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雙減政策重要意義范文第1篇

關鍵詞營業(yè)稅增值稅重要性

一、引言：

自2012年1月起，我國率先將上海作為營業(yè)稅改增值稅的試點，這次變革也是稅制改革進程中的里程碑，對企業(yè)的發(fā)展產生了極大的影響。營改增的稅制改革符合國際化發(fā)展趨勢，它的實施大大推動了第三產業(yè)的發(fā)展，是一次具有重要意義的革新。下面我們首先來具體了解一下營業(yè)稅改增值稅的必要性，然后再探討一下營業(yè)稅改增值稅過程中存在的一些問題。

二、營業(yè)稅改增值稅的必要性

（一）營改增對企業(yè)發(fā)展有重要意義

營業(yè)稅的計稅依據是企業(yè)的營業(yè)額，稅率是根據行業(yè)性質而定的，沒有抵扣，具有重復征稅的問題。而增值稅是以企業(yè)經營過程中產生的增值額為計稅依據，一般采取標準稅率為17%，不會出現重復征稅的問題。為此，將營業(yè)稅改為增值稅，可以減少企業(yè)的稅務，推動企業(yè)的經濟發(fā)展，能夠有效的促進我國GDP的增長。

（二）營業(yè)稅重復征收阻礙了第三產業(yè)的專業(yè)化分工

以往的增值稅改革解決了第三產業(yè)稅收問題，對當時的市場起到了很大的推動作用，這也加快了我國第三產業(yè)的進一步分工。隨著時間的推移，第三產業(yè)的發(fā)展進入了一個全新模式，其分工也進一步精細化，根據我國當前的營業(yè)稅制來說，各環(huán)節(jié)都需要繳納稅收，難免造成了重復征稅的現象，阻礙了第三產業(yè)進一步分工的腳步。產業(yè)的精細化分工是市場發(fā)展的需要，是促進經濟增長的重要途徑，當前的營業(yè)稅制對其產生了嚴重的阻礙作用，已經不能適應市場發(fā)展的需要，為此我們要對稅制進行改革，全面實施營業(yè)稅改增值稅的政策，促進第三產業(yè)的精細化分工進程。

（三）企業(yè)稅務壓力較大，不利于第三產業(yè)的發(fā)展

在當前的營業(yè)稅制下，第三產業(yè)的稅收負擔相對較重，雖然政府對一些產業(yè)實施了稅收傾斜，但是第三產業(yè)的稅收壓力并未減輕。第三產業(yè)相對來說營業(yè)稅率較高，一般又是全額計稅，這樣以來就會增加產業(yè)稅收負擔，不利于企業(yè)的發(fā)展。在我國GDP比例中，第三產業(yè)占總GDP的43%，這明確顯示了第三產業(yè)對我國國民經濟發(fā)展的重要性，為此，我國大力發(fā)展第三產業(yè)，努力使其成為主導產業(yè)。但是，由于企業(yè)稅務壓力過大，阻礙了第三產業(yè)的發(fā)展，這就需要對營業(yè)稅進行改革，減輕第三產業(yè)的稅務負擔，不斷促進第三產業(yè)的發(fā)展。

（四）雙稅并行不利于生產服務業(yè)的發(fā)展

隨著經濟的不斷發(fā)展，我國第二產業(yè)開始向專業(yè)化發(fā)展，這就出現了一些服務性質的業(yè)務，我們把該類產業(yè)稱之為生產服務業(yè)。生產服務業(yè)是第二產業(yè)和第三產業(yè)的結合點，它是促進市場經濟不斷發(fā)展的重要組成部分，由于我國實行的是營業(yè)稅和增值稅兩稅共繳的稅制，不利于生產服務業(yè)的發(fā)展。為此，我們要加快實施營業(yè)稅改增值稅的革新，給生產服務業(yè)提供足夠的發(fā)展空間，大力促進市場經濟的繁榮發(fā)展。

三、營業(yè)稅改增值稅過程中的主要問題

（一）不同企業(yè)受營業(yè)稅改增值稅的影響不同

從整體上來看，營改增的實施能夠減少企業(yè)的稅務負擔，對提高企業(yè)競爭力有著重要的意義。從具體實施上來看，營改增對不同企業(yè)產生的影響不同，就企業(yè)的經營情況來看，有些企業(yè)減少了稅收，例如交通運輸業(yè)，有些企業(yè)不減反增，例如咨詢服務業(yè)。對于一些中小企業(yè)來講，稅收改制使企業(yè)稅務有所增加，對營改增的全面實施也有一定的阻礙，這也是營改增實施過程中的一大問題。

前面我們了解到營業(yè)稅改增值稅的實施對不同企業(yè)有不同的影響，這又延伸出了一個新的問題，那就是增值稅稅率的選擇問題。營業(yè)稅改增值稅產生不同影響的關鍵在于增值稅稅率的選擇，如何做好增值稅稅率的選擇也是實施營改增稅制改革中面臨的一大問題。如果不改變原有的增值稅稅率結構，就會使征收營業(yè)稅的企業(yè)增加稅收負擔。如果統(tǒng)一改變增值稅稅率結構，就會造成不同企業(yè)的稅負有增有減。為此，對于增值稅稅率的選擇一定要慎重，一定要在合理的范圍內改變增值稅稅率結構，避免營業(yè)稅改增值稅對不同企業(yè)產生不同的影響。

