；蛘呤清e(cuò)過(guò)生育年齡而不能生育，或者是一方患有不孕不育癥，使得家庭無(wú)子女。部分大都市晚婚成明顯趨勢(shì)，生育率下降，形成無(wú)子化不良態(tài)勢(shì)。再一種情況是失子化家庭。由于疾病、車禍、自然災(zāi)害等導(dǎo)致子女死亡，導(dǎo)致部分失去子女的家庭成為無(wú)子化家庭。

（三）勞動(dòng)力短缺化風(fēng)險(xiǎn)

勞動(dòng)力短缺化風(fēng)險(xiǎn)就是年輕的、新生的勞動(dòng)力減少而可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。主要有三種情況：一種情況是人口紅利消失風(fēng)險(xiǎn)。政策性少子化的強(qiáng)制性規(guī)定，導(dǎo)致年輕人越來(lái)越少而老年人越來(lái)越多，年輕人與老年人占比倒掛，持續(xù)30年的人口紅利逐漸褪色乃至消失。另一種情況是企業(yè)創(chuàng)新活力減弱。年輕勞動(dòng)力逐漸減少而中老年勞動(dòng)力逐漸增多成為一種不可阻擋的趨勢(shì)，由此必然降低企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的生機(jī)或活力。再一種情況是企業(yè)用工荒嚴(yán)重。近年來(lái)新生勞動(dòng)力逐漸減少導(dǎo)致沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，包括部分中部地區(qū)企業(yè)招工難、用工難，引起用工荒的短缺狀態(tài)。

根據(jù)專家統(tǒng)計(jì)，2010年，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口達(dá)到峰值，人口紅利接近臨界點(diǎn)，2012年一年，15～59歲的人口減少了345萬(wàn)。[2]

（四）單極化風(fēng)險(xiǎn)

單極化風(fēng)險(xiǎn)就是為數(shù)不少的流動(dòng)遷徙人員偏好北上廣等大城市而不愛(ài)中小城市而可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。主要有二種情況：一種情況是人口流動(dòng)偏好于北上廣，人口膨脹，導(dǎo)致大城市病。不管是大中專畢業(yè)生，還是外出務(wù)工經(jīng)商，人們大都喜歡到北京、上海、廣州去就業(yè)、去打工、去經(jīng)商。另一種情況是人口流動(dòng)偏好于省會(huì)城市，不喜歡中小城市，導(dǎo)致城市病。我國(guó)新生代流動(dòng)人口已經(jīng)成為流動(dòng)人口的主體，超過(guò)一半是80后，新生代流動(dòng)人口20歲前已經(jīng)外出流動(dòng)的占75%，七成希望落戶大城市。[3]

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)分析，全國(guó)范圍內(nèi)人口減少趨勢(shì)明顯，但同時(shí)人口向北上廣集中的現(xiàn)象也在持續(xù)。大都市企業(yè)多、人口集中固然可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是一旦遭受災(zāi)難，其風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)十分嚴(yán)重。

（五）人口承載極限風(fēng)險(xiǎn)

人口承載極限風(fēng)險(xiǎn)就是超過(guò)某一個(gè)城市在一定時(shí)期和一定條件下所能夠容納的人口最大值而可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。主要有二種情況：一種情況是城市內(nèi)循環(huán)式人口快速膨脹所致。城市人口再生產(chǎn)發(fā)展太快、失去控制或任其發(fā)展，導(dǎo)致人口快速膨脹，形成內(nèi)因式人口承載極限風(fēng)險(xiǎn)。另一種情況是城市內(nèi)外循環(huán)使外來(lái)流動(dòng)人口快速膨脹所致。城市自身人口再生產(chǎn)與外來(lái)流動(dòng)人口共同作用，導(dǎo)致人口快速膨脹，形成外因式人口承載極限風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，上海市人口承載極限值為3000萬(wàn)人口。也就是說(shuō)，在2040年至2050年期間，上海市常住人口應(yīng)控制在2800萬(wàn)至3000萬(wàn)之內(nèi)，與目前人口水平相比，約增加400萬(wàn)至600萬(wàn)，超過(guò)3000萬(wàn)極限值就會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。[4]

