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第二條本辦法所稱古樹,是指樹齡在百年以上的樹木;名木是指樹種珍貴稀有、樹形奇特、國內(nèi)外罕見以及具有歷史紀念意義、重要科研價值或者在風(fēng)景點、城市景觀中起重點點綴作用的樹木。
第三條本辦法適用于福州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)古樹名木的保護管理。
第四條福州市園林綠化主管部門負責(zé)城市古樹名木的保護管理工作。
區(qū)園林綠化主管部門按職責(zé)分工負責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)古樹名木的保護管理工作。
城市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護、林業(yè)、文物管理、旅游、公安、城建監(jiān)察等有關(guān)部門,協(xié)同園林綠化主管部門實施本辦法。
第五條任何單位和個人都有保護古樹名木的義務(wù),對于損害、損壞古樹名木的行為有權(quán)勸阻和舉報。
保護古樹名木成績顯著的單位或者個人,由市人民政府給予表彰或獎勵。
第六條古樹名木保護管理經(jīng)費以財政撥款為主,其他渠道籌集為輔,并鼓勵單位和個人資助。
古樹名木保護管理經(jīng)費專項用于古樹名木的搶救、復(fù)壯和養(yǎng)護,不得挪作他用。
第七條樹齡在三百年以上或者特別珍貴稀有、具有特別重要歷史價值、紀念意義的古樹名木,定為一級;其余的定為二級。
市園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對古樹名木進行鑒定分級和價值評估,并報市人民政府公布。
第八條市園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對古樹名木進行調(diào)查登記、建立檔案、設(shè)置標志,并加強管護技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督,每半年至少一次對古樹名木生長和管護情況進行檢查。
第九條園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)加強對古樹名木保護的宣傳和科學(xué)研究,推廣應(yīng)用科學(xué)研究成果,提高保護管理水平,促進古樹名木資源的開發(fā)利用。
第十條市園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)會同城市規(guī)劃等主管部門制定古樹名木的保護規(guī)劃,確定相應(yīng)的保護措施,做到樹體、生長環(huán)境、景觀同步保護。
第十一條一級古樹名木由市園林綠化主管部門指定專業(yè)隊伍負責(zé)管護。
二級古樹名木的管護責(zé)任,按下列原則劃分:
(一)機關(guān)、學(xué)校、團體、企事業(yè)單位和公園、風(fēng)景名勝區(qū)、寺廟等用地范圍內(nèi)的古樹名木,由所在單位負責(zé);
(二)鐵路、公路、水庫、河道管理范圍內(nèi)的古樹名木,分別由鐵路、公路、水庫和河道管理單位負責(zé);
(三)居民院落、住宅小區(qū)內(nèi)的古樹名木,由所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責(zé);
(四)城市公共地段的古樹名木,由所在地的區(qū)園林綠化主管部門負責(zé);
(五)單戶住宅院內(nèi)的古樹名木,由房屋所有人或使用人負責(zé)。
古樹名木管護責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)確定專人管護。
古樹名木管護責(zé)任單位發(fā)生變更,原管護責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)向園林綠化主管部門報告。
第十二條管護責(zé)任單位發(fā)出古樹名木受損害、衰萎,應(yīng)當(dāng)及時報告園林綠化主管部門,并配合園林綠化主管部門進行復(fù)壯和養(yǎng)護。古樹名木死亡的,應(yīng)報告園林綠化主管部門,由市園林綠化主管部門查明原因和責(zé)任后作出處理;其保護范圍內(nèi)的綠化用地不得擅自占用。
第十三條對損害嚴重或者瀕危的古樹名木,由市園林綠化主管部門制定搶救、復(fù)壯和養(yǎng)護的計劃和方案,報市人民政府批準后組織實施。
對現(xiàn)有圍困古樹名木或者破壞古樹名木景觀的建筑物、構(gòu)筑物及污染源,市人民政府應(yīng)當(dāng)組織城市規(guī)劃、建設(shè)、園林綠化、環(huán)境保護等部門進行清理,限期拆除或者搬遷。
第十四條古樹名木樹冠垂直投景外側(cè)五米以內(nèi)的空間范圍為古樹名木保護范圍。樹冠偏斜的,還應(yīng)按根系生長的實施,設(shè)置相應(yīng)的保護范圍。
禁止在古樹名木保護范圍內(nèi)新建、改建、擴建建筑物、構(gòu)筑物和有礙樹木正常生長的其他設(shè)施。
第十五條禁止下列損害古樹名木的行為:
(一)在保護范圍內(nèi)設(shè)架空線、堆物、傾倒污水廢渣、排放廢氣、動用明火;
(二)在保護范圍內(nèi)封砌、封固和開挖地面,損壞表水層和改變地表高度;