（二）國稅和地稅的分賬問題

稅收可分為中央稅、地方稅及中央和地方的共享稅，營業(yè)稅和增值稅同屬于共享稅。對于增值稅而言，大多數屬于中央稅收，少數歸地方稅收。而對于營業(yè)稅來說，大多數歸地方稅收，是地方稅的重要組成部分。由此可見，一旦全面實施營業(yè)稅改增值稅后，就會涉及中央稅和地方稅的分配問題，針對這一問題必須要做好調節(jié)工作，合理的分配稅收。

（三）稅制改革中的“洼地效應”。

所謂“洼地效應”就是一種不平衡的現象，由于營改增是先從部分地區(qū)和企業(yè)實施的，并且采取了優(yōu)惠政策，勢必會造成資金流向該處，從而促進了部分地區(qū)的市場經濟，對沒有實施營改增的地區(qū)造成了一定的沖擊，從而形成了“洼地效應”。為此，營業(yè)稅改增值稅的實施需要加快腳步，只有全面實施營改增才能減輕“洼地效應”的不良影響。

四、結束語

綜上所述，營業(yè)稅改增值稅是一次重大的稅制改革，推動了我國經濟增長方式的改變，對企業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。但是，在營業(yè)稅改增值稅實施過程中，還存在一定的問題，像企業(yè)影響不同、國稅地稅如何分賬、稅率如何選擇等，這關系著營改增變革的全面實施。作為企業(yè)，一定要做好全方位準備工作，積極應對變革，將稅制改革的影響降到最低。

參考文獻：

[1]吳明輝.營業(yè)稅改增值稅對企業(yè)稅收的影響.現代商業(yè).2012（17）.

雙減政策重要意義范文第2篇

關鍵詞：固定資產投資 產業(yè)增長 相關性

得益于國務院《關于進一步促進廣西經濟社會發(fā)展的若干意見》所帶來的發(fā)展機遇，2011年1月至11月，廣西規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長23.9%，比全國高11.5個百分點?？梢?，進一步研究財政政策投入和產業(yè)增長的關系，對促進廣西產業(yè)快速發(fā)展具有重要意義。

一、研究思路

理論研究和實踐證明，財政政策投入對產業(yè)增長具有十分重要的作用，特別是運用政策取向、政策組合和財政投入等手段加快地方產業(yè)結構調整和快速增長已經成為地方財政部門采取的重要手段。作為企業(yè)新建投資、簡單再生產投資和擴大再生產投資重要衡量指標的社會固定資產投入，在整個產業(yè)發(fā)展中占據主導地位，且在當前社會經濟統(tǒng)計數據中比較容易反映財政支出、投入在產業(yè)結構調整和產業(yè)經濟發(fā)展中的作用以及如何通過財政支出來支持產業(yè)發(fā)展。因此，研究采用從固定資產投資為切入口的方法，深入探索財政政策投入與產業(yè)增長相關性問題。

二、相關性數據研究

（一）基本數據框架構建

本研究主要采用了廣西產業(yè)經濟發(fā)展較快的2004年到2010年7年間主要宏觀數據進行分析。

研究首先假設產業(yè)經濟增長與固定資產投資具有一定的相關性，對表1中廣西固定資產投資與產業(yè)增長進行散點圖的分析，發(fā)現廣西固定資產投資與產業(yè)增長具有較為明顯的線性關系，具備進一步數據分析的可行性。

（二）回歸分析模型的建立

根據規(guī)范的線性回歸分析原理，研究建立簡單的固定資產投資與三次產業(yè)產值之間的一元線性回歸分析模型：Y＝f（X）＝aY′。公式中Y表示固定資產投資，X表示廣西三次產業(yè)生產產值，a表示常數就業(yè)彈性系數。由于固定資產投資與三次產業(yè)生產產值之間為指數非線性關系，所以研究需要對公式兩邊取對數，獲得固定資產投資與產值之間的對數方程：lnY＝lna＋alnX，在對數方程的基礎上建立回歸模型：lnY＝a＋blnX＋c。模型中，Y表示三次產業(yè)生產產值，X表示固定資產投資額，a為常系數，b表示生產彈性，c為隨機誤差。建立了對數回歸模型后，我們進一步將表1中的固定資產投資與產業(yè)增長數據取常規(guī)對數（表略）。

（三）固定資產投資與產業(yè)增長分析及結果

根據對數表中的㏑值，利用SPSS17.0統(tǒng)計分析軟件對回歸模型進行線性回歸分析，獲得回歸結果為：lnY＝4.497＋0.539lnX。結果顯示，該數據模型R值為0.979，回歸結果令人滿意，數據的擬合優(yōu)度非常高，數據模型的研究思路是正確的。

