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城鄉(xiāng)集市管理辦法范文第1篇

?？谑谐鞘泄芾硐鄬?duì)集中行政處罰權(quán)暫行辦法全文第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)城市管理,提高行政執(zhí)法水平和效能,維護(hù)城市秩序,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院法制辦公室《關(guān)于在海南省?？谑虚_展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的復(fù)函》的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市管理相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)適用本辦法。

第三條 市城市管理行政執(zhí)法主管部門(以下簡稱市城管執(zhí)法部門)負(fù)責(zé)本辦法的實(shí)施。區(qū)城市管理行政執(zhí)法主管部門(以下簡稱區(qū)城管執(zhí)法部門)按照規(guī)定的權(quán)限,在本轄區(qū)內(nèi)相對(duì)集中行使行政處罰權(quán),并接受市城管執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

市、區(qū)城管執(zhí)法部門(以下統(tǒng)稱城管執(zhí)法部門)可以委托依法設(shè)立的城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的具體工作。

環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、園林、建設(shè)、環(huán)保、工商、公安等有關(guān)行政主管部門根據(jù)各自職責(zé)配合城管執(zhí)法部門做好城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。

第四條 城管執(zhí)法部門集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政設(shè)施管理、建筑市場(chǎng)管理、燃?xì)夤芾淼确矫娣?、法?guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán),及環(huán)境保護(hù)管理、公安交通管理、工商行政管理等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)。

第五條 本辦法所列行政處罰權(quán)相對(duì)集中行使后,有關(guān)行政主管部門不再行使已由城管執(zhí)法部門集中行使的行政處罰權(quán);仍然行使的,作出的行政處罰決定一律無效,并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二章 執(zhí)法內(nèi)容與處罰

第一節(jié) 市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面

第六條 有下列違反市容管理行為之一的,責(zé)令改正或限期改正,并予以處罰：

(一)未及時(shí)清除建筑物、構(gòu)筑物上違法張貼的紙張或涂寫的痕跡的,對(duì)其所有人、使用人或管理人處以50元以上200元以下罰款。

(二)未經(jīng)批準(zhǔn)在人行天橋、立交橋和其他橋梁、街道兩側(cè)人行道上擺設(shè)攤點(diǎn)的,處以100元以上500元以下的罰款。

(三)在臨街建筑物上搭建、封閉陽臺(tái)的,處以200元以上500元以下的罰款。

(四)在城市主要街道的臨街建筑物的陽臺(tái)和窗外堆放、吊掛有礙市容物品的,處以20元以上500元以下的罰款。

(五)在城市建筑物、公共設(shè)施以及樹木上涂寫、刻畫或者未經(jīng)批準(zhǔn)張掛、張貼宣傳品等的,處以50元以上500元以下的罰款。

(六)經(jīng)批準(zhǔn)用作廣告的載體閑置時(shí)不公益廣告的,招牌、廣告牌破損或使用不規(guī)范文字,逾期不改正的,分別處以200元以上500元以下的罰款。

(七)沿街建筑物、雕塑及市政、公用、供電、通訊、防空等設(shè)施未按規(guī)定保持完好、整潔的,處以200元以上500元以下的罰款。

(八)不按規(guī)定對(duì)城市臨街的建筑物立面及構(gòu)筑物、設(shè)施進(jìn)行清洗、粉刷或者修飾的,對(duì)其所有人處以200元以上1000元以下的罰款。

(九)未經(jīng)批準(zhǔn)在道路及其兩側(cè)公共場(chǎng)地從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng),堆放物料,搭建非永久性設(shè)施或者設(shè)置報(bào)亭、標(biāo)語牌、讀報(bào)欄、宣傳櫥窗等構(gòu)筑物的,以及雖經(jīng)批準(zhǔn)但期滿未及時(shí)清理或者拆除的,分別處以500元以上1000元以下的罰款。

(十)未經(jīng)批準(zhǔn)或不按批準(zhǔn)要求在道路及其兩側(cè)公共場(chǎng)地、臨街建筑物、構(gòu)筑物上設(shè)置戶外廣告牌、招牌,懸掛條幅、氣球等懸掛物的,以及雖經(jīng)批準(zhǔn)但期滿未及時(shí)清理或者拆除的,分別處以500元以上1000元以下的罰款。

(十一)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)未按規(guī)定清運(yùn)渣土,設(shè)置臨時(shí)圍墻,臨街建筑工程不封閉施工或者竣工后不及時(shí)清理和平整場(chǎng)地的,處以200元以上1000元以下的罰款。

第七條 有下列違反環(huán)境衛(wèi)生管理行為之一的,責(zé)令改正或限期改正,并予以處罰：

(一)在街道、公共場(chǎng)所隨地吐痰、吐檳榔、吐口香糖、便溺和亂扔煙頭、果皮、紙屑、塑料袋、包裝箱、容器、蔗渣等廢棄物。從樓房和各種車輛上向外吐痰、倒水、拋丟廢棄物等,處20元以上50元以下的罰款。

(二)將污水排放在道路上的,處以50元以上500元以下的罰款。

(三)隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的,對(duì)單位處以5000元以上5萬元以下的罰款;對(duì)個(gè)人處以200元以下罰款。

(四)向海、河、湖、溝等水域岸坡、水面傾倒垃圾的,處以1000元以上5000元以下的罰款。

(五)帶有病毒、病菌、放射性和其他有毒物質(zhì)未按規(guī)定處理任意丟棄的,處以1000元以上5000元以下的罰款;混入城市生活垃圾的,處以5000元以上1萬元以下的罰款。

(六)運(yùn)載散體、液體物料的車輛未按照規(guī)定要求進(jìn)行遮蓋、封閉的,處以200元以上1000元以下的罰款;造成泄漏或遺撒的,按污染面積處以每平方米50元以上200元以下的罰款。

(七)在市區(qū)行駛的車輛車身、輪胎帶泥污染路面的,按污染面積處以每平方米50元以上200元以下罰款。

(八)建設(shè)工程施工過程中,未對(duì)工地出入口進(jìn)行硬化或未設(shè)置沖洗設(shè)施,造成車身或輪胎帶泥上路污染路面的,按污染面積處以每平方米50元以上200元以下的罰款。

(九)拒繳清潔費(fèi)的,按應(yīng)繳清潔費(fèi)的2倍處以罰款。

(十)違反規(guī)定飼養(yǎng)家禽家畜,逾期未處理的,予以沒收并按每只每日處以50元以上100元以下的罰款。

(十一)隨意丟放家禽、老鼠及其他小動(dòng)物尸體的,處以50元以上100元以下的罰款。

(十二)養(yǎng)護(hù)作業(yè)產(chǎn)生的枝葉渣土未在當(dāng)天清除干凈的,處以200元以上500元以下的罰款;清疏溝渠和下水道的污泥未當(dāng)日清運(yùn)的,處以200元以上1000元以下的罰款。

(十三)未按規(guī)定搞好衛(wèi)生責(zé)任區(qū)清掃保潔工作,影響市容環(huán)境衛(wèi)生的,處以20元以上200元以下的罰款。

(十四)未按規(guī)定在公共場(chǎng)所設(shè)置公共廁所,拒不改正的,處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

(十五)未按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)城市生活垃圾收集設(shè)施的,可處以1萬元以下的罰款。

(十六)擅自移動(dòng)、占用和損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施,處100元以上1000元以下的罰款,造成經(jīng)濟(jì)損失的,責(zé)令賠償。

(十七)從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)清掃、收運(yùn)城市生活垃圾的,處以5000元以上3萬元以下罰款。

第八條 有下列違反城市建筑垃圾管理行為之一的,責(zé)令改正或限期改正,并予以處罰：

(一)處置建筑垃圾的單位在運(yùn)輸建筑垃圾時(shí),未隨車攜帶建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的,或未按照規(guī)定的運(yùn)輸路線、時(shí)間運(yùn)行的,處200元以上500元以下的罰款。

(二)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的,處以5000元以上2萬元以下的罰款。

(三)未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾,或處置超出核準(zhǔn)范圍的建筑垃圾的,對(duì)施工單位處1萬元以上10萬元以下罰款,對(duì)建設(shè)單位、運(yùn)輸建筑垃圾的單位處以5000元以上3萬元以下的罰款。

(四)將建筑垃圾混入生活垃圾或?qū)⑽ｋU(xiǎn)廢物混入建筑垃圾的,對(duì)單位處以3000元以下的罰款,對(duì)個(gè)人處以200元以下的罰款。

(五)擅自設(shè)立棄置場(chǎng)受納建筑垃圾的,對(duì)單位處以5000元以上1萬元以下的罰款,對(duì)個(gè)人處以3000元以下的罰款。

(六)建筑垃圾儲(chǔ)運(yùn)消納場(chǎng)受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的,處5000元以上1萬元以下的罰款。

(七)施工單位未及時(shí)清運(yùn)工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾,造成環(huán)境污染的,處5000元以上5萬元以下的罰款。

(八)施工單位將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝惶幹玫?處以1萬元以上10萬元以下的罰款。

(九)處置建筑垃圾的單位在運(yùn)輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的,處以5000元以上5萬元以下的罰款。

(十)隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的,對(duì)單位處5000元以上5萬元以下的罰款,對(duì)個(gè)人處200元以下的罰款。

第二節(jié) 城市規(guī)劃管理方面

第九條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的,限期改正,處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒收實(shí)物或者違法收入,可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

第十條 建設(shè)單位或者個(gè)人有下列行為之一的,責(zé)令限期拆除,可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款：

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的;

(二)未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的;

(三)臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。

第三節(jié) 城市綠化管理方面

第十一條 有下列損壞城市綠化及其設(shè)施行為之一的,予以警告,責(zé)令停止侵害;造成危害后果的,按照下列規(guī)定予以處罰;造成損失的,依法賠償損失：

(一)踐踏、損毀樹木花草的,處以該樹木花草價(jià)值3倍的罰款;

(二)偷盜樹木花草的,處以該樹木花草價(jià)值3倍的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;

(三)擅自在樹木上懸掛或者張貼廣告的,責(zé)令自行摘除或者消除廣告,每處處50元以上100元以下的罰款;

(四)在綠地內(nèi)傾倒垃圾、有害廢渣廢水、油類或者堆放雜物的,處1000元以上5000元以下的罰款;

(五)在綠地內(nèi)擅自建設(shè)建筑物和構(gòu)筑物的,處1000元以上5000元以下的罰款;

(六)在綠地內(nèi)取土或者焚燒的,處1000元以上20xx元以下的罰款;

(七)違反規(guī)劃在綠地內(nèi)設(shè)置各類攤點(diǎn)的,處1000元以上5000元以下的罰款;

(八)損壞城鎮(zhèn)園林綠化設(shè)施的,處以該設(shè)施價(jià)值3倍的罰款。

第十二條 對(duì)下列違反城市綠化管理行為予以處罰：

(一)建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)未達(dá)到核定的綠化標(biāo)準(zhǔn)的,責(zé)令限期整改;逾期仍未達(dá)到核定綠化標(biāo)準(zhǔn)的,按照不足綠地面積數(shù)處以每平方米500元以上1000元以下的罰款,并向園林綠化行政主管部門補(bǔ)繳綠化補(bǔ)建費(fèi);

(二)擅自改變綠地使用性質(zhì)的,責(zé)令限期改正或退出,恢復(fù)綠化用地的,并按每平方米500元以上1000元以下罰款;不能恢復(fù)綠化用地,或者造成綠化功能損失的,處以應(yīng)繳綠化補(bǔ)償費(fèi)2倍的罰款;

(三)非法占用城鎮(zhèn)綠地的,或者雖經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用綠地但逾期未退還的,責(zé)令限期退還,并按臨時(shí)占用綠地補(bǔ)償費(fèi)的2至3倍處以罰款;

(四)損毀、破壞城鎮(zhèn)綠地的,除賠償損失外,并處以損失價(jià)值3倍的罰款;

(五)擅自移植樹木的,處以該樹木價(jià)值3倍的罰款;造成移植樹木死亡的,處以該樹木價(jià)值4倍的罰款;

(六)擅自砍伐樹木的,處以該樹木價(jià)值5倍的罰款,并在原地補(bǔ)種?；钕嗤瑪?shù)量的樹木;

(七)擅自修剪樹木的,或者未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向園林綠化行政主管部門和綠地養(yǎng)護(hù)管理單位報(bào)告的,予以警告,可并處1000元以上5000元以下的罰款。

