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雙減政策目的和意義范文第1篇

1. 課堂實例展新篇

活動首先由潘云慧老師為大家?guī)Я艘惶梦迥昙塙nit3 What would you like以食物為主題的讀寫課。課堂開始，潘老師通過歡快的歌曲和貼近同學的問答，很快讓課堂變得生動起來。接著通過一系列緊扣文本的問題，借助信息表格的幫助，潘老師巧妙地將課堂引向了深入的閱讀環(huán)節(jié)，在濃濃的閱讀思索的氛圍中，同學們的語言能力和思維能力獲得了有效的發(fā)展，通過對單元主題和課型的牢牢把握，對學生課堂的密切關(guān)注，整堂課最終呈現(xiàn)出了活學多思，清晰明快的學習趣味，同學們學得意猶未盡，在座的各位老師也不住地好評。

2. 課例研討出真知

交流環(huán)節(jié)教研員姚彬老師各位老師針對潘老師的課各抒己見，大家不僅共同積極探討了本課設計的優(yōu)點，同時更群策群力一起探索本課優(yōu)化的空間，在姚老師的引導下，在座的老師在研討中慢慢地發(fā)現(xiàn)了教學設計為什么必須要立足學生的學習和生活經(jīng)歷，注意學生的語言功底，新舊知識的區(qū)分，學生自我的經(jīng)歷等等，如何設計我們的教學活動，如何使教學環(huán)節(jié)能夠最大可能的基礎上讓更多的學生在課堂上獲得各自的收獲，使閱讀能真正帶給學生與自身關(guān)聯(lián)的語篇體驗。姚老師的點評緊扣著本堂課的設計，但在不經(jīng)意間卻又幫助老師們發(fā)現(xiàn)了優(yōu)秀閱讀課堂背后的規(guī)律，帶給了老師們不一樣的思考。

3. 作業(yè)創(chuàng)新促發(fā)展

“雙減”背景下，作業(yè)設計有了更高的要求，如何實現(xiàn)作業(yè)分層，使每個同學都能從中獲益，磻溪教育集團的張咪老師和韓瑞珍老師分別結(jié)合自己的作業(yè)設計為大家分享了她們的創(chuàng)新思路，即從作業(yè)的實踐性、拓展性、創(chuàng)造性維度來發(fā)現(xiàn)作業(yè)的不同類別，在保證基礎內(nèi)容的基礎上，從能力發(fā)展層面給不同水平的學生提出不同的任務。在仔細研討了老師們的作業(yè)設計后，姚老師做出了肯定，并為大家指出，作業(yè)的形式可以多種多樣，分類分層，菜單式的作業(yè)，甚至是能夠自主選擇的作業(yè)都是可以存著的，形式固然重要但更重要的是作業(yè)的意義和目的是什么。研究作業(yè)的意義和目的，使作業(yè)的設計更加清晰明確，同時也更具有較強的操作性，姚老師最后建議教研組老師可以形成合力共同對此進行深入的教學研究。

雙減政策目的和意義范文第2篇

【關(guān)鍵詞】碳金融；中介市場；機制創(chuàng)新

引言

當前，隨著全球低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)與金融市場雙向互動，產(chǎn)生了環(huán)境金融領(lǐng)域。環(huán)境金融已成為優(yōu)化配置環(huán)保資源、促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高環(huán)保企業(yè)效益的有效手段。

所謂碳金融，是指可服務于限制溫室氣體排放的一切金融活動，包括直接投資融資、碳指標交易和銀行貸款等。隨著二氧化碳排放權(quán)的商品屬性不斷加強，碳金融市場也不斷成熟。與傳統(tǒng)金融不同的是，環(huán)境金融是金融業(yè)根據(jù)環(huán)境保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)的需求而進行的金融創(chuàng)新，是對傳統(tǒng)金融的延伸和升華。2013年6月18日，深圳排放權(quán)交易所正式啟動碳排放權(quán)交易，成為國內(nèi)首個運行的強制碳市場。在當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨愈發(fā)嚴重的資源與環(huán)境約束下，開展碳金融的相關(guān)研究和探討對促進我國經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護具有重要現(xiàn)實意義。

一、我國碳金融發(fā)展現(xiàn)狀及特征

碳金融的興起源自國際氣候政策的變化，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》兩個國際公約框架下開展。目前，我國碳金融市場具有如下特征：

一是市場巨大。作為全球最大的碳排放國，我國的碳金融市場潛力巨大。同時，作為發(fā)展中國家，中國也是最大的減排市場提供者之一，自2010年起每年碳交易量超過2億噸。由于目前我國碳排放權(quán)交易的最主要類型是基于項目的交易，因此，我國的碳金融更多是指依托CDM（清潔發(fā)展機制）的金融活動。隨著越來越多的中國企業(yè)積極參與碳交易活動，中國的碳金融市場將存在更多商機。

二是成本低廉。在發(fā)達國家，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、高耗能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和及設備更新都需要高昂的成本，溫室氣體的減排成本在100美元/噸以上，而若在中國進行CDM活動，減排成本可大大降低。由于巨大碳減排成本差異的存在，促使發(fā)達國家企業(yè)積極進入我國尋找合作項目。

三是前景廣闊。據(jù)專家測算，到2020年，中國碳排放量將接近100億噸，約占世界排放總量的33%。在我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的今天，“高投入、高能耗、高增長”的粗放型發(fā)展模式不具有可持續(xù)性，“低投入、低能耗、高增長”的集約型發(fā)展模式亟待建立。我國政府歷來重視碳減排責任與義務，在2009年哥本哈根會議上，我國政府鄭重承諾：到2020年，單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降40%-45%，并作為約束性指標納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。依照這一目標，我國的碳交易市場和碳金融將有巨大的發(fā)展前景，這也為我國在積極參與國際碳金融市場的同時，完善國內(nèi)碳交易和碳金融市場創(chuàng)造了有利條件。