（四）三次產業(yè)固定資產投資與產業(yè)增長數據分析及結果

因此，研究采取了同樣的方式建立三次產業(yè)固定資產投資與產業(yè)增長對數方程，并采用同樣的線性回歸分析，獲得回歸結果見表2。

結果表明，廣西固定資產投資與三次產業(yè)增長相關性較高，四項數據的擬合度較高，R值均達到了0.950以上，表明分析的思路正確。

三、研究應用

（一）固定資產投資對廣西產業(yè)經濟增長貢獻較大

從分析結果來看，固定資產投資在廣西當前產業(yè)增長過程中，對擴大再生產、實現社會經濟發(fā)展提供了較大的支持，整體產業(yè)的增長彈性達到了0.539，也就是說，固定資產投資每增加1個百分點，整體產業(yè)增長可以增加5.39個百分點，投資的乘數效應明顯。分析也表明，廣西當前經濟固定資產投資中，第二產業(yè)的乘數效應相對更為明顯，面對2010年廣西人均國內生產總值僅為18348元、排全國第31位的形勢，做大做強優(yōu)化廣西產業(yè)，加快工業(yè)產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力變得尤為重要。地方政府需要發(fā)揮財政政策引領作用，增加固定資產投資，推動產業(yè)結構優(yōu)化，通過建造和購置固定資產的活動，使國民經濟不斷采用先進技術裝備，開辟和建立新興產業(yè)，從而進一步調整經濟結構的目的，實現產業(yè)結構的優(yōu)化和升級，達到經濟發(fā)展和提高人均國內生產總值的目標。

（二）第二產業(yè)在廣西經濟社會發(fā)展中居主導地位

研究分析表明，第二產業(yè)在廣西社會發(fā)展中的地位遠非第一產業(yè)和第三產業(yè)所能替代，尤其是第二產業(yè)的固定資產投資乘數效應是第一產業(yè)的1.85倍、第三產業(yè)的1.45倍，通過表1的進一步研究發(fā)現，這種趨勢仍然在擴大。分析原因，主要是2004年以來，廣西政府不斷地加大廣西北部灣沿海工業(yè)基地、西江經濟產業(yè)帶和資源富集地區(qū)工業(yè)的建設，特別是2008年以來后金融危機效應的影響，廣西柳州老工業(yè)、西江經濟產業(yè)帶產業(yè)承接效應明顯，承接了由東部沿海產業(yè)轉移所帶來的第二產業(yè)增長。2010年前三季度，廣西石化產業(yè)增加值同比增長67.5%，電子信息產業(yè)增長45.3%；造紙產業(yè)增長25.5%，機械產業(yè)增長24.2%，建材產業(yè)增長22.2%。隨著廣西做大做強汽車工業(yè)、石化工業(yè)等14個千億元產業(yè)政策的實施，合理利用財政政策，引導固定資產投資，將進一步加大廣西第二產業(yè)的比重，加快廣西社會經濟的發(fā)展，第二產業(yè)的主導作用在短期內不會變化。

（三）充分利用財政政策，合理分配固定資產投資，協(xié)調產業(yè)發(fā)展必由選擇

根據配第—克拉克定律（Petty-Clark's Law），隨著社會經濟的發(fā)展和演變，地方乃至國家第一產業(yè)的增加值應在國民經濟總量中所占的比重表現出不斷下降的趨勢，而第三產業(yè)的增加值占國民經濟總量比重呈上升趨勢，表1的分析表明，在廣西第一產業(yè)所占比重從2004年的23.7%下降到17.5%的同時，第三產業(yè)卻也從39.7%下降到了35.4%，呈“雙下降”的趨勢。從2010年廣西統(tǒng)計數據中發(fā)現，農、林、牧、漁業(yè)等第一產業(yè)行業(yè)和金融業(yè)、信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)等第三產業(yè)行業(yè)的固定資產投資比重不足，盡管這與廣西經濟現實原因有關，但隨著廣西北部灣經濟區(qū)的建設和中國-東盟自由貿易區(qū)的推進，具有先天地緣優(yōu)勢的廣西如果不加快第三產業(yè)的發(fā)展，將會對未來第二產業(yè)的發(fā)展產生掣肘。原因是，根據經濟社會發(fā)展規(guī)律，隨著第二產業(yè)的發(fā)展，R&D、金融、保險、咨詢、物流等知識型服務業(yè)或“生產性”服務業(yè)等第三產業(yè)行業(yè)將會成為第二產業(yè)增長有力支撐。如果不及時調整產業(yè)發(fā)展機制，利用財政政策、固定資產投資導向加快第三產業(yè)的發(fā)展，實現第一、第三產業(yè)的協(xié)調發(fā)展，廣西第二產業(yè)經濟未必能夠保持高速增長。特別是《廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中強調要優(yōu)化三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展，重點突出自主創(chuàng)新能力和產業(yè)競爭力，協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展。同時，研究分析表明，第一、第三產業(yè)的固定資產增長彈性達到了0.365和0.446，盡管與第二產業(yè)增長彈性有一定差距，但仍然具有較高的增長空間，固定資產投資的乘數效應仍然非常大，有必要通過財政政策的引導，加快第一、第二產業(yè)的固定資產投資，為第二產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

