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雙減政策重要意義范文第1篇

關(guān)鍵詞營業(yè)稅增值稅重要性

一、引言：

自2012年1月起，我國率先將上海作為營業(yè)稅改增值稅的試點(diǎn)，這次變革也是稅制改革進(jìn)程中的里程碑，對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了極大的影響。營改增的稅制改革符合國際化發(fā)展趨勢，它的實(shí)施大大推動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是一次具有重要意義的革新。下面我們首先來具體了解一下營業(yè)稅改增值稅的必要性，然后再探討一下營業(yè)稅改增值稅過程中存在的一些問題。

二、營業(yè)稅改增值稅的必要性

（一）營改增對企業(yè)發(fā)展有重要意義

營業(yè)稅的計(jì)稅依據(jù)是企業(yè)的營業(yè)額，稅率是根據(jù)行業(yè)性質(zhì)而定的，沒有抵扣，具有重復(fù)征稅的問題。而增值稅是以企業(yè)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的增值額為計(jì)稅依據(jù)，一般采取標(biāo)準(zhǔn)稅率為17%，不會(huì)出現(xiàn)重復(fù)征稅的問題。為此，將營業(yè)稅改為增值稅，可以減少企業(yè)的稅務(wù)，推動(dòng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠有效的促進(jìn)我國GDP的增長。

（二）營業(yè)稅重復(fù)征收阻礙了第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工

以往的增值稅改革解決了第三產(chǎn)業(yè)稅收問題，對當(dāng)時(shí)的市場起到了很大的推動(dòng)作用，這也加快了我國第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步分工。隨著時(shí)間的推移，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新模式，其分工也進(jìn)一步精細(xì)化，根據(jù)我國當(dāng)前的營業(yè)稅制來說，各環(huán)節(jié)都需要繳納稅收，難免造成了重復(fù)征稅的現(xiàn)象，阻礙了第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步分工的腳步。產(chǎn)業(yè)的精細(xì)化分工是市場發(fā)展的需要，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑，當(dāng)前的營業(yè)稅制對其產(chǎn)生了嚴(yán)重的阻礙作用，已經(jīng)不能適應(yīng)市場發(fā)展的需要，為此我們要對稅制進(jìn)行改革，全面實(shí)施營業(yè)稅改增值稅的政策，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的精細(xì)化分工進(jìn)程。

（三）企業(yè)稅務(wù)壓力較大，不利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

在當(dāng)前的營業(yè)稅制下，第三產(chǎn)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)相對較重，雖然政府對一些產(chǎn)業(yè)實(shí)施了稅收傾斜，但是第三產(chǎn)業(yè)的稅收壓力并未減輕。第三產(chǎn)業(yè)相對來說營業(yè)稅率較高，一般又是全額計(jì)稅，這樣以來就會(huì)增加產(chǎn)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)的發(fā)展。在我國GDP比例中，第三產(chǎn)業(yè)占總GDP的43%，這明確顯示了第三產(chǎn)業(yè)對我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，為此，我國大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力使其成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但是，由于企業(yè)稅務(wù)壓力過大，阻礙了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這就需要對營業(yè)稅進(jìn)行改革，減輕第三產(chǎn)業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，不斷促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）雙稅并行不利于生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國第二產(chǎn)業(yè)開始向?qū)I(yè)化發(fā)展，這就出現(xiàn)了一些服務(wù)性質(zhì)的業(yè)務(wù)，我們把該類產(chǎn)業(yè)稱之為生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點(diǎn)，它是促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的重要組成部分，由于我國實(shí)行的是營業(yè)稅和增值稅兩稅共繳的稅制，不利于生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。為此，我們要加快實(shí)施營業(yè)稅改增值稅的革新，給生產(chǎn)服務(wù)業(yè)提供足夠的發(fā)展空間，大力促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

三、營業(yè)稅改增值稅過程中的主要問題

（一）不同企業(yè)受營業(yè)稅改增值稅的影響不同

從整體上來看，營改增的實(shí)施能夠減少企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，對提高企業(yè)競爭力有著重要的意義。從具體實(shí)施上來看，營改增對不同企業(yè)產(chǎn)生的影響不同，就企業(yè)的經(jīng)營情況來看，有些企業(yè)減少了稅收，例如交通運(yùn)輸業(yè)，有些企業(yè)不減反增，例如咨詢服務(wù)業(yè)。對于一些中小企業(yè)來講，稅收改制使企業(yè)稅務(wù)有所增加，對營改增的全面實(shí)施也有一定的阻礙，這也是營改增實(shí)施過程中的一大問題。

前面我們了解到營業(yè)稅改增值稅的實(shí)施對不同企業(yè)有不同的影響，這又延伸出了一個(gè)新的問題，那就是增值稅稅率的選擇問題。營業(yè)稅改增值稅產(chǎn)生不同影響的關(guān)鍵在于增值稅稅率的選擇，如何做好增值稅稅率的選擇也是實(shí)施營改增稅制改革中面臨的一大問題。如果不改變原有的增值稅稅率結(jié)構(gòu)，就會(huì)使征收營業(yè)稅的企業(yè)增加稅收負(fù)擔(dān)。如果統(tǒng)一改變增值稅稅率結(jié)構(gòu)，就會(huì)造成不同企業(yè)的稅負(fù)有增有減。為此，對于增值稅稅率的選擇一定要慎重，一定要在合理的范圍內(nèi)改變增值稅稅率結(jié)構(gòu)，避免營業(yè)稅改增值稅對不同企業(yè)產(chǎn)生不同的影響。

（二）國稅和地稅的分賬問題

稅收可分為中央稅、地方稅及中央和地方的共享稅，營業(yè)稅和增值稅同屬于共享稅。對于增值稅而言，大多數(shù)屬于中央稅收，少數(shù)歸地方稅收。而對于營業(yè)稅來說，大多數(shù)歸地方稅收，是地方稅的重要組成部分。由此可見，一旦全面實(shí)施營業(yè)稅改增值稅后，就會(huì)涉及中央稅和地方稅的分配問題，針對這一問題必須要做好調(diào)節(jié)工作，合理的分配稅收。