（六）城市貧困化風(fēng)險(xiǎn)

城市貧困化風(fēng)險(xiǎn)就是部分城市居民源于無(wú)子化、失能化、收入偏低或失業(yè)致貧而可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。主要有四種情況：一種情況是少子化、無(wú)子化、失獨(dú)化、失能化、殘疾化引起貧困。另一種情況是低收入階層因上學(xué)貴、看病貴、生活貴引起貧困。城市低收入階層因?yàn)槭杖朐鲩L(zhǎng)困難、上學(xué)貴、看病貴、生活貴引起貧困。再一種情況是就業(yè)難和失業(yè)引起貧困。一部分城市居民因?yàn)槲幕降汀](méi)有教育學(xué)歷，就業(yè)難，或者有機(jī)會(huì)就業(yè)了但很快又失業(yè)了，由此引起間斷性貧困。還有一種情況就是失地農(nóng)民被城鎮(zhèn)化。雖然被轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，但沒(méi)有工作，也不會(huì)從事企業(yè)的技術(shù)工作，雖然補(bǔ)償了一大筆征地費(fèi)，但不會(huì)使用，更不會(huì)投資，乃至不經(jīng)意中被花光用盡，淪為貧困之人。

據(jù)專家統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)城市低保對(duì)象約 2300萬(wàn)，加上流動(dòng)人口，貧困人口超過(guò)3000萬(wàn)，每年新增城市貧困人口不少于80萬(wàn)。[5]

（七）人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)

人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)就是老齡化提前到來(lái)或老年人過(guò)多而可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。主要有三種情況：一種情況是人口老齡化提前到來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。截至2008年底，中國(guó)60歲及以上人口15 989萬(wàn)人，約占全國(guó)總?cè)丝诘?2%，全面進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。[6]另一種情況是未富先衰、未富先老的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)的人均GDP不高，尚處于不發(fā)達(dá)國(guó)家行列，然而，老齡化卻急速而來(lái)，呈現(xiàn)出未富先老的特征。再一種情況是失獨(dú)化、失能化、殘疾化、空巢化的風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)近2億老年人口中約半數(shù)子女不在身邊，精神慰藉的缺乏威脅著空巢老人。截至2012年底，我國(guó)60歲以上老年人口已達(dá)到了1.94億，占全國(guó)總?cè)丝?4.3%。到2013年底，我國(guó)老年人口有可能突破2個(gè)億，2025年將突破3個(gè)億。[7]

三、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的生育國(guó)策與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

（一）堅(jiān)持計(jì)劃生育國(guó)策不動(dòng)搖，提高城市人口風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立科學(xué)的城市人口安全觀

一是堅(jiān)持計(jì)劃生育政策不動(dòng)搖，樹立與時(shí)俱進(jìn)的生育政策觀。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖是基本原則，但計(jì)劃生育政策不是一成不變的，當(dāng)人口過(guò)多、過(guò)快時(shí)，可以實(shí)現(xiàn)計(jì)劃性、限制性生育政策，當(dāng)人口偏少、偏慢時(shí)，則可以實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)性、非計(jì)劃性生育政策。這就要求有關(guān)部門堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的原則，適時(shí)對(duì)計(jì)劃生育政策進(jìn)行局部性、結(jié)構(gòu)性微調(diào)。

二是要正確認(rèn)識(shí)城市人口風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高城市人口風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。一方面，城市人口風(fēng)險(xiǎn)與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展密切相關(guān)，具有損害性、不確定性、可變性與社會(huì)性等特征。要正視城市人口風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，絕不能輕視城市人口風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重危害性。在一定條件下，城市人口風(fēng)險(xiǎn)可控可防，并非深不可測(cè)或者無(wú)能為力。另一方面，現(xiàn)階段中國(guó)城鄉(xiāng)人口過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭得到了有效的遏制，大大減緩了城市人口壓力與風(fēng)險(xiǎn)，但城市人口系統(tǒng)整體上并不穩(wěn)定，增長(zhǎng)勢(shì)頭還較為強(qiáng)勁，潛在的、不確定性城市人口風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