(三)折枝摘葉、剝損樹皮、損傷枝干樹根和刻劃樹干;
(四)借樹木搭蓋、作業(yè)、拴繩掛物;
(五)栽植纏繞樹體的藤木植物;
(六)損壞古樹名木附屬設(shè)施;
(七)其他損害行為。
第十六條建設(shè)項目選址定點涉及古樹名木的,建設(shè)單位必須提出保護方案,經(jīng)市園林綠化主管部門批準后,城市規(guī)劃主管部門方可辦理有關(guān)規(guī)劃手續(xù)。
建設(shè)單位和施工單位必須按照批準的保護方案施工;市園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)主動監(jiān)督檢查和管理。
第十七條嚴禁砍伐、毀壞或者擅自移植古樹名木。
因國家重點工程建設(shè)無法避讓確需移植的,建設(shè)單位必須提出申請,經(jīng)市園林綠化主管部門組織專家論證審查;同意移植(移植后能夠?;睿┑?,報市人民政府決定。
因市級以上重點工程確需修剪的,建設(shè)單位必須提出申請,市園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)作出批準或者不批準的答復(fù)。
古樹名木正常生長過程中為避免損害需要修剪的,管護責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時向園林綠化主管部門報告,園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)及時予以處罰。
經(jīng)批準移植或者修剪的,由具有相應(yīng)資質(zhì)的綠化施工單位按照批準的方案和時限實施,其施工費用、樹木損失費、三年內(nèi)的管護費及其他與移植、修剪有關(guān)的費用由建設(shè)單位承擔(dān)。
第十八條違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由園林綠化主管部門責(zé)令改正,并處以二百元以下罰款:
(一)管護責(zé)任單位變更,原管護責(zé)任單位未向園林綠化主管部門報告的;
(二)樹木受損害或衰萎、死亡,管護責(zé)任單位未向園林綠化主管部門報告的。
第十九條違反本辦法規(guī)定,擅自處理死亡古樹名木的,由園林綠化主管部門沒收非法所得,并處以三千元的罰款;擅自占用死亡古樹名木原保護范圍內(nèi)綠化用地的,由園林綠化主管部門責(zé)令限期恢復(fù),并按每日每平方米三十元處以罰款。
第二十條違反本辦法規(guī)定,在古樹名木保護范圍內(nèi)新建、改建、擴建建筑物、構(gòu)筑物和有礙樹木正常生長的其他設(shè)施的,由城市規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除。屬二級古樹名木的,由市園林綠化主管部門處以五千至七千元罰款,屬一級古樹名木的,處以八千至一萬元罰款;造成損失的,應(yīng)當(dāng)負責(zé)賠償。
第二十一條違反本辦法第十五條規(guī)定之一的,由園林綠化主管部門責(zé)令改正,并處以五百元以下罰款;情節(jié)嚴重的,處以一千至五千元罰款;造成損失的,應(yīng)當(dāng)負責(zé)賠償。
第二十二條違反本辦法第十六條第一款規(guī)定的,規(guī)劃審批文件無效;造成損失的,由審批單位負責(zé)賠償;對主管人員和直接責(zé)任人員,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
建設(shè)單位和施工單位未按保護方案和時限進行施工的,由園林綠化主管部門責(zé)令限期整改,屬二級古樹名木的,處以五萬至七萬元罰款,屬一級古樹名木的,處以八萬至十萬元罰款;造成損失的,應(yīng)當(dāng)負責(zé)賠償。
第二十三條違反本辦法規(guī)定,砍伐、毀壞或者擅自移植古樹名木,或者因損害造成古樹名木死亡的,應(yīng)當(dāng)按其價值賠償損失,園林綠化主管部門可以處以等額罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條園林綠化主管部門工作人員因保護、整治措施不力,不按時檢查指導(dǎo),或者,致使古樹名木損害嚴重或者死亡的,同級人民政府或者上級主管部門除對該管理部門主管領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人員給予經(jīng)濟處罰外,可同時給予行政處分;情節(jié)嚴重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二條市人民政府的園林管理部門和林業(yè)管理部門,分別是城市(含縣、市、區(qū)的城區(qū))和農(nóng)村保護管理古樹名木的主管機關(guān)。
縣(市)、區(qū)人民政府的園林管理部門和林業(yè)管理部門,分別對城區(qū)和農(nóng)村的古樹名木負責(zé)保護管理、監(jiān)督檢查。
第三條本辦法所稱古樹,是指樹齡在百年以上的樹木;名木,是指樹種珍貴、樹形奇特、在國內(nèi)外及本市稀有的以及具有歷史紀念意義、重要科研價值或在風(fēng)景點起重要點綴作用的樹木。
第四條凡樹齡在三百年以上,以及特別珍貴、稀有,或具有特殊科研價值、歷史紀念意義和點綴作用的,為一級古樹名木;其余的,為二級古樹名木。
第五條古樹名木由市園林、林業(yè)管理部門按統(tǒng)一標準進行鑒定、定級,并登記、編號、建立檔案、設(shè)立標志。
