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行政機(jī)構(gòu)的性質(zhì)范文第1篇

    我國《政府采購法》的很多條款都有對(duì)政府集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督的規(guī)定,而對(duì)于非集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,在我國現(xiàn)行法律中卻不健全。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布前后,成立了名稱各異的招標(biāo)公司,組建了全國性的公共采購信息網(wǎng)絡(luò)媒體,承攬我國各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)的重特大政府采購項(xiàng)目。這些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)全部是以營利為目的,大部分依附于國家公共機(jī)關(guān),通過國家相關(guān)部委的指定,控制權(quán)威的全國公共采購信息披露媒體,獨(dú)攬國家和地方重特大公共采購項(xiàng)目的業(yè)務(wù)。這些政府采購機(jī)構(gòu)都不屬于集中采購機(jī)構(gòu),處于現(xiàn)行法律監(jiān)督之外。在我國《政府采購法》的監(jiān)督檢查章節(jié)中,對(duì)非集中采購機(jī)構(gòu)沒有作出任何規(guī)定的同時(shí),允許以營利為目的的機(jī)構(gòu)與法定機(jī)構(gòu)同時(shí)存在,共同執(zhí)行政府采購的業(yè)務(wù)。

    而集中采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)處境艱難。我國從1998年開始,許多推行政府采購試點(diǎn)的省市先后建立了隸屬于財(cái)政部門的政府采購中心,執(zhí)行本級(jí)政府的采購任務(wù)?！墩少彿ā穼?shí)施后,各級(jí)財(cái)政部門為了嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定,主動(dòng)與各政府采購中心脫離了關(guān)系,主管機(jī)關(guān)與集中采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行了分離?？v向來看,從中央到地方的各級(jí)政府采購中心互不隸屬,沒有統(tǒng)一的主管部門進(jìn)行管理;橫向來看,各省市之間的政府采購中心沒有任何的業(yè)務(wù)交流,互不聯(lián)系。許多省市的政府采購中心,每年財(cái)政不給予撥款,自己尋找出路,自收自支,自負(fù)盈虧,自我發(fā)展,變成了地地道道的與招標(biāo)公司大同小異的中介機(jī)構(gòu),但卻仍然是以非營利為目的、法定的公共采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)。由此可見,《政府采購法》沒有處理好委托與法定之間的關(guān)系,給各級(jí)政府采購中心的有序發(fā)展帶來了影響。

    政府采購中心與財(cái)政部門徹底脫鉤后,近兩年的發(fā)展步履維艱。其一,沒有統(tǒng)一的主管機(jī)關(guān)。有些集中采購機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物從財(cái)政部門分離后,直接劃入當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展和改革委員會(huì)管理、或本級(jí)政府機(jī)關(guān)直屬單位、政府機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、商務(wù)廳局管理、招標(biāo)事務(wù)管理局等等。由于存在多頭管理機(jī)構(gòu),不僅給財(cái)政部門監(jiān)督帶來難度,對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的自身發(fā)展也造成障礙。其二,業(yè)務(wù)受到采購人的限制。雖然法律明確規(guī)定,納入集中采購目錄的必須由政府采購中心進(jìn)行,但中標(biāo)或成交結(jié)果的最終決定權(quán)仍然取決于采購人。由此可見,法律還未賦予執(zhí)行機(jī)構(gòu)完整的法定權(quán)限。采購人不執(zhí)行或者不接受政府采購中心的結(jié)果,現(xiàn)行法律沒有相應(yīng)的監(jiān)督和制裁措施。其三,集中采購被強(qiáng)制納入招標(biāo)公司。由于法律對(duì)政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)還沒有明確的定位和充分授權(quán),許多省市通過行政命令將政府采購中心強(qiáng)制并入招標(biāo)公司管理,共同政府集中采購任務(wù)。在此情況下,集中采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)不可能健康規(guī)范地發(fā)展,財(cái)政部門的監(jiān)督也只能是流于形式。