第四節(jié) 市政設(shè)施管理方面

第十三條 在市政道路勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理過程中,有下列情形之一的,給予處罰：

(一)超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的,責(zé)令停止違法行為,對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位或者工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)或者監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款;對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款,可以責(zé)令停業(yè)整頓,提交發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的,提交發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的,予以沒收;

(二)未取得資質(zhì)證書承攬工程的,予以取締,依照前款規(guī)定處以罰款;有違法所得的,予以沒收;

(三)以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的,提交發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書,依照本條第(一)項(xiàng)規(guī)定處以罰款;有違法所得的,予以沒收。

第十四條 在市政道路建設(shè)中,建設(shè)單位有下列行為之一的,責(zé)令改正,處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

(一)未組織竣工驗(yàn)收,擅自交付使用的;

(二)驗(yàn)收不合格,擅自交付使用的;

(三)對(duì)不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗(yàn)收的。

第十五條 有下列行為之一的,責(zé)令其改正,恢復(fù)原狀?？梢圆⑻?00元以上1000元以下的罰款;造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

(一)在道路上攪拌水泥、砂漿、混凝土的;

(二)在城市橋涵設(shè)施、照明設(shè)施范圍內(nèi)挖坑取土、傾倒廢棄物、堆放物料的;

(三)擅自設(shè)置門前臺(tái)階、固定坡道的;

(四)在橋涵設(shè)施范圍內(nèi)停放車輛、停泊船只的;

(五)擅自改動(dòng)城市道路照明設(shè)施的;

(六)私自接用、切斷路燈電源或者擅自在照明燈桿上架設(shè)通訊線(纜)、安置其他設(shè)施的;

(七)其他損害城市道路、橋涵設(shè)施、城市道路照明設(shè)施的行為。

第十六條 有下列行為之一的,責(zé)令其改正,可以并處20xx元以上1萬元以下罰款;造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

(一)未按照批準(zhǔn)的位置、面積、用途、期限占用或者挖掘城市道路,又未辦理變更手續(xù)的;

(二)未在城市道路施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置安全標(biāo)志和安全防圍設(shè)施的;

(三)挖掘路面未按技術(shù)要求施工的,或者占用、挖掘城市道路后未按照規(guī)定清理現(xiàn)場(chǎng),恢復(fù)路面及原有道路交通設(shè)施的;

(四)各類管線的產(chǎn)權(quán)單位和城市道路養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任單位發(fā)現(xiàn)管線及窨井蓋等附屬設(shè)施缺損未及時(shí)補(bǔ)缺、修復(fù)或者未采取有效安全防護(hù)措施的;

(五)擅自在道路或者橋涵上行駛履帶車、鐵輪車或者其他對(duì)道路、橋涵有損害的車輛的;

(六)緊急搶修埋設(shè)在城市道路下的管線,不按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)的。

第十七條 有下列行為之一,責(zé)令其改正,可以并處4000元以上2萬元以下罰款;造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

(一)擅自占用、挖掘城市道路的;

(二)擅自在城市道路上、城市橋涵設(shè)施范圍內(nèi)搭建建筑物、構(gòu)筑物的;

(三)擅自修筑道路出入口的;

(四)擅自依附橋涵設(shè)置管線的;

(五)擅自在路燈設(shè)施上懸掛廣告或者其他懸掛物的。

第五節(jié) 建筑市場(chǎng)管理方面

第十八條 建設(shè)單位有下列違法發(fā)包行為的,責(zé)令改正,并予以處罰：

(一)建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位的,處50萬元以上100萬元以下的罰款。

(二)建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包的,處工程合同價(jià)款05%以上1%以下的罰款;對(duì)全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目,并可以提交國資部門暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

第十九條 建設(shè)單位有下列行為之一的,責(zé)令改正,處20萬元以上50萬元以下的罰款：

(一)迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)的;

(二)任意壓縮合理工期的;

(三)明示或者暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),降低工程質(zhì)量的;

(四)施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者審查不合格,擅自施工的;

(五)未按照國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的;

(六)明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的;

(七)未按照國家規(guī)定將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、有關(guān)認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)送備案的。

第二十條 建設(shè)單位違反規(guī)定,對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理的工程未依法實(shí)行監(jiān)理的,責(zé)令改正,處5000元以上3萬元以下的罰款。

第二十一條 建設(shè)單位有下列行為之一的,責(zé)令改正,處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款：

(一)未組織竣工驗(yàn)收,擅自交付使用的;

(二)驗(yàn)收不合格,擅自交付使用的;

(三)對(duì)不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗(yàn)收的。

第二十二條 建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后,建設(shè)單位未向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案的,處1萬元以上10萬元以下的罰款。

第二十三條 未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn),擅自施工的,責(zé)令停止施工,限期改正,對(duì)建設(shè)單位處工程合同價(jià)款百分之一以上百分之二以下的罰款;對(duì)施工單位,有違法所得的處以5000元以上3萬元以下的罰款,沒有違法所得的處5000元以上1萬元以下的罰款。

第二十四條 為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的,責(zé)令改正,對(duì)于不符合開工條件的責(zé)令停止施工,并對(duì)建設(shè)單位和施工單位分別處以罰款。

前款規(guī)定的罰款,法律、法規(guī)有幅度規(guī)定的從其規(guī)定。無幅度規(guī)定的,有違法所得的處5000元以上3萬元以下的罰款,沒有違法所得的處5000元以上1萬元以下的罰款。

第二十五條 對(duì)于采用虛假證明文件騙取施工許可證的,移送發(fā)證機(jī)關(guān)收回施工許可證,責(zé)令停止施工,并對(duì)責(zé)任單位處以罰款。

前款規(guī)定的罰款,法律、法規(guī)有幅度規(guī)定的從其規(guī)定。無幅度規(guī)定的,有違法所得的處5000元以上3萬元以下的罰款,沒有違法所得的處5000元以上1萬元以下的罰款。

第二十六條 對(duì)于偽造施工許可證的,該施工許可證無效,責(zé)令停止施工,并對(duì)責(zé)任單位處以罰款。

對(duì)于涂改施工許可證的,責(zé)令改正,并對(duì)責(zé)任單位處以罰款。

第一、第二款規(guī)定的罰款,法律、法規(guī)有幅度規(guī)定的從其規(guī)定。無幅度規(guī)定的,有違法所得的處5000元以上3萬元以下的罰款,沒有違法所得的處5000元以上1萬元以下的罰款。

第二十七條 施工單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的,責(zé)令改正,沒收違法所得,處工程合同價(jià)款05%以上1%以下的罰款;可以提交發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的,提交發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書。

第二十八條 施工單位在施工中偷工減料的,使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的,或者有不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的,責(zé)令改正,處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款;造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的,負(fù)責(zé)返工、修理,并賠償因此造成的損失;情節(jié)嚴(yán)重的,提交發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。

第二十九條 施工單位未對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn),或者未對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測(cè)的,責(zé)令改正,處10萬元以上20萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,提交發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。

第三十條 施工單位不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的,責(zé)令改正,處10萬元以上20萬元以下的罰款,并對(duì)在保修期內(nèi)因質(zhì)量缺陷造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十一條 涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程,沒有設(shè)計(jì)方案擅自施工的,責(zé)令改正,處50萬元以上100萬元以下的罰款;房屋建筑使用者在裝修過程中擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的,責(zé)令改正,處5萬元以上10萬元以下的罰款。

第三十二條 違反規(guī)定擅自在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的,責(zé)令限期改正,并按施工現(xiàn)場(chǎng)混凝土的實(shí)際攪拌使用量對(duì)使用單位處以每立方米100元的罰款,但每次罰款最高限額不超過1萬元。

第三十三條 勘察、設(shè)計(jì)單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的,責(zé)令改正,沒收違法所得,對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)25%以上50%以下的罰款,可以提交發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的,提交發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書。

第三十四條 勘察、設(shè)計(jì)單位有下列行為之一的,責(zé)令改正,處10萬元以上30萬元以下的罰款;造成重大工程質(zhì)量事故的,提交發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的,提交發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書：

(一)勘察單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察的;

(二)設(shè)計(jì)單位未根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的;

(三)設(shè)計(jì)單位指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商的;

(四)設(shè)計(jì)單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的;

(五)采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程,設(shè)計(jì)單位未在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議的。

第三十五條 監(jiān)理單位有下列行為之一的,責(zé)令改正,處50萬元以上100萬元以下的罰款,提交發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的,予以沒收：

(一)與建設(shè)單位或者施工單位串通,弄虛作假、降低工程質(zhì)量的;

(二)將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的。

第三十六條 監(jiān)理單位違反規(guī)定,有下列情形之一的,責(zé)令停止違法行為,處5000元以上3萬元以下的罰款;有違法所得的,予以沒收;有資質(zhì)證書的,可移送發(fā)證機(jī)關(guān)依法降低資質(zhì)等級(jí),責(zé)令停業(yè)整頓;情節(jié)嚴(yán)重的,可移送發(fā)證機(jī)關(guān)依法吊銷資質(zhì)證書：

(一)未取得《監(jiān)理申請(qǐng)批準(zhǔn)書》或者《資質(zhì)等級(jí)證書》,擅自承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的;

(二)超越監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)的;

(三)出賣、轉(zhuǎn)借、出租、涂改、偽造資質(zhì)證書的;

(四)將監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓他人的;

(五)與所監(jiān)理的施工單位或者建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者發(fā)生經(jīng)營性業(yè)務(wù)關(guān)系的。

第三十七條 未經(jīng)注冊(cè),擅自以注冊(cè)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)人員的名義從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)的,責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得,處違法所得2倍以上5倍以下罰款。

第三十八條 建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員和其他專業(yè)技術(shù)人員未受聘于一個(gè)勘察、設(shè)計(jì)單位或者同時(shí)受聘于兩個(gè)以上勘察、設(shè)計(jì)單位,從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)的,責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得,處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,可以提交發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止執(zhí)行業(yè)務(wù)或者吊銷資格證書。

第三十九條 未經(jīng)注冊(cè)即以監(jiān)理工程師的名義承領(lǐng)監(jiān)理業(yè)務(wù)的,責(zé)令改正,處20xx元以上1萬元以下的罰款,有違法所得的,予以沒收。

第四十條 監(jiān)理工程師違反規(guī)定,有下列情形之一的,責(zé)令改正,處20xx元以上1萬元以下的罰款,有違法所得的,予以沒收,可移送發(fā)證機(jī)關(guān)按規(guī)定吊扣崗位證書6個(gè)月;情節(jié)嚴(yán)重的,移送發(fā)證機(jī)關(guān)依法吊銷崗位證書：

(一)以個(gè)人名義私下承接監(jiān)理業(yè)務(wù)的;

(二)涂改、出租、轉(zhuǎn)借、出賣崗位證書的;

(三)同時(shí)在兩個(gè)以上監(jiān)理單位任職的;

(四)承包經(jīng)營施工和建材銷售業(yè)務(wù),或在政府機(jī)關(guān)、施工單位、設(shè)備和材料供應(yīng)單位任職的。

第四十一條 監(jiān)理工程師在監(jiān)理業(yè)務(wù)中嚴(yán)重失職或者徇私舞弊的,移送發(fā)證機(jī)關(guān)按規(guī)定吊扣崗位證書6個(gè)月;情節(jié)嚴(yán)重的,移送發(fā)證機(jī)關(guān)按規(guī)定吊銷崗位證書。

第四十二條 注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員因過錯(cuò)造成質(zhì)量事故的,移送發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年;造成重大質(zhì)量事故的,移送發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷執(zhí)業(yè)資格證書,5年以內(nèi)不予注冊(cè);情節(jié)特別惡劣的,移送發(fā)證機(jī)關(guān)終身不予注冊(cè)。

第四十三條 必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的,將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的,責(zé)令限期改正,可以處項(xiàng)目合同金額5以上10以下的罰款;對(duì)全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目,可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付;對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十四條 依法必須招標(biāo)的建筑工程項(xiàng)目,招標(biāo)人自行組織招標(biāo)的,未在招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請(qǐng)書15日前到建設(shè)行政主管部門備案,或者委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的,招標(biāo)人未在委托合同簽訂后15日內(nèi)到建設(shè)行政主管部門備案的,責(zé)令改正,并可處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第四十五條 招標(biāo)人未在中標(biāo)方案確定之日起15日內(nèi),向建設(shè)行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告的,責(zé)令改正,并可處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第四十六條 招標(biāo)人在招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后終止招標(biāo)的,除有正當(dāng)理由外,給予警告,根據(jù)情節(jié)可處3萬元以下的罰款。