市園林、林業(yè)管理部門對確定列為保護的古樹名木,應(yīng)按實際情況,分株制定養(yǎng)護、管理方案,落實到管理部門和養(yǎng)護單位或個人,并進行檢查、指導(dǎo)。
第六條集體或個人所有的古樹名木,未經(jīng)主管機關(guān)批準不得買賣或轉(zhuǎn)讓,捐獻給國家的,給予適當(dāng)獎勵。
第七條在機關(guān)、部隊、團體、學(xué)校、企事業(yè)單位及寺廟用地范圍內(nèi)的古樹名木,由所在單位負責(zé)養(yǎng)護;
在鐵路、公路、水庫以及公園用地范圍內(nèi)的古樹名木,由各該單位負責(zé)養(yǎng)護;
在私人宅院的古樹名木,由指定的具體宅院使用者負責(zé)養(yǎng)護;
在上述范圍以外的古樹名木,分別由所在地的街道辦事處和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責(zé)組織養(yǎng)護。
第八條負責(zé)養(yǎng)護古樹名木的單位和個人,須按照市園林、林業(yè)管理部門制定的技術(shù)規(guī)范和具體養(yǎng)護方案進行養(yǎng)護、管理,確保古樹名木的正常生長。
古樹名木受害或長勢衰弱,養(yǎng)護單位和個人須立即報告所在縣(市)、區(qū)園林或林業(yè)管理部門進行治理、復(fù)壯。
對已死亡的古樹名木,須經(jīng)市園林或林業(yè)管理部門確認,查明原因、明確責(zé)任并予以注銷登記后,方可進行處理。
第九條嚴禁下列損害古樹名木的行為:
(一)在樹上刻劃、張貼或懸掛物品;
(二)借樹木做施工及其他支撐物;
(三)攀樹、折枝、挖根或剝損樹皮;
(四)在樹冠垂直投影以外三米的范圍內(nèi),堆放物料、挖坑取土、興建臨時性建筑、傾倒有害污水污物、動用明火或排放煙氣;
(五)砍伐或擅自移植。
第十條建設(shè)項目涉及古樹名木的,建設(shè)單位必須提出避讓和保護措施,報園林或林業(yè)管理部門審核同意,否則規(guī)劃管理部門不得辦理建筑執(zhí)照。
國家重點建設(shè)工程確需移植古樹名木的,須經(jīng)市園林或林業(yè)管理部門審核同意,報市人民政府批準。
第十一條生產(chǎn)、生活設(shè)施等產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等危害古樹名木生長的,有關(guān)單位或個人必須按照環(huán)境保護部門和園林、林業(yè)管理部門的要求,在限期內(nèi)采取措施,消除危害。
第十二條古樹名木的養(yǎng)護費用,由養(yǎng)護單位或個人承擔(dān)。個人養(yǎng)護古樹名木確有困難的,可以向所在縣(市)、區(qū)園林或林業(yè)管理部門申請專項補助。
古樹名木的治理、復(fù)壯、搶救費用,按一、二級古樹名木分別在市和縣(市)、區(qū)財政列支。
第十三條任何單位和個人都有保護古樹名木的義務(wù),對違反本辦法的行為有權(quán)制止、檢舉、控告。
各級人民政府對保護管理古樹名木成績顯著的單位和個人,給予表揚或獎勵。
第十四條古樹名木已受害或衰萎,其養(yǎng)護單位或個人未報告,導(dǎo)致死亡的,對單位罰款一千元至二千元;對個人罰款一百元至二百元。
擅自處理已死亡古樹名木的,罰款一千元至五千元。
第十五條對違反本辦法第九條、第十條或第十一條規(guī)定的,由市和縣(市)、區(qū)園林或林業(yè)管理部門視不同情節(jié),予以處罰:
(一)未造成古樹名木損傷的,給予警告或五十元以下罰款;
(二)已造成古樹名木損傷的,對單位罰款五百元至二千元;對個人罰款五十元至二百元;
(三)致古樹名木死亡的,除責(zé)令其按一般樹木價值的十五倍至二十倍賠償損失外,并對單位罰款五千元至一萬元;對個人罰款一千元至二千元。
第十六條破壞古樹名木及其標志、保護設(shè)施,違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的,由公安機關(guān)給予治安處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十七條園林、林業(yè)管理部門因保護、整治措施不力,或工作人員,不按時檢查指導(dǎo),致古樹名木損傷或死亡的,除對該管理部門主管領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任者給予經(jīng)濟處罰外,可同時給予行政處分;情節(jié)嚴重,構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十八條當(dāng)事人對園林、林業(yè)管理部門作出的行政處罰決定不服的,可以在接到處罰決定之日起三十天內(nèi)向人民法院。逾期不又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
一、成立**縣古樹名木建檔掛牌管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)**縣古樹名木建檔掛牌管理工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組組成如下:
**各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各部門、中省駐**單位行政領(lǐng)導(dǎo)。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣林業(yè)局,由**同志任辦公室主任,抽調(diào)林業(yè)局生產(chǎn)科、縣林業(yè)站、林業(yè)勘察設(shè)計隊、野生動植物保護管理站的技術(shù)人員組成,具體負責(zé)協(xié)調(diào)組織古樹名木掛牌管理和建檔工作。
二、古樹名木的范圍。根據(jù)傘國綠化委員會辦公室《關(guān)于加強保護古樹名木工作的實施方案》規(guī)定,凡符合下列條件之一者,均為古樹名木:
(一)具有歷史價值和紀念意義的;
(二)樹齡在百年以上的;
(三)樹種珍貴,國內(nèi)外稀有的;
(四)樹形奇特,國內(nèi)外罕見的;
(五)國家規(guī)定的重點保護樹種。
三、掛牌管理工作時間。分三個階段:
3月10日——4月10日,為調(diào)查摸底階段具體工作任務(wù)是弄清全縣古樹名木家底。
4月10日——5月10日,樹種鑒定和檔案整理階段。主要完成古樹名木品種鑒別、攝影、建檔工作。
5月10日——5月31日,掛牌階段。由縣政府統(tǒng)一編號、制牌、掛牌保護。
四、調(diào)查摸底及掛牌管理工作程序。根據(jù)古樹名木的范圍標準,按照屬地管理原則,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人力,對所轄范圍內(nèi)的古樹名木的生長狀況、檔案資料及掛牌情況進行一次徹底摸底自查。
(一)通過走訪群眾、調(diào)查了解,:對古樹名木進行初步的鑒別和登記。
(二)對資料不全,沒有建檔、掛牌的,要樹立明顯標志,加強培育和管護,同時將資料補充完整。
(三)對樹勢衰弱、有枯死跡象的古樹名木積極采取措施進行搶救。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)駐**單位古樹名木資料收集工作,并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位在4月10日前將調(diào)查資料報**縣古樹名木建檔掛牌管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的調(diào)查資料進行分類整理匯總,然后組織專家、學(xué)者以及相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員共同對每株古樹名木分別進行鑒定、定級、登記、編號,劃定保護范圍,設(shè)立標志,并建立檔案(包括文本檔案和數(shù)碼影像檔案)。同時,統(tǒng)一編號掛牌,標明樹名、學(xué)名、科屬、等級、樹齡、樹木編號及管護單位等內(nèi)容;對有特殊歷史、文化、科研價值和紀念意義的古樹名木,應(yīng)當(dāng)有文字說明。
五、明確管護職責(zé)。林業(yè)行政主管部門是古樹名木的管理機構(gòu)。按照規(guī)定,古樹名木必須落實管護責(zé)任,具體規(guī)定如下:
(一)生長在城市主次干道、公共綠地、鐵路、公路、水庫和河道用地范圍內(nèi)的古樹名木,分別由其管理部門負責(zé)管護。
(二)生長在機關(guān)、團體,企事業(yè)單位、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護單位等單位用地范圍內(nèi)的古樹名木,由其所在單位進行管護。
(三)生長在小街小巷、居住區(qū)、居民院落、農(nóng)村集體土地上的古樹名木,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處負責(zé)組織管護。
六、保障措施。
(一)高度重視,認真組織。各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視,切實加強領(lǐng)導(dǎo),進一步提高保護和管理古樹名木的認識水平,將保護古樹名木作為促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進我縣雙創(chuàng)工作的重要措施來抓。
(二)要加強宣傳工作力度。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對古樹名木保護的宣傳教育,鼓勵和促進古樹名木保護的科學(xué)研究,推廣古樹名木保護科研成果,對保護古樹名木成績突出的單位和個人予以表彰或獎勵。任何單位和個人都有保護古樹名木的義務(wù),對損害古樹名木的行為有舉報的權(quán)利。
關(guān)鍵詞:園林;古樹名木;養(yǎng)護管理
中圖分類號:TU986文獻標識碼: A
1 引言
在加快綠化建設(shè),增加城鄉(xiāng)綠量,改善人居環(huán)境的同時,保護古樹名木是打造城市特色,提升城市品味的重要途徑。古樹名木是指人類歷史發(fā)展過程中保存下來的年代久遠的樹木。古樹名木是一個地方珍貴的植物資源,是具有生命力的綠色文物和化石,是歷史文化的象征。保護古樹名木,不僅具有深遠的歷史意義,而且有重大的科學(xué)研究和觀賞價值[1]。
古樹名木多為本地鄉(xiāng)土樹種,具有樹體粗壯、根系發(fā)達、抗逆性強等特點,但由于樹齡較長,在不良因素影響下,與一般樹木相比,古樹名木的生命力較脆弱,其養(yǎng)護管理具有特殊性[2]。