行政機(jī)構(gòu)的性質(zhì)范文第2篇

    生物知識(shí)的表征形式有兩種:外部表征和內(nèi)部表征。外部表征是指生物知識(shí)通過使用文字、圖形、模型等表示的一種外部形式,其中同一生物知識(shí)可以用不同的外部形式來表征。例如,氨基酸的結(jié)構(gòu)通式可以畫分子結(jié)構(gòu)示意圖表征,也可以建構(gòu)模型來表征:將氨基酸的結(jié)構(gòu)通式比喻成人——左手代表氨基,右手代表羧基,兩條腿代表氫,軀干代表碳,頭代表R基(氨基酸不同是因?yàn)镽基不同,就如同人長得帥氣與否首要看的還是我們的臉蛋);此外還可以用語義表征:極少有一個(gè)氨基和羧基連在同一個(gè)碳原子上,此外該碳原子還連接一個(gè)氫和R基團(tuán)。內(nèi)部表征可以指學(xué)生在學(xué)習(xí)生物知識(shí)過程中在工作記憶平臺(tái)上信息分析、關(guān)系提煉的認(rèn)知活動(dòng),也可以指信息在心理活動(dòng)中表現(xiàn)和記載的方式。工作記憶又叫短時(shí)記憶是指信息加工的操作平臺(tái),其容量只有5~9個(gè)組塊。組塊是信息量的一個(gè)單位,指測量人短時(shí)記憶量的最小單位。外部信息進(jìn)入工作記憶后一般以命題和表象兩種方式表征。(1)命題表征:命題是詞語表達(dá)意義的最小單元,由關(guān)系和一組命題兩個(gè)成分構(gòu)成,例如,“葉子是綠色的”表達(dá)了一個(gè)意思,是一個(gè)命題。在這個(gè)命題中,論題是“葉子”和“綠色的”,“是”表示關(guān)系,對(duì)命題起限制作用。在大多數(shù)情況下,一個(gè)句子表達(dá)的多不止一個(gè)意思。如“減數(shù)分裂是進(jìn)行有性生殖的生物,在減數(shù)分裂過程中,染色體只復(fù)制一次,而細(xì)胞連續(xù)分裂兩次。減數(shù)分裂的結(jié)果是,成熟生殖細(xì)胞中的染色體數(shù)目比原始生殖細(xì)胞減少一半”表達(dá)4個(gè)意思,是4個(gè)命題。即分裂發(fā)生的范圍:進(jìn)行有性生殖的生物;分裂發(fā)生的時(shí)間和行為:在產(chǎn)生成熟生殖細(xì)胞時(shí)進(jìn)行的染色體數(shù)目減半的細(xì)胞分裂;分裂的特點(diǎn):染色體只復(fù)制一次,而細(xì)胞分裂兩次;分裂的結(jié)果:成熟生殖細(xì)胞中的染色體數(shù)目比原始生殖細(xì)胞減少一半。(2)表象表征:是指事物及其相關(guān)信息在人腦中的表征貯存。在生物學(xué)習(xí)中實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象、生物圖形、細(xì)胞模型和生物用語均是以表象方式表征的。表象作為對(duì)客體或情境的一種模擬表征,可以將大量的信息壓縮到一個(gè)緊湊的信息組塊中,節(jié)省工作記憶空間,減輕對(duì)工作記憶的認(rèn)知負(fù)荷,在認(rèn)知活動(dòng)中起著相當(dāng)重要的作用。例如,生物體內(nèi)核酸相關(guān)知識(shí)的記憶表象(如圖1)將4條信息壓縮到一個(gè)組塊中,提高了組塊的信息貯存能力,減輕了記憶負(fù)荷。

    二、外部表征對(duì)內(nèi)部表征的影響

    外部表征對(duì)內(nèi)部表征的影響主要體現(xiàn)在外部表征形式對(duì)短時(shí)記憶負(fù)擔(dān)上。究其原因,是因?yàn)樾畔⒌奈淖直碚髟诠ぷ饔洃浝镛D(zhuǎn)化為命題,工作記憶中的信息過多,學(xué)生思維操作負(fù)荷較大,難以順利實(shí)現(xiàn)信息之間的意義聯(lián)結(jié),從而出現(xiàn)理解上的困難。而信息的圖形表征在工作記憶中形成表象,對(duì)信息進(jìn)行了壓縮,節(jié)省工作記憶空間,減輕工作記憶負(fù)擔(dān),學(xué)生相對(duì)容易建構(gòu)信息之間的意義聯(lián)結(jié)。

    例1 有這樣一道推理題:蠶豆根細(xì)胞在含3H標(biāo)記的胞腺嘧啶脫氧核苷培養(yǎng)基中完成一個(gè)細(xì)胞周期,然后在不含放射性標(biāo)記的培養(yǎng)基中繼續(xù)分裂至中期,其染色體的放射性標(biāo)記分布情況是(B)

    A.每條染色體的兩條單體都被標(biāo)記

    B.每條染色體中都只有一條單體被標(biāo)記

    C.只有半數(shù)的染色體中一條單體被標(biāo)記

    D.每條染色體的兩條單體都不被標(biāo)記

    大多數(shù)學(xué)生由題示信息的文字表征建構(gòu)“在含有放射性標(biāo)記的培養(yǎng)基中培養(yǎng)完一個(gè)細(xì)胞周期到不含有放射性標(biāo)記的培養(yǎng)基中培養(yǎng)至下一個(gè)分裂中期,其染色體的放射性標(biāo)記情況”的認(rèn)知存在一定的思維障礙,但是如果將題示信息的文字表征轉(zhuǎn)換成下列圖形表征(如下頁圖2),學(xué)生較易建立這一心理表征,從而突破空間的屏蔽。

    三、生物知識(shí)的表征建構(gòu)策略

    實(shí)踐證明,形象化的表現(xiàn)方式比言語敘述方式更有利于信息的編碼。言語敘述雖然能較確切地闡明知識(shí)的內(nèi)涵,但當(dāng)傳遞較復(fù)雜的信息時(shí),由于工作記憶容量的限制,學(xué)生往往無法由線性的言語敘述建構(gòu)起對(duì)知識(shí)的非線性理解。反之,形象表征有助于減少記憶負(fù)荷,提高貯存能力,以更具有操作性和簡化復(fù)雜關(guān)系的形式對(duì)信息進(jìn)行編碼和處理。形象表征包括圖示表征和直觀教學(xué)手段表征。

    1.圖示表征

    圖示表征是以圖表的方式組織和表征信息。圖示表征減少繁冗的文字?jǐn)⑹?簡明直觀地呈現(xiàn)出知識(shí)的結(jié)構(gòu)性和認(rèn)知的整合性,有助于學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解和概括。常用的圖示有概念圖、韋恩圖、數(shù)軸法、示意圖、曲線圖、知識(shí)網(wǎng)絡(luò)圖、知識(shí)點(diǎn)表格等。

