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一、工作開展情況
(一)傳達(dá)學(xué)習(xí)
一是組織機(jī)關(guān)全體干部職收看經(jīng)濟(jì)半小時(shí)《摻假的脫貧摘帽》,并對(duì)照查找自身存在的問(wèn)題;二是組織學(xué)習(xí)省委書記在全省脫貧攻堅(jiān)表彰大會(huì)上講話精神、4月28日同志和同志在全縣防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作推進(jìn)會(huì)上的講話。通過(guò)學(xué)習(xí),迅速統(tǒng)一思想,提升認(rèn)識(shí),壓實(shí)責(zé)任。
(二)組織開展回頭看
一是對(duì)接鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn),按照所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安排,進(jìn)村入戶對(duì)已脫貧戶的一超六有情況進(jìn)行核查,分析研判,做好防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),做到已享受的政策不摘,并對(duì)其他突發(fā)事故及時(shí)掌握。通過(guò)集中核查和“民情走訪日”,自然資源系統(tǒng)干部職工完成了725戶脫貧戶的回頭看工作。二是組織原生態(tài)專項(xiàng)、土地整治專項(xiàng)情況的政策落實(shí)情況進(jìn)行了回頭看,并對(duì)脫貧成效與鄉(xiāng)村振興有效銜接進(jìn)行了謀劃。
二、核查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和整改情況
通過(guò)“回頭看”核查,幫扶的已脫貧戶沒(méi)有問(wèn)題。
三、下一步工作計(jì)劃
(一)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果
脫貧摘帽不是終點(diǎn),而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。全縣自然資源系統(tǒng)將繼續(xù)按照中省市縣的安排部署,持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)有幫扶機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)脫貧人中中的不穩(wěn)定增長(zhǎng)戶、收入驟減支出驟增的困難戶動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),及時(shí)補(bǔ)短;克服松懈情緒,重點(diǎn)關(guān)注因突發(fā)事件導(dǎo)致的返貧情況發(fā)生。
(二)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興
1.2021年完成管護(hù)集體公益林13.85萬(wàn)畝、退耕還林生態(tài)林4.18萬(wàn)畝,涉及東北、、等29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),農(nóng)戶103273戶,資金301.87萬(wàn)元。
2.實(shí)施的土地整理項(xiàng)目,10個(gè)省投土地整理項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收取得1128畝占補(bǔ)平衡指標(biāo),39個(gè)縣投項(xiàng)目全部進(jìn)入終驗(yàn)階段,2021年分批次獲取14500畝指標(biāo)。推動(dòng)倉(cāng)山鎮(zhèn)全域土地綜合整治省級(jí)試點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),計(jì)劃投資1.5億元,產(chǎn)生增減掛鉤指標(biāo)600畝,新增耕地指標(biāo)700畝。計(jì)劃2022年啟動(dòng)與實(shí)施永興鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)全域土地綜合整治,2023-2025年在縣其他有資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分批次啟動(dòng)與實(shí)施全域土地綜合整治。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)山東省“小金庫(kù)”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的通知和棗財(cái)監(jiān)[二一四]6號(hào)文件精神,市教育局高度重視。局機(jī)關(guān)各直屬學(xué)校及科室認(rèn)真開展治理“小金庫(kù)”的“回頭看”的專項(xiàng)治理工作?,F(xiàn)將有關(guān)工作總結(jié)如下:
一、自查自糾的做法
1、為使“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作順利開展,我們轉(zhuǎn)發(fā)了棗財(cái)監(jiān)[二一四]6號(hào)文件,提出了對(duì)小金庫(kù)治理工作的要求,并強(qiáng)調(diào)各直屬單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神,積極進(jìn)行小金庫(kù)專項(xiàng)治理。