古樹名木的養(yǎng)護管理有很多問題值得業(yè)內(nèi)人員思考,例如有哪些因素制約了古樹名木的生長、今后的養(yǎng)護行業(yè)發(fā)展情況如何。文章綜述了古樹名木的特點,分析生長制約因素,總結(jié)了古樹名木養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀,最后展望了古樹名木管理在園林綠化建設(shè)中的前景,以期為園林古樹名木養(yǎng)護管理提供參考。
2 古樹名木生長的制約因素
2.1 內(nèi)因
古樹名木樹齡較大,但生物都是有一定生命期限的,古樹長期在不利條件下常常會表現(xiàn)為腐朽空洞、冠形殘缺、頂梢枯萎、枝葉凋零、病蟲害嚴重、根系生長不良等,生命力降低,過早衰敗[3,6]。
2.2 自然災(zāi)害
2.2.1 氣候
古樹名木在惡劣氣候條件下,諸如嚴寒酷暑、大澇大旱等,也會有皮開干裂,根裸枝殘等現(xiàn)象,影響其后期生長。古樹一般樹冠高大,如遇雷擊,輕則樹體燒傷、斷枝、折干,重則焚毀,造成樹體嚴重損壞[4]。
2.2.2 地下水位的升降
由于各種原因引起古樹名木周圍地下水位的改變,使根系長期浸于水中,導(dǎo)致根系腐爛;或長期干涸,導(dǎo)致枯萎。
2.2.3 病蟲害
雖然古樹名木的先天抗病蟲害能力較強,但因其過于衰老,也易遭病蟲危害,例如松樹線蟲、美國白蛾等,此外,很多野生動物鑿樹開辟自己的洞穴,其葉、花、果經(jīng)常會引來昆蟲咬啄。總之,樹體遭受蟲蛀獸咬,日積月累,可能殘缺不全[5]。
2.3 人為因素
2.3.1 生長條件的人為破壞
在公園、名勝古跡等游人密集的地方,往往有古樹名木分布,地面受踐踏后,土壤緊實度增高,透氣性降低。路基石或硬質(zhì)鋪裝過厚過多也會導(dǎo)致土壤的氣體交換能力下降,影響根系活動[5,7]。此外,盲目地刻字留念、晨練攀拉等行為也會導(dǎo)致古樹名木樹體受損。
2.3.2各種污染的影響
古樹名木周圍的污染,如化工、印染廠等排放的廢水廢氣,不僅污染空氣,也污染土壤和地下水,更有甚者在古樹名木根部傾倒工業(yè)廢料,樹體周圍土壤pH值和EC值增加,超出植物的理想生長范圍[4]。此外,近年來,融雪劑的大量施用在緩解雪后交通壓力的同時,帶來的次生鹽害也使古樹名木的生長受到嚴重損害。
2.3.3工程建設(shè)的影響
當(dāng)前社會上很多規(guī)劃者在城區(qū)改造、修路、架橋等各類工程建設(shè)中,不知或不顧古樹的重要性,盲目移栽古樹,對其斷根過粗、過多或修剪過重,造成其衰敗,直至死亡[5,8-10]。全國各地移植的古樹名木中,有超過半數(shù)死亡。2006年初,南京因地鐵二號線建設(shè)需要移植了很多梧桐樹,5年后調(diào)查發(fā)現(xiàn)移入一處苗圃的83棵樹中有68棵死亡,死亡率高達80%左右。俗話說,“人挪活,樹挪死”,古樹名木具有不可遷移性,規(guī)劃者或決策者只認準一時利益或政績,將會有越來越多的古樹名木在劫難逃。
2.3.4 養(yǎng)護技術(shù)匱乏
有時,基層的園林養(yǎng)護人員基礎(chǔ)知識功底薄弱,缺乏專業(yè)的理念和經(jīng)驗,不了解古樹名木的生長習(xí)性,當(dāng)作一般的樹木對待,修剪過重,超過了樹的再生能力,施藥濃度過大造成藥害,肥料濃度把握不當(dāng)造成燒根,這些不當(dāng)?shù)酿B(yǎng)護管理手段也是造成古樹名木死亡的重要人為原因。
3 古樹名木養(yǎng)護管理現(xiàn)狀
3.1 政策指導(dǎo)與宣傳教育
為規(guī)范古樹名木的保護和管理,國家及地方政府出臺了相關(guān)的法律法規(guī),對古樹名木的界定、移植、保護監(jiān)督管理等都作了明確規(guī)定。通過立法,將古樹名木的保護與管理納入法制軌道,明確責(zé)任。同時,加強對保護古樹名木的宣傳,增強人們保護古樹名木的意識,減少人為破壞,并鼓勵單位和個人以捐資、認養(yǎng)等形式參與古樹名木的養(yǎng)護。這些舉措有利于對稀有、珍貴樹木及具有重要歷史、文化、科學(xué)研究價值和紀念意義的古樹名木進行分級保護管理。
3.2 科學(xué)研究與建立檔案
我國園林行業(yè)的專家技術(shù)人員針對古樹名木的養(yǎng)護進行了多年探索,調(diào)查其生長立地環(huán)境,針對地上與地下部分的具體情況分別提出了保護措施。同時每隔3-5年對古樹名木進行分級,統(tǒng)一掛牌編號、填寫《古樹名木調(diào)查表》、登記造冊建成古樹名木檔案,并將所有古樹名木的樹齡、樹形、生長情況、周邊環(huán)境等內(nèi)容全部輸入網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),建立古樹名木電子檔案,有利于掌握古樹名木信息。目前,很多研究成果已通過園林養(yǎng)護和工程實施單位推廣應(yīng)用。
3.3 養(yǎng)護管理措施
古樹名木的養(yǎng)護管理分地下和地上兩部分進行。地下主要是通過土肥管理和嫁接新根促進根系生長,如深耕松土、地面鋪植草磚、草皮保障通氣,施用生根粉增加根系生長量等。地上復(fù)壯是指通過支架支撐、合理修剪、設(shè)置避雷針等對古樹名木樹干、枝葉等的保護,地上與地下應(yīng)結(jié)合在一起兼顧考慮[4]。
4 結(jié)論與展望
隨著城市化步伐的加快,城市綠化美化被逐漸提上日程,如何做好園林養(yǎng)護工作成為園林管理部門關(guān)注的重點,尤其是其中古樹名木的養(yǎng)護工作日益受到重視。古樹是生物,不易移遷,更不可復(fù)制仿造,保護好古樹名木,使其延年益壽應(yīng)引起社會各界的重視。