    (1)概念圖。概念圖通常從一般概念出發(fā),往下逐級(jí)延伸至具體概念,以層級(jí)結(jié)構(gòu)表明各概念間的關(guān)系。在生物教學(xué)中概念圖既可以幫助學(xué)生建構(gòu)概念之間的聯(lián)系,使學(xué)生能夠從全面與聯(lián)系的層面理解概念。同時(shí)也可以作為一種模板,幫助學(xué)生組織知識(shí)并使之結(jié)構(gòu)化和程序化。概念圖這種對(duì)知識(shí)的統(tǒng)攝和整合功能對(duì)學(xué)生的思維過程能產(chǎn)生積極影響,有助于學(xué)生對(duì)生物知識(shí)的認(rèn)知規(guī)律化,促使其有意義地學(xué)習(xí)。如圖3所示為血糖調(diào)節(jié)過程的概念圖:

    (2)韋恩圖。在數(shù)學(xué)中常用韋恩圖來表示集合與集合之間的關(guān)系,在生物教學(xué)中使用韋恩圖也可以形象地表示出各種概念之間的邏輯關(guān)系(如并列、隸屬、交叉)和事物性質(zhì)之間的異同。如圖4所示為動(dòng)植物糖類的分類:

    (3)數(shù)軸法。利用數(shù)軸法,可以巧妙地將定性和定量概念聯(lián)系起來,并將抽象的內(nèi)容形象化,有助于理解和把握概念。根據(jù)細(xì)胞周期、分裂間期、分裂期的關(guān)系可用圖5表示:

    (4)示意圖。生物學(xué)中有多種類型的示意圖可以將微觀現(xiàn)象宏觀化,或?qū)⒊橄髥栴}直觀化、形象化,有利于學(xué)生對(duì)較難的生物概念、微觀事物、抽象問題的理解與掌握,糾正其可能存在的模糊概念與相異構(gòu)想。如圖6所示為有氧呼吸過程的示意圖:

    (5)曲線圖。曲線圖清楚直觀地表示出兩個(gè)量之間的數(shù)量關(guān)系或變化關(guān)系,顯示研究對(duì)象發(fā)展變化的規(guī)律性和特殊性,借助曲線圖表征,可以將定性和定量的分析巧妙地聯(lián)系起來。如圖7所示為光照強(qiáng)度與光合作用速率變化關(guān)系的曲線圖。

    (6)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)圖。生物學(xué)中常用知識(shí)網(wǎng)絡(luò)圖表示知識(shí)之間的結(jié)構(gòu)序列,有利于學(xué)生橫向和縱向把握知識(shí)之間的聯(lián)系,理解相互之間的轉(zhuǎn)化關(guān)系,提高其歸納演繹能力,形成有序的知識(shí)結(jié)構(gòu),強(qiáng)化記憶能力。如下頁圖8所示為細(xì)胞與其他知識(shí)之間的相互轉(zhuǎn)化關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)圖。

    (7)知識(shí)

    點(diǎn)表格。表格具有整齊、簡明、易于比較分析的特點(diǎn)。利用表格表征,對(duì)相似、相近或相反的知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行整合,有助于學(xué)生在比較中形成對(duì)知識(shí)的辨析和理解,進(jìn)行有效的類比編碼和對(duì)比編碼記憶。如表1所示為光合作用和細(xì)胞呼吸的比較:

    2.直觀教學(xué)手段表征

    生物學(xué)是一門從分子、細(xì)胞、個(gè)體水平研究生物的結(jié)構(gòu)、功能、發(fā)生和發(fā)展的規(guī)律,以及生物與周圍環(huán)境關(guān)系等的科學(xué)。生物概念和理論具有較強(qiáng)的概念性和抽象性,學(xué)生對(duì)此的理解存在一定的思維障礙。教學(xué)中借助實(shí)驗(yàn)、模型、多媒體等直觀教學(xué)手段使教學(xué)內(nèi)容形象化、直觀化,可以減輕學(xué)生認(rèn)知負(fù)荷,化解或突破知識(shí)難點(diǎn)。

    (1)實(shí)驗(yàn)表征。生物學(xué)是一門以實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)的學(xué)科,生物學(xué)知識(shí)是從生物現(xiàn)象和生物過程中抽象出來的本質(zhì)特征,生物學(xué)知識(shí)的形成離不開實(shí)驗(yàn)。學(xué)生通過觀察實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象和實(shí)驗(yàn)過程可以實(shí)現(xiàn)抽象的知識(shí)與具體形象的聯(lián)系和轉(zhuǎn)化,形成豐富的表象來支持對(duì)抽象化知識(shí)的理解和記憶。例如,在探究“細(xì)胞大小與物質(zhì)運(yùn)輸?shù)年P(guān)系”的實(shí)驗(yàn)中,學(xué)生通過實(shí)驗(yàn)測量發(fā)現(xiàn)三塊瓊脂塊中NaOH擴(kuò)散的深度一樣,但瓊脂塊越小,內(nèi)部留下的空白越少這一表象后,通過數(shù)據(jù)的處理,就比較容易理解“細(xì)胞大小與物質(zhì)運(yùn)輸效率關(guān)系”這一抽象的生物學(xué)知識(shí)。