領(lǐng)導(dǎo)小組把專項(xiàng)治理工作擺上重要議事日程,召開相關(guān)會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署,要求“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作責(zé)任落實(shí)到人,領(lǐng)導(dǎo)層層簽字。
2、為使工作透明度高,自覺(jué)接受群眾監(jiān)督,我們利用***教育網(wǎng)宣傳文件精神,深入做好思想發(fā)動(dòng)、政策宣傳,通過(guò)宣傳讓大家理解“小金庫(kù)”的定義及表現(xiàn)形式,認(rèn)清問(wèn)題,自我約束。
3、我局“小金庫(kù)”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立并公布了舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱,注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)作用,群眾監(jiān)督、舉報(bào),并要求認(rèn)真做好舉報(bào)的受理工作。
4、對(duì)列入此次專項(xiàng)治理范圍和內(nèi)容的單位及項(xiàng)目,要認(rèn)真自查,做到不走過(guò)場(chǎng)、全面覆蓋。“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作小組共收到19個(gè)單位上報(bào)的情況(上報(bào)材料有相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章),并對(duì)報(bào)表認(rèn)真進(jìn)行了整理、分析和匯總。
6、為積極配合“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作,我單位內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)不定期對(duì)局屬各單位進(jìn)行內(nèi)部審計(jì),詳細(xì)的審查各單位的賬務(wù)情況,力爭(zhēng)自查工作做得更細(xì)更好。
二、自查自糾的結(jié)果
1、按照有關(guān)文件的要求,通過(guò)各單位深入自查自糾后上報(bào)的材料分析,市教育局及下屬各單位從制度上保障財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性和有效性,各項(xiàng)的收入、支出全部納入本單位財(cái)務(wù)部門法定帳目統(tǒng)一核算,未侵占、截留國(guó)家和單位收入,無(wú)設(shè)置賬外賬和小金庫(kù)以及以個(gè)人名義私存公款等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。
2、各單位監(jiān)管使用的票據(jù)由財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理,各類票據(jù)均由財(cái)務(wù)統(tǒng)一到財(cái)政部門購(gòu)領(lǐng)和銷毀,按照有關(guān)的票據(jù)登記制度設(shè)置票據(jù)登記薄,設(shè)立專(兼)職人員負(fù)責(zé)票據(jù)保管、領(lǐng)用和核銷工作,并建立相應(yīng)的備查薄。
3、按照財(cái)政集中支付要求,嚴(yán)格現(xiàn)金管理。財(cái)務(wù)報(bào)銷嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度執(zhí)行,杜絕坐收坐支行為。嚴(yán)格按照財(cái)政、物價(jià)部門下發(fā)的收費(fèi)文件及標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用,沒(méi)有違規(guī)收費(fèi),不存在以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”的現(xiàn)象。
通過(guò)單位自查自糾,我局及直屬各單位認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度,按照規(guī)定認(rèn)真填報(bào)相關(guān)表格,沒(méi)有私設(shè)“小金庫(kù)”的行為。
雖然我局及下屬單位目前尚未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象,但通過(guò)清理檢查“小金庫(kù)”及“回頭看”的跟蹤檢查,進(jìn)一步嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律,加強(qiáng)了法制教育,強(qiáng)化了財(cái)務(wù)管理,確保了各項(xiàng)收入應(yīng)收盡收,確保了資金合理使用。我們?cè)谇捌谧圆樽约m的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)完善相關(guān)財(cái)務(wù)制度,加強(qiáng)從源頭上防治腐敗的力度,加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),使得財(cái)務(wù)工作更規(guī)范,更嚴(yán)謹(jǐn)。
市教育局
二一四年六月二十日
滕州市“小金庫(kù)”治理及“回頭看”工作總結(jié)