二、我國碳金融發(fā)展存在問題

盡管我國碳金融發(fā)展有諸多優(yōu)勢，但仍存在較多的現(xiàn)實約束，其主要問題如下：

一是中介市場不完善。碳金融隨著國際碳交易市場的興起而走入我國的，國內(nèi)眾多企業(yè)還未完全認識到其重要性以及其中蘊藏著巨大商機；我國政府及金融機構(gòu)對碳金融的價值、操作模式、戰(zhàn)略意義、交易規(guī)則等尚未深入了解；金融實體如投行、PE、交易所等在解決環(huán)境問題中的參與度不夠。同時，由于CDM機制項下的碳減排額是一種虛擬商品，其交易規(guī)則十分嚴格，開發(fā)程序也比較復雜，銷售合同涉及境外客戶，合同期限很長，非專業(yè)機構(gòu)難以具備此類項目的開發(fā)和執(zhí)行能力。因此，對于我國剛起步不久的中介機構(gòu)而言，開發(fā)、消化能力不足，缺乏可以幫助金融機構(gòu)進行分析、評估、規(guī)避項目風險和交易風險的技術(shù)咨詢體系。

二是交易風險因素較多。碳金融在具有廣闊發(fā)展前景的同時，蘊含著巨大的風險，不僅包括市場風險、信用風險和操作風險，還包括政策風險和法律風險。當前，包括金融機構(gòu)在內(nèi)的市場主體對政策、法律風險缺乏足夠的控制能力。在原始減排單位的交易中，政策風險最為突出。這是由于核證減排單位的發(fā)放是由專門監(jiān)管部門依照既定的標準和程序進行認證，即使項目獲得成功，其能否通過認證而獲得預期的核證減排單位仍具有不確定性。同時，與一般的投資項目相比，CDM項目需要經(jīng)歷更為復雜的審批程序，這導致了CDM項目開發(fā)周期比較長，并將帶來額外的交易成本。因此，在一定程度上影響了金融機構(gòu)的服務支持，帶來了較多不可控的風險因素。

三是我國在碳交易產(chǎn)業(yè)鏈中處于低端地位。客觀來看，碳交易的市場和標準都在國外，我國國內(nèi)企業(yè)缺乏相關(guān)經(jīng)驗。同時，由于碳信用協(xié)議及其談判的過程十分復雜漫長，涉及到減排量價格、付款范圍和條件、核實成本和收益成本、適用的法律等條款，國內(nèi)企業(yè)大多不具有話語權(quán)，議價能力十分薄弱。因此，在全球碳市場的大格局中，中國只是CER（灰色核證減排量）現(xiàn)貨交易的單純賣方，未進入到國際碳金融體系的核心。

三、對我國發(fā)展碳金融的相關(guān)建議

一是培育中介市場，創(chuàng)新碳金融模式。在能源消耗量快速增長的今天，碳排放量不僅是有限的環(huán)境資源，也是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略資源。我國應積極借鑒國際上的先進碳交易機制，進一步探索排放配額制度，發(fā)展排放配額交易市場。在中介市場上，應鼓勵民間機構(gòu)和金融機構(gòu)的進入，重視金融機構(gòu)作為資金中介和交易中介的作用，允許金融中介購買或與項目業(yè)主聯(lián)合開發(fā)CDM項目。同時，除了已開展的CDM項目融資、掛鉤碳排放權(quán)的理財產(chǎn)品外，商業(yè)銀行應探索更多的中介服務模式，滿足企業(yè)的多樣化金融需求。例如，憑借自身的信息優(yōu)勢，作為項目的咨詢顧問，協(xié)調(diào)項目發(fā)起人、投資者、金融機構(gòu)和政府部門之間的業(yè)務關(guān)系；與專業(yè)租賃公司合作，為CDM項目的建設階段提供設備融資租賃服務；通過專門的資金賬戶，有效管理CDM項目下的資金流動，擔當項目資金管理人等等。通過中介市場價格發(fā)現(xiàn)的功能，調(diào)整不同經(jīng)濟主體利益，在創(chuàng)新碳金融模式的同時，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

二是構(gòu)建有效激勵機制，推動政策研究。碳金融具有較強的政策性以及廣泛的參與度，需要政府及監(jiān)管部門根據(jù)可持續(xù)發(fā)展原則制定一系列標準、規(guī)則，并提供相應的投資、稅收、信貸導向等政策配套，鼓勵金融機構(gòu)參與到節(jié)能減排領(lǐng)域的投融資活動中。在稅收上，可適當降低CDM項目的有關(guān)稅率、適當延長免稅期，也可通過對商業(yè)銀行的開展碳金融業(yè)務收入進行稅收優(yōu)惠，來提高商業(yè)銀行參與碳金融的積極性；在銀行監(jiān)管上，可采取在CDM項目貸款額度內(nèi)適當減免存款準備金要求，加大項目貸款利率的浮動范圍，降低CDM項目貸款資本金的要求，以促使商業(yè)銀行業(yè)務向碳金融領(lǐng)域傾斜；同時，通過財政撥款成立專項基金，為商業(yè)銀行的CDM項目貸款提供必要的利息補貼。