（四）確保廣西固定資產投資增速需要優(yōu)化固定資產投資政策

一是發(fā)揮稅收政策促進作用，針對三次產業(yè)的發(fā)展現狀，制定相應的優(yōu)惠稅收政策，圍繞產業(yè)彈性設計科學的優(yōu)惠稅率。習慣的做法是實行差別稅率和投資實行減免稅，利用《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發(fā)展的若干意見》和《關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》給予的“兩免三減”等稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮市場這只看不見的手的調控能力，積極主動地引導固定資產投資。二是嘗試設立產業(yè)發(fā)展基金，如借鑒意大利的“南部發(fā)展基金”、巴西的“亞馬遜投資基金”、法國的“農村改革基金”，吸引東部或國外資金為促進欠發(fā)達地區(qū)的經濟發(fā)展，解決部分產業(yè)發(fā)展最缺少啟動資金的問題。三是對優(yōu)先發(fā)展產業(yè)的企業(yè)實行適度的投資補貼，將投資資本利潤率提高到接近發(fā)達地區(qū)或者全國的平均水平，實現產業(yè)布局和各地區(qū)的產業(yè)發(fā)展方向，并鼓勵資本到優(yōu)先發(fā)展的第二產業(yè)以及亟需發(fā)展的第一、第三產業(yè)投資。四是支持產業(yè)集群發(fā)展，實施桂西北現代農業(yè)產業(yè)集群，桂東南、桂西北現代工業(yè)產業(yè)集群，積極承接東部工業(yè)轉移固定資產投資，加快桂南及北部灣經濟區(qū)現代金融智力服務業(yè)、物流業(yè)和港口配套產業(yè)集群，對接北部灣經濟區(qū)和中國東盟—自由貿易區(qū)的發(fā)展。

參考文獻：

①張明龍等. 產業(yè)集群與區(qū)域發(fā)展研究[M]．北京：中國經濟出版社，2008

②廣西統(tǒng)計年鑒（1990—2011）[M]. 北京：中國統(tǒng)計出版社，1991—2011

雙減政策重要意義范文第3篇

今天，我們在這里舉行優(yōu)秀貧困大學生獎助金發(fā)放儀式。首先，我謹代表縣教育局，向長期以來關心、支持我縣教育事業(yè)發(fā)展的社會各界人士、企事業(yè)單位表示衷心的感謝，向積極捐資助學、奉獻愛心的全縣全體教職工表示誠摯的謝意，向獲得獎助的10位貧困大學生及各位家長表示熱烈的祝賀。

貧困學生資助政策是貫徹落實科教興國發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，做好貧困生資助工作是實踐“三個代表”的重要體現，是積極構建社會主義和諧社會，落實“科教興縣，人才強縣”的戰(zhàn)略體現，是鞏固“兩基”成果的重要手段。多年來，我縣認真貫徹落實各級關于貧困學生獎助政策和要求，積極探索貧困學生資助管理工作的經驗和辦法，建立和完善了以政府為主導、對口支援、社會參與，“免、減、助、補、扶”多種形式相結合的貧困學生綜合救助體系和機制，促進了我縣“兩基”的鞏固和提高。下面，我對全縣貧困學生資助管理工作開展情況向各位家長作個簡要介紹。

2007年我縣成立了學生資助管理中心，全面負責學生管理各項管理工作。管理中心根據職責要求，認真做好各種資助政策的宣傳，提供資助信息，組織和協(xié)調各種捐資捐物活動，切實使每項資助工作真正落到實處。

一是落實兩免一補政策。

“兩免一補”政策即在小學和初中免除學費、課本費，并給予住校生生活補助費的政策。為了使這項惠民政策落到實處，縣教育局成立了以局主要領導為組長，相關股室人員為成員的農村義務教育經費保障機制改革領導小組，加強對中小學校實施工作的指導、管理和監(jiān)督。在管理過程中，堅持名單公示制度和定期檢查監(jiān)督制度。教育、財政等部門不定期地組織財務、督導員聯(lián)合對各鄉(xiāng)校的貧困生生活補助實施情況進行督促和檢查，對違反財經紀律要求的學校進行責任追究?？梢哉f，現在的小學和初中既是義務教育也是免費的教育。2009年，全縣享受國家免費教科書中小學生14500人，其中小學9606人，初中4894人;享受寄宿生生活補助的學生5792人。

二是多渠道籌集資金，爭取社會各屆對貧困學生愛心助學。

主要開展了以下五個方面的工作：一是通過滇滬對口支援，爭取上海寶鋼集團對我縣部分貧困學生進行資助，2003年至2007年每年資助200名貧困學生，每名學生每年受資助500元，每年共10萬元。2008年受資助300名學生，共15萬元。二是爭取相關部門對貧困學生進行資助。民政、扶貧辦、民宗局等相關部門每年力所能及地籌措資金資助貧困大學生。關工委、民政、團縣委、婦聯(lián)等部門和單位從物資方面也對貧困學生進行了資助。三是爭取項目資助。2007至2009年爭取中央彩票公益教育助學項目資助普高學生145人，每人每年1000元，三年共計14.5萬元。四是通過各渠道爭取企業(yè)、個人進行救助。2008年受企業(yè)、個人救助，物資、資金合計16.5萬元，其中昆明呈鋼工貿有限責任公司對我縣瑤家山小學瑤族學生捐贈363雙新球鞋，323公尺精紡毛呢和1220件衣物，總價值1.6萬元;廣東惠州西頓工業(yè)發(fā)展有限公司、昆明華燈世家捐贈5000支節(jié)能燈泡，價值12.5萬元;上海金山區(qū)奶牛管理站6名職工從2007年開始對我縣10名中小學生進行資助，每人每年1200元，共計2.4萬元。其中今天享受獎助的李剛同學，由于學業(yè)成績優(yōu)異，受到山東宏發(fā)科工貿有限公司高成法董事長資助，每年5000元，共資助2萬元。類似受到資助的還有翟川川和饒家銀兩位同學。五是建立干部職工“一對一”貧困學生幫扶制度，動員全縣干部職工積極與貧困學生結成幫扶對子，幫助貧困學生順利完成學業(yè)。通過以上工作，我縣形成了全社會參與救助貧困學生的良好氛圍。