行政機(jī)構(gòu)的性質(zhì)范文第3篇

自1990年《行政訴訟法》頒布實(shí)施以來，行政訴訟不適用調(diào)解即被奉為金科玉律，其理論基礎(chǔ)為：如果對(duì)行政訴訟案件進(jìn)行調(diào)解，意味著行政機(jī)關(guān)對(duì)公權(quán)力的任意處分，對(duì)國家利益、公共利益的出賣；對(duì)行政相對(duì)人而言，無異于讓其承認(rèn)侵害合理，甘心承受損害，如是，則行政訴訟制度建立的初衷，即保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，將不能徹底實(shí)現(xiàn)。

一、目前行政訴訟領(lǐng)域“協(xié)調(diào)和解”現(xiàn)狀

從最高人民法院公報(bào)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，自《行政訴訟法》實(shí)施以來，全國一審行政案件撤訴率均在1/3以上，最高時(shí)曾達(dá)57.3%。據(jù)調(diào)查，行政案件撤訴主要有三種情況：一是原告后，認(rèn)識(shí)到行政機(jī)關(guān)作出的處罰或處理決定正確，因而主動(dòng)申請撤訴；二是在訴訟過程中，被告改變原來的行政行為，原告同意并申請撤訴；三是審判機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)具體行政行為違法，為避免判決行政機(jī)關(guān)敗訴而“影響關(guān)系”，主動(dòng)找行政機(jī)關(guān)“交換意見”。建議行政機(jī)關(guān)改變原具體行政行為，以促使原告撤訴。以上三種情況中，第三種情況導(dǎo)致的撤訴較為普遍。

二、構(gòu)建行政訴訟調(diào)解機(jī)制的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)

（一）構(gòu)建和諧社會(huì)所需求的司法理念轉(zhuǎn)變。

調(diào)解，號(hào)稱“東方經(jīng)驗(yàn)”，是我國古代法律文化傳統(tǒng)之一。運(yùn)用調(diào)解方式解決糾紛，古已有之。在中國革命和建設(shè)時(shí)期，它又成為人民司法的一大特色，至今仍為世界許多國家肯定和借鑒。如今中央提出要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，在這一時(shí)代背景下，傳承“和為貴”的司法理念，確立行政訴訟調(diào)解制度，可以強(qiáng)化行政訴訟的糾紛解決能力，通過調(diào)解（和解）達(dá)到“案結(jié)事了”，實(shí)現(xiàn)雙贏，達(dá)到司法和諧的目的，正契合了構(gòu)建和諧社會(huì)的政策理念，也是更高層次、更高水平的司法價(jià)值追求。

（二）現(xiàn)代行政行為的深刻變化為構(gòu)建行政訴訟調(diào)解機(jī)制提供了理論基礎(chǔ)。

行政訴訟不適用調(diào)解的理論，主要是基于行政權(quán)的不可處分性，但是隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全能的管理型政府逐漸向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，行政行為的運(yùn)行方式也在發(fā)生著深刻的變化。對(duì)這些自由裁量型行政行為，行政機(jī)關(guān)擁有有限的處分權(quán)，這就為行政訴訟調(diào)解提供了一定的操作空間。在行政訴訟中，行政主體“可以根據(jù)原告的訴請，再一次反省和檢視自身所作出的行政行為，在行政裁量權(quán)所限定的合理幅度內(nèi)，可以對(duì)原行政行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚妥兏薄?/p>

（三）行政訴訟終極目的實(shí)現(xiàn)及訴訟效益的需求。

行政訴訟目的在于解決行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間的糾紛，所謂“定紛止?fàn)帯保攀瞧浣K極目的。然而，在現(xiàn)行《行政訴訟法》的運(yùn)行框架內(nèi)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)卻大費(fèi)周章。從《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定我們可以看出，在行政訴訟中，對(duì)于被訴具體行政行為，法院一般只審查其是否合法，但不可否認(rèn)的是，在許多行政案件中，相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)之間爭議的是具體行政行為的合理性，對(duì)于這些行政行為，法院判決維持，無助于糾紛的解決，反而往往導(dǎo)致涉法；而那些判決撤銷或限期履行的，行政機(jī)關(guān)在判決后作出的具體行政行為，相對(duì)人如果仍然不服，再提訟，則又周而復(fù)始，耗費(fèi)了大量的時(shí)間、精力和財(cái)力，國家司法資源的消耗大大增加，當(dāng)事人的情緒、心理也飽受折磨，極有可能成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素之一。而調(diào)解作為一種訴訟手段和糾紛解決方式，一直以低成本、高效率為人所稱道。高秦偉曾將行政訴訟調(diào)解的實(shí)務(wù)價(jià)值歸納為三個(gè)方面：一是可以使原告在較短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)目的；二是當(dāng)被告行政機(jī)關(guān)意識(shí)到被訴行政行為確有錯(cuò)誤時(shí)，可以主動(dòng)改變具體行政行為；三是可以緩解社會(huì)矛盾，減輕法院的壓力。因此，構(gòu)建行政訴訟調(diào)解機(jī)制，對(duì)于息訴減訟，減少上訴、再審、申訴、纏訴等現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)糾紛的徹底解決，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（四）域外較為成熟的行政訴訟調(diào)解（和解）經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。

放眼世界，許多國家和地區(qū)的行政訴訟法律都設(shè)置了訴訟調(diào)解（和解）機(jī)制。德國《行政法院法》規(guī)定了審判法官有權(quán)試行和解，且有效成立的和解等價(jià)于法院裁判，具有執(zhí)行力。我國臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)行的《行政訴訟法》也有類似規(guī)定。有學(xué)者研究，英國的行政案件，大約4/5是通過調(diào)解解決的，1/5是判決解決的。日本、瑞士等國雖未明確規(guī)定行政訴訟可以進(jìn)行調(diào)解，但從有關(guān)法律條文中仍可以推知，允許法官進(jìn)行一定程度的調(diào)解。行政訴訟調(diào)解（和解）在域外的有效運(yùn)用對(duì)我國建立行政訴訟調(diào)解機(jī)制有直接的參考和借鑒價(jià)值。