三是提升碳交易地位，推進人民幣國際化進程。在未來的國際碳金融市場中，碳金融主導權(quán)是低碳博弈的最終目標。因此，應加快推進人民幣的國際化進程、使人民幣成為碳交易計價的主要結(jié)算貨幣，以提升我國的碳交易地位。當前，歐元在碳交易計價結(jié)算貨幣中仍處于優(yōu)勢地位，美元、日元、英鎊、澳元等貨幣都具備提升空間。伴隨著世界各國在碳交易市場中參與度的提高，越來越多的國家正利用碳交易中的計價貨幣以提升本幣在國際貨幣體系中的地位，從而加速走向世界主導國際貨幣的行列。當前，我國應利用國際、國內(nèi)碳交易市場潛力巨大的優(yōu)勢，將人民幣與碳排放權(quán)二者綁定，推進碳交易中人民幣計價的國際化進程。在幫助國內(nèi)CDM項目企業(yè)規(guī)避匯率風險的同時，提高我國在碳交易及新能源領(lǐng)域的定價權(quán)。

參考文獻：

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[3]翁清云，劉麗巍.我國商業(yè)銀行碳金融實踐的現(xiàn)狀評價與發(fā)展對策[J].金融論壇，2010（S1）.

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雙減政策目的和意義范文第3篇

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè) 漁民 政策建議

我國幅員遼闊，人口眾多，資源豐富，在陸地資源被大規(guī)模開發(fā)利用的今天，資源、環(huán)境、人口之間矛盾逐步激化，而海洋以其豐富的資源和開發(fā)潛力向我們展示了廣闊的前景，成為我們可持續(xù)發(fā)展的重要基地。但是，20世紀70年代以來，我國的近海捕撈強度不斷增加，海洋資源不斷衰竭，在一定程度上影響了沿海人民的生活和穩(wěn)定，尤其是中日、中韓和中越北部灣協(xié)定的相繼實施，使本來就十分嚴峻的局面雪上加霜。

為此，我國政府從維護海洋資源的可持續(xù)角度出發(fā)，同時借鑒國外先進的漁業(yè)管理經(jīng)驗與政策，我國漁業(yè)行政管理部門于2001年開始實行沿海捕撈漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策，至今取得了不錯的效果，但也存在一些問題。

1.沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的政策背景

改革開放以來，我國漁業(yè)取得舉世矚目的成就。自1990年以來，水產(chǎn)品總產(chǎn)量已連續(xù)10多年居世界首位，是名副其實的世界漁業(yè)大國，但是隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展，造船和捕魚技術(shù)的不斷成熟，捕撈強度的加大使得海洋資源枯竭?，F(xiàn)在一艘普通的鋼質(zhì)漁輪的生產(chǎn)水平相當于三艘中小型帆船，而勞動力的使用數(shù)量卻比帆船節(jié)約了30%。

進入20世紀以后，工業(yè)化不斷加快，人民的生活水平不斷提高，社會主義現(xiàn)代化建設也如火如荼，大量沿海灘涂被占用，港口建設，海上漏油事件的頻發(fā)，城市生活污水和工業(yè)污水的大量排放對魚類的生活環(huán)境造成破壞性影響，海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，魚類的繁殖能力下降，加劇了漁業(yè)資源的衰退。

特別是隨著《中日漁業(yè)協(xié)定》、《中韓漁業(yè)協(xié)定》和《中越北部灣漁業(yè)協(xié)定》的簽署和相繼生效，我國傳統(tǒng)的漁場面積被壓縮，大批漁船被迫撤出，據(jù)統(tǒng)計，中日、中韓漁業(yè)協(xié)定生效，我國東部各省（市）約有2.5萬艘漁船從日韓的對馬、濟州、大小黑山島等傳統(tǒng)作業(yè)漁場撤出，據(jù)浙江省統(tǒng)計，僅中韓漁業(yè)協(xié)定就有超過一萬余艘漁船轉(zhuǎn)產(chǎn)，約3萬捕撈勞動力下崗待業(yè)，波及近10萬漁民的生活問題。

鑒于此，從2002年以來，國家陸續(xù)出臺了扶持漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的一系列政策措施，如報廢漁船補助，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項目補助，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民技能培訓補貼等。

2.政策實施的困難

政策對于社會經(jīng)濟的作用具有統(tǒng)領(lǐng)的作用，所以對于漁業(yè)雙轉(zhuǎn)政策的研究有助于我們更好的發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟。盡管政府以前所未有的決心和努力對漁民實行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，希望漁民提高收入、漁業(yè)走出困難， 然而實際效果與預期相差甚遠， 而且又有新的問題出現(xiàn)， 如漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)后返流捕撈現(xiàn)象普遍；又如漁民退出捕撈而非漁勞力進入捕撈有逐年增加之勢， 削弱雙轉(zhuǎn)成果；尤其是近幾年隨著海洋開發(fā)的推進，臨港產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展， 大量海域被征用、填沒等， 對傳統(tǒng)的沿岸漁業(yè)生產(chǎn)造成極大沖擊， 漁民失業(yè)或潛在失業(yè)增加， 漁民權(quán)益保障問題日益凸顯。[1]通過實地考察與分析，我們發(fā)現(xiàn)影響雙轉(zhuǎn)政策實施的因素主要有：