第四十七條 招標(biāo)人或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,責(zé)令其限期改正,根據(jù)情節(jié)可處3萬元以下的罰款：

(一)未在指定的媒介招標(biāo)公告的;

(二)邀請(qǐng)招標(biāo)不依法發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書的;

(三)自招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止,少于5個(gè)工作日的;

(四)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目,自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止,少于20日的;

(五)應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)的;

(六)不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)的;

(七)應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)而未履行的;

(八)不按項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)的;

(九)在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后接收投標(biāo)文件的;

(十)投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求不重新招標(biāo)的。

被認(rèn)定為招標(biāo)無效的,應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

第四十八條 招標(biāo)機(jī)構(gòu)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的,或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的,處5萬元以上25萬元以下的罰款,對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,提請(qǐng)建設(shè)主管部門暫停直至取消招標(biāo)資格。

第四十九條 招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的,對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的,強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的,或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的,責(zé)令改正,可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第五十條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的,或者泄露標(biāo)底的,給予警告,可以并處1萬元以上10萬元以下的罰款;對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十一條 招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的,中標(biāo)無效。責(zé)令改正,可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額5以上10以下的罰款;對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十二條 招標(biāo)人不按規(guī)定期限確定中標(biāo)人的,或者中標(biāo)通知書發(fā)出后,改變中標(biāo)結(jié)果的,無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同的,或者在簽訂合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的,給予警告,責(zé)令改正,根據(jù)情節(jié)可處3萬元以下的罰款。

中標(biāo)通知書發(fā)出后,中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的,無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同的,在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的,或者拒不提交所要求的履約保證金的,招標(biāo)人可取消其中標(biāo)資格,并沒收其投標(biāo)保證金。

第五十三條 投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的,投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的,中標(biāo)無效,處中標(biāo)項(xiàng)目金額5以上10以下的罰款,對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,提請(qǐng)建設(shè)行政主管部門取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告,直至提請(qǐng)工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第五十四條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)尚未構(gòu)成犯罪的,處中標(biāo)項(xiàng)目金額5以上10以下的罰款,對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,提請(qǐng)建設(shè)行政主管部門取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告,直至提請(qǐng)工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第五十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者參加評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的,給予警告,沒收收受的財(cái)物,可以并處3000元以上5萬元以下的罰款,對(duì)有所列違法行為的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員提請(qǐng)建設(shè)行政主管部門取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格,不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。

第五十六條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)標(biāo)過程中擅離職守,影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行,或者在評(píng)標(biāo)過程中不能客觀公正地履行職責(zé)的,給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的,處1萬元以下的罰款,并提請(qǐng)建設(shè)行政主管部門取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格,不得再參加任何招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。

第五十七條 評(píng)標(biāo)過程有下列情況之一的,評(píng)標(biāo)無效,應(yīng)當(dāng)依法重新進(jìn)行評(píng)標(biāo)或者重新進(jìn)行招標(biāo),可處3萬元以下的罰款：

(一)使用招標(biāo)文件沒有確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的;

(二)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法含有傾向或者排斥投標(biāo)人的內(nèi)容,妨礙或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng),且影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的;

(三)應(yīng)當(dāng)回避擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的人參與評(píng)標(biāo)的;

(四)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建及人員組成不符合法定要求的;

(五)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員在評(píng)標(biāo)過程中有違法行為,且影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的。

第五十八條 中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的,將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的,違反規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的,或者分包人再次分包的,轉(zhuǎn)讓、分包無效,處轉(zhuǎn)讓、分包項(xiàng)目金額5以上10以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;可以提請(qǐng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令停業(yè)整頓;情節(jié)嚴(yán)重的,提請(qǐng)工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第五十九條 招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的,或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的,責(zé)令改正;可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額5以上10以下的罰款。

第六十條 建設(shè)單位未提供建設(shè)工程安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,責(zé)令該建設(shè)工程停止施工。

建設(shè)單位未將保證安全施工的措施或者拆除工程的有關(guān)資料報(bào)送有關(guān)部門備案的,責(zé)令限期改正,給予警告。

第六十一條 建設(shè)單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,處20萬元以上50萬元以下的罰款：

(一)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求的;

(二)要求施工單位壓縮合同約定的工期的;

(三)將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位的。

第六十二條 工程監(jiān)理單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,移送發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓,并處10萬元以上30萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,移送發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級(jí),直至吊銷資質(zhì)證書：

(一)未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的;

(二)發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的;

(三)施工單位拒不整改或者不停止施工,未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告的;

(四)未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。

第六十三條 為建設(shè)工程提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位,未按照安全施工的要求配備齊全有效的保險(xiǎn)、限位等安全設(shè)施和裝置的,責(zé)令限期改正,處合同價(jià)款1倍以上3倍以下的罰款。

第六十四條 出租單位出租未經(jīng)安全性能檢測(cè)或者經(jīng)檢測(cè)不合格的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的,移送發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓,并處5萬元以上10萬元以下的罰款。

第六十五條 施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝、拆卸單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,處5萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,移送發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級(jí),直至吊銷資質(zhì)證書：

(一)未編制拆裝方案、制定安全施工措施的;

(二)未由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的;

(三)未出具自檢合格證明或者出具虛假證明的;

(四)未向施工單位進(jìn)行安全使用說明,辦理移交手續(xù)的。

第六十六條 施工單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,移送發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓,移送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定處以罰款：

(一)未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員或者分部分項(xiàng)工程施工時(shí)無專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的;

(二)施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、作業(yè)人員或者特種作業(yè)人員,未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或者經(jīng)考核不合格即從事相關(guān)工作的;

(三)未在施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)部位設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志,或者未按照國家有關(guān)規(guī)定在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置消防通道、消防水源、配備消防設(shè)施和滅火器材的;

(四)未向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝的;

(五)未按照規(guī)定在施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施驗(yàn)收合格后登記的;

(六)使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料的。

第六十七條 施工單位挪用列入建設(shè)工程概算的安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用的,責(zé)令限期改正,處挪用費(fèi)用20%以上50%以下的罰款。

第六十八條 施工單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,移送發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓,并處5萬元以上10萬元以下的罰款：

(一)施工前未對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求作出詳細(xì)說明的;

(二)未根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化,在施工現(xiàn)場(chǎng)采取相應(yīng)的安全施工措施的;

(三)在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的;

(四)施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)搭建的建筑物不符合安全使用要求的;

(五)未對(duì)因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等采取專項(xiàng)防護(hù)措施的。

第六十九條 施工單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,移送發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓,并處10萬元以上30萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,移送發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級(jí),直至吊銷資質(zhì)證書：

(一)安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前未經(jīng)查驗(yàn)或者查驗(yàn)不合格即投入使用的;

(二)使用未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的;

(三)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)施工現(xiàn)場(chǎng)安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的;

(四)在施工組織設(shè)計(jì)中未編制安全技術(shù)措施、施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案或者專項(xiàng)施工方案的。

第七十條 施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,移送發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令施工單位停業(yè)整頓。

施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有前款違法行為,尚不夠刑事處罰的,處2萬元以上20萬元以下的罰款或者按照管理權(quán)限給予撤職處分;自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起,5年內(nèi)不得擔(dān)任任何施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

第七十一條 施工單位取得資質(zhì)證書后,降低安全生產(chǎn)條件的,責(zé)令限期改正;經(jīng)整改仍未達(dá)到與其資質(zhì)等級(jí)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)條件的,移送發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓,降低其資質(zhì)等級(jí)直至吊銷資質(zhì)證書。

第七十二條 注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的,移送發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個(gè)月以上1年以下;情節(jié)嚴(yán)重的,移送發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷執(zhí)業(yè)資格證書,5年內(nèi)不予注冊(cè);造成重大安全事故的,終身不予注冊(cè)。

第七十三條 違反本節(jié)規(guī)定造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六節(jié) 燃?xì)夤芾矸矫?/p>

第七十四條 新建燃?xì)夤こ添?xiàng)目未報(bào)省燃?xì)庑姓鞴懿块T審核同意,或改建、擴(kuò)建燃?xì)夤こ添?xiàng)目未經(jīng)市燃?xì)庑姓鞴懿块T審批的,責(zé)令改正,限期補(bǔ)辦手續(xù),并處以1萬元以上3萬元以下的罰款,有違法所得的予以沒收。

第七十五條 有下列行為之一的,責(zé)令停止設(shè)計(jì)、施工,限期改正,并可處以1萬元以上3萬元以下罰款;已經(jīng)取得設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)證書,情節(jié)嚴(yán)重的,提請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)證書：

(一)未取得設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)或者未按照資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)城市燃?xì)夤こ痰脑O(shè)計(jì)、施工任務(wù)的;

(二)未按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)計(jì)、施工的。

第七十六條 新建、改建、擴(kuò)建的燃?xì)夤こ炭⒐ず?建設(shè)單位未依法組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自交付使用的,按照本辦法第二十三條的規(guī)定處罰。

第七十七條 燃?xì)馄髽I(yè)未取得燃?xì)饨?jīng)營許可證從事燃?xì)饨?jīng)營活動(dòng),或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立瓶裝燃?xì)夥咒N網(wǎng)點(diǎn)的,責(zé)令停止違法經(jīng)營,沒收違法所得,并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。

第七十八條 有下列行為之一的,責(zé)令停止違法行為,并可處1萬元以上3萬元以下的罰款：

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的;

(二)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改動(dòng)燃?xì)庠O(shè)施的;

(三)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更、停業(yè)、歇業(yè)、分立或者合并燃?xì)夤?yīng)企業(yè)及分銷站點(diǎn)的;

(四)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)施工的。

第七十九條 在燃?xì)饨?jīng)營活動(dòng)中,有下列行為之一的,責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得,并處以3000元以上1萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處以1萬元以上3萬元以下的罰款：

(一)偽造、涂改、出租、轉(zhuǎn)借或轉(zhuǎn)讓燃?xì)饨?jīng)營許可證;

(二)向無燃?xì)饨?jīng)營有效證件者提供氣源;

(三)銷售無燃?xì)饨?jīng)營有效證件者供給的燃?xì)?

(四)燃?xì)馄嚰託庹緩氖缕渌猛镜募託獬溲b。

第八十條 管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)未根據(jù)平等自愿、協(xié)商一致的原則強(qiáng)迫燃?xì)庥脩艉炗喒┯脷夂贤?因故停止供氣或恢復(fù)供氣時(shí)未按規(guī)定提前24小時(shí)通知用戶或者公告,或者連續(xù)停止供氣48小時(shí)以上未采取措施保障用戶的生活用氣的,責(zé)令改正,給予警告,并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第八十一條 銷售未經(jīng)按要求進(jìn)行氣源適配性檢測(cè)和檢測(cè)后不符合本市燃?xì)馐褂靡蟮拿裼萌細(xì)馄骶?責(zé)令停止銷售,并處以1萬元以上3萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處以3萬元以上7萬元以下的罰款。

第八十二條 個(gè)體工商戶經(jīng)營燃?xì)獾?責(zé)令停止違法經(jīng)營,沒收違法所得和違法經(jīng)營設(shè)備,并處以3000元以上1萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第八十三條 燃?xì)庥脩粲邢铝行袨橹坏?責(zé)令停止違法行為,恢復(fù)原狀,賠償損失,并可處500元以上3萬以下的罰款：

(一)盜用或者轉(zhuǎn)供燃?xì)獾?