三、我國行政訴訟調(diào)解機(jī)制構(gòu)建設(shè)想

（一）含義。

筆者所設(shè)想的行政訴訟調(diào)解，是指在行政訴訟過程中，在法院的主持、引導(dǎo)下，涉訴的行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人（必要時(shí)還有第三人），圍繞被訴的具體行政行為，自愿、平等、合法地進(jìn)行協(xié)商，并形成合意，從而解決行政爭議的訴訟活動(dòng)。這一含義強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面：一是法院的角色定位。法院在行政調(diào)解中，絕不能僅作為一個(gè)中立的主持者，被動(dòng)地等待雙方達(dá)成合意。有學(xué)者認(rèn)為，法院不可“代替當(dāng)事人出主意”，筆者不敢茍同，如果當(dāng)事人囿于知識(shí)或信息的缺陷，無法提出自己的處理意見，那么法院適當(dāng)提供一些參考意見，并不有違中立立場。而且，對(duì)于當(dāng)事雙方自己達(dá)成的合意，如果法院發(fā)現(xiàn)有損害當(dāng)事人合法權(quán)益之處，也有義務(wù)運(yùn)用釋明權(quán)，提醒有關(guān)當(dāng)事人，防止原告方被誤導(dǎo)、被誘騙或基于自身認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤簽訂調(diào)解協(xié)議，也有權(quán)制止原被告雙方簽訂有損第三人或社會(huì)公共利益的調(diào)解協(xié)議。二是第三人參與行政訴訟調(diào)解。眾所周知，在被訴具體行政行為中，有一些會(huì)牽涉到第三人利益及至社會(huì)公益，如行政裁決、行政合同等，在行政調(diào)解中，行政主體作出了一定讓步，有可能侵害到第三人利益或社會(huì)公益，而被侵害對(duì)象對(duì)此卻毫不知情，顯然是不公平的，還有可能釀成新的行政訴訟，有違法院進(jìn)行行政調(diào)解的初衷。域外行政訴訟調(diào)解（和解）法律制度中，是允許第三人參加的。如《臺(tái)灣行政訴訟法》第219條第二款：“第三人經(jīng)行政法院之許可，得參加和解。行政法院認(rèn)為必要時(shí)，得通知第三人參加”。同時(shí)，第三人既然可以依法參加行政訴訟，那么參加作為行政訴訟過程之一的行政調(diào)解也正是題中應(yīng)有之義。

（二）適用范圍。

行政訴訟調(diào)解適用于具有自由裁量權(quán)的具體行政行為引起的行政訴訟。具體而言，有下列幾類：

1、行政賠償案件?！缎姓V訟法》第六十七條第三款規(guī)定：“賠償訴訟可以適用調(diào)解”。

2、行政裁決案件。行政裁決是指行政主體依照法律授權(quán)，對(duì)平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)相關(guān)的、特定的民事糾紛（爭議）進(jìn)行審查并作出裁決的具體行政行為。在行政裁決案件中，相對(duì)人是圍繞著自己的民事權(quán)利義務(wù)來衡量被訴的行政裁決行為，這里面交叉著行政和民事兩種法律關(guān)系，而民事爭議是可以調(diào)解解決的，當(dāng)民事雙方就爭議達(dá)成合意后，行政機(jī)關(guān)變更或撤銷原來的行政裁決，“實(shí)際上是民事糾紛當(dāng)事人對(duì)自己權(quán)利自由處分的結(jié)果，并不涉及公權(quán)力的調(diào)整減讓”。因此，行政裁決案件是可以調(diào)解的。

3、行政不作為案件。所謂行政不作為，是指行政機(jī)關(guān)拒絕履行或拖延履行法定職責(zé)。對(duì)于此類案件，如果判決，只能是判決在一定期限內(nèi)履行或確認(rèn)其不作為違法（如果履行已無實(shí)際意義），對(duì)于可能急需行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的原告來說，這種判決離自己的預(yù)期目的相差甚遠(yuǎn)或并無助益，而如果進(jìn)行行政調(diào)解，則行政機(jī)關(guān)可以以“作為”程序的啟動(dòng)來體現(xiàn)對(duì)原告的讓步。這種讓步本來就是其依法應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)，因而無關(guān)公權(quán)力的妥協(xié)和減讓，原告也得以迅速實(shí)現(xiàn)訴訟目的，從而解決爭議，實(shí)現(xiàn)雙贏。

4、行政合同案件。在現(xiàn)代行政管理中，行政合同是一種普遍的行政現(xiàn)象，近十多年來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政合同被廣泛應(yīng)用于諸多領(lǐng)域，如政府采購合同、科研合同、國家訂購合同、公用征收合同、公益事業(yè)建設(shè)投資合同、國有企業(yè)承包管理合同等。行政合同案件可以適用調(diào)解，因?yàn)樾姓贤腔诋?dāng)事人的真實(shí)意思表示一致而成立的，這種合意是對(duì)行政合同糾紛進(jìn)行調(diào)解的法律基礎(chǔ)。