2.1雙轉(zhuǎn)政策涉及的漁民規(guī)模大且素質(zhì)不高

雖然隨著捕撈強度和漁業(yè)資源之間的矛盾越來越激烈，讓大部分漁船和漁民從捕撈大軍中退出是歷史潮流，但是我國的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策是由于中日、中韓協(xié)定而被迫集體退出捕撈業(yè)的，我們把這種稱為突發(fā)性轉(zhuǎn)產(chǎn)，而發(fā)達國家是在市場機制下，受利益的驅(qū)動而進行的常規(guī)性轉(zhuǎn)產(chǎn)。與發(fā)達國家相比，我國漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)問題來得比較突然，突如其來的協(xié)定使我們措手不及，大量待轉(zhuǎn)漁民使得我們不得不盡快制定政策，也使得雙轉(zhuǎn)工作一時難以開展。

從2002年起，我國對沿海漁民實行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策，力爭5年內(nèi)減船3萬艘，約30萬漁民實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，其規(guī)模之大，人數(shù)之多是其他國家不可比擬的。此外，漁民相對來說，接受的教育比較少，文化素質(zhì)不高，缺乏轉(zhuǎn)業(yè)的職業(yè)技術(shù)，造成就業(yè)困難，漁區(qū)漁民的社會養(yǎng)老保險體制滯后等等也給雙轉(zhuǎn)工作帶來許多困難。

2.2漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的沉淀成本過高，政府扶持資金少

經(jīng)濟學知識告訴我們所謂沉淀成本是指即使廠商不再進行生產(chǎn)也不能收回的成本。[2]為了方便分析，我們假定所有的固定成本都是沉淀成本。那么對于一個人是否要進入或退出某種行業(yè)主要有兩種情況：一種是當沉淀成本大于平均成本時，他就可以持續(xù)生產(chǎn)；另一種是當沉淀成本小于平均可變成本時，他就會選擇退出這一行業(yè)。

實際上確切的說當廠商的收益在平均可變成本與平均成本之間時，即使會出現(xiàn)一些損失，他也會繼續(xù)生產(chǎn)，因為如果停止生產(chǎn)，他就蒙受更大的損失。

對于漁民來說，漁船是漁民的基本生產(chǎn)資料，也就是投入生產(chǎn)的固定成本，根據(jù)政治經(jīng)濟學知識我們得知固定成本是通過工人的勞動一部分一部分的轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)品中去的，再通過出售從而得到彌補，也就是回收成本，它不能一次性收回。對于漁船這樣的高價值產(chǎn)品更是這樣，動輒幾十、上百萬，回收周期更是需要很長的時間。另外，漁船的專用性很強，幾乎不能用作別的用途，因此，它的二手市場的作用也非常有限。

所以，淘汰舊漁船和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)對漁民來說成本比較高，難以承受。漁船越大，投資成本就越高。擁有大漁船的漁民一般靠借款，加上利息成本，退出捕撈業(yè)經(jīng)濟損失很大，雖然從國家到地方各級政府都給一定補助，但是政府的資金補助對于已經(jīng)債臺高筑的漁民仍是杯水車薪。

2.3政策宣傳不到位，完善政策實施的手段

任何一項政策要想達到良好的政策實施效果，除了科學的制定政策目標，進行可行性的政策分析，監(jiān)督政策實施的過程外，還要有良好的政策宣傳手段。漁例如一些基層的工作人員對工作并不負責，僅僅下發(fā)給各漁村干部，也不深入漁民做思想工作，使得政策流于形式，漁民們也只知道有此政策，對其內(nèi)容卻知之甚少，甚至曲解政策，造成不必要的麻煩。對此，我主要從三個方面來加以說明，希望能提高政策的實施效果：

①宣傳教育

沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策是新的歷史時期，我國漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是一項涉及面廣，政策性強的復雜的社會系統(tǒng)工程。在具體的落實過程中，要通過報刊，廣播，電視，網(wǎng)絡等先進的媒體傳播技術(shù)加強對漁民的宣傳教育，使他們深刻認識到現(xiàn)在的形式。理解黨和國家的各項方針政策，這樣才能調(diào)動他們的積極性，取得他們對政策的擁護；

②強制手段

執(zhí)法機關(guān)作為國家的強制機關(guān)要認真履行自己的職責，尤其是在利益的誘惑下要分清是非，對于一些年老失修的漁船和無證船舶要堅決的查處，依法辦理，同時也要加強自身的思想素質(zhì)，杜絕尋租行為，認真履行國家的相關(guān)政策方針；

③利益誘導

在社會主義市場經(jīng)濟建立起來的今天，雙轉(zhuǎn)政策的實施除了國家要進行干預與指導外，更要利用好市場的調(diào)節(jié)作用。國家在促進漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的時候要配置以其他的輔助措施，引導漁民自己退出海洋捕撈業(yè)，例如建立漁民的社會保障體制，加強就業(yè)指導，對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的漁民給以生活部貼等等；同時發(fā)揮市場的資源配置作用，建立良好的政策實施環(huán)境，利用市場機制，促進競爭，優(yōu)勝劣汰，使?jié)O民自主擇業(yè)，自己選擇退出方式，從而促進漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4雙轉(zhuǎn)政策的補助對象不明確

國家實施漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策的對象是漁民，所以對于漁民這個概念我們必須首先明確。雖然任何公民，商業(yè)機構(gòu)以及外國人和公司都可以在我國從事漁業(yè)捕撈，但我國的漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策的對象應該是傳統(tǒng)意義上漁民。