（三）稅制改革中的“洼地效應(yīng)”。

所謂“洼地效應(yīng)”就是一種不平衡的現(xiàn)象，由于營改增是先從部分地區(qū)和企業(yè)實(shí)施的，并且采取了優(yōu)惠政策，勢必會(huì)造成資金流向該處，從而促進(jìn)了部分地區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)，對沒有實(shí)施營改增的地區(qū)造成了一定的沖擊，從而形成了“洼地效應(yīng)”。為此，營業(yè)稅改增值稅的實(shí)施需要加快腳步，只有全面實(shí)施營改增才能減輕“洼地效應(yīng)”的不良影響。

四、結(jié)束語

綜上所述，營業(yè)稅改增值稅是一次重大的稅制改革，推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)增長方式的改變，對企業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。但是，在營業(yè)稅改增值稅實(shí)施過程中，還存在一定的問題，像企業(yè)影響不同、國稅地稅如何分賬、稅率如何選擇等，這關(guān)系著營改增變革的全面實(shí)施。作為企業(yè)，一定要做好全方位準(zhǔn)備工作，積極應(yīng)對變革，將稅制改革的影響降到最低。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳明輝.營業(yè)稅改增值稅對企業(yè)稅收的影響.現(xiàn)代商業(yè).2012（17）.

雙減政策重要意義范文第2篇

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資 產(chǎn)業(yè)增長 相關(guān)性

得益于國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》所帶來的發(fā)展機(jī)遇，2011年1月至11月，廣西規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長23.9%，比全國高11.5個(gè)百分點(diǎn)?？梢?，進(jìn)一步研究財(cái)政政策投入和產(chǎn)業(yè)增長的關(guān)系，對促進(jìn)廣西產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展具有重要意義。

一、研究思路

理論研究和實(shí)踐證明，財(cái)政政策投入對產(chǎn)業(yè)增長具有十分重要的作用，特別是運(yùn)用政策取向、政策組合和財(cái)政投入等手段加快地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和快速增長已經(jīng)成為地方財(cái)政部門采取的重要手段。作為企業(yè)新建投資、簡單再生產(chǎn)投資和擴(kuò)大再生產(chǎn)投資重要衡量指標(biāo)的社會(huì)固定資產(chǎn)投入，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位，且在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中比較容易反映財(cái)政支出、投入在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用以及如何通過財(cái)政支出來支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，研究采用從固定資產(chǎn)投資為切入口的方法，深入探索財(cái)政政策投入與產(chǎn)業(yè)增長相關(guān)性問題。

二、相關(guān)性數(shù)據(jù)研究

（一）基本數(shù)據(jù)框架構(gòu)建

本研究主要采用了廣西產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的2004年到2010年7年間主要宏觀數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

研究首先假設(shè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長與固定資產(chǎn)投資具有一定的相關(guān)性，對表1中廣西固定資產(chǎn)投資與產(chǎn)業(yè)增長進(jìn)行散點(diǎn)圖的分析，發(fā)現(xiàn)廣西固定資產(chǎn)投資與產(chǎn)業(yè)增長具有較為明顯的線性關(guān)系，具備進(jìn)一步數(shù)據(jù)分析的可行性。

（二）回歸分析模型的建立

根據(jù)規(guī)范的線性回歸分析原理，研究建立簡單的固定資產(chǎn)投資與三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之間的一元線性回歸分析模型：Y＝f（X）＝aY′。公式中Y表示固定資產(chǎn)投資，X表示廣西三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值，a表示常數(shù)就業(yè)彈性系數(shù)。由于固定資產(chǎn)投資與三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值之間為指數(shù)非線性關(guān)系，所以研究需要對公式兩邊取對數(shù)，獲得固定資產(chǎn)投資與產(chǎn)值之間的對數(shù)方程：lnY＝lna＋alnX，在對數(shù)方程的基礎(chǔ)上建立回歸模型：lnY＝a＋blnX＋c。模型中，Y表示三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值，X表示固定資產(chǎn)投資額，a為常系數(shù)，b表示生產(chǎn)彈性，c為隨機(jī)誤差。建立了對數(shù)回歸模型后，我們進(jìn)一步將表1中的固定資產(chǎn)投資與產(chǎn)業(yè)增長數(shù)據(jù)取常規(guī)對數(shù)（表略）。

（三）固定資產(chǎn)投資與產(chǎn)業(yè)增長分析及結(jié)果

根據(jù)對數(shù)表中的㏑值，利用SPSS17.0統(tǒng)計(jì)分析軟件對回歸模型進(jìn)行線性回歸分析，獲得回歸結(jié)果為：lnY＝4.497＋0.539lnX。結(jié)果顯示，該數(shù)據(jù)模型R值為0.979，回歸結(jié)果令人滿意，數(shù)據(jù)的擬合優(yōu)度非常高，數(shù)據(jù)模型的研究思路是正確的。

（四）三次產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資與產(chǎn)業(yè)增長數(shù)據(jù)分析及結(jié)果

因此，研究采取了同樣的方式建立三次產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資與產(chǎn)業(yè)增長對數(shù)方程，并采用同樣的線性回歸分析，獲得回歸結(jié)果見表2。

結(jié)果表明，廣西固定資產(chǎn)投資與三次產(chǎn)業(yè)增長相關(guān)性較高，四項(xiàng)數(shù)據(jù)的擬合度較高，R值均達(dá)到了0.950以上，表明分析的思路正確。