按照中央、省、市《關(guān)于進(jìn)一步開展黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位 “小金庫(kù)”治理工作的通知》精神,我市高度重視,迅速行動(dòng),采取有力措施,精心組織,全面開展自查自糾和“回頭看”工作,現(xiàn)將開展 “小金庫(kù)”治理及回頭看工作總結(jié)如下:
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,全面落實(shí)全省“小金庫(kù)”治理工作電視電話會(huì)議精神
為做好今年“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作,市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)楊位明就全省電視電話會(huì)議要求各級(jí)、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)省“小金庫(kù)”治理工作電視電話會(huì)議的精神,進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí),提高“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理自覺(jué)性、主動(dòng)性,以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)和改革創(chuàng)新的精神,及時(shí)行動(dòng)起來(lái),扎實(shí)做好“小金庫(kù)”治理的自查自糾工作。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立專項(xiàng)治理工作機(jī)制
全省“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作電視電話會(huì)議召開后,我市在去年“小金庫(kù)” 治理領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上,擴(kuò)充了滕州市 “小金庫(kù)” 治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,把國(guó)資、民政部門負(fù)責(zé)人納入領(lǐng)導(dǎo)小組成員,領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市范圍內(nèi)“小金庫(kù)”治理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財(cái)政局,具體負(fù)責(zé)“小金庫(kù)”治理的日常組織協(xié)調(diào)工作。各鎮(zhèn)街、市直各部門成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),細(xì)化治理工作措施,全市形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好格局。
三、廣泛宣傳,充分發(fā)動(dòng)
為使“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作深入開展,形成聲勢(shì),我市利益廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體多形式、多角度地宣傳中央、省和市關(guān)于“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作的重要意義、工作內(nèi)容和政策規(guī)定。召開單位全體干部座談會(huì),深入學(xué)習(xí)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理的各種文件和政策要求,鼓勵(lì)廣大干部群眾積極參與“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作,有效促進(jìn)我市自查自糾和“回頭看”工作的開展。
四、認(rèn)真開展自查自糾和“回頭看”
6月份是我市“小金庫(kù)”自查自糾和“回頭看”階段,對(duì)照“小金庫(kù)”主要表現(xiàn)形式,著重對(duì)資產(chǎn)處置、房屋出租、票據(jù)(收據(jù)、收費(fèi)票據(jù)、報(bào)銷發(fā)票等)管理、經(jīng)濟(jì)合同簽訂及履行情況、往來(lái)款項(xiàng)清理、上下級(jí)單位資金使用、工程預(yù)決算、工程招投標(biāo)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、招待費(fèi)、交通及車輛費(fèi)、現(xiàn)金和銀行賬戶管理等內(nèi)容進(jìn)行全面細(xì)致清理,確保自查自糾和“回頭看”工作,不走過(guò)場(chǎng)、全面覆蓋、徹底清查、不留死角,自查面達(dá)100%。
五、適時(shí)開展重點(diǎn)檢查
在自查自糾和“回頭看”工作基礎(chǔ)上,根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神,制訂我市“小金庫(kù)”治理實(shí)施方案,適時(shí)開展重點(diǎn)檢查,查處與人民群眾密切相關(guān)的單位,有舉報(bào)以及自查自糾措施不力、工作走過(guò)場(chǎng)的部門和單位等,確保治理工作落到實(shí)處。
二〇一四年六月二十日