(二)對(duì)液化石油氣鋼瓶加熱的;

(三)倒灌瓶裝氣和傾倒殘液的;

(四)擅自改換鋼瓶檢驗(yàn)標(biāo)記的;

(五)以管道燃?xì)鉃槿剂系臒崴鳌⒖照{(diào)等設(shè)備,未經(jīng)燃?xì)夤?yīng)企業(yè)同意,由持有相應(yīng)資質(zhì)證書的單位安裝的;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第八十四條 管道燃?xì)庥脩羯米宰兏脩裘Q、擴(kuò)大用氣范圍、改變?nèi)細(xì)庥猛竞桶惭b、改裝、拆遷固定的燃?xì)庠O(shè)施、管線、調(diào)壓裝置、計(jì)量表具的,責(zé)令改正,并處以500元以上3000元以下的罰款。

第八十五條 盜用管道燃?xì)獾?擅自開啟計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)加封的燃?xì)庥?jì)量裝置封印的,或者故意使燃?xì)庥?jì)量裝置不準(zhǔn)、失效的,責(zé)令停止違法行為,追繳氣費(fèi),并處以500元以上3000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處以3000元以上1萬元以下的罰款。

第八十六條 有下列行為之一的,責(zé)令改正,并處以3000元以上1萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處以1萬元以上3萬元以下的罰款:

(一)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)在鋼瓶充裝過程中未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全規(guī)定的;

(二)燃?xì)馍a(chǎn)、儲(chǔ)存、輸配系統(tǒng)未取得動(dòng)火證擅自進(jìn)行動(dòng)火作業(yè),或動(dòng)火作業(yè)時(shí)未在作業(yè)點(diǎn)周圍采取保證安全的隔離措施和防范措施的;

(三)在燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施上修筑建筑物、構(gòu)筑物,搭棚、挖坑取土或者堆放物品的;

(四)在隨橋架設(shè)的燃?xì)夤艿郎峡缭O(shè)纜線及在鋪設(shè)燃?xì)夤艿赖慕拥赘浇∩?、拋錨的。

第八十七條 在設(shè)立明確標(biāo)識(shí)的燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi),有下列行為之一的,責(zé)令改正,給予警告,并可處1000元以上1萬元以下的罰款:

(一)傾倒、排放腐蝕性物品的;

(二)種植樹、竹等深根植物的;

(三)擅自移動(dòng)、覆蓋、涂改、拆除、損壞燃?xì)庠O(shè)施及安全保護(hù)標(biāo)志的;

(四)擅自進(jìn)行焊接、烘烤、爆破等作業(yè)的;

(五)在管道設(shè)施上牽掛電線、繩索或者晾曬衣物的;

(六)將裝有燃?xì)庠O(shè)施的房間作為居室使用的;

(七)其他損壞燃?xì)庠O(shè)施的行為。

第八十八條 有下列行為之一的,責(zé)令停止違法行為,恢復(fù)原狀,賠償損失,并可處500元以上3萬元以下的罰款:

(一)無正當(dāng)理由阻撓經(jīng)批準(zhǔn)的公共管道燃?xì)夤こ添?xiàng)目的施工安裝的;

(二)除消防等緊急情況外,未經(jīng)燃?xì)夤?yīng)企業(yè)同意,隨意開啟或者關(guān)閉燃?xì)夤艿郎系墓查y門的。

第八十九條 燃?xì)獯a頭、氣源廠、充裝站、供氣點(diǎn)及燃?xì)廨斉湓O(shè)施,未設(shè)置符合國家規(guī)定的警示標(biāo)志的,隨意移動(dòng)、覆蓋、涂改、拆除或者損壞燃?xì)饩緲?biāo)志的,責(zé)令改正,并處以500元以上3000元以下的罰款。

第九十條 燃?xì)膺\(yùn)輸機(jī)動(dòng)車輛在機(jī)關(guān)、倉庫、商場(chǎng)、影劇院、醫(yī)院、學(xué)校附近一百米內(nèi)和人員稠密區(qū)?？康?中途停車時(shí)在周圍五十米內(nèi)靠近明火,或者駕駛員和押運(yùn)員同時(shí)離車的,責(zé)令改正,給予警告,并處以200元以上500元以下的罰款。

第九十一條 違反本節(jié)規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七節(jié) 環(huán)境保護(hù)管理方面

第九十二條 對(duì)下列違反環(huán)境保護(hù)管理行為予以處罰：

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)在十二時(shí)至十四時(shí)、二十二時(shí)至次日六時(shí)進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)的,責(zé)令改正,可視情節(jié)輕重,暫扣實(shí)施違法行為的器械和工具,并可處5000元以上1萬元以下的罰款;

(二)在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用錘擊方法施工樁基礎(chǔ)的,責(zé)令改正,可并處2萬元以下罰款;

(三)擅自在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)開辦經(jīng)營性質(zhì)的露天歌舞廳、露天影劇院、露天錄像放映廳等娛樂場(chǎng)所的,責(zé)令改正,暫扣違法經(jīng)營的器材,并處2萬元以下的罰款;

(四)在街道、廣場(chǎng)、公園等公共區(qū)域以及療養(yǎng)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū),未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用大功率的廣播喇叭和廣播宣傳車的,給予警告,可以并處200元以下的罰款;

(五)在商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采取其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客的,給予警告,可以并處200元以下的罰款;

(六)在居民住宅區(qū)使用高音喇叭、聚眾大聲喧嘩或者敲擊器具,使用家具電器、樂器或者進(jìn)行其他家庭室內(nèi)娛樂活動(dòng)時(shí),沒有控制音量或者采取其他有效措施,對(duì)周圍居民造成環(huán)境噪聲污染的,給予警告,可以并處200元以下的罰款;

(七)十二時(shí)至十四時(shí),二十二時(shí)至次日六時(shí),在市區(qū)內(nèi)進(jìn)行切割門窗、配鑰匙等五金加工,或在已竣工交付使用的住宅樓進(jìn)行室內(nèi)裝修作業(yè),沒有采取其他有效措施,對(duì)周圍居民造成環(huán)境噪聲污染的,給予警告,可以并處200元以下的罰款;

(八)未采取防燃、防塵措施,在人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的,可以根據(jù)不同情節(jié),責(zé)令停止違法行為,限期改正,給予警告或者處以5萬元以下罰款;

(九)未采取密閉措施或者其他防護(hù)措施,運(yùn)輸、裝卸或者貯存能夠散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)的,責(zé)令停止違法行為,限期改正,可處5萬元以下罰款;

(十)飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者未采取有效污染防治措施,致使排放的油煙對(duì)附近居民的居住環(huán)境造成污染的,責(zé)令停止違法行為,限期改正,可處5萬元以下罰款;

(十一)在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi),焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵粉塵和惡臭氣體的物質(zhì)的,責(zé)令停止違法行為,處2萬元以下罰款;

(十二)在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ慕箙^(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的,責(zé)令停止違法行為;情節(jié)嚴(yán)重的,可以處200元以下罰款;

(十三)向城市水體排放、傾倒工業(yè)廢渣的,責(zé)令消除影響,并可以處1萬元以下的罰款;

(十四)在城市道路、臨街戶外公共場(chǎng)所或居民區(qū)及其周邊地區(qū)進(jìn)行燒烤產(chǎn)生環(huán)境污染的,處以50元以上200元以下罰款;

(十五)在城市道路、臨街公共場(chǎng)所從事修理車輛、清洗車輛等產(chǎn)生環(huán)境污染作業(yè)的,處以200元以上1000元以下罰款;

(十六)臨街銷售煤、水泥、石灰或者進(jìn)行建設(shè)工程施工等造成揚(yáng)塵污染的,處以200元以上500元以下罰款。

第八節(jié) 公安交通管理方面

第九十三條 對(duì)下列違反道路交通安全管理行為予以處罰：

(一)違反機(jī)動(dòng)車停放、臨時(shí)停放規(guī)定在城市道路人行道上停放車輛,機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)或者雖在現(xiàn)場(chǎng)但拒絕立即駛離,妨礙其他車輛、行人通行的,處以100元罰款;

(二)非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽诔鞘械缆啡诵械郎线`法停放非機(jī)動(dòng)車的,處以警告或20元罰款;非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的,可以扣留其非機(jī)動(dòng)車;

(三)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在城市道路人行道上施劃停車位(線)或者設(shè)置停車場(chǎng)的,責(zé)令改正,可以并處500元以上1000元以下罰款。

第九節(jié) 工商行政管理方面

第九十四條 對(duì)無固定場(chǎng)所的無照經(jīng)營者,責(zé)令改正,并處以300元以上1000元以下罰款。

第九十五條 對(duì)在城市道路及其兩側(cè)戶外公共場(chǎng)所散發(fā)印刷品廣告及商品樣品的個(gè)人,責(zé)令改正,并處以50元以下的罰款。

第三章 其他規(guī)定

第九十六條 城管執(zhí)法部門實(shí)施行政處罰,適用《中華人民共和國行政處罰法》、《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》和《海南省行政處罰聽證程序規(guī)定》等規(guī)定的程序。

第九十七條 城市管理執(zhí)法人員(以下簡稱城管執(zhí)法人員)執(zhí)行公務(wù)時(shí),可以行使下列職權(quán)：

(一)進(jìn)入被檢查單位或現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查或者依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行檢查;

(二)查閱、調(diào)閱或復(fù)制被檢查單位與檢查事項(xiàng)有關(guān)的資料;

(三)依法采用錄音、錄(攝)像等手段,取得有關(guān)證據(jù)材料;

(四)依法對(duì)違法行為所涉及的工具、物品予以暫扣或?qū)ψC據(jù)進(jìn)行登記保存;

(五)對(duì)亂張貼等違法活動(dòng)中用于聯(lián)系業(yè)務(wù)的通訊號(hào)碼進(jìn)行語音和信息等方式告知,由此產(chǎn)生的費(fèi)用由違法行為人支付;

(六)依法實(shí)施行政處罰;

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

第九十八條 暫扣物品按下列規(guī)定進(jìn)行處理：

(一)違法行為人在規(guī)定期限內(nèi)履行行政處罰決定的,所暫扣的物品和工具應(yīng)予退還;

(二)違法行為人逾期不履行行政處罰決定的,由城管行政執(zhí)法部門將暫扣物品移交財(cái)政部門按規(guī)定處理。

第九十九條 公民、法人或其他組織對(duì)區(qū)城管執(zhí)法部門作出的行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議的,由區(qū)人民政府或市城管執(zhí)法部門受理;對(duì)市城管執(zhí)法部門作出的行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議的,由市人民政府受理。當(dāng)事人也可以依法向人民法院提起行政訴訟。

第一百條 公民、法人或者其他組織對(duì)城管執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的違法行為,有權(quán)投訴和檢舉,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)權(quán)限及時(shí)處理。

第一百零一條 妨礙城市管理執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù),違反社會(huì)治安管理規(guī)定的,由公安機(jī)關(guān)依法處理;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第一百零二條 城市管理執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中,違反法定程序的規(guī)定,濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

城市管理執(zhí)法人員違法行使職權(quán),侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的,應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第一百零三條 有關(guān)行政主管部門違反本辦法第五條的規(guī)定,行使應(yīng)由城管執(zhí)法部門行使的相對(duì)集中行政處罰權(quán)的,對(duì)其責(zé)任人給予行政處分。

第四章 附 則

第一百零四條 本辦法所稱的以上含本數(shù),所稱的以下不含本數(shù)。

第一百零五條 本辦法未作具體規(guī)定的,依照城市管理相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)所涉及的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。

第一百零六條 本辦法由?？谑谐鞘泄芾硇姓?zhí)法部門負(fù)責(zé)解釋。

第一百零七條 本辦法自20xx年9月1日起施行。

城鄉(xiāng)集市管理辦法范文第2篇

第二條  本辦法適用于我區(qū)境內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建、技改和引進(jìn)的生產(chǎn)性建設(shè)工程項(xiàng)目（以下簡稱建設(shè)項(xiàng)目）。

第三條  建設(shè)項(xiàng)目中的勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施，必須符合國家有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用（以下簡稱“三同時(shí)”）。

第四條  各級(jí)經(jīng)濟(jì)管理部門和行政管理部門在落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”中負(fù)下列責(zé)任：

（一）在組織建設(shè)項(xiàng)目可行性論證時(shí)，應(yīng)有勞動(dòng)保護(hù)的論證內(nèi)容，并將論證結(jié)果載入可行性論證文件；

（二）在編制、審批建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書時(shí)，應(yīng)編制、審批勞動(dòng)保護(hù)方面相應(yīng)采取的技術(shù)措施和設(shè)施所需投資，并納入投資控制數(shù)內(nèi)；

（三）建設(shè)項(xiàng)目在可行性論證、初步設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)通知?jiǎng)趧?dòng)、衛(wèi)生、環(huán)保部門和工會(huì)組織參加有關(guān)會(huì)議，并提供有關(guān)文件、資料；

（四）在建設(shè)項(xiàng)目管理工作中應(yīng)督促檢查建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位嚴(yán)格執(zhí)行本辦法；