三、研究應(yīng)用

（一）固定資產(chǎn)投資對廣西產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)較大

從分析結(jié)果來看，固定資產(chǎn)投資在廣西當(dāng)前產(chǎn)業(yè)增長過程中，對擴(kuò)大再生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了較大的支持，整體產(chǎn)業(yè)的增長彈性達(dá)到了0.539，也就是說，固定資產(chǎn)投資每增加1個(gè)百分點(diǎn)，整體產(chǎn)業(yè)增長可以增加5.39個(gè)百分點(diǎn)，投資的乘數(shù)效應(yīng)明顯。分析也表明，廣西當(dāng)前經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資中，第二產(chǎn)業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)相對更為明顯，面對2010年廣西人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為18348元、排全國第31位的形勢，做大做強(qiáng)優(yōu)化廣西產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力變得尤為重要。地方政府需要發(fā)揮財(cái)政政策引領(lǐng)作用，增加固定資產(chǎn)投資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過建造和購置固定資產(chǎn)的活動(dòng)，使國民經(jīng)濟(jì)不斷采用先進(jìn)技術(shù)裝備，開辟和建立新興產(chǎn)業(yè)，從而進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目的，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的目標(biāo)。

（二）第二產(chǎn)業(yè)在廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中居主導(dǎo)地位

研究分析表明，第二產(chǎn)業(yè)在廣西社會(huì)發(fā)展中的地位遠(yuǎn)非第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所能替代，尤其是第二產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資乘數(shù)效應(yīng)是第一產(chǎn)業(yè)的1.85倍、第三產(chǎn)業(yè)的1.45倍，通過表1的進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，這種趨勢仍然在擴(kuò)大。分析原因，主要是2004年以來，廣西政府不斷地加大廣西北部灣沿海工業(yè)基地、西江經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶和資源富集地區(qū)工業(yè)的建設(shè)，特別是2008年以來后金融危機(jī)效應(yīng)的影響，廣西柳州老工業(yè)、西江經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶產(chǎn)業(yè)承接效應(yīng)明顯，承接了由東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來的第二產(chǎn)業(yè)增長。2010年前三季度，廣西石化產(chǎn)業(yè)增加值同比增長67.5%，電子信息產(chǎn)業(yè)增長45.3%；造紙產(chǎn)業(yè)增長25.5%，機(jī)械產(chǎn)業(yè)增長24.2%，建材產(chǎn)業(yè)增長22.2%。隨著廣西做大做強(qiáng)汽車工業(yè)、石化工業(yè)等14個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，合理利用財(cái)政政策，引導(dǎo)固定資產(chǎn)投資，將進(jìn)一步加大廣西第二產(chǎn)業(yè)的比重，加快廣西社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用在短期內(nèi)不會(huì)變化。

（三）充分利用財(cái)政政策，合理分配固定資產(chǎn)投資，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必由選擇

根據(jù)配第—克拉克定律（Petty-Clark's Law），隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和演變，地方乃至國家第一產(chǎn)業(yè)的增加值應(yīng)在國民經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重表現(xiàn)出不斷下降的趨勢，而第三產(chǎn)業(yè)的增加值占國民經(jīng)濟(jì)總量比重呈上升趨勢，表1的分析表明，在廣西第一產(chǎn)業(yè)所占比重從2004年的23.7%下降到17.5%的同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)卻也從39.7%下降到了35.4%，呈“雙下降”的趨勢。從2010年廣西統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)行業(yè)和金融業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)的固定資產(chǎn)投資比重不足，盡管這與廣西經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)原因有關(guān)，但隨著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的推進(jìn)，具有先天地緣優(yōu)勢的廣西如果不加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將會(huì)對未來第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生掣肘。原因是，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，隨著第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，R&D、金融、保險(xiǎn)、咨詢、物流等知識型服務(wù)業(yè)或“生產(chǎn)性”服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)將會(huì)成為第二產(chǎn)業(yè)增長有力支撐。如果不及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，利用財(cái)政政策、固定資產(chǎn)投資導(dǎo)向加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)第一、第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，廣西第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)未必能夠保持高速增長。特別是《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)突出自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。同時(shí)，研究分析表明，第一、第三產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)增長彈性達(dá)到了0.365和0.446，盡管與第二產(chǎn)業(yè)增長彈性有一定差距，但仍然具有較高的增長空間，固定資產(chǎn)投資的乘數(shù)效應(yīng)仍然非常大，有必要通過財(cái)政政策的引導(dǎo)，加快第一、第二產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資，為第二產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

（四）確保廣西固定資產(chǎn)投資增速需要優(yōu)化固定資產(chǎn)投資政策

一是發(fā)揮稅收政策促進(jìn)作用，針對三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，制定相應(yīng)的優(yōu)惠稅收政策，圍繞產(chǎn)業(yè)彈性設(shè)計(jì)科學(xué)的優(yōu)惠稅率。習(xí)慣的做法是實(shí)行差別稅率和投資實(shí)行減免稅，利用《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》給予的“兩免三減”等稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮市場這只看不見的手的調(diào)控能力，積極主動(dòng)地引導(dǎo)固定資產(chǎn)投資。二是嘗試設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，如借鑒意大利的“南部發(fā)展基金”、巴西的“亞馬遜投資基金”、法國的“農(nóng)村改革基金”，吸引東部或國外資金為促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展最缺少啟動(dòng)資金的問題。三是對優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的企業(yè)實(shí)行適度的投資補(bǔ)貼，將投資資本利潤率提高到接近發(fā)達(dá)地區(qū)或者全國的平均水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局和各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并鼓勵(lì)資本到優(yōu)先發(fā)展的第二產(chǎn)業(yè)以及亟需發(fā)展的第一、第三產(chǎn)業(yè)投資。四是支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)施桂西北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，桂東南、桂西北現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，積極承接?xùn)|部工業(yè)轉(zhuǎn)移固定資產(chǎn)投資，加快桂南及北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代金融智力服務(wù)業(yè)、物流業(yè)和港口配套產(chǎn)業(yè)集群，對接北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和中國東盟—自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

①張明龍等. 產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域發(fā)展研究[M]．北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2008

②廣西統(tǒng)計(jì)年鑒（1990—2011）[M]. 北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，1991—2011