關(guān)于做好“小金庫(kù)”治理工作“回頭看”工作的報(bào)告
市治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室:
***廣播影視總臺(tái)在省、市治理小金庫(kù)電視電話會(huì)議后,根據(jù)(棗財(cái)監(jiān)[二一四]6號(hào))文件要求,積極響應(yīng),行動(dòng)迅速,措施得力,精心組織單位內(nèi)部“小金庫(kù)”治理 “回頭看”工作。下面,將我單位開展“回頭看”工作簡(jiǎn)要匯報(bào)下:
一、領(lǐng)導(dǎo)重視。省、市電視電話會(huì)議后,單位主要負(fù)責(zé)當(dāng)即召開相關(guān)單位、相關(guān)人員會(huì)議,按照省市“小金庫(kù)”治理工作要求,認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神,就“回頭看”工作提出了要求,要求通過(guò)自查自糾和“回頭看”工作的開展,各相關(guān)單位、相關(guān)人員,進(jìn)一步提高加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的意識(shí),促進(jìn)了收支管理的進(jìn)一步規(guī)范,強(qiáng)化對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)政策的認(rèn)識(shí);進(jìn)一步深入的開展自查自糾及自查自糾覆蓋和落實(shí)情況;進(jìn)一步建立健全督查和督導(dǎo)工作制度,督促“小金庫(kù)”治理“回頭看”工作順利進(jìn)展。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我單位為進(jìn)一步做好“小金庫(kù)”回頭看工作,以單位主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng),抽調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作人員成立“小金庫(kù)”治理領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了責(zé)任、健全了機(jī)制,形成相關(guān)單位各司其職、各盡其責(zé)、相互配合、齊抓共管的局面,形成了并使之成為長(zhǎng)效機(jī)制。
三、廣泛宣傳。充分發(fā)動(dòng)為使“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作深入開展,形成聲勢(shì),我單位開展了多形式、多角度地宣傳省、市關(guān)于“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作的重要意義、工作內(nèi)容和政策規(guī)定。多次召開單位全體干部座談會(huì),深入學(xué)習(xí)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理的各種文件和政策要求,鼓勵(lì)廣大干部群眾積極參與“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作,有效促進(jìn)了本單位自查自糾和“回頭看”工作的開展。
四、加強(qiáng)監(jiān)督。借總臺(tái)成立審計(jì)部門例行審計(jì)的契機(jī),總臺(tái)對(duì)前廣電局,前廣播電臺(tái),前廣播電視臺(tái)進(jìn)行自查,并設(shè)立“小金庫(kù)”有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,至審計(jì)報(bào)告發(fā)出未發(fā)現(xiàn)任何形式的“小金庫(kù)”。同時(shí),督促其他臺(tái)站進(jìn)行自查自糾,防患于未然。
6月18日,我單位就“回頭看”工作召開總結(jié)會(huì),認(rèn)真總結(jié)了前一階段的工作,并對(duì)存在的問(wèn)題和下一步工作進(jìn)行了分析研究,通過(guò)“回頭看”,我單位未發(fā)現(xiàn)任何形式的“小金庫(kù)”。
廣播影視總臺(tái)
二一四
xx公司開展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神“回頭看”問(wèn)題清單工作自查報(bào)告
我公司按照市紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于開展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神“回頭看”暨集中整治餐飲浪費(fèi)行為工作方案》文件要求,結(jié)合自身工作實(shí)際,認(rèn)真開展整治工作,全面排查公司、各部室、全體黨員干部的問(wèn)題清單?,F(xiàn)將工作情況報(bào)告如下:
一是及時(shí)出臺(tái)實(shí)施方案。我公司收到文件高度重視,第一時(shí)間召開自查工作部署會(huì)議,將落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定“回頭看”自查問(wèn)題清單下發(fā)各部門。排查結(jié)果出來(lái)后公司領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)研究討論發(fā)現(xiàn)兩處需要整改的問(wèn)題。并針對(duì)問(wèn)題提出了實(shí)施方案。