當(dāng)前,很多園林管理單位都成立了專門的養(yǎng)護機構(gòu),承擔(dān)古樹名木養(yǎng)護工程的企業(yè)也越來越多,并在復(fù)壯方案設(shè)計、施工、促成活、樹洞修補、樹體支撐等方面獲得業(yè)內(nèi)一致好評。
但是,古樹名木養(yǎng)護的理論和應(yīng)用研究還有待加強,例如:(1)古樹名木移植與養(yǎng)護規(guī)程的制定;(2)古樹名木的生態(tài)習(xí)性與樹齡的關(guān)系;(3)環(huán)境條件對古樹名木生長的影響;(4)瀕臨死亡古樹的搶救等。有關(guān)部門在規(guī)劃中應(yīng)重視古樹名木的價值,科學(xué)有序地引導(dǎo)開展園林養(yǎng)護工作,保護珍貴植物資源,提升城市文化底蘊,推動園林綠化事業(yè)的蓬勃發(fā)展。
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第二條**城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市園林綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理,應(yīng)遵守本辦法。
第三條本辦法所稱城市園林綠地,包括以下五類:
(一)公園綠地,指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)向公眾開放的,以游憩為主要功能,有一定的游憩設(shè)施和服務(wù)設(shè)施,同時兼有健全生態(tài)、美化景觀、防災(zāi)減災(zāi)等綜合作用的綠化用地。
(二)生產(chǎn)綠地,指為城市綠化提供苗木、草坪、花卉和種子的苗圃等綠化用地。
(三)防護綠地,指城市中具有衛(wèi)生、隔離和安全防護功能的綠地。
(四)附屬綠地,指城市建設(shè)用地中除綠地之外各類用地中的附屬綠化用地。
(五)其他綠地,指對城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、居民休閉生活、城市景觀和生物多樣性保護有直接影響的綠地。
第四條城市園林綠化工作在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,實行統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、分期實施、各負其責(zé)、專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的原則。
市政府應(yīng)當(dāng)把城市園林綠化建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,并按國家有關(guān)規(guī)定在城市建設(shè)資金中安排城市園林綠化建設(shè)和管理、養(yǎng)護資金。
第五條市城市園林綠化行政主管部門負責(zé)組織編制和實施城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市園林綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護,組織開展園林科研和學(xué)術(shù)活動等工作。
市園林綠化主管單位具體負責(zé)**城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市園林綠化規(guī)劃的實施、在建園林綠化項目的監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)、已建城市園林綠化的日常管理等工作。
第六條市發(fā)改、財政、規(guī)劃和建設(shè)、國土、林業(yè)、交通、水利、環(huán)保等有關(guān)部門,應(yīng)按照職能職責(zé)分工,密切配合,共同抓好城市園林綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理工作。
第七條**城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)旅游、宗教、文化等風(fēng)景名勝地及各種自然景觀的園林綠化工作,在其主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下,接受市園林綠化主管單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第八條**城市重要景觀區(qū)、城市主干道、大型公共建筑門前、小區(qū)院內(nèi)的居住區(qū)綠化應(yīng)體現(xiàn)城市園林藝術(shù)性,并突出地方特色。
第九條**城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)具備條件的單位都應(yīng)進行垂直綠化,提倡在工程建設(shè)中利用地形進行護坡綠化。
第十條**城市中的單位和有勞動能力的公民應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定,履行植樹和其他城市綠化的義務(wù)。
鼓勵單位、公民栽植紀念樹和紀念林,認養(yǎng)綠地,并掛牌或冠名。
第十一條加強園林綠化的科學(xué)技術(shù)研究,推廣應(yīng)用綠化先進技術(shù),提高城市綠化的科學(xué)技術(shù)和藝術(shù)水平。