雙減政策重要意義范文第3篇

今天，我們在這里舉行優(yōu)秀貧困大學(xué)生獎(jiǎng)助金發(fā)放儀式。首先，我謹(jǐn)代表縣教育局，向長期以來關(guān)心、支持我縣教育事業(yè)發(fā)展的社會(huì)各界人士、企事業(yè)單位表示衷心的感謝，向積極捐資助學(xué)、奉獻(xiàn)愛心的全縣全體教職工表示誠摯的謝意，向獲得獎(jiǎng)助的10位貧困大學(xué)生及各位家長表示熱烈的祝賀。

貧困學(xué)生資助政策是貫徹落實(shí)科教興國發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，做好貧困生資助工作是實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要體現(xiàn)，是積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，落實(shí)“科教興縣，人才強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略體現(xiàn)，是鞏固“兩基”成果的重要手段。多年來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)各級關(guān)于貧困學(xué)生獎(jiǎng)助政策和要求，積極探索貧困學(xué)生資助管理工作的經(jīng)驗(yàn)和辦法，建立和完善了以政府為主導(dǎo)、對口支援、社會(huì)參與，“免、減、助、補(bǔ)、扶”多種形式相結(jié)合的貧困學(xué)生綜合救助體系和機(jī)制，促進(jìn)了我縣“兩基”的鞏固和提高。下面，我對全縣貧困學(xué)生資助管理工作開展情況向各位家長作個(gè)簡要介紹。

2007年我縣成立了學(xué)生資助管理中心，全面負(fù)責(zé)學(xué)生管理各項(xiàng)管理工作。管理中心根據(jù)職責(zé)要求，認(rèn)真做好各種資助政策的宣傳，提供資助信息，組織和協(xié)調(diào)各種捐資捐物活動(dòng)，切實(shí)使每項(xiàng)資助工作真正落到實(shí)處。

一是落實(shí)兩免一補(bǔ)政策。

“兩免一補(bǔ)”政策即在小學(xué)和初中免除學(xué)費(fèi)、課本費(fèi)，并給予住校生生活補(bǔ)助費(fèi)的政策。為了使這項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處，縣教育局成立了以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)股室人員為成員的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對中小學(xué)校實(shí)施工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。在管理過程中，堅(jiān)持名單公示制度和定期檢查監(jiān)督制度。教育、財(cái)政等部門不定期地組織財(cái)務(wù)、督導(dǎo)員聯(lián)合對各鄉(xiāng)校的貧困生生活補(bǔ)助實(shí)施情況進(jìn)行督促和檢查，對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律要求的學(xué)校進(jìn)行責(zé)任追究。可以說，現(xiàn)在的小學(xué)和初中既是義務(wù)教育也是免費(fèi)的教育。2009年，全縣享受國家免費(fèi)教科書中小學(xué)生14500人，其中小學(xué)9606人，初中4894人;享受寄宿生生活補(bǔ)助的學(xué)生5792人。

二是多渠道籌集資金，爭取社會(huì)各屆對貧困學(xué)生愛心助學(xué)。

主要開展了以下五個(gè)方面的工作：一是通過滇滬對口支援，爭取上海寶鋼集團(tuán)對我縣部分貧困學(xué)生進(jìn)行資助，2003年至2007年每年資助200名貧困學(xué)生，每名學(xué)生每年受資助500元，每年共10萬元。2008年受資助300名學(xué)生，共15萬元。二是爭取相關(guān)部門對貧困學(xué)生進(jìn)行資助。民政、扶貧辦、民宗局等相關(guān)部門每年力所能及地籌措資金資助貧困大學(xué)生。關(guān)工委、民政、團(tuán)縣委、婦聯(lián)等部門和單位從物資方面也對貧困學(xué)生進(jìn)行了資助。三是爭取項(xiàng)目資助。2007至2009年?duì)幦≈醒氩势惫娼逃鷮W(xué)項(xiàng)目資助普高學(xué)生145人，每人每年1000元，三年共計(jì)14.5萬元。四是通過各渠道爭取企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行救助。2008年受企業(yè)、個(gè)人救助，物資、資金合計(jì)16.5萬元，其中昆明呈鋼工貿(mào)有限責(zé)任公司對我縣瑤家山小學(xué)瑤族學(xué)生捐贈(zèng)363雙新球鞋，323公尺精紡毛呢和1220件衣物，總價(jià)值1.6萬元;廣東惠州西頓工業(yè)發(fā)展有限公司、昆明華燈世家捐贈(zèng)5000支節(jié)能燈泡，價(jià)值12.5萬元;上海金山區(qū)奶牛管理站6名職工從2007年開始對我縣10名中小學(xué)生進(jìn)行資助，每人每年1200元，共計(jì)2.4萬元。其中今天享受獎(jiǎng)助的李剛同學(xué)，由于學(xué)業(yè)成績優(yōu)異，受到山東宏發(fā)科工貿(mào)有限公司高成法董事長資助，每年5000元，共資助2萬元。類似受到資助的還有翟川川和饒家銀兩位同學(xué)。五是建立干部職工“一對一”貧困學(xué)生幫扶制度，動(dòng)員全縣干部職工積極與貧困學(xué)生結(jié)成幫扶對子，幫助貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。通過以上工作，我縣形成了全社會(huì)參與救助貧困學(xué)生的良好氛圍。