二是改變個(gè)別員工服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),存在服務(wù)態(tài)度生冷硬現(xiàn)象。通過(guò)不定時(shí)培訓(xùn)加強(qiáng)員工服務(wù)意識(shí),健全服務(wù)制度,落實(shí)服務(wù)責(zé)任。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),建立獎(jiǎng)懲制度。
三是治理公司辦公耗材、飲用水、和日常用電存在不同程度的浪費(fèi)現(xiàn)象。要求全站人員節(jié)水節(jié)電,厲行勤儉節(jié)約,精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào),嚴(yán)格規(guī)范辦公用品的配置、采購(gòu)和領(lǐng)用,增強(qiáng)員工節(jié)約意識(shí),發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約美德。
一、指導(dǎo)思想
以黨的“十”精神和深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹《社會(huì)保險(xiǎn)工作人員紀(jì)律規(guī)定》、《就業(yè)專項(xiàng)資金管理紀(jì)律規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《紀(jì)律規(guī)定》),進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè),堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制,規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行,預(yù)防和遏制職務(wù)犯罪,促進(jìn)人社干部職工廉潔從政,樹立勤政為民的良好形象。
二、總體目標(biāo)
結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第二階段任務(wù),通過(guò)開展“回頭看”活動(dòng),深查真改、形式主義之病,認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,切實(shí)履行起干部教育、管理和監(jiān)督干部職工職責(zé)。
三、活動(dòng)內(nèi)容
(一)開展“堅(jiān)定理想信念,堅(jiān)守組織紀(jì)律”主題教育。堅(jiān)持教育在先、提醒在先、預(yù)防在先,把經(jīng)常性地開展反腐倡廉教育擺上重要議程,以“堅(jiān)定理想信念,堅(jiān)守組織紀(jì)律”為主題,通過(guò)崗位培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)等,以《社會(huì)保險(xiǎn)工作人員紀(jì)律規(guī)定》、《就業(yè)專項(xiàng)資金管理紀(jì)律規(guī)定》等各項(xiàng)法律法規(guī)為主要內(nèi)容開展學(xué)法守紀(jì),以社會(huì)保險(xiǎn)工作人員職務(wù)犯罪案件警示錄等反面典型教材組織開展警示教育活動(dòng)。
(二)開展自查自糾活動(dòng)。針對(duì)崔冬云等人違法違紀(jì)及社會(huì)保險(xiǎn)工作人員職務(wù)犯罪案件警示錄等反面典型教材案例,以社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、就業(yè)專項(xiàng)資金管理等重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)崗位,開展一次自查自糾活動(dòng),進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制和執(zhí)行力建設(shè)。
四、實(shí)施步驟
(一)學(xué)習(xí)教育階段(5月20日至6月20日)
一是組織本單位全體工作人員在活動(dòng)中通讀《紀(jì)律規(guī)定》和社會(huì)保險(xiǎn)工作人員職務(wù)犯罪案件警示錄,使之入腦入心,并結(jié)合各自本職崗位,查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),制定個(gè)人防范措施。二是強(qiáng)化“三亮一承諾”工作、繼續(xù)深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu),加快推進(jìn)“陽(yáng)光社保”,積極創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。三是加強(qiáng)宣傳教育。開展針對(duì)性的宣傳教育活動(dòng),提高活動(dòng)有效性。及時(shí)公布舉報(bào)電話和通信地址等,自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)出版宣傳板報(bào)、學(xué)習(xí)社會(huì)保險(xiǎn)工作人員職務(wù)犯罪案件警示錄、開展專題討論分析違規(guī)違法典型案例等多種形式,教育、引導(dǎo)干部職工自覺(jué)遵守職業(yè)道德,嚴(yán)格遵守紀(jì)律規(guī)定,不斷提高知險(xiǎn)、查險(xiǎn)、防險(xiǎn)的能力,警鐘長(zhǎng)鳴,筑牢基金和專項(xiàng)資金安全防線。確?;顒?dòng)扎實(shí)到位。