城市園林綠化建設(shè)與維護必須按科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化進行管理。
第十二條**城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)園林綠化規(guī)劃由市規(guī)劃主管部門會同城市園林綠化行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃共同編制,報市政府批準后按程序納入城市總體規(guī)劃。
第十三條經(jīng)依法批準后的城市園林綠化規(guī)劃,任何單位、個人不得擅自改變綠化用地性質(zhì)和城市綠化規(guī)劃,確需改變的,由市城市園林綠化行政主管部門提出調(diào)整方案,按規(guī)定程序報批。
第十四條任何單位、個人不得擅自占用城市綠化用地,需要臨時占用的,須經(jīng)市城市園林綠化行政主管部門同意并按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)。占用期滿或占用期間城市綠化需要時,占用單位、個人必須騰退占用的綠化用地。
第十五條積極引導(dǎo)社會資金通過各種方式參與城市綠化建設(shè)和管理,凡生態(tài)公益型園林和社會資金建設(shè)的綠化項目,按照法定程序報批后依法減免各種費用。
第十六條城市綠化用地面積占新建、擴建、改建用地總面積的規(guī)劃指標為:
(一)舊居住區(qū)改造、城市商業(yè)區(qū)內(nèi)的大中型商業(yè)和服務(wù)設(shè)施,不低于百分之二十。
(二)舊居住區(qū)改造、工礦企業(yè)不低于百分之二十五。
(三)城市新建居住小區(qū)綠化面積不低于百分之三十。
(四)機關(guān)、團體、文教、科研單位及部隊營區(qū)不低于百分之三十。
(五)新建學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)和公共文化設(shè)施不低于百分之三十五。
(六)產(chǎn)生有毒、有害物質(zhì),污染環(huán)境嚴重的企業(yè)、事業(yè)單位不低于百分之四十。
(七)城市風(fēng)貌保護區(qū)、風(fēng)景區(qū)不低于百分之五十。
(八)其他建設(shè)項目,新建的不低于百分之四十,改建的達到百分之三十以上。
第十七條城市園林綠化要逐步實現(xiàn)園林綠化資源的全社會共享。大力推進城郊大環(huán)境綠化,城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公路、鐵路旁的防護林帶寬度一般按每側(cè)30—50米進行綠化建設(shè)。
第十八條城市園林綠地工程的設(shè)計方案,經(jīng)市城市園林綠化行政主管部門同意后報市城市規(guī)劃主管部門批準。
第十九條由財政資金建設(shè)的綠化工程和公園綠地的新建、改造等工程,應(yīng)當(dāng)按照招投標的有關(guān)規(guī)定確定具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè),并接受市城市園林綠化主管單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第二十條城市各類建設(shè)項目,按批準的園林綠化規(guī)劃,與整體工程同時設(shè)計,配套施工。基建工程竣工后,最遲不超過六個月完成綠化工程。
第二十一條建設(shè)項目主體工程完工的第一個植樹季節(jié)內(nèi),必須完成綠化種植任務(wù),對未完成任務(wù)的,由市城市園林綠化行政主管部門責(zé)令限期完成。對限期內(nèi)不能完成的,由市城市園林綠化管理單位組織綠化專業(yè)隊伍進行綠化,并對責(zé)任單位按規(guī)定收取綠化費。
第二十二條城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的所有建設(shè)項目,必須按本辦法第十六條之規(guī)定比例建設(shè)附屬綠地。
第二十三條城市綠化建設(shè)、管護資金來源:
(一)由財政資金建設(shè)的公園綠地和市城市園林綠化主管單位負責(zé)建設(shè)、管護的防護綠地等城市園林綠地,由同級財政從城市建設(shè)維護資金及其他綠化資金中撥付。
(二)屬新建、擴建、改建工程和綜合開發(fā)工程配套的綠化項目,由改造和開發(fā)單位負責(zé),并根據(jù)有關(guān)園林綠化的規(guī)劃和工程定額標準,在基本建設(shè)總投資中列支所需的園林綠化建設(shè)費。
(三)屬機關(guān)、團體、部隊、企業(yè)、事業(yè)單位附屬綠地內(nèi)的綠化項目,由該單位自行負責(zé)。
(四)屬本條(一)(二)(三)項外的防護綠地、生產(chǎn)綠地等綠化項目由權(quán)屬單位負責(zé)。
第二十四條城市園林綠化建設(shè)實行以下分工:
(一)公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地和其他綠地,由其主管部門負責(zé)建設(shè)。
(二)附屬綠地由產(chǎn)權(quán)單位負責(zé)建設(shè)。
(三)舊城改造區(qū)、新開發(fā)區(qū)的綠地,由土地使用權(quán)單位或開發(fā)單位負責(zé)建設(shè)。