三是優(yōu)秀貧困大學(xué)生獎(jiǎng)助工作。

今天，我們舉行這個(gè)儀式發(fā)放的就是優(yōu)秀貧困大學(xué)生獎(jiǎng)助金。對貧困優(yōu)秀大學(xué)生進(jìn)行獎(jiǎng)助始于2006年。由各縣向社會(huì)籌集資助資金上交××市教育基金會(huì)，再由××市教育基金會(huì)統(tǒng)一核定指標(biāo)返回各縣獎(jiǎng)助。每年我們向全縣廣大教職工發(fā)出為貧困大學(xué)生捐資助學(xué)的倡議，2008年，教師捐資10.8萬元，2009年捐資7.62萬元?？梢哉f，向此次貧困大學(xué)生提供資助的是我縣全體教職員工，是他們興善舉圓了我們學(xué)子的大學(xué)夢，是他們扶貧困支教獻(xiàn)出了力所能及的愛心。從2007年起，我縣按照《××市資助貧困優(yōu)秀大學(xué)生管理暫行辦法》規(guī)定要求，認(rèn)真做好貧困大學(xué)生獎(jiǎng)助政策的宣傳和籌資工作。享受貧困大學(xué)生獎(jiǎng)助的標(biāo)準(zhǔn)要求：一是要考取一專以上高等院校的學(xué)生，包括一專、二本、一本及以上重點(diǎn)院校。二是要考取以上高等院校的高中畢業(yè)應(yīng)屆生，不能是往屆生。每年在一專錄取結(jié)束后，資助中心及時(shí)地進(jìn)行情況摸底，在充分考慮各種資助渠道的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持公平、公正、公開原則，對符合獎(jiǎng)助條件的學(xué)生進(jìn)行排序篩選，并對擬獎(jiǎng)助學(xué)生情況和獎(jiǎng)助政策在全縣政務(wù)公開信息網(wǎng)上、學(xué)校和教育局政務(wù)公開欄中進(jìn)行公示，接受學(xué)生、家長及社會(huì)的監(jiān)督。2008年受獎(jiǎng)助大學(xué)生8人，2009年受獎(jiǎng)助大學(xué)生10人。

四是職高國家助學(xué)金工作。

國家助學(xué)金主要資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活費(fèi)用開支。我縣國家助學(xué)金的資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元。我縣凡就讀于職業(yè)高中的在校學(xué)生都能享受。2009年春季學(xué)期，我縣享受國家助學(xué)金人數(shù)為168人。

五是生源地信用助學(xué)貸款工作。

生源地信用助學(xué)貸款是國家助學(xué)貸款的重要組成部分，是進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款運(yùn)行機(jī)制、推動(dòng)國家助學(xué)貸款工作的重要步驟，是利用財(cái)政、金融手段，創(chuàng)新金融服務(wù)體系，解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)問題的重要探索和實(shí)踐，對進(jìn)一步完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系、充分發(fā)揮政策整體效應(yīng)具有十分重要意義。2008年是生源地信用助學(xué)貸款試點(diǎn)年，全縣只有一例學(xué)生貸款，2009年在全省鋪開，凡具有我縣戶口貧困的大學(xué)在校生均可申請每年不超過6000元不低于1000元的貸款，具體貸款金額根據(jù)學(xué)校的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)兩項(xiàng)費(fèi)用總計(jì)來定。今年，我縣參與生源地信用助學(xué)貸款的176人。目前，申請審核工作已完成，上報(bào)和核批工作正在進(jìn)行中。按省上安排，貸款撥付工作將于11月20日以前完成。

雙減政策重要意義范文第4篇

剛才，德利局長全面總結(jié)了去年我區(qū)的環(huán)保工作，并對今年的工作進(jìn)行了安排部署，這些我都完全同意，請大家在實(shí)際工作中抓好落實(shí)。去年以來，經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，我區(qū)的環(huán)保工作取得了顯著成績,在全市的年度考評中被評為優(yōu)秀等次，扭轉(zhuǎn)了幾年來長安在全市環(huán)保工作排名靠后的被動(dòng)局面。這一成績的取得，一是得益于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)政府有關(guān)部門的扎實(shí)工作；二是得益于全體環(huán)保工作人員，尤其是環(huán)保分局干部職工的辛勤努力；三是得益于駐區(qū)各高校及有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人對環(huán)保工作的配合和支持。成績和榮譽(yù)應(yīng)該歸功于大家，在此，我謹(jǐn)代表區(qū)政府，向參會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)，并通過你們向?yàn)槿珔^(qū)環(huán)保工作做出貢獻(xiàn)的同志們，表示衷心地感謝。

按照會(huì)議安排，下面，我就做好20*年的環(huán)保工作再講幾點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好環(huán)境保護(hù)工作的緊迫感和責(zé)任感

隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對資源的需求迅速增加，環(huán)境壓力越來越大，主要污染排放已大大超過區(qū)域環(huán)境承載能力，也超過了省、市政府對我區(qū)的環(huán)保指標(biāo)要求。黨的*把“建設(shè)生態(tài)文明”作為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要前提，為做好新時(shí)期的環(huán)境保護(hù)工作指明了方向。去年以來，國家對某些流域和區(qū)域?qū)嵭辛讼夼?，我省去年對渭南市就?shí)行了限批，今年岳市長在環(huán)保工作會(huì)上講，我市也將對某些區(qū)域?qū)嵭邢夼?。限批就意味著一個(gè)區(qū)域內(nèi)無論是符合環(huán)保要求的項(xiàng)目，還是不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目，一律不予審批，不準(zhǔn)建設(shè)，這對區(qū)域的發(fā)展是一種最嚴(yán)厲的行政制約措施。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是富國強(qiáng)區(qū)，提高人民的生活水平，良好的環(huán)境是高質(zhì)量生產(chǎn)的必要條件，而環(huán)境污染和生態(tài)破壞有悖于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初衷，嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源短缺，反過來會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的增長，甚至制約一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。因?yàn)榄h(huán)境一旦遭到破壞，往往難以治理，甚至不可逆轉(zhuǎn)，例如地下水的污染，一旦被污染，其恢復(fù)至少需要幾十年，在一定程度上給社會(huì)發(fā)展和人民生活帶來了嚴(yán)重影響。只有加強(qiáng)污染治理，通過治理減少污染物排放總量，增加環(huán)境容量，做到不欠新帳，多還舊賬，才能實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、率先發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展。新的一屆區(qū)委、區(qū)政府對環(huán)保工作非常重視，將其作為建設(shè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、科教、文化四強(qiáng)區(qū)目標(biāo)的一個(gè)重要方面，列為對各責(zé)任單位綜合考評的“一票否決”指標(biāo)，對此我們必須要有清醒的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，扎實(shí)細(xì)致、認(rèn)真負(fù)責(zé)、不折不扣的做好各項(xiàng)工作，努力促進(jìn)全區(qū)環(huán)境保護(hù)工作形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、理清思路，突出重點(diǎn)，有針對性的開展環(huán)境保護(hù)工作