（二）創(chuàng)新生育政策觀念，引領(lǐng)生育潮流，有效增加城市人口總量

一是適時(shí)調(diào)整一胎生育政策，有計(jì)劃地放開二胎政策，化解少子化風(fēng)險(xiǎn)。要大膽放開一胎與二胎間隔時(shí)間限制，加快人口生育速度；要有計(jì)劃地放開二胎政策，緩解處于生育率警戒線的低生育率困境；對(duì)人口密度過(guò)稀的城市，可以試點(diǎn)一對(duì)夫婦均可以生育兩個(gè)孩子；要轉(zhuǎn)變一胎化的習(xí)慣思維，倡導(dǎo)至少生育二胎化新觀念；要鼓勵(lì)適齡夫婦及時(shí)結(jié)婚生子，不鼓勵(lì)不提倡過(guò)度的晚婚晚育。

二是倡導(dǎo)生育光榮，強(qiáng)化生育責(zé)任感，化解丁克家庭化和單身化風(fēng)險(xiǎn)。大力宣傳生育光榮，強(qiáng)調(diào)養(yǎng)兒防老的必要性與重要性，培養(yǎng)生育的積極性；強(qiáng)化繁衍子孫人人有責(zé)的基本理念，增強(qiáng)養(yǎng)兒育女的責(zé)任感；不鼓勵(lì)不提倡丁克家庭化，積極引導(dǎo)丁克夫婦生育或收養(yǎng)子女；不鼓勵(lì)不提倡單身化，積極引導(dǎo)單身再婚組建新家庭，生育或收養(yǎng)子女。

三是放寬收養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)政策門檻，鼓勵(lì)無(wú)子化家庭收養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)子女，化解無(wú)子化風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于三口之家的少子化家庭，可以鼓勵(lì)和支持再收養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)一個(gè)子女；對(duì)不育性無(wú)子化家庭可以鼓勵(lì)和支持收養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)一個(gè)或兩個(gè)子女；對(duì)失子化家庭可以鼓勵(lì)和支持收養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)一個(gè)或兩個(gè)子女；對(duì)收養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)子女的家庭，國(guó)家實(shí)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。

（三）加大城鄉(xiāng)人口調(diào)控政策力度，有序引導(dǎo)人口流向，化解城市人口規(guī)?；L(fēng)險(xiǎn)

一是加大城鄉(xiāng)人口調(diào)控政策力度，嚴(yán)格控制大都市人口規(guī)模，化解人口承載極限風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)北上廣等大都市人口規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格的剛性宏觀調(diào)控，制定限制性人口規(guī)模，化解城市人口規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)；可以通過(guò)房地產(chǎn)價(jià)格、文化水平、工資收入、生活成本、專業(yè)技術(shù)、招工就業(yè)等因素，對(duì)人口規(guī)模進(jìn)行必選條件式調(diào)控。對(duì)省會(huì)級(jí)大城市人口規(guī)模進(jìn)行寬松的柔性宏觀調(diào)控，制定階段性人口規(guī)模，化解城市人口規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)；可以通過(guò)房地產(chǎn)價(jià)格、文化水平、工資收入、生活成本、專業(yè)技術(shù)、招工就業(yè)等因素，對(duì)人口規(guī)模進(jìn)行選擇條件式調(diào)控。

二是有序引導(dǎo)人口流向，形成大中小城市協(xié)調(diào)流動(dòng)的態(tài)勢(shì)，化解城市人口單極化風(fēng)險(xiǎn)。北上廣等大都市要重點(diǎn)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、高精尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)與金融中心，有條件地招引國(guó)內(nèi)外的一流知識(shí)技術(shù)精英，實(shí)行有計(jì)劃的人口流動(dòng)管理模式。省會(huì)級(jí)大城市要重點(diǎn)發(fā)展中低端服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與總部基地，廣泛招引省內(nèi)外的各類知識(shí)技術(shù)精英，形成人口有序流動(dòng)的良好態(tài)勢(shì)。中小城市要放開進(jìn)城門檻，拓寬人口流動(dòng)渠道，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到中小城市落戶就業(yè)，允許進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民落戶城區(qū)，有效吸納各類流動(dòng)人口，逐步增大中小城市人口規(guī)模。