根據(jù)我自己的理解我認為所謂的專業(yè)漁民是世代生活在漁村且一直以捕魚為生的才是漁民，至于原“非專業(yè)漁民”的人員成為漁民家庭的成員（入贅女婿等）而下海捕魚的，這些可以由當?shù)貪O民協(xié)會視具體情況， 制定出符合本地實際的漁民入會條件來確定。[3]另外，對于“船老大”和“漁工”也要區(qū)別對待，都要顧及，例如在漁船報廢項目上，根據(jù)農(nóng)業(yè)部和財政部的文件規(guī)定，漁船報廢專項補助的對象是漁船的所有人，即該船的股東，而沒有考慮在漁船上的雇工，可見，現(xiàn)行的漁船報廢補助政策僅僅注重漁船的產(chǎn)權(quán)，卻忽視了漁民的漁業(yè)權(quán)。[4]

3.完善我國漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的政策建議

任何一項政策從它的提出、實施到產(chǎn)出，都是一個不斷完善的過程，我們要正視其中的不足之處，隨著時間的發(fā)展來不斷修改、完善它。

3.1按照科學發(fā)展觀的要求制定科學的總體規(guī)劃和實施辦法

漁民作為社會上的弱勢群體和農(nóng)民還不一樣，農(nóng)民還有土地可耕種，而漁民只能依靠海洋生活，沒有任何的生活保障，更何況在漁業(yè)資源日漸衰竭的今天，漁民的生活更是苦不堪言。我們必須從全局的高度予以重視。同時，在具體實施的過程當中，要根據(jù)沿海各地的具體情況的不同，因地制宜，而不能一刀切，忽視現(xiàn)實的因素，做到分類指導，合理布局，做到減船、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、保護恢復資源并重。

3.2加大對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的政策扶持力度

①要落實轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的各項補助資金，例如對漁船的報廢拆解的補助，對漁業(yè)稅費減免的資金

②加強對漁民培訓補助政策。通過農(nóng)業(yè)部漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓專項資金及地方培訓補助政策的實施，幫助受訓漁民掌握一技之長和提高就業(yè)能力

③實行漁民稅費減免政策。在沿海各地取締違規(guī)涉魚收費，在辦證、納稅方便，給予優(yōu)惠和減免；四是對從事海水養(yǎng)殖的漁民給予技術(shù)指導和支持。

3.3積極發(fā)展旅游業(yè)和休閑漁業(yè)

現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗告訴我們面對海洋資源的衰竭，必須調(diào)整漁業(yè)發(fā)展經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，培植龍頭企業(yè)，開發(fā)具有高附加值的海產(chǎn)品，同時加大濱海資源的開發(fā)，促進漁民的增收、轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的以打漁為生的漁民變成真正的“上班族”，這樣才能更好的吸納更多的轉(zhuǎn)業(yè)漁民，促進可持續(xù)發(fā)展。

3.4完善法律制度，創(chuàng)造良好的政策實施環(huán)境

進一步貫徹落實《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《漁業(yè)船舶報廢暫行規(guī)定》等一系列法律、法規(guī)。堅決依法辦案，處理“三無”和“三證不齊”漁船，同時針對我國漁業(yè)資源的特點，進行漁業(yè)權(quán)的法律制度的研究，建立一項符合我國漁業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的漁業(yè)權(quán)制度。

3.5落實漁業(yè)權(quán)保障漁民權(quán)益，建立漁民養(yǎng)老保險制度

目前我國在城市已經(jīng)有了醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等保險制度，農(nóng)村也已經(jīng)開始著手建立養(yǎng)老保險制度，而漁業(yè)是一個高投入、高風險的工作，漁民，特別是老年漁民，病殘漁民等弱勢群體還沒有基本的生活保障，建立漁民養(yǎng)老保險制度已成為廣大漁民最迫切的要求。只有漁民的醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、養(yǎng)老等問題得到根本的解決，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策才會得到根本的落實。

參考文獻：

[1]劉舜斌.制度、國情、政策與漁業(yè)問題[J].海洋漁業(yè).

[2][美]約瑟夫·E·斯蒂格利茨 卡爾·E·沃爾什.經(jīng)濟學（上冊）.中國人民大學出版社[M].1996：161

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[4]韓立民.漁業(yè)經(jīng)濟前沿問題探索.海洋出版社[M].2007：143.

雙減政策目的和意義范文第4篇

最近五年來，人民幣匯率問題一直是國際經(jīng)濟界引人注目的焦點問題之一，特別是在中美兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，這個問題更具有特殊意義。在2005年之前，中國實務界和理論界多是從對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的角度來看待人民幣匯率問題的，直到2006年，當中國的外匯儲備超過1萬億美元以及國際收支雙順差成為國際收支失衡基本內(nèi)容并且成為中國宏觀經(jīng)濟調(diào)控中必須認真對待的挑戰(zhàn)性問題之后，實務界和理論界關(guān)于認真對待和多角度思考人民幣升值壓力及匯率政策調(diào)整問題的聲音才多了起來。

由于匯率決定模型復雜多樣而且還因為匯率理論的假說及其政策引申意義，至今難以找到一個可被廣泛應用且能夠被當成“主流認識”的具有廣泛認同性的一致說法。正因為這一點，我們在研究人民幣匯率問題時，也自然要從多角度出發(fā)不受限制地進行思索，才有可能從中發(fā)掘更深刻些的理論內(nèi)涵和更有利于中國長遠經(jīng)濟發(fā)展的政策建議。在目前形勢下談人民幣匯率和中國國際收支問題，應當考慮以下問題：（1）怎樣看美國要求人民幣升值的動機？（2）人民幣幣值是否被嚴重低估？低估的背后原因是什么？（3）現(xiàn)行的人民幣匯率政策能否做出更好的策略性選擇？本文就上述幾個問題談一些粗淺的看法。