環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，任務(wù)雖然比較繁雜，但總的來講就是要抓好水污染、大氣污染、噪聲污染、城鎮(zhèn)和農(nóng)村面源污染等這些與群眾生活息息相關(guān)的事情，努力讓群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物，給全區(qū)人民創(chuàng)造一個(gè)更加良好的人居環(huán)境。這就要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，各部門、各企事業(yè)單位從改善區(qū)域環(huán)境的大局出發(fā)，充分發(fā)揮工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把應(yīng)該開展的環(huán)境保護(hù)一般性工作和重點(diǎn)工作都掌握清楚，積極穩(wěn)妥、持之以恒的抓下去。在今年的環(huán)保工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門和企事業(yè)單位要把握的工作重點(diǎn)，概括的說就是“抓住一條主線、突出四個(gè)重點(diǎn)”：

所謂“抓住一條主線”，就是要以落實(shí)區(qū)政府與各責(zé)任單位、環(huán)保分局與各企業(yè)簽訂的《環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書》為主線，逐條抓好落實(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)工作責(zé)任，繼續(xù)保持我區(qū)環(huán)保工作的良好局面。

突出四個(gè)重點(diǎn)：一是完成“雙減排”任務(wù)。這是一項(xiàng)硬任務(wù)，非完成不可。二是做好“創(chuàng)模”工作。近幾年開展的“創(chuàng)衛(wèi)”實(shí)際上是“創(chuàng)?！钡那疤岷突A(chǔ)。這項(xiàng)工作下一步還要做專門安排。三是水和大氣環(huán)境污染治理。水污染包括生活污水和工業(yè)污水兩個(gè)方面。區(qū)政府今年的污水處理廠將正式建成運(yùn)行，各高校的生活污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)要?jiǎng)?wù)必完成，工業(yè)廢水治理工作要進(jìn)一步加強(qiáng)；揚(yáng)塵治理方面要進(jìn)一步加大執(zhí)法查處工作力度，促進(jìn)大氣環(huán)境的持續(xù)好轉(zhuǎn)。四是做好污染源普查工作。這次國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)開展的污染源普查工作，是建國以來的第一次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及部門、單位要做好配合，確保普查工作順利開展。

三、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，建立環(huán)境保護(hù)長效工作機(jī)制

要通過綜合運(yùn)用行政、法律相結(jié)合的辦法，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)保工作制度，強(qiáng)化對項(xiàng)目和企業(yè)的日常監(jiān)管，不斷加大執(zhí)法力度，建立約束項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的良性機(jī)制，將其逐步引導(dǎo)到合法守法的軌道上來，實(shí)現(xiàn)全區(qū)環(huán)境保護(hù)工作形勢的根本性好轉(zhuǎn)。

一是要大力推行排污許可證制度。通過安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，用技術(shù)數(shù)據(jù)對各類重點(diǎn)企業(yè)排放污染物行為實(shí)施全天侯監(jiān)控，禁止無證排污及超標(biāo)、超總量排污。市上今年將對太平河流域?qū)嵭性诰€監(jiān)控和河流斷面監(jiān)測，這將進(jìn)一步準(zhǔn)確掌握企業(yè)的違法排污情況。環(huán)保部門要進(jìn)一步加大暗查和不定期檢查力度，加強(qiáng)對各類暗排口的查堵工作，一旦發(fā)現(xiàn)無證排污、偷排暗排或超總量排污的企業(yè)，依法予以重罰，情節(jié)嚴(yán)重的處以限期治理，直至實(shí)施停業(yè)或關(guān)閉。

二是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度。區(qū)內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目都必須開展環(huán)境影響評價(jià)，該在區(qū)上辦理的在區(qū)上辦理，該在市上辦理的必須到市上辦理，該在省上辦理的要求在省上辦理。環(huán)保部門要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，確保“環(huán)評”和“三同時(shí)”制度的落實(shí)。

三是運(yùn)用綜合手段，不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度。要繼續(xù)開展“整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，并把專項(xiàng)行動(dòng)與日常執(zhí)法監(jiān)管結(jié)合起來，圍繞飲用水保護(hù)、落后產(chǎn)業(yè)淘汰、違法排污行為查處和企業(yè)依法關(guān)停等突出環(huán)境問題，集中開展環(huán)保執(zhí)法活動(dòng)。要重點(diǎn)監(jiān)管造紙、化工、電鍍、印染等行業(yè)的污水排放和固體廢物處置環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境違法行為，嚴(yán)肅懲處違法排污企業(yè)。

環(huán)保部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)察，對各類環(huán)境違法的苗頭性問題必須做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決。凡采用落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備的企業(yè)，一律提請區(qū)政府依法關(guān)閉；對長期不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，責(zé)令停業(yè)治理或依法關(guān)閉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦要在本區(qū)域內(nèi)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，重點(diǎn)防止“十五小”重污染企業(yè)反彈問題，對“十五小”企業(yè)做到?jīng)]收原料及產(chǎn)品、搗毀設(shè)備、清理現(xiàn)場，并對違法生產(chǎn)者實(shí)施訓(xùn)誡教育。另外，要加強(qiáng)日常檢查，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)污染企業(yè)的監(jiān)管教育，特別是對“冒黑煙”污染問題要及時(shí)制止。要把行政執(zhí)法與輿論監(jiān)督結(jié)合起來，支持新聞媒體曝光各類違規(guī)審批、違法建設(shè)和違法排污的環(huán)境案件，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)、監(jiān)督違法排污企業(yè)和破壞生態(tài)的行為，營造科學(xué)發(fā)展、守法經(jīng)營的強(qiáng)大輿論氛圍。