（五）將本部門建設(shè)項(xiàng)目的年度計(jì)劃及時(shí)抄送同級(jí)勞動(dòng)部門。

第五條  建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中確保勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施的“三同時(shí)”，負(fù)下列責(zé)任：

（一）在編制建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃和財(cái)務(wù)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)將勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施所需投資一并納入計(jì)劃，同時(shí)編報(bào)；從國外引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)同時(shí)引進(jìn)或者在國內(nèi)補(bǔ)充配套勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施；

（二）初步設(shè)計(jì)會(huì)審前，必須向勞動(dòng)、衛(wèi)生、環(huán)保部門和工會(huì)組織報(bào)送擬建項(xiàng)目的勞動(dòng)保護(hù)評(píng)價(jià)報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件（含《勞動(dòng)保護(hù)專篇》、《建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)保護(hù)初步設(shè)計(jì)審批表》）和有關(guān)的圖紙資料；

（三）應(yīng)對(duì)承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工的單位提出“三同時(shí)”的具體要求，并提供必須的資料和條件。對(duì)設(shè)計(jì)、施工過程落實(shí)“三同時(shí)”負(fù)有督促檢查的責(zé)任，確保建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工符合本辦法的規(guī)定；

（四）建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收前二十天，應(yīng)將試生產(chǎn)中勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施情況、措施效果、檢測(cè)數(shù)據(jù)、存在的問題以及今后采取的措施等寫出專題報(bào)告，連同《建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)保護(hù)驗(yàn)收審批表》，報(bào)送勞動(dòng)部門審批；

（五）對(duì)驗(yàn)收中提出的有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施的改進(jìn)意見，應(yīng)按期解決，并將整改情況報(bào)勞動(dòng)部門。

第六條  設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)負(fù)下列責(zé)任：

（一）建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行可行性論證時(shí)，應(yīng)對(duì)勞動(dòng)條件作出論證和評(píng)價(jià)；

（二）在編制初步設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)同時(shí)編制《勞動(dòng)保護(hù)專篇》；

（三）在初步設(shè)計(jì)中，應(yīng)嚴(yán)格遵守勞動(dòng)保護(hù)方面的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）對(duì)初步設(shè)計(jì)會(huì)審中提出的有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施的意見，在技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)予以解決；

（五）經(jīng)審查同意的設(shè)計(jì)方案，其勞動(dòng)保護(hù)部分如需變更的，應(yīng)征得勞動(dòng)部門的同意。

第七條  施工單位必須嚴(yán)格按施工圖紙和設(shè)計(jì)要求施工，確實(shí)做到勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)施工，并保證工程質(zhì)量。

第八條  勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施與主體工程的“三同時(shí)”實(shí)行監(jiān)察。未經(jīng)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行“三同時(shí)”審驗(yàn)并同意的建設(shè)項(xiàng)目，不得施工或投產(chǎn)。

第九條  初步設(shè)計(jì)未經(jīng)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意的建設(shè)項(xiàng)目，建筑主管部門不得辦理開工執(zhí)照，銀行不得支付工程款。

建設(shè)項(xiàng)目竣工后未經(jīng)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意，銀行不得進(jìn)行工程結(jié)算，勞動(dòng)部門不得辦理勞動(dòng)業(yè)務(wù)。

第十條  對(duì)建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”的勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察由與審批主管部門同級(jí)的勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行。

第十一條  對(duì)違反本辦法的，由勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以行政處罰。觸犯刑律的，要追究刑事責(zé)任。

第十二條  本辦法和具體執(zhí)行中的問題，由自治區(qū)勞動(dòng)廳負(fù)責(zé)解釋。

城鄉(xiāng)集市管理辦法范文第3篇

       為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展集貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作的通知》（〔2002〕15號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展加油站專項(xiàng)整治工作的通知》（〔2002〕18號(hào)），以及國務(wù)院專門召開的部署集貿(mào)市場(chǎng)、加油站專項(xiàng)整治工作的電視電話會(huì)議精神，國家質(zhì)檢總局發(fā)出《關(guān)于開展集貿(mào)市場(chǎng)和加油站專項(xiàng)整治工作有關(guān)問題的通知》（國質(zhì)檢明發(fā)〔2002〕9號(hào)）、《關(guān)于在重點(diǎn)集貿(mào)市場(chǎng)和加油站整治工作中組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查的通知》（國質(zhì)檢明發(fā)〔2002〕22號(hào)）以及《關(guān)于開展集貿(mào)市場(chǎng)、加油站計(jì)量專項(xiàng)整治工作的通知》（國質(zhì)檢量函〔2002〕246號(hào)），對(duì)落實(shí)國辦的“兩個(gè)通知”精神，依法履行質(zhì)檢部門的職責(zé)，切實(shí)完成國務(wù)院賦予的任務(wù)，提出了明確要求。目前，兩個(gè)專項(xiàng)整治的重要內(nèi)容之一，集貿(mào)市場(chǎng)、加油站計(jì)量專項(xiàng)整治（以下簡稱“計(jì)量專項(xiàng)整治”）工作在各地的全力支持下，進(jìn)展順利，效果明顯，取得了初步成果，為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)全面完成兩個(gè)專項(xiàng)整治工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為鞏固取得的成果，研究分析存在的問題，繼續(xù)做好下一步工作，現(xiàn)就有關(guān)情況總結(jié)如下： 一、計(jì)量專項(xiàng)整治基本情況 精心部署，縝密安排 為確保計(jì)量專項(xiàng)整治工作順利開展，一是國家質(zhì)檢總局及時(shí)出臺(tái)了《集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理辦法》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局第17號(hào)令），為整治工作提供了法規(guī)依據(jù)；二是適時(shí)召開了全國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)計(jì)量工作座談會(huì)，全面部署了計(jì)量專項(xiàng)整治的基本目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容、主要措施，并提出具體實(shí)施的指導(dǎo)意見；三是各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在國家質(zhì)檢總局的統(tǒng)一部署下，在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，紛紛成立計(jì)量專項(xiàng)整治的領(lǐng)導(dǎo)小組，并由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、精心組織、制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，為圓滿完成計(jì)量專項(xiàng)整治工作任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如浙江省局明確專項(xiàng)整治工作在指導(dǎo)思想上必須體現(xiàn)四個(gè)結(jié)合，即：一要將專項(xiàng)整治與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的整體工作相結(jié)合；二要將專項(xiàng)整治與省委、省政府提出的打造信用浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合；三要將專項(xiàng)整治與人民群眾的根本利益相結(jié)合；四要將專項(xiàng)整治與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，在專項(xiàng)整治工作中切實(shí)履行計(jì)量監(jiān)督管理職能，突顯計(jì)量工作的有效性和社會(huì)影響力。由于各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)計(jì)量專項(xiàng)整治工作精心部署，縝密安排，有利地推動(dòng)了整治工作的順利開展。 （二）鐵拳治理，成果顯著 1．計(jì)量專項(xiàng)整治工作全面提高了集貿(mào)市場(chǎng)、加油站在用計(jì)量器具的受檢率，較好地履行了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的職責(zé)。 據(jù)此次專項(xiàng)整治統(tǒng)計(jì)，全國30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）（西藏未報(bào)材料，未含），有主辦者的集貿(mào)市場(chǎng)共31259家，集貿(mào)市場(chǎng)在用計(jì)量器具總數(shù)258萬余臺(tái)（件），計(jì)量專項(xiàng)整治前上述集貿(mào)市場(chǎng)在用計(jì)量器具受檢率為62．9％，計(jì)量專項(xiàng)整治后集貿(mào)市場(chǎng)在用計(jì)量器具受檢率為86％，提高了23．1個(gè)百分點(diǎn)；集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)置公平秤總數(shù)24466臺(tái)（件），計(jì)量專項(xiàng)整治前集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)置公平秤的受檢率74．6％，計(jì)量專項(xiàng)整治后上述集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)置公平秤的受檢率為95％，提高了20．4個(gè)百分點(diǎn)；上述30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共有加油站80198家，加油站在用加油機(jī)總數(shù)291267臺(tái)，計(jì)量專項(xiàng)整治前上述加油站在用加油機(jī)的受檢率為97．7％，計(jì)量專項(xiàng)整治后上述加油站在用加油機(jī)的受檢率為99．7％，提高了2個(gè)百分點(diǎn)。 2．計(jì)量專項(xiàng)整治查處了計(jì)量違法案件，打擊了坑害消費(fèi)者的不法行為，使集貿(mào)市場(chǎng)、加油站計(jì)量秩序得到明顯改觀。 根據(jù)調(diào)查摸底的情況，各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局以點(diǎn)帶面，突出重點(diǎn)，選擇社會(huì)影響較大、消費(fèi)者反映問題較多的集貿(mào)市場(chǎng)和加油站進(jìn)行重點(diǎn)執(zhí)法監(jiān)督檢查和整治，鐵拳出擊，效果明顯。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次計(jì)量專項(xiàng)整治工作，全國共出動(dòng)計(jì)量監(jiān)督執(zhí)法人員8．8萬人次?熏檢查集貿(mào)市場(chǎng)21887個(gè)，檢查在用計(jì)量器具總數(shù)191萬余臺(tái)（件），合格138萬余臺(tái)（件），合格率為72．2％；檢查公平秤19101臺(tái)（件），合格18216臺(tái)（件），合格率為95．4％；檢查定量包裝（零售）商品257110批次，合格224549批次，合格率為87．3％；檢查加油站66213家，檢查在用加油機(jī)223095臺(tái)（件），合格214585臺(tái)（件），合格率為96．2％；查處集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量器具違法案件23351個(gè)，集貿(mào)市場(chǎng)定量包裝（零售）商品計(jì)量違法案件12901個(gè)，加油站加油機(jī)計(jì)量違法案件3395個(gè)。針對(duì)國務(wù)院提出的在全國范圍內(nèi)集中重點(diǎn)整治20個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的要求，各有關(guān)地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局加大整治力度，取得良好效果。江西省局在開展全省計(jì)量專項(xiàng)整治同時(shí)，要求南昌市局重點(diǎn)抓好列入全國重點(diǎn)整治市場(chǎng)范圍的南昌洪城大市場(chǎng)的整治工作。南昌市局為此專門制定了《南昌洪城大市場(chǎng)整治工作實(shí)施方案》，在洪城大市場(chǎng)內(nèi)專設(shè)了商品計(jì)量、計(jì)量監(jiān)督服務(wù)站，負(fù)責(zé)對(duì)洪城大市場(chǎng)的長期整治工作。經(jīng)過幾個(gè)月的整治，洪城大市場(chǎng)基本達(dá)到整治目標(biāo)，解決了長期頑疾，受到社會(huì)各界的好評(píng)。此次在全國范圍內(nèi)對(duì)30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）70％的集貿(mào)市場(chǎng)、74％的集貿(mào)市場(chǎng)在用計(jì)量器具、83％的加油站、74％的加油站在用加油機(jī)開展計(jì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，查處了一批具有計(jì)量作弊功能的加油機(jī)，收繳了一批“鬼秤、昧心秤”，使集貿(mào)市場(chǎng)、加油站利用計(jì)量器具作弊、缺斤短兩坑害消費(fèi)者的現(xiàn)象得到有效遏制，為老百姓放心購物、加油創(chuàng)造了良好的計(jì)量環(huán)境，使集貿(mào)市場(chǎng)、加油站計(jì)量秩序得到明顯改觀。 3．計(jì)量專項(xiàng)整治，樹立了一批計(jì)量信得過集貿(mào)市場(chǎng)、加油站，帶動(dòng)了集貿(mào)市場(chǎng)、加油站計(jì)量整體水平的提高。 在計(jì)量專項(xiàng)整治過程中，各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局注意抓典型，樹榜樣，以期帶動(dòng)整個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)、加油站整體計(jì)量水平的提高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京、陜西、黑龍江、貴州、遼寧、湖北、重慶、吉林、天津、浙江、山東、上海、新疆、山西、廣東等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均結(jié)合此次計(jì)量專項(xiàng)整治，開展了集貿(mào)市場(chǎng)、加油站“物價(jià)、計(jì)量信得過活動(dòng)”，涌現(xiàn)出一批“五好攤位”、“合格菜市場(chǎng)”、“計(jì)量信得過市場(chǎng)”、“計(jì)量管理先進(jìn)市場(chǎng)”、“計(jì)量放心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”、“質(zhì)量計(jì)量信得過加油站”等先進(jìn)典型。如青島市大連路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)自1999年開辦以來堅(jiān)持樹立公平