一、美國要求人民幣升值的愿望為何如此強烈

在眾多的要求人民幣升值的經(jīng)濟體中，美國無疑是愿望最強烈的一個。據(jù)我觀察，在美國大致有四類人對人民幣匯率問題表示了強烈關(guān)注：一是勞工組織，他們認為從中國大量進口工業(yè)制品影響了美國制造業(yè)工人的就業(yè)；二是制造業(yè)資方代表，他們親身感受了中國低價產(chǎn)品的競爭性威脅；三是一些代表前兩類人的政治家，他們往往出于政治考慮以某些利益集團代言人身份發(fā)表施加壓力迫人民幣升值一類的意見；四是一些從一定的經(jīng)濟學理念和全球貨幣結(jié)構(gòu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡角度思考問題的經(jīng)濟學家，他們認為人民幣幣值的確存在嚴重低估傾向，如果人民幣通過增加匯率彈性等手段出現(xiàn)較大幅度的升值結(jié)果將有助于業(yè)已出現(xiàn)明顯傾斜的全球貨幣結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，當然也可以部分地緩解美國的貿(mào)易逆差壓力。

2006年，美國的對外貿(mào)易逆差為7636億美元，其中，美國對中國的逆差為2325億美元在美國貿(mào)易逆差總額中占比大約為30%，這一高比例也說明了為什么美國最為關(guān)注人民幣匯率問題。只不過許多呼吁人民幣升值并指責中國匯率政策人士忽略了兩個重要的事實：一是在2006年美國從中國進口的3000多億美元產(chǎn)品中，有2/3是外資企業(yè)或中外合資企業(yè)，其中也包括很多的美國公司；二是中國向美國出口增速較高，與美國沃爾瑪?shù)却蠊镜牡蛢r采購行為推動有很強的關(guān)聯(lián)度。2000年時，沃爾瑪公司的全球零售總額只有1913億美元，到2006年，這個數(shù)字已飆升至3500億美元左右，沃爾瑪公司多年來就一直把中國當成其最重要的商品采購市場，而美國市場在沃爾瑪公司銷售總額中的貢獻率達80%以上，這說明，美國消費者也是便宜中國商品的最大受惠群體。盡管如此，要求人民幣匯率擴大波動控制區(qū)間并允許人民幣提高升值速度仍然是美國社會的主流意見。其中，許多學者認為人民幣幣值確實存在嚴重低估現(xiàn)象及中國政府通過匯率政策的調(diào)整也能對世界貨幣體系產(chǎn)生積極影響等意見，也的確值得重視。

二、人民幣幣值低估及其形成原因

無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，只要它力圖保持獨立的貨幣政策和非自由放任的匯率制度，就必然會面臨一個如何確定匯率的問題。確定匯率實際上確定本國商品在國際貿(mào)易活動中的相對價格。假若進出口商品的價格彈性充分（即按照馬歇爾——勒納條件，這個彈性的絕對值大于1），“相對價格”較低即本幣幣值采取低定價策略能夠刺激出口并改善經(jīng)常項目收支的狀況，“相對價格”較高即本幣匯率高估則會出現(xiàn)相反情況。

一般情況下，經(jīng)濟學家們總是用一價定律和相對購買力平價理論來思考和解釋長期的匯率決定問題。按照一價定律，同樣的商品如果不考慮運費和貿(mào)易管制成本，它在不同的國家應該價格相等。由于一價定律考慮的不是單項商品，如果將兩國商品的總體價格水平進行比較就生成了以購買力平價為基礎的匯率決定理論。購買力平價理論從邏輯上之所以能夠成立，它背后的前提是要素價格均等化理論，即在貿(mào)易和資本完全自由流動的條件下，各個國家和地區(qū)的因素（如勞動、資本、土地等）價格會逐漸趨同。

每一個國家都有自己的特殊情況，因此，本幣幣值的確定并不能簡單地運用國際經(jīng)濟學中的主流匯率決定理論進行解釋。通常，一國貨幣的匯率水平常常取決于它所選擇的匯率制度及由國內(nèi)貨幣市場、宏觀經(jīng)濟運行及國際收支調(diào)節(jié)策略等多項因素決定。在浩如煙海的經(jīng)濟學文獻中，雖然有各式各樣的均衡匯率模型，但對市場參與者和調(diào)節(jié)者有影響意義的永遠是選擇什么樣的匯率形成機制或如何確定一定時期的名義匯率。

中國多年來的匯率制度名曰“有管理的浮動匯率制”實際上是以美元為釘住目標的固定匯率制。在十多年的時間里，我們一直將美元與人民幣的兌換關(guān)系確定在1:8.28左右。直到2005年7月21日，中國才宣布放棄單一盯住美元的匯率制度而改為實行“參考一籃子貨幣”根據(jù)市場供求允許人民幣匯率每日在3‰的區(qū)間中浮動的新匯率制度，20個月以來人民幣對美元已升值約7.76%。盡管如此，國際金融市場仍抱有強烈的人民幣升值預期，中國的外貿(mào)出口勢頭仍然有增無減，國際上一些熱錢仍然在想方設法鉆進中國市場，在難以抑制的人民幣升值預期推動下，資產(chǎn)（股票、房地產(chǎn)）市場價格也出現(xiàn)一路飆升的景象。所有這些，都給我們提出了一個不得不面對的問題：人民幣幣值是否被低估，到目前為止，被低估的幅度到底有多大？