三是優(yōu)秀貧困大學生獎助工作。

今天，我們舉行這個儀式發(fā)放的就是優(yōu)秀貧困大學生獎助金。對貧困優(yōu)秀大學生進行獎助始于2006年。由各縣向社會籌集資助資金上交××市教育基金會，再由××市教育基金會統(tǒng)一核定指標返回各縣獎助。每年我們向全縣廣大教職工發(fā)出為貧困大學生捐資助學的倡議，2008年，教師捐資10.8萬元，2009年捐資7.62萬元。可以說，向此次貧困大學生提供資助的是我縣全體教職員工，是他們興善舉圓了我們學子的大學夢，是他們扶貧困支教獻出了力所能及的愛心。從2007年起，我縣按照《××市資助貧困優(yōu)秀大學生管理暫行辦法》規(guī)定要求，認真做好貧困大學生獎助政策的宣傳和籌資工作。享受貧困大學生獎助的標準要求：一是要考取一專以上高等院校的學生，包括一專、二本、一本及以上重點院校。二是要考取以上高等院校的高中畢業(yè)應屆生，不能是往屆生。每年在一專錄取結束后，資助中心及時地進行情況摸底，在充分考慮各種資助渠道的基礎上，堅持公平、公正、公開原則，對符合獎助條件的學生進行排序篩選，并對擬獎助學生情況和獎助政策在全縣政務公開信息網上、學校和教育局政務公開欄中進行公示，接受學生、家長及社會的監(jiān)督。2008年受獎助大學生8人，2009年受獎助大學生10人。

四是職高國家助學金工作。

國家助學金主要資助家庭經濟困難學生的生活費用開支。我縣國家助學金的資助標準為每生每年1500元。我縣凡就讀于職業(yè)高中的在校學生都能享受。2009年春季學期，我縣享受國家助學金人數為168人。

五是生源地信用助學貸款工作。

生源地信用助學貸款是國家助學貸款的重要組成部分，是進一步完善國家助學貸款運行機制、推動國家助學貸款工作的重要步驟，是利用財政、金融手段，創(chuàng)新金融服務體系，解決家庭經濟困難學生就學問題的重要探索和實踐，對進一步完善家庭經濟困難學生資助體系、充分發(fā)揮政策整體效應具有十分重要意義。2008年是生源地信用助學貸款試點年，全縣只有一例學生貸款，2009年在全省鋪開，凡具有我縣戶口貧困的大學在校生均可申請每年不超過6000元不低于1000元的貸款，具體貸款金額根據學校的學費和住宿費兩項費用總計來定。今年，我縣參與生源地信用助學貸款的176人。目前，申請審核工作已完成，上報和核批工作正在進行中。按省上安排，貸款撥付工作將于11月20日以前完成。

雙減政策重要意義范文第4篇

剛才，德利局長全面總結了去年我區(qū)的環(huán)保工作，并對今年的工作進行了安排部署，這些我都完全同意，請大家在實際工作中抓好落實。去年以來，經過全區(qū)上下的共同努力，我區(qū)的環(huán)保工作取得了顯著成績,在全市的年度考評中被評為優(yōu)秀等次，扭轉了幾年來長安在全市環(huán)保工作排名靠后的被動局面。這一成績的取得，一是得益于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)政府有關部門的扎實工作；二是得益于全體環(huán)保工作人員，尤其是環(huán)保分局干部職工的辛勤努力；三是得益于駐區(qū)各高校及有關企業(yè)負責人對環(huán)保工作的配合和支持。成績和榮譽應該歸功于大家，在此，我謹代表區(qū)政府，向參會的各位領導，并通過你們向為全區(qū)環(huán)保工作做出貢獻的同志們，表示衷心地感謝。

按照會議安排，下面，我就做好20*年的環(huán)保工作再講幾點意見：

一、認清形勢，提高認識，切實增強做好環(huán)境保護工作的緊迫感和責任感

隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的不斷加快，經濟社會發(fā)展對資源的需求迅速增加，環(huán)境壓力越來越大，主要污染排放已大大超過區(qū)域環(huán)境承載能力，也超過了省、市政府對我區(qū)的環(huán)保指標要求。黨的*把“建設生態(tài)文明”作為全面建設小康社會奮斗目標的重要前提，為做好新時期的環(huán)境保護工作指明了方向。去年以來，國家對某些流域和區(qū)域實行了限批，我省去年對渭南市就實行了限批，今年岳市長在環(huán)保工作會上講，我市也將對某些區(qū)域實行限批。限批就意味著一個區(qū)域內無論是符合環(huán)保要求的項目，還是不符合環(huán)保要求的項目，一律不予審批，不準建設，這對區(qū)域的發(fā)展是一種最嚴厲的行政制約措施。經濟發(fā)展的最終目的是富國強區(qū)，提高人民的生活水平，良好的環(huán)境是高質量生產的必要條件，而環(huán)境污染和生態(tài)破壞有悖于經濟發(fā)展的初衷，嚴重的環(huán)境污染和資源短缺，反過來會制約經濟的增長，甚至制約一些產業(yè)的發(fā)展，影響經濟增長的質量和效益。因為環(huán)境一旦遭到破壞，往往難以治理，甚至不可逆轉，例如地下水的污染，一旦被污染，其恢復至少需要幾十年，在一定程度上給社會發(fā)展和人民生活帶來了嚴重影響。只有加強污染治理，通過治理減少污染物排放總量，增加環(huán)境容量，做到不欠新帳，多還舊賬，才能實現加快發(fā)展、率先發(fā)展和長遠發(fā)展。新的一屆區(qū)委、區(qū)政府對環(huán)保工作非常重視，將其作為建設經濟、生態(tài)、科教、文化四強區(qū)目標的一個重要方面，列為對各責任單位綜合考評的“一票否決”指標，對此我們必須要有清醒的認識，切實增強工作的主動性和創(chuàng)造性，扎實細致、認真負責、不折不扣的做好各項工作，努力促進全區(qū)環(huán)境保護工作形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。