計(jì)量意識(shí)，通過采取配備專職計(jì)量管理員、設(shè)置公平秤、建立先行賠償制度等措施，保證了在用計(jì)量器具受檢率達(dá)到100％的目標(biāo)，維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。湖南省株洲市的果品市場(chǎng)、蔬菜市場(chǎng)建立并做到由市場(chǎng)統(tǒng)一配置計(jì)量器具、小秤一日一校、大秤當(dāng)日歸庫、一日一租（使用人不固定）、出庫入庫當(dāng)面校準(zhǔn)驗(yàn)收等計(jì)量器具管理制度，較好地解決了集貿(mào)市場(chǎng)在用計(jì)量器具管理難的問題。 4．計(jì)量專項(xiàng)整治擴(kuò)大了計(jì)量法律法規(guī)的社會(huì)影響，提高了全社會(huì)的計(jì)量法制意識(shí)。 各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門抓住計(jì)量專項(xiàng)整治的契機(jī)，與新聞媒體密切配合，向社會(huì)宣傳計(jì)量的重要性，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，取得了很好的效果。如河北省在此次計(jì)量專項(xiàng)整治中與當(dāng)?shù)匦侣劽襟w密切配合，開設(shè)“進(jìn)市場(chǎng)、看計(jì)量”專欄，進(jìn)行立體化、全方位、大容量報(bào)道。山東、安徽、河南、廣西、青海、內(nèi)蒙、廣東等相當(dāng)一部分地區(qū)與廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體密切配合，廣泛宣傳計(jì)量專項(xiàng)整治的重要性，取得了良好效果。在利用媒介廣泛宣傳的同時(shí)，各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局深入市場(chǎng)，召集市場(chǎng)主辦者、經(jīng)營者開設(shè)計(jì)量法律知識(shí)培訓(xùn)班，向市場(chǎng)主辦者、經(jīng)營者宣講《計(jì)量法》、《強(qiáng)制檢定工作計(jì)量器具管理辦法》、《集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理辦法》、《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督規(guī)定》、《零售商品稱重計(jì)量監(jiān)督規(guī)定》、《商品量計(jì)量違法行為處罰規(guī)定》以及地方的相關(guān)計(jì)量法規(guī)等，有些地區(qū)還編印《集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理手冊(cè)》，如《上海市城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理工作指南》。新疆和田等地區(qū)為全面貫徹落實(shí)《集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理辦法》，克服語言障礙，及時(shí)將該《辦法》翻譯成少數(shù)民族語言，印發(fā)給集貿(mào)市場(chǎng)主辦者、經(jīng)營者。山東省濰坊市將《集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理辦法》制作成錄音帶等材料，發(fā)放到每個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)主辦者、經(jīng)營者的手中。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在此次計(jì)量專項(xiàng)整治中，印制計(jì)量法律法規(guī)等相關(guān)宣傳資料近百萬份，為計(jì)量專項(xiàng)整治工作的順利進(jìn)行創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。 5．計(jì)量專項(xiàng)整治基本摸清了集貿(mào)市場(chǎng)、加油站的情況，使集貿(mào)市場(chǎng)、加油站納入動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化管理成為可能。 為了搞好計(jì)量專項(xiàng)整治工作，做到胸中有數(shù)，有的放矢，并為今后對(duì)其實(shí)施動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化管理打下基礎(chǔ)，各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、加油站集中進(jìn)行了一次全面普查，分別建立了集貿(mào)市場(chǎng)、加油站計(jì)量管理檔案，為實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理奠定了基礎(chǔ)。如包頭市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定了一套《集貿(mào)市場(chǎng)強(qiáng)檢計(jì)量器具登記備案文書》，對(duì)備案工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)管理，幫助集貿(mào)市場(chǎng)管理者建立“集市在用衡器原始檢定記錄、零售商品稱重計(jì)量器具配備表、檢定證書、檢定合格標(biāo)識(shí)、集市在用衡器統(tǒng)計(jì)表及集市檢定衡器建議書”等，充分發(fā)揮了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)社會(huì)的服務(wù)作用，樹立了良好的形象。 （三）建章立制，長效監(jiān)管 為了鞏固計(jì)量專項(xiàng)整治的成果，建立長效監(jiān)管機(jī)制，各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定了一系列規(guī)章制度。一是采取設(shè)立集貿(mào)市場(chǎng)、加油站“計(jì)量聯(lián)絡(luò)員”、“計(jì)量協(xié)管員”的方式，宣傳計(jì)量法律法規(guī)，及時(shí)溝通情況，解決實(shí)際問題；二是設(shè)置計(jì)量違法舉報(bào)電話，接受社會(huì)各界監(jiān)督；三是對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)在用計(jì)量器具、公平秤、加油站在用加油機(jī)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理備案制度，提高在用計(jì)量器具強(qiáng)檢受檢率；四是建立集貿(mào)市場(chǎng)定量包裝商品驗(yàn)貨把關(guān)制度，從源頭上抓計(jì)量；五是與集貿(mào)市場(chǎng)主辦者簽訂“集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)管責(zé)任書”，規(guī)范主辦者的責(zé)任與義務(wù)，充分發(fā)揮主辦者管理市場(chǎng)的積極性，共同管理好集貿(mào)市場(chǎng)。 歷時(shí)近半年的專項(xiàng)整治，基本達(dá)到了使集貿(mào)市場(chǎng)、加油站計(jì)量秩序得到明顯改觀，使質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、加油站計(jì)量監(jiān)管得到明顯加強(qiáng)，使消費(fèi)者對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、加油站的購物和加油計(jì)量環(huán)境充滿信心的總體目標(biāo)。 二、開展計(jì)量專項(xiàng)整治工作發(fā)現(xiàn)的主要問題 此次計(jì)量專項(xiàng)整治工作開展以來，各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要是： 一是集貿(mào)市場(chǎng)量大面廣，地域分散，成分復(fù)雜，規(guī)模不一，在用計(jì)量器具從木桿秤、案秤到度盤秤，電子秤，種類較多，監(jiān)管難度大，治標(biāo)容易，治本難；二是一部分集貿(mào)市場(chǎng)主辦者、經(jīng)營者計(jì)量法制意識(shí)相對(duì)較低，整治工作不配合，有的主辦者甚至鼓動(dòng)業(yè)主阻撓計(jì)量執(zhí)法，致使一部分集貿(mào)市場(chǎng)成為整治死角；三是集貿(mào)市場(chǎng)、加油站計(jì)量管理制度不健全，《集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理辦法》規(guī)定集貿(mào)市場(chǎng)主辦者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行的計(jì)量責(zé)任與義務(wù)不能得到落實(shí)，長效監(jiān)管機(jī)制尚未建立；四是集貿(mào)市場(chǎng)、加油站利用計(jì)量器具作弊、缺斤短兩現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是加油站經(jīng)營者，利用高科技實(shí)施加油機(jī)計(jì)量作弊，坑害國家和消費(fèi)者利益，擾亂了加油站計(jì)量經(jīng)營秩序；五是集貿(mào)市場(chǎng)實(shí)施強(qiáng)制檢定，很難收取檢定費(fèi)，有時(shí)甚至激化矛盾，有些經(jīng)營者經(jīng)常以收費(fèi)問題為借口，拒絕檢定，嚴(yán)重制約了集貿(mào)市場(chǎng)強(qiáng)檢工作的實(shí)施；六是此次計(jì)量專項(xiàng)整治工作各地進(jìn)展不平衡，集貿(mào)市場(chǎng)公平秤的設(shè)置和受檢率100％的目標(biāo)，尚有一部分地方未達(dá)到。 三、計(jì)量專項(xiàng)整治工作下一步思路 （一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，樹立集貿(mào)市場(chǎng)、加油站計(jì)量整治長期作戰(zhàn)的思想。各地一定要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度，深刻認(rèn)識(shí)兩個(gè)專項(xiàng)整治的重要意義，并以此次專項(xiàng)整治為契機(jī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，認(rèn)真研究集貿(mào)市場(chǎng)、加油站計(jì)量專項(xiàng)整治的治本之策，解決此次專項(xiàng)整治中存在的問題，制定今后一段時(shí)期內(nèi)集貿(mào)市場(chǎng)、加油站計(jì)量監(jiān)管的方案和措施。各地要每年開展1～2次集貿(mào)市場(chǎng)、加油站計(jì)量專項(xiàng)執(zhí)法檢查，并逐漸形成制度，堅(jiān)持長抓不懈。 （二）完善法規(guī)，建章立制，實(shí)施集貿(mào)市場(chǎng)、加油站計(jì)量長效監(jiān)管。各地要把加強(qiáng)法制建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作抓緊做好，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。當(dāng)前，尤其要把《計(jì)量法》、《強(qiáng)檢辦法》及《集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理辦法》切實(shí)貫徹落實(shí)到實(shí)處，讓每一位集貿(mào)市場(chǎng)主辦者、經(jīng)營者明晰自己的計(jì)量責(zé)任與義務(wù)。與此同時(shí)，國家局將著手完善計(jì)量法律法規(guī)，研究制定《加油站計(jì)量監(jiān)督管理辦法》，完善加油站計(jì)量監(jiān)管依據(jù)。 （三）密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，采取多種方式加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)、加油站計(jì)量文明建設(shè)。各地要積極與物價(jià)、工商、經(jīng)貿(mào)委等部門密切合作，在集貿(mào)市場(chǎng)、加油站計(jì)量專項(xiàng)整治工作中，強(qiáng)化信用意識(shí)，加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)、加油站誠實(shí)守信的道德教育，建立嚴(yán)格的信用制度，積極開展“價(jià)格、計(jì)量信得過”等活動(dòng)，樹立一批“計(jì)量信得過集貿(mào)市場(chǎng)、加油站”，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)集貿(mào)市場(chǎng)、加油站整體計(jì)量文明水平的提高。 （四）抓基礎(chǔ)，抓源頭，力爭(zhēng)從源頭遏制加油機(jī)計(jì)量作弊現(xiàn)象的惡性蔓延。要強(qiáng)化加油機(jī)定型的監(jiān)管力度，強(qiáng)化加油機(jī)制造許可證的監(jiān)管力度，強(qiáng)化加油站計(jì)量監(jiān)管力度，進(jìn)一步完善加油機(jī)定型鑒定大綱和檢定規(guī)程建設(shè)，組織專家研究開發(fā)加油機(jī)防作弊技術(shù)，加大對(duì)利用各種手段實(shí)施加油機(jī)計(jì)量作弊行為的打擊力度。 

   

城鄉(xiāng)集市管理辦法范文第4篇

一、當(dāng)前我X集貿(mào)市場(chǎng)食品安全現(xiàn)狀

XXX位于XXXX，總面積為XXXX平方公里，總?cè)丝跒閄X萬人。全XX現(xiàn)有城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)XX處，其中XXX處，城區(qū)XXX處，年度集市貿(mào)易成交額約在XXXX萬元左右，其中市場(chǎng)XXXX萬元，占XX%，城區(qū)市場(chǎng)XX萬元，占XX%。XXX處市場(chǎng)中，登記注冊(cè)的只有XX處，占總數(shù)的XX%，沒有登記的XX處，占總數(shù)XX%。

總體來看，近年來，由于我X不斷加大監(jiān)管力度，我X集貿(mào)市場(chǎng)在快速發(fā)展，食品安全不斷得到加強(qiáng)。但與此同時(shí)，由于存在著種種主、客觀方面的制約因素，導(dǎo)致當(dāng)前集貿(mào)市場(chǎng)食品安全存在著頗多的安全隱患。特點(diǎn)是城市好于；大市場(chǎng)好于小市場(chǎng)，有證市場(chǎng)好于無證市場(chǎng)，封閉市場(chǎng)好于露天市場(chǎng)，專業(yè)市場(chǎng)好于綜合市場(chǎng)。具體主要表現(xiàn)在：

（一）食品進(jìn)貨來源不明。在集貿(mào)市場(chǎng)上銷售的食品多為時(shí)令性、季節(jié)性和有地方特色的小食品，多為小手工作坊制作，經(jīng)營者沒有經(jīng)過正規(guī)渠道進(jìn)貨。進(jìn)貨時(shí)，往往是現(xiàn)金交易，一手交錢，一手交貨，沒有任何進(jìn)貨憑證，從而造成了食品進(jìn)貨來源不明。這一現(xiàn)象在農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)尤為嚴(yán)重。