（四）加大扶貧力度與覆蓋面，多渠道增加貧困居民收入，化解城市貧困化風(fēng)險(xiǎn)

一是加大扶貧力度與覆蓋面，減緩或降低貧困化風(fēng)險(xiǎn)。要進(jìn)一步加大對(duì)失獨(dú)化、失能化、殘疾化家庭的扶危濟(jì)困力度。扶貧政策既要覆蓋到少子化、無(wú)子化、失獨(dú)化、失能化、殘疾化家庭，也要覆蓋到低收入家庭、失業(yè)家庭、失地被城鎮(zhèn)化農(nóng)民家庭。有條件的城市要逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧力度，讓貧困人口真正脫貧，分享改革開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

二是多渠道增加貧困居民收入，減緩或降低貧困化風(fēng)險(xiǎn)。要千方百計(jì)增加居民收入，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)。要?jiǎng)?chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障職工工資正常增長(zhǎng)和支付。要因地制宜，不斷拓寬貧困居民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保、幫扶等多元化增收渠道。對(duì)失獨(dú)化、失能化、殘疾化家庭人員，盡可能地就近安排力所能及的工作，增加家庭收入。要盡可能地增加適合低收入階層的就業(yè)崗位，增加其工資收入。對(duì)失地被城鎮(zhèn)化農(nóng)民，征地單位要盡可能地因人而宜安排其就業(yè)，也可以留出一定的土地讓農(nóng)民從事商業(yè)開發(fā)，增加工資性、經(jīng)營(yíng)性收入。要加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

（五）加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，化解城市老齡化風(fēng)險(xiǎn)

一是加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，化解機(jī)構(gòu)缺失引致的城市老齡化風(fēng)險(xiǎn)。要建立健全市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)與居委會(huì)四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，主導(dǎo)引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)工作。要進(jìn)一步改革完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建立公辦、民辦并存與公平競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。要加快養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)步伐，進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平，確保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。積極試行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參保，提升自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

二是積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，化解產(chǎn)業(yè)缺失引致的城市老齡化風(fēng)險(xiǎn)。要加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，基本形成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營(yíng)良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為各類服務(wù)主體營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。要在政府“?；尽⒍档拙€”的基礎(chǔ)上，銳意改革創(chuàng)新，發(fā)揮市場(chǎng)活力，推動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”。要求積極探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、教育、健身、旅游等領(lǐng)域互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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二胎政策對(duì)養(yǎng)老的影響范文第5篇

一、當(dāng)前中國(guó)老齡社會(huì)危機(jī)的特點(diǎn)

（一）人口總量和人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化壓力并存。聯(lián)合國(guó)新標(biāo)準(zhǔn)的定義中指出，一個(gè)地區(qū)只要65歲老人占總?cè)丝诒戎氐?%，就可以視這個(gè)地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)。而中國(guó)在2014年的人口普查中，60周歲及以上人口數(shù)為21242萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎貫?5.5%，65周歲及以上人口占比10.1%，超過(guò)10%。由此可看出，中國(guó)已經(jīng)完全進(jìn)入老齡化社會(huì)，而且這樣的老齡危機(jī)若不得到有效控制也將愈演愈烈。人口總量和人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化壓力并存這樣的危機(jī)而產(chǎn)生的雙重壓力是中國(guó)老齡化社會(huì)獨(dú)有的特征，它也不可避免的成為我國(guó)未來(lái)需要面對(duì)的一個(gè)基本國(guó)情。因?yàn)檫@兩種壓力在同一時(shí)間同時(shí)存在，所以想要通過(guò)提高生育率來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)可改善的空間相對(duì)較小。