二、理清思路，突出重點，有針對性的開展環(huán)境保護工作

環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，涉及到經濟社會發(fā)展的方方面面，任務雖然比較繁雜，但總的來講就是要抓好水污染、大氣污染、噪聲污染、城鎮(zhèn)和農村面源污染等這些與群眾生活息息相關的事情，努力讓群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物，給全區(qū)人民創(chuàng)造一個更加良好的人居環(huán)境。這就要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，各部門、各企事業(yè)單位從改善區(qū)域環(huán)境的大局出發(fā)，充分發(fā)揮工作主動性和創(chuàng)造性，把應該開展的環(huán)境保護一般性工作和重點工作都掌握清楚，積極穩(wěn)妥、持之以恒的抓下去。在今年的環(huán)保工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門和企事業(yè)單位要把握的工作重點，概括的說就是“抓住一條主線、突出四個重點”：

所謂“抓住一條主線”，就是要以落實區(qū)政府與各責任單位、環(huán)保分局與各企業(yè)簽訂的《環(huán)保目標責任書》為主線，逐條抓好落實，進一步夯實工作責任，繼續(xù)保持我區(qū)環(huán)保工作的良好局面。

突出四個重點：一是完成“雙減排”任務。這是一項硬任務，非完成不可。二是做好“創(chuàng)模”工作。近幾年開展的“創(chuàng)衛(wèi)”實際上是“創(chuàng)?！钡那疤岷突A。這項工作下一步還要做專門安排。三是水和大氣環(huán)境污染治理。水污染包括生活污水和工業(yè)污水兩個方面。區(qū)政府今年的污水處理廠將正式建成運行，各高校的生活污水處理設施建設任務要務必完成，工業(yè)廢水治理工作要進一步加強；揚塵治理方面要進一步加大執(zhí)法查處工作力度，促進大氣環(huán)境的持續(xù)好轉。四是做好污染源普查工作。這次國務院決定在全國范圍內開展的污染源普查工作，是建國以來的第一次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及部門、單位要做好配合，確保普查工作順利開展。

三、強化監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，建立環(huán)境保護長效工作機制

要通過綜合運用行政、法律相結合的辦法，嚴格執(zhí)行各項環(huán)保工作制度，強化對項目和企業(yè)的日常監(jiān)管，不斷加大執(zhí)法力度，建立約束項目建設和企業(yè)生產經營行為的良性機制，將其逐步引導到合法守法的軌道上來，實現全區(qū)環(huán)境保護工作形勢的根本性好轉。

一是要大力推行排污許可證制度。通過安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，用技術數據對各類重點企業(yè)排放污染物行為實施全天侯監(jiān)控，禁止無證排污及超標、超總量排污。市上今年將對太平河流域實行在線監(jiān)控和河流斷面監(jiān)測，這將進一步準確掌握企業(yè)的違法排污情況。環(huán)保部門要進一步加大暗查和不定期檢查力度，加強對各類暗排口的查堵工作，一旦發(fā)現無證排污、偷排暗排或超總量排污的企業(yè)，依法予以重罰，情節(jié)嚴重的處以限期治理，直至實施停業(yè)或關閉。

二是嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。區(qū)內所有建設項目都必須開展環(huán)境影響評價，該在區(qū)上辦理的在區(qū)上辦理，該在市上辦理的必須到市上辦理，該在省上辦理的要求在省上辦理。環(huán)保部門要加強檢查監(jiān)督，確?！碍h(huán)評”和“三同時”制度的落實。

三是運用綜合手段，不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度。要繼續(xù)開展“整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康”環(huán)保專項行動，并把專項行動與日常執(zhí)法監(jiān)管結合起來，圍繞飲用水保護、落后產業(yè)淘汰、違法排污行為查處和企業(yè)依法關停等突出環(huán)境問題，集中開展環(huán)保執(zhí)法活動。要重點監(jiān)管造紙、化工、電鍍、印染等行業(yè)的污水排放和固體廢物處置環(huán)節(jié)，嚴厲打擊各種環(huán)境違法行為，嚴肅懲處違法排污企業(yè)。

環(huán)保部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加強日常環(huán)境監(jiān)察，對各類環(huán)境違法的苗頭性問題必須做到及時發(fā)現，及時解決。凡采用落后生產工藝和設備的企業(yè)，一律提請區(qū)政府依法關閉；對長期不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)，責令停業(yè)治理或依法關閉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦要在本區(qū)域內切實負起責任，重點防止“十五小”重污染企業(yè)反彈問題，對“十五小”企業(yè)做到沒收原料及產品、搗毀設備、清理現場，并對違法生產者實施訓誡教育。另外，要加強日常檢查，加強對轄區(qū)內污染企業(yè)的監(jiān)管教育，特別是對“冒黑煙”污染問題要及時制止。要把行政執(zhí)法與輿論監(jiān)督結合起來，支持新聞媒體曝光各類違規(guī)審批、違法建設和違法排污的環(huán)境案件，鼓勵群眾舉報、監(jiān)督違法排污企業(yè)和破壞生態(tài)的行為，營造科學發(fā)展、守法經營的強大輿論氛圍。