（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營市場(chǎng)準(zhǔn)入不嚴(yán)。從事食品加工的小手工作坊多為季節(jié)性、臨時(shí)性經(jīng)營，沒有固定的經(jīng)營場(chǎng)所。由于法律意識(shí)淡薄和監(jiān)管工作的缺位，導(dǎo)致他們?cè)跊]有取得相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入許可手續(xù)的情況下即從事食品生產(chǎn)加工和銷售經(jīng)營活動(dòng)，屬無照經(jīng)營。

（三）經(jīng)銷不合格食品現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在一些集貿(mào)市場(chǎng)上，銷售無產(chǎn)品合格證的“三無產(chǎn)品”，應(yīng)檢驗(yàn)檢疫而未檢驗(yàn)檢疫的食品，擅自使用他人產(chǎn)品包裝、冒用他人廠名、廠址和注冊(cè)商標(biāo)，偽造冒用他人質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志的食品等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

（四）食品經(jīng)營衛(wèi)生條件堪憂。食品經(jīng)營者銷售食品時(shí)，多不使用專用工具售貨，而是直接用手抓??；使用的計(jì)量器具和簡易包裝物也很不衛(wèi)生。有些集貿(mào)市場(chǎng)沒有劃分食品專營區(qū)域，食品經(jīng)營攤位與其他商品攤位相互混雜，使得食品受污染的可能性大大增加。

二、集貿(mào)市場(chǎng)食品安全隱患的成因

目前集貿(mào)市場(chǎng)食品安全存在上述隱患的成因是多方面的。歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：

（一）市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)管力量薄弱。履行集貿(mào)市場(chǎng)日常監(jiān)督管理職能的市場(chǎng)監(jiān)管部門主要有工商行政管理、畜牧防疫、衛(wèi)生監(jiān)督管理等部門。工商部門由基層工商所履行對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的日常監(jiān)管職責(zé)，停收“兩費(fèi)”后，基層工商所積極轉(zhuǎn)變職能，著力加強(qiáng)了市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作，監(jiān)管工作任務(wù)相當(dāng)繁重，導(dǎo)致基層工商所對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的日常監(jiān)管力度明顯減弱。

（二）缺少配套監(jiān)管的法律、法規(guī)。目前，由于《食品安全法》尚未正式實(shí)施，工商部門主要依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行日常監(jiān)督管理。但在工作實(shí)踐中，我們常常發(fā)現(xiàn)，有很多市場(chǎng)違法違章行為很難在上述法律法規(guī)中查找到明確的處罰依據(jù)。即將與今年6月1日實(shí)施的《食品安全法》也沒有對(duì)此作出明確的規(guī)定，導(dǎo)致工商部門對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的日常規(guī)范化監(jiān)督管理工作無章可循。

（三）市場(chǎng)監(jiān)管部門之間分工協(xié)作不緊密。在集貿(mào)市場(chǎng)銷售應(yīng)檢驗(yàn)檢疫后方可銷售的食品，但有些檢驗(yàn)檢疫部門不履行檢驗(yàn)檢疫職責(zé)，有的進(jìn)行了檢驗(yàn)檢疫卻只收費(fèi)、不出具檢驗(yàn)檢疫證明，造成了食品經(jīng)營索證索票登記備案材料的缺口，給工商部門的監(jiān)管工作增加了難度。

（四）經(jīng)營主體的多樣性和分散性。工商部門按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和上級(jí)主管部門的有關(guān)要求，對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。但由于集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營主體的多樣性、分散性和流動(dòng)性，相對(duì)于固定食品經(jīng)營者，監(jiān)管措施難以得到有效落實(shí)和執(zhí)行。

三、加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管的對(duì)策和建議

《食品安全法》實(shí)施在即，切實(shí)加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管對(duì)于“擴(kuò)內(nèi)需，促增長，調(diào)結(jié)構(gòu)，保穩(wěn)定”和確?！妒称钒踩ā返捻樌麑?shí)施有著十分重要的意義。為此，提出如下監(jiān)管對(duì)策和建議，僅供商榷：

（一）加快集貿(mào)市場(chǎng)食品安全立法步伐。應(yīng)盡快修改《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》，或重新制定一部針對(duì)城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化監(jiān)督管理的法律、法規(guī)，特別對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)食品安全規(guī)范化監(jiān)管作出明確而詳細(xì)的規(guī)定，使得對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的日常監(jiān)管工作有章可循。

（二）嚴(yán)格集貿(mào)市場(chǎng)食品準(zhǔn)入?，F(xiàn)在，集貿(mào)市場(chǎng)的食品管理較混亂，沒有統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些假冒偽劣食品堂而皇之地進(jìn)入到集貿(mào)市場(chǎng)，給食品監(jiān)管工作帶來很多困難，也威脅到消費(fèi)者的健康。因此，加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)食品管理，應(yīng)該從統(tǒng)一市場(chǎng)食品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)做起，堵住不合格食品進(jìn)入市場(chǎng)的源頭。

（三）加強(qiáng)食品經(jīng)營衛(wèi)生條件整改。在集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)劃出專門的食品經(jīng)營區(qū)域，要求食品經(jīng)營者必須到指定經(jīng)營區(qū)域從事食品經(jīng)營活動(dòng)。統(tǒng)一要求集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的食品經(jīng)營者對(duì)散（裸）裝食品實(shí)行防蠅、防塵設(shè)施保護(hù)，確保食品衛(wèi)生安全。督促市場(chǎng)主辦者及時(shí)清掃市場(chǎng)衛(wèi)生，創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)營環(huán)境。

城鄉(xiāng)集市管理辦法范文第5篇

一

2004年4月，連云港工商局連云分局在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，集貿(mào)市場(chǎng)管辦脫鉤后，市場(chǎng)管理工作中出現(xiàn)了許多新情況和新問題：

(一)傳統(tǒng)管理方式已不適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)管理的需求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日臻完善，國家、社會(huì)對(duì)工商行政管理部門管理市場(chǎng)的要求越來越高，市場(chǎng)中出現(xiàn)的新情況、新問題，也日漸增多，特別是市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)、商品質(zhì)量檢測(cè)、交易結(jié)算方式、消費(fèi)需求形態(tài)等都發(fā)生很多變化，對(duì)工商行政管理部門監(jiān)管市場(chǎng)提出了許多新的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的市場(chǎng)巡查、市場(chǎng)處罰、市場(chǎng)調(diào)解等管理方式已明最不適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)管理的需求。

(二)市場(chǎng)管理資源不足與市場(chǎng)不斷擴(kuò)張的矛盾突出。市場(chǎng)管辦脫鉤后，國有、集體企業(yè)、私營企業(yè)、個(gè)體工商戶等紛紛進(jìn)入市場(chǎng)投資主體行列，市場(chǎng)投資主體多元化的格局在短期內(nèi)迅速形成，各種有形市場(chǎng)數(shù)量在短期內(nèi)迅速擴(kuò)張，在一定程度上方便和滿足了城鄉(xiāng)居民的生活消費(fèi)需求：另一方面，市場(chǎng)管辦脫鉤后市場(chǎng)管理人員由過去幾個(gè)人管一個(gè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)人管幾個(gè)市場(chǎng)，管理力量的相對(duì)單薄與市場(chǎng)數(shù)量增多的矛盾日益顯現(xiàn)出來，且有逐步加大的趨勢(shì)。

(三)滯后的市場(chǎng)管理法規(guī)已不能很好地適應(yīng)調(diào)整當(dāng)前市場(chǎng)管理中出現(xiàn)的新矛盾。當(dāng)前，江蘇省工商行政管理部門監(jiān)管集貿(mào)市場(chǎng)的法規(guī)主要有《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》和《江蘇省城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理?xiàng)l例》。前者是1983年2月的，屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物：后者是1997年7月公布實(shí)施的。無論是《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》還是《江蘇省城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理?xiàng)l例》，其中一些條款已不能很好地調(diào)整市場(chǎng)發(fā)展、經(jīng)營中產(chǎn)生的新問題、新矛盾。法律、法規(guī)的滯后，導(dǎo)致基層工商行政管理部門在管理市場(chǎng)時(shí)法律依據(jù)不充分，處理一些違規(guī)經(jīng)營行為時(shí)無規(guī)可循，往往出現(xiàn)許多管理不能到位的現(xiàn)象。

(四)市場(chǎng)主辦單位投入不足，與工商機(jī)關(guān)市場(chǎng)管理目標(biāo)形成反差。市場(chǎng)管辦脫鉤后，部分市場(chǎng)主辦單位在市場(chǎng)的建設(shè)上舍不得投入，市場(chǎng)硬件設(shè)備陳舊老化。損毀嚴(yán)重。在布局上多考慮短期效益，缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃，占路為市、占路設(shè)攤時(shí)有發(fā)生。消費(fèi)者對(duì)購物環(huán)境的臟、亂、差頗有意見，與當(dāng)前工商機(jī)關(guān)市場(chǎng)管理目標(biāo)形成較大反差。

針對(duì)上述問題，連云工商分局先后在14個(gè)市場(chǎng)主辦單位、2600戶經(jīng)營戶中開展了“如何管好市場(chǎng)、辦好市場(chǎng)”、“我想對(duì)市場(chǎng)管理說”等內(nèi)容的問卷調(diào)查。問卷調(diào)查的結(jié)果使連云工商分局的同志頗受啟發(fā)，相當(dāng)一部分市場(chǎng)主辦單位和經(jīng)營戶認(rèn)為管好市場(chǎng)、辦好市場(chǎng)非常符合自己的愿景，自己也想著要出點(diǎn)力。循著這個(gè)思路，連云工商分局經(jīng)過認(rèn)真的思考分析，并借鑒發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大膽提出市場(chǎng)契約化管理的模式，很快得到了市場(chǎng)主辦者和經(jīng)營戶的廣泛認(rèn)同。

二

所謂市場(chǎng)契約化管理是指工商行政管理部門與市場(chǎng)主辦單位、市場(chǎng)經(jīng)營戶，在發(fā)揚(yáng)民主、平等協(xié)商、達(dá)成一致意見的基礎(chǔ)上，以契約的形式，把工商行政管理部門管理市場(chǎng)的具體內(nèi)容和具體要求，市場(chǎng)主辦單位、市場(chǎng)經(jīng)營戶的責(zé)、權(quán)、利分別予以明確，用簽訂契約的形式來規(guī)范市場(chǎng)管理，約束市場(chǎng)主辦單位和市場(chǎng)經(jīng)營戶的經(jīng)營行為，從而實(shí)現(xiàn)工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)的管理目標(biāo)。

工商行政管理機(jī)關(guān)與市場(chǎng)主辦單位、市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營者簽訂的管理契約不同于一般民事合同，也不同于以往工商行政管理部門作為行政機(jī)關(guān)作出的行政命令，在市場(chǎng)管理契約的締結(jié)、履行及違約責(zé)任等各個(gè)環(huán)節(jié)都有著自身的特點(diǎn)。

(一)主體身份的雙重性決定市場(chǎng)管理契約的特殊性。連云工商分局在與市場(chǎng)主辦單位、市場(chǎng)經(jīng)營戶民主協(xié)商研究簽訂管理契約的過程中，十分注意擺正三方契約主體的地位。首先，作為行政執(zhí)法主體的工商部門既是依法行使職權(quán)的市場(chǎng)管理者，也是為市場(chǎng)投資主體、經(jīng)營主體提供社會(huì)公共產(chǎn)品的服務(wù)者。其次，作為市場(chǎng)建設(shè)的投資主體，既是被工商行政管理部門管理的市場(chǎng)主體，又是市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營主體的管理者。第三，作為市場(chǎng)經(jīng)營戶既是工商部門、市場(chǎng)投資主體的被管理者，又是工商部門管理市場(chǎng)的支持配合者。三方主體身份各自都具有其雙重性，必然表現(xiàn)在市場(chǎng)的管理、經(jīng)營、發(fā)展目標(biāo)上的關(guān)聯(lián)性和一致性，這是區(qū)別于其他民事合同的顯著特征。