(二)自查自糾階段(6月21日至7月10日)
一是查內(nèi)控制度本身是否存在缺陷、漏洞;二是各項(xiàng)制度是否執(zhí)行到位;三是查社會(huì)保險(xiǎn)工作人員職務(wù)犯罪案件警示錄等反面典型教材案例所暴露出的問(wèn)題,是否在本單位存在或存在其他違法違紀(jì)行為。
(三)整改提高階段(7月11至7月17日)
一是針對(duì)自查自糾發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,進(jìn)一步建立健全內(nèi)部控制制度,完善崗位設(shè)置、明確崗位職責(zé)、規(guī)范業(yè)務(wù)流程,嚴(yán)格審核和審批程序,杜絕一人多崗、一人跨流程辦理等現(xiàn)現(xiàn)象,重要崗位要定期輪換,建立崗位之間、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間既相互監(jiān)督又相互制衡的機(jī)制,堅(jiān)決防止無(wú)章可循現(xiàn)象發(fā)生。二是進(jìn)一步加強(qiáng)制度的執(zhí)行,特別是要經(jīng)常對(duì)重要領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)、重要崗位、重要人員執(zhí)行制度情況開展檢查,切實(shí)提高制度執(zhí)行力,堅(jiān)決杜絕有章不循的現(xiàn)象發(fā)生。
(四)總結(jié)驗(yàn)收階段(7月18至7月21日)
要對(duì)本單位開展活動(dòng)取得的成效進(jìn)行自我評(píng)價(jià),7月19日前形成專項(xiàng)工作總結(jié)報(bào)送局辦,局辦將系統(tǒng)開展活動(dòng)情況形成總結(jié)報(bào)告報(bào)送市局基金監(jiān)督科。局辦將對(duì)活動(dòng)進(jìn)行跟蹤檢查,對(duì)開展得好,成效顯著的單位將予以通報(bào)表彰,對(duì)存在問(wèn)題較多的單位將予以通報(bào)批評(píng)。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立開展干部職工紀(jì)律教育和“三亮一承諾”“回頭看”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
六、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展這次干部職工紀(jì)律教育和“三亮一承諾”“回頭看”活動(dòng)既是確保社?;鸷途蜆I(yè)專項(xiàng)資金安全需要、也是保護(hù)干部職工安全的需要。各單位要充分認(rèn)識(shí)其重要性和必要性,要把這項(xiàng)工作納入重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確目標(biāo)要求,加強(qiáng)責(zé)任分工和工作措施落實(shí)。
(二)明確職責(zé),狠抓落實(shí)。各單位負(fù)責(zé)人是這次活動(dòng)的第一責(zé)任人,要親自研究部署,親自檢查落實(shí),一級(jí)抓一級(jí),層層落實(shí)責(zé)任制,充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì),按照分工,抓好紀(jì)律教育和“三亮一承諾”“回頭看”活動(dòng)工作。
“手里有糧,心中不慌”
“沒(méi)有調(diào)查,就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”。審議的起碼條件,是對(duì)審議對(duì)象有充分的了解和掌握。針對(duì)議題,審議者必須在事前做好調(diào)研,掌握審議中所需要的第一手資料。這樣,情況清楚,材料充實(shí),發(fā)言才有證據(jù),審議才有底氣。
近年來(lái),地方各級(jí)人大把深入調(diào)研作為審議監(jiān)督議題的關(guān)鍵環(huán)節(jié),其中,問(wèn)卷調(diào)查與上門走訪的形式,雖略顯傳統(tǒng),卻效果明顯,因此頗受青睞。
“您所在的居委會(huì)重大事項(xiàng)是否公開?您是否對(duì)居民區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施感到滿意?您是否參加過(guò)居委會(huì)因涉及多數(shù)居民公共利益而召開的居民會(huì)議……”2008年4月11日,出現(xiàn)在上海市人大公眾網(wǎng)和東方網(wǎng)的一份公開問(wèn)卷,引起了網(wǎng)民的極大關(guān)注。
為做好市人大常委會(huì)聽取和審議市人民政府關(guān)于加強(qiáng)本市居民委員會(huì)和村民委員會(huì)建設(shè),發(fā)展基層民主情況專項(xiàng)工作的報(bào)告,上海市人大常委會(huì)事先在網(wǎng)絡(luò)上問(wèn)卷,公開征求各方意見(jiàn)。市民根據(jù)自身情況,填寫問(wèn)卷,提出具體意見(jiàn)或建議,也可以通過(guò)人大信箱進(jìn)行反映。
互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,類似上海市人大常委會(huì)的這種采用網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查方式了解和掌握議題的方式漸漸流行。自2002年12月浙江省人大法制委員會(huì)主辦的地方立法網(wǎng)正式開通以來(lái),浙江省地方性法規(guī)草案全部上網(wǎng)公開,使法律草案在審議前接受群眾的意見(jiàn)和建議,反映老百姓的心聲,讓每一個(gè)人的智慧都有可能在立法中閃光。2009年9月22日,寧波市江東區(qū)人大常委會(huì)專門開通“人大代表網(wǎng)上窗口”,網(wǎng)上接待選民、聽取選民意見(jiàn)已經(jīng)常態(tài)化。