四、各負其責，真抓實干，形成環(huán)境保護工作合力

今年的環(huán)保工作任務已經明確，工作思路和方法也很清楚，關鍵是按工作標準和時限要求認真抓好落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，各部門、單位都要積極行動起來，切實履行法定職責，按照政府組織、環(huán)保牽頭、部門配合、企業(yè)實施、上下聯(lián)動的原則，加強組織領導，保障必要投入，共同推動各項環(huán)境問題的解決。在工作過程中，既要突出重點，又要兼顧全面，確保將環(huán)保工作《目標責任書》中涉及的各項任務全部落在實處。

依法保護環(huán)境，是法律賦予環(huán)保部門的職責和權力。作為全區(qū)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的工作主體，環(huán)保部門必須認真履行統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，切實抓好環(huán)保目標任務的分解落實，將年度目標任務量化分解，層層簽訂目標責任書，加強監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，及時指導相關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和重點企業(yè)按要求抓好落實。對各類排污企業(yè)，務必加大執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行環(huán)保政策標準，嚴肅查處其偷排、超排等環(huán)境違法行為，該關閉的堅決關閉，該停業(yè)的果斷停業(yè)，通過嚴格的執(zhí)法監(jiān)督，高質量的完成上級下達的污染治理任務。同時，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要配合環(huán)保部門，共同做好今年部分造紙企業(yè)的依法關閉工作。

雙減政策重要意義范文第5篇

［關鍵詞］ 內蒙古；綠色信貸；制約因素

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 14. 025

［中圖分類號］ F830.5 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）14- 0040- 02

1 綠色信貸現狀

內蒙古連續(xù)多年在國內生產總值、財政收入等指標的年增速進入全國前列，節(jié)能減排也取得較好進展。2009年，內蒙古污染物減排指標繼續(xù)保持“雙降”，經環(huán)保部核定，全區(qū)二氧化碳排放量為139．88萬噸，比2008年的143．1萬噸下降2．25％；化學需氧量排放量為27．85萬噸，比2008年的28．01萬噸下降0．55％，分別完成“十一五”減排目標的102．06％和92．27％；均超額完成了2009年自治區(qū)人代會確定的減排目標。據統(tǒng)計，“十一五”以來，內蒙古商業(yè)銀行等銀行業(yè)金融機構已退出產能過剩和落后產能行業(yè)客戶達到77戶，累計資金達45．6億元。以烏海市為例，烏海市焦煤資源豐富，中小型焦煤化企業(yè)較多，環(huán)境污染非常嚴重，在內蒙古銀監(jiān)會及部分商業(yè)銀行的支持下，烏海市在煤焦化行業(yè)中開展了大規(guī)模的淘汰落后產能，促進產業(yè)結構升級的活動。截至到2009年底，烏海市已關停了所有設計年產能60萬噸以下的煤焦化項目，全部改造升級為產能100萬噸，淘汰產能745萬噸。目前，烏海市的煤焦化行業(yè)的廢水零排放、資源利用率基本上實現了由過去的不足70％提升到90％以上，不但實現對煤焦化產業(yè)的調整升級，又取得很好的經濟、環(huán)境和社會效益。同時，內蒙古各大商業(yè)銀行緊遵政策指導，全面推進綠色信貸發(fā)展戰(zhàn)略，加大對新能源等產業(yè)的支持力度，積極介入并努力開拓優(yōu)質綠色信貸市場。其中，中國銀行、中國工商銀行等國有銀行開展的綠色信貸業(yè)務在區(qū)內取得了較為突出成績。

近年來，內蒙古銀行業(yè)金融機構圍繞我區(qū)能源、化工等特色產業(yè)，積極開展綠色信貸，現已支持了一大批循環(huán)經濟、煤炭高清潔轉化、風力發(fā)電以及節(jié)能減排等清潔能源項目，項目具體貸款余額如表1所示：

數據來源：《我區(qū)銀監(jiān)局推動綠色信貸扶持地方轉變發(fā)展方式成效顯著》 新華網內蒙古頻道

綜合計算，截至到2010年5月末，內蒙古銀行業(yè)金融機構支持節(jié)能減排項目、清潔能源項目、環(huán)保項目共達790．1億元，占同期銀行業(yè)金融機構貸款總額的10．7％。

2 制約綠色信貸發(fā)展的因素

2.1 缺乏實際可操作性

目前對綠色信貸中涉及到的準入、技術、排放、能源消耗和循環(huán)利用能力等標準，尚沒有完備的規(guī)定，這使銀行在控制“三高”企業(yè)貸款時難以識別和界定。同時，其標準缺少具體的綠色信貸指導目錄、環(huán)境風險評級標準等，使得商業(yè)銀行難以制定相關的監(jiān)管措施及內部實施細則，從而降低了綠色信貸措施的可操作性。