人民幣幣值是否被低估？這是一個很難用三言兩語就簡單說清的問題。在一國實際匯率的分析中，現(xiàn)在理論界較普遍的看法是用實際有效匯率這一綜合匯率指數(shù)方法判斷一國的幣值更有說服力。在這一方法的應用中，國際貨幣基金組織的大多數(shù)成員國都以消費物價指數(shù)為測算基礎，其中，24個工業(yè)化國家還采取以單位勞動力成本來替換消費物價指數(shù)指標，其所得測算結(jié)果，同樣能反映出一國的國際競爭力。根據(jù)專家的計算，中國的人民幣實際有效匯率的變動大體經(jīng)過了3個階段，即（1）1980～1988年，人民幣名義匯率與實際有效匯率均呈現(xiàn)大幅同步貶值勢頭；（2）1989～1993年，人民幣名義匯率基本穩(wěn)定但實際有效匯率卻大幅下降；（3）1994年至今，人民幣名義匯率僅經(jīng)歷了相對較短時間的變動但實際有效匯率卻出現(xiàn)了明顯的升值。我們都知道，一國的名義匯率如果未發(fā)生變化，但實際有效匯率出現(xiàn)明顯升值，就說明該國的貨幣幣值存在低估傾向。

匯率決定理論極為精巧復雜，由于中國國情的特殊性，直接用任何一種均衡匯率理論模型恐怕都難以獲得對人民幣幣值現(xiàn)狀及走向問題的圓滿解釋，但現(xiàn)有經(jīng)濟理論卻可以給我們提供一條簡明的思考路徑，這就是在不考慮決策當局偏好的情況下，從一些重要宏觀經(jīng)濟變量的變化趨勢中分析現(xiàn)行匯率是否已出現(xiàn)失調(diào)，然后從失調(diào)的矯正措施中去選取政策調(diào)節(jié)方法。

一般地說，在浮動匯率制度下，一國貨幣幣值的提升總是與這個國家的經(jīng)濟基本面狀況良好及由此產(chǎn)生的投資者預期改善等因素相聯(lián)系。而一國經(jīng)濟的基本面又主要取決于在一定的開放度條件下該國的儲蓄投資循環(huán)狀況、勞動生產(chǎn)率的提高速度、社會總需求和就業(yè)水準、貿(mào)易條件、政府財政支出水平以及金融體系的健全和效率等等因素。這些因素如果都處于良好運行狀態(tài)就會對經(jīng)濟成長產(chǎn)生合成推動作用，而中國在改革近30多年的時間里一直保持年均經(jīng)濟增長速度世界第一的記錄也就是這些因素發(fā)揮積極作用的結(jié)果。近年來，由于亞洲金融危機的滯后影響，原來一些引人注目的新興市場經(jīng)濟體已大大放慢了增長速度，美國自2001年以來也結(jié)束了持續(xù)近十年的強勁增長勢頭，歐洲經(jīng)濟雖然未出現(xiàn)美國經(jīng)濟那種戲劇性的漲跌變化但始終未出現(xiàn)過高成長奇跡，日本則剛剛走出經(jīng)濟不景氣泥沼呈現(xiàn)低速增長勢頭，印度和俄羅斯雖近年來在經(jīng)濟增長率上亦有不俗表現(xiàn)但眼下及今后相當一段時間在某些方面還無法同中國抗衡。在相互發(fā)生作用的國際競爭環(huán)境中，中國不僅速度領(lǐng)先，而且在國民儲蓄率、外匯儲備增長額、吸引外國直接投資絕對額方面都名列前茅，并且，按照目前的發(fā)展趨勢，中國至少在今后十年中也許還能繼續(xù)保持增長領(lǐng)先地位。按照一般規(guī)律，一個政治安定、勞動生產(chǎn)率不斷提高主要依靠內(nèi)源融資能維持10年以上的經(jīng)濟高增長預期的經(jīng)濟體，其貨幣就必須堅挺并出現(xiàn)明顯的相對升值，從上世紀70、80年代德國馬克、日本日元到90年代的美元幣值變動史中都可以看出這個規(guī)律。同樣，中國目前的人民幣升值壓力也是這個規(guī)律在強制地發(fā)揮作用的結(jié)果。

雙減政策目的和意義范文第5篇

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟 節(jié)能降耗 煤化工

煤化工一直是我國的基礎工業(yè)之一。煤化工產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品直接關(guān)系到經(jīng)濟社會的發(fā)展水平，可以說，離開了煤化工行業(yè)，我國的發(fā)展簡直就無法想象，甚至會瞬間陷于停頓。在我國的發(fā)展任務中，依靠科學發(fā)展觀，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展成為了當今的指導性思想。隨著新的法律法規(guī)的出臺和監(jiān)察力度的不斷擴大，以及新經(jīng)濟的發(fā)展需要，傳統(tǒng)煤化工企業(yè)也要不斷的提高自身，向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，降低能耗，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。

一、我國傳統(tǒng)煤化工企業(yè)當前存在的環(huán)保與能耗問題

1.耗能巨大，利用率低下

傳統(tǒng)的煤化工具有典型的“三高一低”的特征，即高能耗、高排放、高污染和低效益。從列表中我們可以看出，煤化工行業(yè)在生產(chǎn)的過程中，耗能巨大，而且利用率不高，造成了大量的資源浪費，屬于粗放式的發(fā)展。

2.運輸?shù)确巧a(chǎn)過程中污染和浪費嚴重

我國的煤炭資源地域分布不均，這也就導致了產(chǎn)業(yè)發(fā)展在各地的極其不均衡性。而煤化工產(chǎn)品作為一種基礎產(chǎn)品，往往從原料開采到最后的使用終端需要經(jīng)過多種方式的、多次的長距離運輸。而在裝卸等作業(yè)過程中，浪費和損耗的總量也十分讓人吃驚。