5、其他自由裁量行政行為案件。如，在被訴行為是自由裁量型的法定行政獎(jiǎng)勵(lì)和裁定的行政獎(jiǎng)勵(lì)案件中，在規(guī)定了幅度的行政處罰案件中，由于行政機(jī)關(guān)都擁有了一定的自由裁量權(quán)，因而也具備行政調(diào)解的可能。

（三）程序

1、啟動(dòng)。域外的有關(guān)行政訴訟調(diào)解（和解）的啟動(dòng)有依當(dāng)事人申請的，也有法院依職權(quán)提出的，如《臺(tái)灣行政訴訟法》第219條第一款：“當(dāng)事人就訴訟標(biāo)的具有處分權(quán)并不違反公益者，行政法院不問訴訟程度如何，得隨時(shí)試行和解。受命法官或受托法官，亦同”。筆者認(rèn)為，考慮到我國的實(shí)際情況，以當(dāng)事人的書面申請為行政訴訟調(diào)解的啟動(dòng)程序較妥。

2、階段。筆者認(rèn)為，行政訴訟調(diào)解應(yīng)當(dāng)只適用于一審程序中。因?yàn)樵诙忞A段，法院不僅要審查行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是否合法，還須審查一審法院認(rèn)定事實(shí)和適用法律方面是否正確，此時(shí)若進(jìn)行調(diào)解，相當(dāng)于放棄自己的審查職責(zé)，也是不尊重當(dāng)事人上訴權(quán)利的表現(xiàn)；再者，調(diào)解須遵循自愿原則，既然一審中當(dāng)事人不接受行政調(diào)解，在二審中再行嘗試調(diào)解，并無多少實(shí)際意義。

3、參加人。當(dāng)事人（包括原被告雙方和第三人）及其法定人（監(jiān)護(hù)人）、代表人和委托人（臺(tái)灣行政訴訟和解制度要求必須“當(dāng)事人、法定人、代表人或管理人本人到場”），筆者認(rèn)為，就目前情況來看，我國行政機(jī)關(guān)的第 一～課>件 網(wǎng)y法定代表人多不愿意親自出庭應(yīng)訴，為便捷、高效起見，宜允許其委托人參加調(diào)解，前提是被委托人有此權(quán)限。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅豪才，湛中樂.行政法學(xué)（第二版）.北京大學(xué)出版社.

行政機(jī)構(gòu)的性質(zhì)范文第4篇

（一）海事行政許可裁量基準(zhǔn)的概念

海事行政許可裁量基準(zhǔn)由“海事行政許可”和“裁量基準(zhǔn)”兩個(gè)詞語組成。要界定海事行政許可裁量基準(zhǔn)的概念，關(guān)鍵是對(duì)“裁量基準(zhǔn)”這一概念進(jìn)行界定。“裁量基準(zhǔn)”，包括“裁量”（Discretion）與“基準(zhǔn)”（Standard）兩個(gè)詞?！安昧俊睂ｉT指行政裁量，又稱行政裁量權(quán)；“基準(zhǔn)”即標(biāo)準(zhǔn)，亦即具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則。所以，裁量基準(zhǔn)又稱行政裁量基準(zhǔn)、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)等。簡單的說，海事行政許可裁量基準(zhǔn)是指規(guī)定海事機(jī)構(gòu)在行使行政許可職權(quán)過程中的所應(yīng)適用的規(guī)則和具體標(biāo)準(zhǔn)。

（二）海事行政許可裁量基準(zhǔn)的功能

1.提供明確指引，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

海事行政管理的復(fù)雜性、多變性決定了海事行政許可立法不可能事無巨細(xì)，正是因?yàn)槿绱?，法律的?guī)定往往是籠統(tǒng)的、概括的，以留給海事部門臨場決斷之裁量權(quán)。從立法的角度來看，寬泛的法律條文不可避免；但是從執(zhí)行的角度來看，過于寬泛的規(guī)定使得執(zhí)法部門無所適從，造成“做多做少都不對(duì)”的弊端。以行政許可為例，如果要求相對(duì)人提供的材料多了，可能會(huì)造成相對(duì)人的不滿；如果要求少了，許可部門和執(zhí)法人員又害怕承擔(dān)責(zé)任，其結(jié)果必然是執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)因人而異，難以統(tǒng)一。通過制定裁量基準(zhǔn)，對(duì)寬泛的法律條文進(jìn)行明確的細(xì)分，可使法律更具操作性。其最直接的作用是為許可機(jī)關(guān)和人員提供一套明確的工作指引，使行政許可的受理、審核、審批等各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循、有據(jù)可依。也就是說，只要許可部門和人員依照基準(zhǔn)去做，就不用擔(dān)心會(huì)產(chǎn)生行政責(zé)任的問題。因?yàn)橛辛嗣鞔_的指引，行政許可的辦理就只會(huì)“因事而異”，而再也不會(huì)“因人而異”，從而保證海事行政許可結(jié)果的統(tǒng)一性。