（二）老齡化速度快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，“未富先老”嚴(yán)重。當(dāng)前，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)時(shí)期，同時(shí)也仍是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家。近年來(lái)，在我國(guó)政府和人民的不斷努力下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到巨大發(fā)展，綜合國(guó)力也有所提升。但是，一個(gè)巨大的問(wèn)題也由此而產(chǎn)生，即我國(guó)目前人均壽命的增加高于發(fā)達(dá)國(guó)家同期增長(zhǎng)水平，據(jù)預(yù)測(cè)，2025年之前，高齡老年人口將保持年均增長(zhǎng)100萬(wàn)人。①未變富先變老的趨勢(shì)愈演愈烈，也成為了我國(guó)老齡危機(jī)與發(fā)達(dá)國(guó)家老齡危機(jī)的一大區(qū)別。

二、中國(guó)老齡社會(huì)危機(jī)產(chǎn)生的原因

（一）失衡的人口戰(zhàn)略及政策。從理論上說(shuō)，20世紀(jì)70年代初，中國(guó)正確實(shí)行計(jì)劃生育政策加速了人口老齡化的提前到來(lái)，人口老齡化的提前到來(lái)，或者說(shuō)人口（年齡）結(jié)構(gòu)的壓力成為緩解人口規(guī)模壓力的代價(jià)。②從1980年開始，我國(guó)的生育率就成迅速下降的趨勢(shì)，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策在當(dāng)時(shí)來(lái)說(shuō)是符合時(shí)展的需求的，也是緩解我國(guó)龐大的人口壓力的一個(gè)好方法，可是隨著時(shí)間的推移，人口年齡結(jié)構(gòu)開始從底部老齡化。生育率水平逐年降低，我國(guó)老齡化的危機(jī)也開始在世界面前凸顯，政府開始重視這個(gè)危機(jī)。從本質(zhì)上說(shuō)，中國(guó)老齡社會(huì)危機(jī)產(chǎn)生的原因是政策長(zhǎng)期影響下形成的，人口戰(zhàn)略的失衡已不符合當(dāng)代人口年齡結(jié)構(gòu)的發(fā)展，所以要從根本上解決老齡化危機(jī)，就要從人口戰(zhàn)略和政策上著手，徹底改變老年人越來(lái)越多而年輕勞動(dòng)力不足的現(xiàn)象。

（二）我國(guó)政府養(yǎng)老服務(wù)職能存在缺陷。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在社會(huì)化養(yǎng)老方面的差別并不是簡(jiǎn)單的不相干的事情，這實(shí)際上反映了社會(huì)保障或社會(huì)福利作為工業(yè)化大生產(chǎn)時(shí)代的必然產(chǎn)物和配套措施，不可避免的替代傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的發(fā)展及其實(shí)踐的過(guò)程。③我國(guó)當(dāng)前處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，代際關(guān)系迅速變化，政府所實(shí)施的社會(huì)保障制度也隨之而改變。每個(gè)人都希望老年生活能夠得以保障，可是在我國(guó)政府養(yǎng)老服務(wù)職能上還是存在一定缺陷。例如，責(zé)任界定不清，我們現(xiàn)在的社會(huì)養(yǎng)老制度改革，引入了政府、用人單位和職工三方來(lái)承擔(dān)，這樣的模式并無(wú)問(wèn)題也是符合時(shí)展趨勢(shì)的，但是在責(zé)任劃分的比重方面，仍未受到重視，界定不清三方誰(shuí)的責(zé)任應(yīng)占主要地位，這就削弱了各方參與養(yǎng)老保障的積極性。還有，政府在養(yǎng)老保障方面的覆蓋面太小，城市，特別是一線城市，在養(yǎng)老保障方面的政策以及落實(shí)程度都是有極大保障也廣泛受到群眾監(jiān)督，但是在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)或農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)老保障的輻射力就無(wú)法得到覆蓋。

三、政府在老齡社會(huì)危機(jī)中的作用

積極應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。老齡社會(huì)是人類社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，老齡社會(huì)是不可逆的，也是未來(lái)人類發(fā)展長(zhǎng)時(shí)段的社會(huì)常態(tài)。④