3.環(huán)境污染嚴重

煤炭燃燒所帶來的污染物排放是中國大氣環(huán)境污染的主要原因。由于這些污染物，導致了諸如酸雨等等各種環(huán)境問題。燃煤導致的汞污染，也讓我國成為世界上大氣汞污染最嚴重的地區(qū)之一，直接威脅人們的健康和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。而煤化工行業(yè)的高排放，正是造成污染的罪魁禍首[1,4]。

二、發(fā)展現(xiàn)代煤化工企業(yè)的意義

現(xiàn)代煤化工企業(yè)，致力于不斷減少排放，促進資源的有效和循環(huán)利用，并且積極開發(fā)產(chǎn)品的附加價值，爭取集約式的發(fā)展。由于傳統(tǒng)煤化工行業(yè)存在的種種問題，發(fā)展現(xiàn)代化工企業(yè)，對于企業(yè)本身，整個行業(yè)和整個社會都具有重大的積極意義，并且刻不容緩。

1.降低企業(yè)成本，加強企業(yè)核心技術(shù)，提高企業(yè)競爭力

發(fā)展現(xiàn)代煤化工企業(yè)，能夠讓資源有更高的利用效率，并且減少企業(yè)因為環(huán)保問題而受到處罰。企業(yè)一旦有了自己的核心技術(shù)，就不必要依賴于他人，為他人的知識產(chǎn)權(quán)付出高昂的成本。在開發(fā)出新產(chǎn)品的同時，能夠?qū)崿F(xiàn)低耗能高回報的發(fā)展，從而提高企業(yè)的盈利水平和技術(shù)實力，做大做強，從整體上提高企業(yè)的競爭力。

2.促進產(chǎn)業(yè)升級，提高我國煤化工行業(yè)整體形象

由于行業(yè)中現(xiàn)存的企業(yè)大多數(shù)仍然屬于傳統(tǒng)的煤化工企業(yè)，這就造成了整個行業(yè)尋求產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)升級的困難，拖累了整個行業(yè)前進的步伐。我國作為一個人口大國，資源小國，煤炭原料也有相當一部分依賴進口。而且由于市場經(jīng)濟的發(fā)展導致對外程度不斷擴大，我國煤化工整體行業(yè)也在遭受外來挑戰(zhàn)。

3.順應國家政策，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

五年一度的全國環(huán)保大會召開前夕，國務院在10月20日了關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見，明確提出實施有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策，積極推進環(huán)境稅費改革，研究開征環(huán)境保護稅；加強主要污染物總量減排具體措施，大力發(fā)展環(huán)保行業(yè)等。其別針對煤化工行業(yè)提出要強化二氧化硫和碳氧化物的治理，發(fā)展環(huán)保節(jié)能項目，降低能耗，促進循環(huán)經(jīng)濟。這也是對于我國的煤化工企業(yè)的發(fā)展提出了更新更高的要求。發(fā)展現(xiàn)代煤化工企業(yè)，正是不斷的順應國家的發(fā)展政策，為促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展做出努力[2,3]。

三、建議與對策

1.樹立目標，明確責任

國家和企業(yè)自身要樹立發(fā)展現(xiàn)代煤化工企業(yè)和促進節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟的目標。將這一目標編制進入企業(yè)的發(fā)展計劃中去，并且針對這一目標，建立健全管理機構(gòu)。

2.安排節(jié)能減排專項資金

國家和各級政府部門要從財政上加大對于開展集約發(fā)展的現(xiàn)代煤化工企業(yè)的支持，并且有扶持性的政策。具體方法上可以讓這些企業(yè)獲得專門的優(yōu)惠資金或者減免稅的權(quán)利，減少其在轉(zhuǎn)型的過程中資金上的壓力，給予他們更多的寬松政策，讓他們做大做強，成為整個行業(yè)的標桿，以點帶面，從而對于其他企業(yè)形成刺激和鼓勵作用。

3.促進產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈

在地域上，盡量鼓勵其集群化發(fā)展，以減少物流等周邊費用，形成集群效應。同時，不斷的開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈的新的延伸方向和價值。同一種資源，在煤化工行業(yè)開發(fā)完其利用價值之后，可以盡快的交付另外一種行業(yè)進行再利用，從而達到整合資源、延伸產(chǎn)業(yè)鏈的目的。其次，開發(fā)煤炭行業(yè)多種附加價值，比如將特殊功能煤炭等等，形成產(chǎn)品的分類式發(fā)展。

4.不斷鼓勵創(chuàng)新，加大人才培養(yǎng)力度

企業(yè)要積極研究節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟的新對策，就要不斷的關(guān)注技術(shù)提高。要成立專項基金，建立行業(yè)自己的科研機構(gòu)，同時以更好的待遇吸引優(yōu)秀人才前來或者回流。在企業(yè)和行業(yè)內(nèi)部為人才發(fā)揮自己的潛能創(chuàng)造寬松的、良好的條件，促進與國外先進企業(yè)之間人才的交流，以便于利用知識創(chuàng)造源源不斷的價值，形成企業(yè)和整個行業(yè)發(fā)展的不竭動力[2,3,5]。

參考文獻：

[1]王素珍 高興宏，深吸煤炭與煤化工行業(yè)節(jié)能減排對策探討，中國煤炭，2009（5）.

[2]周 劉偉，煤化工企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)的方向和對策探討，煤化工，2008（10）.

[3]國務院研究開征環(huán)保稅，節(jié)能環(huán)保業(yè)迎大紅包，上海證券報，2011.10.21.