2009年4月,浙江省常山縣人大常委會(huì)推出的審議發(fā)言“備課制”,同樣令人耳目一新??h人大常委會(huì)辦公室召開例會(huì)的預(yù)備通知一發(fā)出,相關(guān)工委對(duì)照審議議題分解出若干個(gè)子課題,組成相關(guān)個(gè)小組。常委會(huì)組成人員根據(jù)各自的課題,深入相關(guān)單位或部門進(jìn)行調(diào)查研究,廣泛地聽取代表和選民的意見(jiàn)。同時(shí),常委會(huì)組成人員還認(rèn)真參閱有關(guān)法律、政府相關(guān)文件和資料,認(rèn)真撰寫審議發(fā)言稿,主動(dòng)請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出修改意見(jiàn),最終形成會(huì)上審議正式發(fā)言稿。
對(duì)財(cái)政預(yù)算等一些專業(yè)性較強(qiáng)的審議事項(xiàng),審議前借助“外腦”(如公共研究機(jī)構(gòu)等)、聘請(qǐng)專家提供專業(yè)咨詢等做法,也出現(xiàn)在一些地方人大的監(jiān)督實(shí)踐中。
早在2003年11月,嘉興市人大常委會(huì)就從社會(huì)各界挑選部分財(cái)經(jīng)方面的資深專家和業(yè)務(wù)骨干,組建了財(cái)政預(yù)(決)算咨詢小組和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析小組。兩個(gè)小組定期召開例會(huì),對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況等進(jìn)行深入研究,從而保證了人大監(jiān)督的公正性和準(zhǔn)確性。2004年3月,嘉興市農(nóng)經(jīng)局的預(yù)算上報(bào)75項(xiàng)開支,經(jīng)專家逐一核議,最終削減為35項(xiàng)。有人評(píng)價(jià),“智囊”審查小組在審議開始前就為納稅人提前把好了用錢的“閘門”,有利于推動(dòng)預(yù)算審查監(jiān)督從程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。
人大的司法監(jiān)督工作一直備受社會(huì)各界的關(guān)注。杭州市西湖區(qū)人大常委會(huì)摸索出了借助“外腦”智力,發(fā)揮集體智慧的監(jiān)督形式,提高了司法監(jiān)督的權(quán)威性,取得較好效果。如2009年開展對(duì)西湖區(qū)法院服務(wù)企業(yè)情況的調(diào)研中,西湖區(qū)人大常委會(huì)選取了30件有代表性的涉企和金融類案件,邀請(qǐng)這些相關(guān)企業(yè)的辯護(hù)律師一起舉行座談會(huì),聽取他們對(duì)法院工作的意見(jiàn)建議,從而使審議意見(jiàn)更加有的放矢。
議透、議深、議出成效
人大代表和人大常委會(huì)組成人員都是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員,參與人大審議,是法律的授權(quán),更是人民的委托。因此,在審議中講實(shí)話、舉實(shí)例、提實(shí)招,把審議議題議透、議深、議出成效,成為各級(jí)人大孜孜以求的目標(biāo)。
“請(qǐng)問(wèn)姜區(qū)長(zhǎng),在政府年度工作報(bào)告中提出要構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,把發(fā)展服務(wù)業(yè)放到優(yōu)先位置,這是不是意味著對(duì)工業(yè)發(fā)展的弱化?”
2009年8月26日下午,當(dāng)杭州市余杭區(qū)區(qū)長(zhǎng)姜軍所作的關(guān)于2009年上半年度工作情況的匯報(bào)剛一結(jié)束,人大代表紛紛舉手,把問(wèn)題拋給了姜軍。
“審議政府工作報(bào)告時(shí)有疑問(wèn)直接提,這種形式好,代表的知情權(quán)和詢問(wèn)權(quán)得到了保障。”接受記者采訪時(shí),余杭區(qū)人大代表對(duì)這種詢問(wèn)的形式給予好評(píng)。
的確,這些年來(lái),地方人大為提高審議發(fā)言質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效而進(jìn)行的各種探索,引人矚目。
嘉興市南湖區(qū)人大常委會(huì)早在2005年就根據(jù)審議議題,選擇對(duì)該議題比較熟悉的兼職委員作為中心審議發(fā)言人,要求其在會(huì)前通過(guò)走訪座談、實(shí)地察看等多種形式進(jìn)行調(diào)研工作,由此形成調(diào)研報(bào)告,并在審議當(dāng)中作說(shuō)明。與此類似,針對(duì)會(huì)議期間組成人員審議發(fā)言不踴躍等問(wèn)題,2008年7月,常山縣人大常委會(huì)一改過(guò)去審議時(shí)輪流發(fā)言的模式,實(shí)行領(lǐng)銜發(fā)言制度,一舉激活了發(fā)言氣氛,進(jìn)而打開審議的“閘門”,受到了委員的普遍歡迎。