(二)共贏目標(biāo)主導(dǎo)著契約內(nèi)容的框架。連云工商分局與市場(chǎng)主辦單位、市場(chǎng)經(jīng)營戶簽訂的管理契約所鎖定的目標(biāo)是共贏。契約的內(nèi)容重點(diǎn)圍繞工商機(jī)關(guān)把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口；堅(jiān)持產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)制、市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管制、及時(shí)受理消費(fèi)申訴、投訴舉報(bào)制和督察目標(biāo)責(zé)任制等，以促進(jìn)工商機(jī)關(guān)管理市場(chǎng)職能的到位，進(jìn)而保持良好的市場(chǎng)經(jīng)營秩序。對(duì)市場(chǎng)投資主體而言，則是如何集中財(cái)力、人力對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行長期規(guī)劃，改造升級(jí)，設(shè)立市場(chǎng)肉菜糧檢測(cè)中心，購置市場(chǎng)安全監(jiān)控設(shè)備、電子屏幕等設(shè)施，提高市場(chǎng)的公共服務(wù)能力和水平，盡力為市場(chǎng)經(jīng)營戶提供安全、舒適的市場(chǎng)經(jīng)營環(huán)境，以促進(jìn)市場(chǎng)走上可持續(xù)健康發(fā)展道路。經(jīng)營戶則致力于如何依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、不坑不騙，不侵害消費(fèi)者的合法權(quán)益，努力為消費(fèi)者提供更加貨真價(jià)實(shí)、安全放心的商品，以促進(jìn)其經(jīng)營利潤更加豐厚。這樣，三方都有責(zé)任和義務(wù)，三方都能從中獲得益處。

(三)協(xié)商制度凸現(xiàn)契約內(nèi)容的民主。協(xié)商的實(shí)質(zhì)就是自由合意。連云工商分局在與市場(chǎng)投資主體、市場(chǎng)經(jīng)營戶簽訂的管理契約中，從契約的締結(jié)、內(nèi)容、違約責(zé)任的形成以及履行等各個(gè)環(huán)節(jié)都貫串著協(xié)商的精神。協(xié)商過程中，工商行政管理機(jī)關(guān)將市場(chǎng)主辦單位、市場(chǎng)經(jīng)營戶召集在一起，就市場(chǎng)的建設(shè)、經(jīng)營、管理等方面存在的問題進(jìn)行討論協(xié)商，讓大家充分發(fā)表各自的見解，市場(chǎng)主辦單位、市場(chǎng)經(jīng)營戶以主人翁的身份，積極參與市場(chǎng)的規(guī)劃、管理、發(fā)展的協(xié)商討論，在注意吸取各方的意見的基礎(chǔ)上，協(xié)商形成一致的意見。例如，工商部門通過與經(jīng)營戶、市場(chǎng)主辦單位的協(xié)商，促成在市場(chǎng)內(nèi)建設(shè)宰殺活禽的隔離設(shè)施，對(duì)水產(chǎn)品交易大廳重新規(guī)劃布置，讓熟食品、豆制品統(tǒng)一進(jìn)市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)制作、銷售。工商部門通過與市場(chǎng)主辦單位的協(xié)商，共同制定了市場(chǎng)管理的網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范、制度管理軟件。讓三方的真實(shí)意愿在市場(chǎng)的規(guī)劃、管理、發(fā)展上形成聚集，充分體現(xiàn)出契約管理內(nèi)容的民主。這樣，契約內(nèi)容的民主，使三方面具體責(zé)任的履行都有了自覺性和主動(dòng)性，促進(jìn)了市場(chǎng)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(四)契約管理體現(xiàn)了管理者與管理對(duì)象法律地位的平等。管理契約對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)、市場(chǎng)投資主體、市場(chǎng)經(jīng)營戶三者的管理關(guān)系作出

了重新的調(diào)整和定位。行政機(jī)關(guān)與市場(chǎng)投資主體、市場(chǎng)經(jīng)營戶法律地位平等，責(zé)任、義務(wù)地位平等，在管理契約中不再體現(xiàn)工商行政管理機(jī)關(guān)強(qiáng)烈的權(quán)力色彩，減少了強(qiáng)制、高壓手段。增加了行政協(xié)商、民主協(xié)商的內(nèi)容，讓市場(chǎng)管理主體、市場(chǎng)投資主體、市場(chǎng)經(jīng)營戶成為平等的工作伙伴，互相依靠、相互配合，同時(shí)也相互監(jiān)督、相互制約，促進(jìn)工商行政管理機(jī)關(guān)市場(chǎng)管理的目標(biāo)在和諧共贏的氛圍中實(shí)現(xiàn)。

三

市場(chǎng)管理契約化，是對(duì)市場(chǎng)管理工作的探索和創(chuàng)新。契約化管理的實(shí)踐證明：在管理資源相對(duì)缺乏，行政管理與市場(chǎng)主體之間關(guān)系不順、價(jià)值目標(biāo)不夠一致時(shí)，契約化管理模式可以緩和管理者和管理對(duì)象之間的矛盾，實(shí)施和諧管理，是工商行政管理機(jī)關(guān)真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)管理目標(biāo)的有效途徑，經(jīng)過幾年的探索與實(shí)踐，其成效是明顯的，

(一)擴(kuò)大了管理資源。市場(chǎng)契約化管理實(shí)施后，市場(chǎng)投資主體、市場(chǎng)經(jīng)營戶消除了管理上的抵觸情緒，由過去的不服管、逃避管轉(zhuǎn)變?yōu)榕浜瞎堋⒅鲃?dòng)接受管。市場(chǎng)主辦方和經(jīng)營戶經(jīng)營理念由此也發(fā)生了明顯的變化，普遍認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)營秩序的好壞，直接關(guān)系到市場(chǎng)交易額的高低：經(jīng)營者誠信度的高低和商品質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到經(jīng)營戶的受益。許多過去的違規(guī)經(jīng)營行為者，被一紙契約喚起了社會(huì)責(zé)任感，轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨樽月伞⒅v究信譽(yù)的誠實(shí)經(jīng)營者，市場(chǎng)內(nèi)交易糾紛和矛盾大大減少，絕大多數(shù)的市場(chǎng)經(jīng)營戶從過去被動(dòng)受管理的單項(xiàng)角色轉(zhuǎn)變?yōu)榧仁亲陨斫?jīng)營行為和周圍同行經(jīng)營行為的管理者又是主動(dòng)接受工商行政管理的被管理者的雙重角色。由此，管理資源得到相對(duì)擴(kuò)大，市場(chǎng)管辦脫鉤后市場(chǎng)數(shù)量擴(kuò)張與工商行政管理資源相對(duì)缺乏的矛盾也得到一定程度的緩解，

(二)理順了管理關(guān)系。市場(chǎng)管理契約化模式的實(shí)施，讓管辦脫鉤后的行政管理主體、市場(chǎng)投資主體、市場(chǎng)經(jīng)營主體三者之間沒有理順的管理關(guān)系得到重新梳理。行政管理機(jī)關(guān)從簡單管理、動(dòng)輒罰款、居高臨下的高壓位置，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c投資主體、經(jīng)營主體坐到一條凳子上共同民主協(xié)商、互惠合作的平等地位。市場(chǎng)投資主體、市場(chǎng)經(jīng)營主體也由過去的對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)頗有微辭甚至對(duì)立的情緒，轉(zhuǎn)變而為對(duì)工商行政管理的理解、支持、關(guān)心和配合，由過去的與工商部門是“冤家”，變成了經(jīng)營過程中離不開的“親家”，從而扭轉(zhuǎn)了市場(chǎng)管辦脫鉤后，市場(chǎng)投資主體、市場(chǎng)經(jīng)營戶不愿配合甚至排斥工商部門管理的尷尬局面。

(三)提高了管理效能。市場(chǎng)管理契約化的實(shí)施，提高了市場(chǎng)投資主體、市場(chǎng)經(jīng)營戶主動(dòng)支持、配合工商行政管理的能動(dòng)性、創(chuàng)造性。形成了契約管理方式的多樣化，取代了過去市場(chǎng)管理方式的簡單化?，F(xiàn)在，市場(chǎng)突擊式管理、運(yùn)動(dòng)式管理逐步被契約化的長效管理所替代。現(xiàn)在，管理市場(chǎng)的行政成本高、管理效能低的狀況，也被低成本、高效能的管理效應(yīng)所取代。這些變化，也讓市場(chǎng)的主辦者信心十足，加大投入，市場(chǎng)經(jīng)營戶更加安心經(jīng)營，進(jìn)而逐步解決市場(chǎng)投資不足，市場(chǎng)設(shè)施陳舊、經(jīng)營環(huán)境惡劣、管理方式落后等一系列問題。

(四)促進(jìn)了市場(chǎng)繁榮。在市場(chǎng)管理契約化模式的推動(dòng)下，市場(chǎng)的長效管理得到鞏固，市場(chǎng)內(nèi)的管理秩序、經(jīng)營秩序、衛(wèi)生狀況明顯好轉(zhuǎn)，短斤少兩的現(xiàn)象不見了，誠信經(jīng)營的文明工商戶多了：出售劣質(zhì)過期商品的少了，經(jīng)營貨真價(jià)實(shí)商品、講究信譽(yù)的多了：欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣的少了，文明經(jīng)營、禮貌待客的多了。市場(chǎng)契約化管理模式的推行，大大提高了市場(chǎng)的知名度和美譽(yù)度，成為市場(chǎng)較大的無形資產(chǎn)，從而帶來較大的品牌效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，連云工商分局所管理的14個(gè)市場(chǎng)中，市場(chǎng)攤位使用率從2005年度的86％上升至目前的100％。2006年度全區(qū)14個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營額達(dá)到17.8億元，比上年增長18.4％。其中海棠路綜合性集貿(mào)市場(chǎng)成交額達(dá)7.4億元，比上年增長24.6％，該市場(chǎng)攤位租賃費(fèi)由2005年度的700萬元上升到2006年度的1000萬元，增長42.8％。海棠路集貿(mào)市場(chǎng)1100家經(jīng)營戶因?yàn)槭袌?chǎng)管理契約化模式的推行，在良好的市場(chǎng)環(huán)境中規(guī)范經(jīng)營、誠信經(jīng)營，經(jīng)營者的年受益也由每戶過去平均3至4萬元，增加至戶均6萬元以上。目前，全區(qū)14個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營戶誠信經(jīng)營、消費(fèi)者放心消費(fèi)、經(jīng)營秩序越來越好。

四

市場(chǎng)契約化管理對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)履職到位有著較大的輔助和促進(jìn)作用，我們從中可以得到幾點(diǎn)有益的啟示。

(一)為彌補(bǔ)工商法規(guī)不夠完善進(jìn)行了新探索。通過契約形式，在不違背現(xiàn)行法律、法規(guī)的框架下，能夠在法律、法規(guī)沒有規(guī)定或者規(guī)定不夠具體的領(lǐng)域與相對(duì)人通過合意形成其所預(yù)期的約定意義上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，或者實(shí)施比法律、法規(guī)規(guī)定更加嚴(yán)格的規(guī)則，以達(dá)到行政規(guī)制的目的。通過契約的形式，在三方都愿意的前提下能夠靈活地根據(jù)形勢(shì)需要不斷地調(diào)整政策姿態(tài)，進(jìn)行政策選擇，從而彌補(bǔ)立法不足、法規(guī)陳舊，化解主要矛盾，推動(dòng)工商行政管理工作更加扎實(shí)、和諧地開展。通過契約的形式，在各方都能接受的基礎(chǔ)上，可以將抽象的法律法規(guī)變成更加具體化、明細(xì)化的條文規(guī)定，讓管理相對(duì)人更好理解、更好遵守，不斷減少或杜絕行政管理機(jī)關(guān)與管理相對(duì)人之間在管理活動(dòng)中產(chǎn)生的情緒對(duì)抗和行為對(duì)抗。

(二)為工商行政管理機(jī)關(guān)降低行政成本探索了新路徑。工商行政管理機(jī)關(guān)通過契約的形式把過去工商行政管理機(jī)關(guān)不應(yīng)干預(yù)、不應(yīng)包辦的事情，不應(yīng)由工商行政管理機(jī)關(guān)行使的有關(guān)職能轉(zhuǎn)讓給行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)中介組織或企業(yè)，可以大大降低工商行政管理的部分行政成本，進(jìn)而強(qiáng)化工商行政管理的成本意識(shí)、效率意識(shí)，為工商行政管理機(jī)關(guān)集中力量，實(shí)現(xiàn)國家工商總局提出“四個(gè)統(tǒng)一”管理目標(biāo)，創(chuàng)造更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。