2.2 信息缺乏時效性

我區(qū)商業(yè)銀行過度依賴環(huán)保部門提供信息，希望環(huán)保部門能提供貸款企業(yè)的名單。但如果一味地依賴環(huán)保部門所提供的信息，必然會造成信息的滯后與不準確，因為企業(yè)是處于發(fā)展狀態(tài)的，環(huán)境先進企業(yè)和環(huán)保先進企業(yè)不是一成不變的，環(huán)境狀況也是處于動態(tài)的，環(huán)保部門曾經定位的名單不是永遠成立的，環(huán)保部門提供的信息不能適應銀行審查信貸申請的具體需要，商業(yè)銀行如果過度依賴環(huán)保部門提供的信息與企業(yè)的名單，會導致信息針對性不強。

2.3 缺少激勵機制

我區(qū)綠色信貸剛剛起步，全面促進綠色信貸發(fā)展的外部環(huán)境尚未建立起來，因而導致商業(yè)銀行綠色信貸收益與風險的不匹配。同時，我區(qū)仍采用“三高”經濟發(fā)展模式，而模式的調整與轉變不能一蹴而就，商業(yè)銀行在經營理念等方面不能較好地適應經濟轉型，因此短時間內在綠色信貸方面這難以盈利，所以商業(yè)銀行缺乏投身于環(huán)保行業(yè)的積極性。對環(huán)境保護做得好的企業(yè)缺少更多的鼓勵性政策，不能有效吸引企業(yè)加大環(huán)保投入，影響了企業(yè)對銀行綠色產品的需求。

2.4 相關業(yè)務人員儲備不足

我區(qū)的金融體系結構單一，主要是銀行類金融結構，銀行作為信貸資金的發(fā)放方，在執(zhí)行綠色信貸過程中首先要掌握相關政策法規(guī)和環(huán)保理論，對企業(yè)和項目的環(huán)保行為進行貸前調查，貸后全程跟蹤，這些工作都應有專門的部門和相關工作人員負責。而大多數執(zhí)行綠色信貸的銀行都沒有設立具體的部門，這會直接影響政策的執(zhí)行效果。從當前我國銀行業(yè)人才結構來看，環(huán)境評估人才還非常缺乏，還不能有效地為綠色信貸業(yè)務開展提供環(huán)境評估智力支撐，這一因素制約著我區(qū)綠色信貸的深入開展。

3 發(fā)展綠色信貸的建議

3.1 政府方面

3.3.1 健全和完善各項政策法規(guī)

政府在制定可再生資源發(fā)展、環(huán)境保護等政策、行業(yè)標準時，要考慮金融方面的因素，并結合多方力量制定與國際接軌的項目環(huán)保的標準、環(huán)境風險評級等專業(yè)標準。政府要綜合運用費用補貼、財政貼息、稅收優(yōu)惠等政策方式，加大碳排放權交易的政策扶持力度，分散金融結構對環(huán)境保護項目融資支持的信貸風險。

3.3.2 強化信息傳動機制

不定期地將自治區(qū)產業(yè)發(fā)展目錄、節(jié)能減排項目標準和工作目標等信息收集起來，提供給各銀行機構，在自治區(qū)經濟主管部門和銀行機構之間搭建了一個高效通暢的信息平臺，實現了信息資源的共享。

3.2 銀行方面

（1）形成低碳文化。商業(yè)銀行內部自上而下地形成低碳文化，培養(yǎng)信貸促銀行、銀行促金融、金融促經濟的低碳一體化理念。全員要充分認識綠色信貸對經濟金融可持續(xù)健康發(fā)展的重要意義，認真學習綠色信貸的政策要求，牢固樹立綠色信貸的理念，全面加強綠色信貸建設。

（2）加強產品創(chuàng)新，建立節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境治理專項貸款，加大對節(jié)能減排項目的支持力度，支持“兩高”行業(yè)的節(jié)能減排和技術改造，支持符合國家環(huán)保要求的大容量低能耗的火電項目及水電、風電等清潔能源項目，支持工業(yè)污染防治、城市環(huán)境保護、農村環(huán)境保護、流域區(qū)域污染治理、生態(tài)環(huán)境保護等重大工程和項目建設，提供靈活多樣的綠色信貸融資模式，在貸款規(guī)模、期限、利率、還款方式、擔保門檻等方面予以政策傾斜，給予環(huán)保企業(yè)更靈活的選擇。

（3）加強貸后風險控制，強化企業(yè)環(huán)保信息管理。加大對企業(yè)環(huán)保信息的跟蹤監(jiān)測力度，建立定期訪察制度，及時發(fā)現企業(yè)在環(huán)保方面存在的問題，防范環(huán)境違法突發(fā)事件帶來的信貸風險；指定專人負責高耗能高污染行業(yè)貸款風險預警工作，建立重點行業(yè)信貸風險監(jiān)測制度，實行動態(tài)管理；加強與地方環(huán)保部門的聯(lián)系，建立有效的環(huán)保信息溝通機制，完善企業(yè)環(huán)保信息的信貸監(jiān)控制度。

3.3 企業(yè)方面

企業(yè)要認識到推行綠色信貸絕不是對企業(yè)的限制，而是有效引導企業(yè)的發(fā)展方向、防范企業(yè)投資風險。企業(yè)應積極主動地披露相關信息，這樣可以充分地讓信息使用者了解自身的財務狀況、經營成果等信息。同時企業(yè)要積極配合新的產業(yè)政策，加強綠色產品的生產，從源頭上促進綠色信貸的發(fā)展。

主要參考文獻

［1］畢瑩.淺談我國銀行綠色信貸政策的發(fā)展及困境［J］.財政金融，2010（3）：4－6.