（一）矯正人口戰(zhàn)略，實(shí)行適度老齡化。人口發(fā)展戰(zhàn)略――在穩(wěn)定現(xiàn)行的生育率政策的同時(shí)，重視人口老齡化高峰前各個(gè)階段的人口問(wèn)題。⑤在制定人口戰(zhàn)略上，人口總量的變化和人口年齡結(jié)構(gòu)的變化都需要被重點(diǎn)考慮，生育率也是要穩(wěn)定在一定數(shù)值內(nèi)。我國(guó)現(xiàn)如今實(shí)行開放二胎的政策，這在解決我國(guó)生育率低的一個(gè)有效的方法，這對(duì)于老齡危機(jī)也是相當(dāng)重要的。在計(jì)劃生育基本國(guó)策不變的前提下，日趨靈活的人口政策有助于緩解中國(guó)人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)壓力。而“適度老齡化”概念的提出是基于有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)老齡化危機(jī)的根本是少子化。分析這個(gè)概念，其實(shí)不無(wú)合理之處。80年代嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策限制了一批青年夫婦想要二胎的愿望，現(xiàn)如今隨著時(shí)代的發(fā)展人們的思想也發(fā)生巨大改變，特別是在一些沿海發(fā)達(dá)城市，“丁克家庭”（DINKS）也越來(lái)越多，他們崇尚自由，不愿養(yǎng)育小孩，這使得中國(guó)的年輕人口越來(lái)越少，按這個(gè)趨勢(shì)發(fā)展下去，未來(lái)的年輕人口會(huì)更加少。所以，實(shí)行適度老齡化是政府需要考慮的一個(gè)選擇。

（二）完善養(yǎng)老服務(wù)體系，引入市場(chǎng)機(jī)制。在我國(guó)發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，政府起著主導(dǎo)作用。多年來(lái)，政府切實(shí)關(guān)注老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，也設(shè)置了相關(guān)的政策保障老年人的合法權(quán)利，盡力使他們能安度晚年，但是，僅僅依靠政府個(gè)體的力量是不夠的，無(wú)論是在資金上還是在人力物力上仍有所欠缺。養(yǎng)老不僅是要在物質(zhì)上能有所保證，更重要的是，在服務(wù)上也要同步跟進(jìn)。而養(yǎng)老服務(wù)要如何進(jìn)行，政府需在這方面加大功夫，政府投入和市場(chǎng)機(jī)制二者相結(jié)合才能取得令人滿意的效果。政府在養(yǎng)老服務(wù)上的投入是顯而易見(jiàn)的，比如興建養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)來(lái)保障老人老有所靠，還有如配備相關(guān)的人員為社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)等等。但是，政府從本質(zhì)上講只是起到引導(dǎo)的作用，其覆蓋面和參與度仍是有限的，這就需要引入市場(chǎng)機(jī)制，形成由政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、共同管理的模式。市場(chǎng)的靈活性和競(jìng)爭(zhēng)性決定了市場(chǎng)有更廣闊的空間來(lái)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，競(jìng)爭(zhēng)性也使得養(yǎng)老服務(wù)的模式更多樣化，更能進(jìn)一步緊靠老年人的需求。所以，在完善養(yǎng)老服務(wù)體系上，政府與市場(chǎng)相結(jié)合，引入市場(chǎng)機(jī)制是一種良好的發(fā)展模式。