2.約束裁量行為，避免權(quán)力濫用

海事行政許可裁量基準(zhǔn)用海事部門的整體裁量代替了個(gè)人的裁量，用理性的事先裁量代替了非理性的臨時(shí)裁量，可以防止行政許可裁量中可能出現(xiàn)的“同案異判”和違反平等對(duì)待而對(duì)個(gè)案實(shí)質(zhì)正義的損害，能有效地實(shí)現(xiàn)海事部門的自我約束，可以有效減少權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)，有助于防范職務(wù)犯罪，控制和減少執(zhí)法過程中的腐敗現(xiàn)象。裁量基準(zhǔn)對(duì)裁量權(quán)的控制主要體現(xiàn)在：第一，裁量基準(zhǔn)為許可部門和人員戴上了“緊箍咒”，也就是要把海事行政許可的裁量權(quán)裝進(jìn)裁量基準(zhǔn)制度的籠子里，進(jìn)而消除人情執(zhí)法、情緒執(zhí)法的弊端；第二，裁量基準(zhǔn)為許可部門對(duì)付“人情案”提供了“后盾”，也就是說，裁量基準(zhǔn)為執(zhí)法人員拒絕“人情案”、“關(guān)系案”提供了一個(gè)很好的說辭；第三，制定裁量基準(zhǔn)并公開對(duì)外后，不但可以為行政內(nèi)部監(jiān)督、外部司法監(jiān)督提供依據(jù)，更可以強(qiáng)化公眾和輿論監(jiān)督，使海事行政許可裁量權(quán)在法治的軌道上運(yùn)行。

3.體現(xiàn)便民服務(wù)，提高審批效率

“便民”體現(xiàn)了國家權(quán)力的最終歸屬。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來源于人民，其工作是為人民服務(wù)，為人民謀福利。便民原則要求行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中要轉(zhuǎn)變觀念，變管理為服務(wù)，為相對(duì)人提供便捷、高效和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。裁量基準(zhǔn)所體現(xiàn)的便民與高效主要是指以下幾個(gè)方面：一是，通過裁量基準(zhǔn)，可以使申請人明確無誤地掌握許可辦理過程中的相應(yīng)要求及其辦理標(biāo)準(zhǔn)，避免“事難辦”；二是，裁量基準(zhǔn)使許可的結(jié)果具有可預(yù)測性，避免了“找關(guān)系”、“走后門”的社會(huì)弊病；三是，裁量基準(zhǔn)避免了個(gè)案重復(fù)研究，縮減了審批時(shí)限。裁量基準(zhǔn)是事先對(duì)可能遇到的各種情況進(jìn)行集體研究后做出的針對(duì)不同情況如何處理的標(biāo)準(zhǔn)，所以，根據(jù)既定的裁量基準(zhǔn)，可以避免對(duì)個(gè)案的重復(fù)研究，既能保障執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，又能縮短審批時(shí)限，提升許可辦理效率。

二、海事行政許可裁量基準(zhǔn)制度的構(gòu)建方案

（一）海事行政許可裁量基準(zhǔn)的構(gòu)建策略

1.海事行政許可裁量基準(zhǔn)的制定主體

國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》中指出“要建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度”，但并未明確制度建立的主體。我們認(rèn)為，由于海事行政執(zhí)法具有全國統(tǒng)一性的特點(diǎn)，所以，對(duì)于海事行政許可裁量基準(zhǔn)來說，其制定的主體應(yīng)當(dāng)定位于中國海事局。當(dāng)然，又考慮到各地具體情況的不同，可以授權(quán)各直屬海事局、省級(jí)地方海事局在中國海事局裁量基準(zhǔn)的基礎(chǔ)上做出特別的規(guī)定，但是應(yīng)向中國海事局備案。

2.海事行政許可裁量基準(zhǔn)的生成路徑

現(xiàn)代行政應(yīng)當(dāng)是民主的、自由的，而非專制的、武斷的。裁量基準(zhǔn)的制定也應(yīng)當(dāng)遵循這一原則：在制定過程中要充分發(fā)揮民主，充分聽取許可部門、具體辦理人員以及許可申請人的意見；裁量基準(zhǔn)的制定要有公眾的廣泛參與，體現(xiàn)利益相關(guān)各方的意志，這樣才能使最終的裁量基準(zhǔn)具備可接受性。首先，由法制部門牽頭成立裁量基準(zhǔn)研究小組。作為執(zhí)法監(jiān)督的具體實(shí)施部門，法制部門負(fù)有監(jiān)督行政裁量權(quán)合理行使的職責(zé)，所以制定裁量基準(zhǔn)的組織者必然是法制部門。由于制定海事行政許可裁量基準(zhǔn)是一個(gè)兼具理論性、技術(shù)性、實(shí)踐性的系統(tǒng)工程，所以有必要成立專門的研究小組。研究小組成員應(yīng)當(dāng)包括行政法學(xué)者、海事局法制部門以及行政許可的具體實(shí)施部門的相關(guān)人員。其次，梳理現(xiàn)行的海事行政許可執(zhí)法流程，找出存在裁量空間的“選項(xiàng)”。依據(jù)《海事行政執(zhí)法業(yè)務(wù)流程》，對(duì)海事行政許可辦理過程中涉及裁量權(quán)行使的“選項(xiàng)”進(jìn)行梳理，包括“實(shí)施機(jī)關(guān)和部門”、“具備條件”、“申請材料”、“執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)”等涉及到裁量權(quán)行使的“選項(xiàng)”都應(yīng)當(dāng)逐個(gè)梳理和匯總。最后，對(duì)涉及裁量空間的“選項(xiàng)”進(jìn)行細(xì)化和明確。一是對(duì)梳理出的“選項(xiàng)”分別要求相應(yīng)的許可實(shí)施部門做出解釋，以達(dá)到對(duì)“選項(xiàng)”明白無誤的理解；如果分不同情況的，應(yīng)當(dāng)對(duì)各種情況做出不同的具體解釋；如果難以窮盡所有情況的，應(yīng)當(dāng)對(duì)已經(jīng)涉及到的情況以及可能想到的情況進(jìn)行解釋。二是針對(duì)許可實(shí)施部門的解釋，向社會(huì)公眾公開征求意見。三是由法制部門綜合許可實(shí)施部門以及申請人的意見，進(jìn)行合法性與合理性評(píng)估，以確認(rèn)最終的裁量基準(zhǔn)。