四、各負(fù)其責(zé)，真抓實(shí)干，形成環(huán)境保護(hù)工作合力

今年的環(huán)保工作任務(wù)已經(jīng)明確，工作思路和方法也很清楚，關(guān)鍵是按工作標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求認(rèn)真抓好落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，各部門、單位都要積極行動(dòng)起來，切實(shí)履行法定職責(zé)，按照政府組織、環(huán)保牽頭、部門配合、企業(yè)實(shí)施、上下聯(lián)動(dòng)的原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障必要投入，共同推動(dòng)各項(xiàng)環(huán)境問題的解決。在工作過程中，既要突出重點(diǎn)，又要兼顧全面，確保將環(huán)保工作《目標(biāo)責(zé)任書》中涉及的各項(xiàng)任務(wù)全部落在實(shí)處。

依法保護(hù)環(huán)境，是法律賦予環(huán)保部門的職責(zé)和權(quán)力。作為全區(qū)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的工作主體，環(huán)保部門必須認(rèn)真履行統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，切實(shí)抓好環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)，將年度目標(biāo)任務(wù)量化分解，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，及時(shí)指導(dǎo)相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和重點(diǎn)企業(yè)按要求抓好落實(shí)。對各類排污企業(yè)，務(wù)必加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅查處其偷排、超排等環(huán)境違法行為，該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉，該停業(yè)的果斷停業(yè)，通過嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督，高質(zhì)量的完成上級下達(dá)的污染治理任務(wù)。同時(shí)，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要配合環(huán)保部門，共同做好今年部分造紙企業(yè)的依法關(guān)閉工作。

雙減政策重要意義范文第5篇

［關(guān)鍵詞］ 內(nèi)蒙古；綠色信貸；制約因素

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 14. 025

［中圖分類號］ F830.5 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）14- 0040- 02

1 綠色信貸現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古連續(xù)多年在國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等指標(biāo)的年增速進(jìn)入全國前列，節(jié)能減排也取得較好進(jìn)展。2009年，內(nèi)蒙古污染物減排指標(biāo)繼續(xù)保持“雙降”，經(jīng)環(huán)保部核定，全區(qū)二氧化碳排放量為139．88萬噸，比2008年的143．1萬噸下降2．25％；化學(xué)需氧量排放量為27．85萬噸，比2008年的28．01萬噸下降0．55％，分別完成“十一五”減排目標(biāo)的102．06％和92．27％；均超額完成了2009年自治區(qū)人代會(huì)確定的減排目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”以來，內(nèi)蒙古商業(yè)銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)已退出產(chǎn)能過剩和落后產(chǎn)能行業(yè)客戶達(dá)到77戶，累計(jì)資金達(dá)45．6億元。以烏海市為例，烏海市焦煤資源豐富，中小型焦煤化企業(yè)較多，環(huán)境污染非常嚴(yán)重，在內(nèi)蒙古銀監(jiān)會(huì)及部分商業(yè)銀行的支持下，烏海市在煤焦化行業(yè)中開展了大規(guī)模的淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的活動(dòng)。截至到2009年底，烏海市已關(guān)停了所有設(shè)計(jì)年產(chǎn)能60萬噸以下的煤焦化項(xiàng)目，全部改造升級為產(chǎn)能100萬噸，淘汰產(chǎn)能745萬噸。目前，烏海市的煤焦化行業(yè)的廢水零排放、資源利用率基本上實(shí)現(xiàn)了由過去的不足70％提升到90％以上，不但實(shí)現(xiàn)對煤焦化產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級，又取得很好的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益。同時(shí)，內(nèi)蒙古各大商業(yè)銀行緊遵政策指導(dǎo)，全面推進(jìn)綠色信貸發(fā)展戰(zhàn)略，加大對新能源等產(chǎn)業(yè)的支持力度，積極介入并努力開拓優(yōu)質(zhì)綠色信貸市場。其中，中國銀行、中國工商銀行等國有銀行開展的綠色信貸業(yè)務(wù)在區(qū)內(nèi)取得了較為突出成績。

近年來，內(nèi)蒙古銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)圍繞我區(qū)能源、化工等特色產(chǎn)業(yè)，積極開展綠色信貸，現(xiàn)已支持了一大批循環(huán)經(jīng)濟(jì)、煤炭高清潔轉(zhuǎn)化、風(fēng)力發(fā)電以及節(jié)能減排等清潔能源項(xiàng)目，項(xiàng)目具體貸款余額如表1所示：

數(shù)據(jù)來源：《我區(qū)銀監(jiān)局推動(dòng)綠色信貸扶持地方轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成效顯著》 新華網(wǎng)內(nèi)蒙古頻道

綜合計(jì)算，截至到2010年5月末，內(nèi)蒙古銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持節(jié)能減排項(xiàng)目、清潔能源項(xiàng)目、環(huán)保項(xiàng)目共達(dá)790．1億元，占同期銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款總額的10．7％。

2 制約綠色信貸發(fā)展的因素

2.1 缺乏實(shí)際可操作性

目前對綠色信貸中涉及到的準(zhǔn)入、技術(shù)、排放、能源消耗和循環(huán)利用能力等標(biāo)準(zhǔn)，尚沒有完備的規(guī)定，這使銀行在控制“三高”企業(yè)貸款時(shí)難以識別和界定。同時(shí)，其標(biāo)準(zhǔn)缺少具體的綠色信貸指導(dǎo)目錄、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評級標(biāo)準(zhǔn)等，使得商業(yè)銀行難以制定相關(guān)的監(jiān)管措施及內(nèi)部實(shí)施細(xì)則，從而降低了綠色信貸措施的可操作性。