（三）完善社會(huì)保障機(jī)制，保證老齡人口生活。中國(guó)的老齡化是在我們尚未發(fā)達(dá)的情況下到來(lái)的，按照規(guī)律和現(xiàn)在情況的發(fā)展它會(huì)經(jīng)歷加速升上和高速增長(zhǎng)的情況，但是現(xiàn)如今老齡人口無(wú)論是在醫(yī)療保障還是在其他方面的保障上還是有所欠缺的，比如衛(wèi)生資源的配置存在不合理之處，醫(yī)療環(huán)境和醫(yī)療費(fèi)用對(duì)于他們來(lái)說(shuō)仍是一個(gè)大難題。老年人各種生理機(jī)能減退，對(duì)醫(yī)療保健的需求增加，且易患慢性疾病。⑥對(duì)于老年人來(lái)說(shuō)，在社會(huì)保障的范疇內(nèi)，醫(yī)療保障對(duì)于他們這個(gè)特殊的年齡段是最重要的。但是現(xiàn)如今，在醫(yī)療保障方面，老年人看病仍需要自己支付大部分現(xiàn)金，這對(duì)于一些退休工資微薄或者沒(méi)有固定退休金的人來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直就是難上加難。政府要完善社會(huì)保障機(jī)制，就要逐步建立一個(gè)針對(duì)老年人需求的保障體系，在這個(gè)體系中，政府在建立和完善體系方面需投入比以往更多的資金并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的合理的分配，在這個(gè)體系中，積極鼓勵(lì)民間組織加入，建立起政府、社會(huì)和家庭共同養(yǎng)老的模式，不斷增強(qiáng)政府投入的責(zé)任。比如在醫(yī)療保障上，改革社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)支付制度、建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、完善老年人救助制度等等。這些制度的建立和完善，都有利于社會(huì)保障制度的落實(shí)，也在增強(qiáng)政府責(zé)任方面發(fā)揮極大作用。

（四）建立適應(yīng)老齡社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)文化戰(zhàn)略。通過(guò)加強(qiáng)老年文化建設(shè)來(lái)豐富老年人的晚年生活，滿足他們的文化需求和精神需求，使他們能夠在物質(zhì)生活有所保障的基礎(chǔ)上生活得更加愉快和充滿意義。所以，首先在倡導(dǎo)建立老年文化的氛圍上，政府要加大力度，形成全社會(huì)一致的共識(shí)，創(chuàng)造濃厚的氛圍，建設(shè)和發(fā)展老年文化；其次，在老年文化的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)上需要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)，老年人均等享有基本公共文化服務(wù)的質(zhì)量尚需進(jìn)一步提高；再者，覆蓋面要更加廣泛，城市的老年文化建設(shè)固然是比較齊全的，但是不應(yīng)忽略農(nóng)村地區(qū)的老年文化建設(shè)，不難發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)很多偏遠(yuǎn)山區(qū)，老年文化建設(shè)仍然十分匱乏，諸如此類的情況政府應(yīng)給予更多重視，這樣才能全方位的保障各個(gè)地區(qū)老蔫文化的建設(shè)。

政府作用發(fā)揮的有效與否關(guān)系到老齡社會(huì)危機(jī)能否得到緩解，政府樹立應(yīng)對(duì)老齡危機(jī)的新理念和新思維決定了政府將采取何種措施來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)。理想老齡社會(huì)是中國(guó)發(fā)展的美好前景。⑦政府在應(yīng)對(duì)老齡危機(jī)的同時(shí)，更要積極大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生產(chǎn)力，提高科學(xué)技術(shù)水平，提高物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，將這些方面的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，才能有效的正確的應(yīng)對(duì)老齡危機(jī)。（作者單位：廣西大學(xué)）

注解：

① 葉紫.2013年老齡人口將達(dá)2.02億，未富先老日益凸顯.[EB/OL]http：//qd.sohu.com/20130228/n367422552.shtml

② 黨俊武.中國(guó)應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的戰(zhàn)略思路[J]中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2005年第4期 75頁(yè)

③ 姜向群.養(yǎng)老轉(zhuǎn)變論：建立以個(gè)人為責(zé)任主體的政府幫助的社會(huì)化養(yǎng)老方式[J].人口研究.2007.7 第59頁(yè)

④ 黨俊武.應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)是全面深化改革和推動(dòng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略議程[J].老齡科學(xué)研究.2015.1 第5頁(yè)

⑤ 姚冬琴.我國(guó)人口老齡化形勢(shì)更加嚴(yán)峻，將面臨銀發(fā)貧困狀態(tài)[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊 2015，2