為使審議更加充分,意見(jiàn)更加科學(xué),杭州市拱墅區(qū)人大常委會(huì)還大膽嘗試“分組審議和聯(lián)組發(fā)言”制度。2009年7月,該區(qū)五屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議聽取和審議區(qū)政府專項(xiàng)工作報(bào)告和有關(guān)人事任免議案時(shí),首次采用分組審議和聯(lián)組發(fā)言的形式:采取分組審議,劃小審議單位,使每個(gè)組成人員都有發(fā)言的機(jī)會(huì)和充足的審議時(shí)間,保證了議題議深、議透;經(jīng)過(guò)充分審議,每組召集人根據(jù)各審議組組成人員的審議發(fā)言而形成聯(lián)組發(fā)言稿,既保持了發(fā)言的生動(dòng),提出的建議也更全面、更有針對(duì)性。
“列席人員如有發(fā)言,請(qǐng)舉手示意?!?007年8月24日下午,溫州市十一屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議在聽取了委員所作的聯(lián)組審議發(fā)言后,主持人提出了這項(xiàng)新的議程。
“以往市人大常委會(huì)會(huì)議上,審議發(fā)言基本上只限于常委會(huì)組成人員。無(wú)論是法定的列席人員,還是應(yīng)邀列席的省、市人大代表,他們大多數(shù)只是當(dāng)聽眾?!睖刂菔腥舜蟪N瘯?huì)的工作人員說(shuō),此次常委會(huì)在安排常委會(huì)組成人員進(jìn)行審議的同時(shí),特意安排了列席的省、市人大代表單獨(dú)進(jìn)行分組審議,并可在會(huì)議聯(lián)組審議時(shí)即席發(fā)表意見(jiàn)。人大制度研究專家稱,邀請(qǐng)部分代表、專家、學(xué)者和一線工作者等列席人員作發(fā)言,既集思廣益、充分發(fā)揚(yáng)民主,又能有效提高會(huì)議審議質(zhì)量。
“1600萬(wàn)元的行政管理費(fèi)是不是太多了,其中車輛購(gòu)置費(fèi)要花掉70萬(wàn)元,能不能縮減?”自2005年以來(lái),人大代表和群眾代表一起參與的懇談場(chǎng)景每年都會(huì)在溫嶺市新河鎮(zhèn)的人代會(huì)期間上演。目前,此項(xiàng)工作在溫嶺市逐步推開。
常委會(huì)組成人員在會(huì)上進(jìn)行口頭審議的同時(shí),可采用審議意見(jiàn)卡的形式作書面發(fā)言;對(duì)因請(qǐng)假不能參加會(huì)議的組成人員,會(huì)前由辦事機(jī)構(gòu)以審議意見(jiàn)卡的形式統(tǒng)一征求意見(jiàn),會(huì)議結(jié)束后與審議發(fā)言一并匯總整理。近年來(lái),河北省灤南縣、湖南省祁陽(yáng)縣等數(shù)家地方人大常委會(huì)不約而同地推行審議意見(jiàn)卡制度。此舉使審議前的精心準(zhǔn)備成為每個(gè)常委會(huì)組成人員的“硬任務(wù)”,同時(shí),也大大克服了在口頭發(fā)言這一“軟指標(biāo)”下,個(gè)別常委會(huì)組成人員“無(wú)事一身輕”的不良現(xiàn)象。
讓不同的聲音在討論中走向真理,是現(xiàn)代民主政治的一個(gè)重要價(jià)值。建立和完善審議辯論機(jī)制,通過(guò)對(duì)審議議題展開有效的辯論,能有效提高決策的民主性和科學(xué)性。
2009年9月24日上午,在樂(lè)清市十四屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上,圍繞危房改建的公共政策,樂(lè)清市規(guī)劃建設(shè)局、房管局等部門首次在人大常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行公開辯論發(fā)言。此外,在法律草案的審議中引入辯論程序,已被立法機(jī)關(guān)逐漸接受。
審議是手段,落實(shí)才是目的
人大常委會(huì)作出的審議意見(jiàn),縣政府有沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)到位?人大代表和組成人員是否滿意?
2009年2月下旬,溫州市洞頭縣人大常委會(huì)組織開展2008年審議意見(jiàn)落實(shí)情況調(diào)研,還專題舉行常委會(huì)會(huì)議聽取和審議了縣政府對(duì)7個(gè)審議意見(jiàn)落實(shí)情況的報(bào)告,并進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。
常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告后,將審議意見(jiàn)交由“一府兩院”研究處理。但一些地方的“一府兩院”及其有關(guān)部門往往對(duì)人大審議意見(jiàn)的處理并不是很到位,人大自身也沒(méi)有對(duì)研究處理審議意見(jiàn)的情況進(jìn)行充分了解,掌握進(jìn)展情況,進(jìn)行跟蹤督促,致使人大監(jiān)督的實(shí)效性和權(quán)威性受到影響。
審議是手段,落實(shí)才是目的。審議意見(jiàn)“回頭看”、限時(shí)辦理制度、辦結(jié)反饋制度等等,各級(jí)人大及其常委會(huì)探索多種途徑,不斷強(qiáng)化審議意見(jiàn)的落實(shí)督查,保證審議效果落到實(shí)處。
如果說(shuō)諸如“審議意見(jiàn)回頭看”之類的活動(dòng)還更多停留在程序性、形式性階段,那么用滿意度測(cè)評(píng)、票決等手段,則顯得有剛性的色彩。