2.2 信息缺乏時(shí)效性

我區(qū)商業(yè)銀行過度依賴環(huán)保部門提供信息，希望環(huán)保部門能提供貸款企業(yè)的名單。但如果一味地依賴環(huán)保部門所提供的信息，必然會(huì)造成信息的滯后與不準(zhǔn)確，因?yàn)槠髽I(yè)是處于發(fā)展?fàn)顟B(tài)的，環(huán)境先進(jìn)企業(yè)和環(huán)保先進(jìn)企業(yè)不是一成不變的，環(huán)境狀況也是處于動(dòng)態(tài)的，環(huán)保部門曾經(jīng)定位的名單不是永遠(yuǎn)成立的，環(huán)保部門提供的信息不能適應(yīng)銀行審查信貸申請的具體需要，商業(yè)銀行如果過度依賴環(huán)保部門提供的信息與企業(yè)的名單，會(huì)導(dǎo)致信息針對性不強(qiáng)。

2.3 缺少激勵(lì)機(jī)制

我區(qū)綠色信貸剛剛起步，全面促進(jìn)綠色信貸發(fā)展的外部環(huán)境尚未建立起來，因而導(dǎo)致商業(yè)銀行綠色信貸收益與風(fēng)險(xiǎn)的不匹配。同時(shí)，我區(qū)仍采用“三高”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而模式的調(diào)整與轉(zhuǎn)變不能一蹴而就，商業(yè)銀行在經(jīng)營理念等方面不能較好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，因此短時(shí)間內(nèi)在綠色信貸方面這難以盈利，所以商業(yè)銀行缺乏投身于環(huán)保行業(yè)的積極性。對環(huán)境保護(hù)做得好的企業(yè)缺少更多的鼓勵(lì)性政策，不能有效吸引企業(yè)加大環(huán)保投入，影響了企業(yè)對銀行綠色產(chǎn)品的需求。

2.4 相關(guān)業(yè)務(wù)人員儲備不足

我區(qū)的金融體系結(jié)構(gòu)單一，主要是銀行類金融結(jié)構(gòu)，銀行作為信貸資金的發(fā)放方，在執(zhí)行綠色信貸過程中首先要掌握相關(guān)政策法規(guī)和環(huán)保理論，對企業(yè)和項(xiàng)目的環(huán)保行為進(jìn)行貸前調(diào)查，貸后全程跟蹤，這些工作都應(yīng)有專門的部門和相關(guān)工作人員負(fù)責(zé)。而大多數(shù)執(zhí)行綠色信貸的銀行都沒有設(shè)立具體的部門，這會(huì)直接影響政策的執(zhí)行效果。從當(dāng)前我國銀行業(yè)人才結(jié)構(gòu)來看，環(huán)境評估人才還非常缺乏，還不能有效地為綠色信貸業(yè)務(wù)開展提供環(huán)境評估智力支撐，這一因素制約著我區(qū)綠色信貸的深入開展。

3 發(fā)展綠色信貸的建議

3.1 政府方面

3.3.1 健全和完善各項(xiàng)政策法規(guī)

政府在制定可再生資源發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要考慮金融方面的因素，并結(jié)合多方力量制定與國際接軌的項(xiàng)目環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評級等專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。政府要綜合運(yùn)用費(fèi)用補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等政策方式，加大碳排放權(quán)交易的政策扶持力度，分散金融結(jié)構(gòu)對環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目融資支持的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

3.3.2 強(qiáng)化信息傳動(dòng)機(jī)制

不定期地將自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄、節(jié)能減排項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和工作目標(biāo)等信息收集起來，提供給各銀行機(jī)構(gòu)，在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)主管部門和銀行機(jī)構(gòu)之間搭建了一個(gè)高效通暢的信息平臺，實(shí)現(xiàn)了信息資源的共享。

3.2 銀行方面

（1）形成低碳文化。商業(yè)銀行內(nèi)部自上而下地形成低碳文化，培養(yǎng)信貸促銀行、銀行促金融、金融促經(jīng)濟(jì)的低碳一體化理念。全員要充分認(rèn)識綠色信貸對經(jīng)濟(jì)金融可持續(xù)健康發(fā)展的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)綠色信貸的政策要求，牢固樹立綠色信貸的理念，全面加強(qiáng)綠色信貸建設(shè)。

（2）加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，建立節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境治理專項(xiàng)貸款，加大對節(jié)能減排項(xiàng)目的支持力度，支持“兩高”行業(yè)的節(jié)能減排和技術(shù)改造，支持符合國家環(huán)保要求的大容量低能耗的火電項(xiàng)目及水電、風(fēng)電等清潔能源項(xiàng)目，支持工業(yè)污染防治、城市環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、流域區(qū)域污染治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大工程和項(xiàng)目建設(shè)，提供靈活多樣的綠色信貸融資模式，在貸款規(guī)模、期限、利率、還款方式、擔(dān)保門檻等方面予以政策傾斜，給予環(huán)保企業(yè)更靈活的選擇。

（3）加強(qiáng)貸后風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保信息管理。加大對企業(yè)環(huán)保信息的跟蹤監(jiān)測力度，建立定期訪察制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)在環(huán)保方面存在的問題，防范環(huán)境違法突發(fā)事件帶來的信貸風(fēng)險(xiǎn)；指定專人負(fù)責(zé)高耗能高污染行業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，建立重點(diǎn)行業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；加強(qiáng)與地方環(huán)保部門的聯(lián)系，建立有效的環(huán)保信息溝通機(jī)制，完善企業(yè)環(huán)保信息的信貸監(jiān)控制度。

3.3 企業(yè)方面

企業(yè)要認(rèn)識到推行綠色信貸絕不是對企業(yè)的限制，而是有效引導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展方向、防范企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)地披露相關(guān)信息，這樣可以充分地讓信息使用者了解自身的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果等信息。同時(shí)企業(yè)要積極配合新的產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)，從源頭上促進(jìn)綠色信貸的發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

［1］畢瑩.淺談我國銀行綠色信貸政策的發(fā)展及困境［J］.財(cái)政金融，2010（3）：4－6.