(四)江河兩岸管護區(qū)、湖泊周圍的綠化,屬于河道、湖泊主管機關(guān)管理范圍的由管理單位負責(zé)建設(shè),屬于城市公共綠地、市政道路的納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè),江河、湖泊所在的鎮(zhèn)、街道辦事處協(xié)助實施。
(五)風(fēng)景名勝旅游區(qū)的綠化,由主管單位負責(zé)。
第二十五條市園林綠化行政主管部門應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃和綠化建設(shè)的需要,組織生產(chǎn)綠地建設(shè),鼓勵有條件的單位建設(shè)城市園林綠化苗木生產(chǎn)基地。生產(chǎn)綠地面積占城市建設(shè)區(qū)總面積的比例不得低于百分之二。
城市綠化如需引進種苗,種苗必須按規(guī)定經(jīng)植物檢疫部門檢疫合格后,方可引進。
第二十六條鼓勵單位和個人按照城市規(guī)劃投資興建或捐資、助資興建營利性的或非營利性的城市公園綠化。
第二十七條城市園林綠地的養(yǎng)護和管理實行以下分工:
(一)已移交市城市園林綠化主管單位的城市園林綠地,由市城市園林綠化主管單位負責(zé)養(yǎng)護和管理;未移交的由各產(chǎn)權(quán)單位或開發(fā)建設(shè)單位負責(zé)養(yǎng)護和管理。
(二)各單位的附屬綠地,由責(zé)任單位負責(zé)日常養(yǎng)護管理。
(三)居民小區(qū)內(nèi)的花草樹木和綠化設(shè)施,實行物業(yè)管理的,由物業(yè)管理單位養(yǎng)護;未實行物業(yè)管理的,由街道辦事處(或鎮(zhèn)政府)組織居住區(qū)內(nèi)的居民負責(zé)日常維護。
(四)苗圃、草圃、花圃等生產(chǎn)綠地由其經(jīng)營管理單位負責(zé)管理。
(五)開發(fā)區(qū)按規(guī)劃已建成的綠地由產(chǎn)權(quán)單位負責(zé)。
第二十八條城市綠地養(yǎng)護單位應(yīng)按照城市綠地養(yǎng)護規(guī)范,做好其責(zé)任范圍內(nèi)城市綠地的澆水、施肥、除草、防寒、修剪、?。êΓ┫x防治等養(yǎng)護工作和保潔工作。
第二十九條在城市綠地內(nèi)禁止下列行為:
(一)釘、拴、刻劃、攀折樹木,穿越綠籬。
(二)擅自折枝摘花、采集種籽、果實、割草等。
(三)堆放、晾曬、拋撒物品。
(四)傾倒垃圾,排放污水。
(五)搭棚建房,拴牲畜,圈圍樹木,停放車輛。
(六)焚燒物品,燃放鞭炮,放火等。
(七)隨意取土、挖砂、采石、筑墳等。
(八)其他損壞樹木、損害景觀、綠地及綠化設(shè)施的行為。
第三十條城市古樹名木由城市園林綠化主管單位建冊、建檔、編號、掛牌。在單位管界內(nèi)或者私人庭院內(nèi)的城市古樹名木,由該單位或個人負責(zé)養(yǎng)護,城市園林綠化主管單位負責(zé)監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第三十一條嚴禁任何單位或個人損毀、砍伐、移栽城市古樹名木,因城市古樹名木危及安全確需遷移時,按下列規(guī)定進行報批。
(一)三百年以上和特別珍貴稀有或具有重要歷史價值和紀念意義的古樹名木,由各相關(guān)單位、部門向市城市園林綠化行政主管部門申請現(xiàn)場查勘審核后,送省建設(shè)行政主管部門審查,報省人民政府批準。
(二)其它古樹名木由各相關(guān)單位、部門送城市園林綠化行政主管部門審查,報市政府批準。
第三十二條嚴禁任何單位和個人擅自砍伐和移植樹木。因建設(shè)和樹木撫育更新需砍伐或移植樹木的,須按規(guī)定報批后方可進行。工程建設(shè)在規(guī)劃設(shè)計前,必須核實原有植被狀態(tài)予以保護,確需砍伐或移植樹木的,應(yīng)當(dāng)在報審綠化工程設(shè)計方案時一并報批。
第三十三條下列樹木嚴格控制砍伐:
(一)城市風(fēng)貌保護區(qū)、風(fēng)景區(qū)及防護綠地的樹木。
(二)城市干道行道樹。
(三)具有景觀價值的樹木。
(四)胸徑在三十厘米以上的樹木。
第三十四條因生產(chǎn)、交通等事故造成花草樹木及綠化設(shè)施損毀的責(zé)任單位或個人,需按規(guī)定賠償綠地權(quán)屬單位的經(jīng)濟損失。
第三十五條樹木自然生長影響管線安全使用時,管線主管單位應(yīng)向市城市園林綠化主管單位提出申請,由樹木的養(yǎng)護單位按照兼顧樹木正常生長和管線安全使用的原則限期修剪、處理,修剪費用由線路主管單位承擔(dān)。
第三十六條因不可抗力或生產(chǎn)、交通事故致使樹木傾倒的,養(yǎng)護單位應(yīng)及時修剪、扶正或者砍伐樹木,責(zé)任單位或責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。
第三十七條嚴禁擅自占用城市綠地,因城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要改變城市綠地性質(zhì)的,必須經(jīng)市城市規(guī)劃主管部門和市城市園林綠化行政主管部門批準;因特殊情況需臨時占用城市公園綠地的,占用單位和個人應(yīng)向城市園林綠化行政主管部門申請辦理有關(guān)手續(xù)。