3.裁量基準(zhǔn)應(yīng)格式簡潔，內(nèi)容完整

首先，海事行政許可裁量基準(zhǔn)的格式應(yīng)當(dāng)簡潔、明朗，方便執(zhí)法人員和相對(duì)人查閱。當(dāng)前，我國各級(jí)各類行政機(jī)關(guān)所制定的裁量基準(zhǔn)，在格式上不外乎三類：表格式、流程圖式以及文字式。其中，在行政處罰領(lǐng)域，各行政機(jī)關(guān)全部采用表格式和文字式，兩者所占比例基本相當(dāng)。但是，在目前已經(jīng)的行政許可裁量基準(zhǔn)中，我們發(fā)現(xiàn)各行政機(jī)關(guān)大多使用表格式，較少采用文字式。例如廣州市政府各部門（民政局、公安局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局等）出臺(tái)的許可裁量基準(zhǔn)都采用了表格式。所以，在海事行政許可裁量基準(zhǔn)的格式選擇上，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用表格式，以使裁量基準(zhǔn)的外觀更加簡潔、明朗。其次，海事行政許可裁量基準(zhǔn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整、齊全，能夠給執(zhí)法人員和相對(duì)人提供明確指引。裁量基準(zhǔn)的目標(biāo)在于限縮海事行政許可裁量權(quán)行使的空間，以盡力避免裁量權(quán)的濫用。雖然現(xiàn)行海事立法對(duì)規(guī)范海事行政許可裁量權(quán)起到了很大的作用，但是在實(shí)踐中仍然存在很多不足，海事行政許可裁量權(quán)濫用的現(xiàn)象仍然大量存在，這一點(diǎn)我們已經(jīng)在《論海事行政許可裁量權(quán)的不當(dāng)使用及其控制》一文中進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。為此，在制定海事行政許可裁量基準(zhǔn)時(shí)，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)盡可能齊全和完整，應(yīng)當(dāng)盡可能地對(duì)一些模糊性表述進(jìn)行明確。例如，對(duì)于“許可條件”以及“申請材料”中的模糊性表述（如“相關(guān)主管機(jī)關(guān)”、“必要時(shí)”）進(jìn)行明確界定；對(duì)于許可辦理程序應(yīng)當(dāng)細(xì)化，明確崗位職責(zé)、責(zé)任人和辦理時(shí)限等。

（二）海事行政許可裁量基準(zhǔn)的關(guān)鍵內(nèi)容及其解釋

（1）適用范圍。

許可的適用范圍是指某項(xiàng)許可所適用的情況，也就是說當(dāng)事人在什么情況下才需要申請?jiān)S可。既然各項(xiàng)海事行政許可都有比較明確的適用對(duì)象和范圍，為什么我們在這里還將其單獨(dú)列出來呢？這是因?yàn)?，從理論上講，盡管每項(xiàng)海事行政許可都應(yīng)當(dāng)有其明確的適用范圍，這也是許可法定的基本要求，但是實(shí)踐中由于海事行政許可的復(fù)雜性，目前存在著兩種傾向：一是海事機(jī)構(gòu)考慮實(shí)際情況，在認(rèn)為許可適用十分不合理時(shí)，對(duì)許可的適用范圍做出調(diào)整；二是通過部門規(guī)章對(duì)法律、法規(guī)設(shè)定的許可在適用范圍上做出界定。另外，從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得知，雖然海事行政許可從名稱上都有明確的指向，比如船舶進(jìn)港簽證許可自然被認(rèn)為適用于進(jìn)港的船舶，水上水下施工作業(yè)許可也自然被認(rèn)為適用于水上水下作業(yè)的企業(yè)和船舶，但實(shí)際執(zhí)行中并非如此簡單，不同海事機(jī)構(gòu)針對(duì)相對(duì)人的同一申請其反應(yīng)是大不相同的，甚至有時(shí)是截然相反。如對(duì)于大件拖帶，有的海事機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要辦理許可，而有的海事機(jī)構(gòu)確認(rèn)為不需要，原因就在于兩地海事機(jī)構(gòu)對(duì)大件拖帶許可的適用范圍理解不一。

（2）實(shí)施部門。

目前，關(guān)于海事行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的現(xiàn)狀與問題是：法律、法規(guī)、規(guī)章層級(jí)的立法一般都不對(duì)海事行政許可的具體實(shí)施機(jī)關(guān)和部門明確進(jìn)行限定。那么，海事行政許可究竟應(yīng)當(dāng)由哪一層級(jí)的海事機(jī)構(gòu)實(shí)施呢？目前來看，除了立法已經(jīng)明確由中國海事局審批的項(xiàng)目之外，其他許可項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)關(guān)都由各直屬海事局自己決定。實(shí)踐中，正是由于各直屬海事局在界定許可實(shí)施機(jī)關(guān)方面沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成了全國海事系統(tǒng)在執(zhí)法方面的不統(tǒng)一。例如，對(duì)于錨地劃定審批（許可），根據(jù)各直屬海事局對(duì)外的政務(wù)公開指南，遼寧海事局將此許可權(quán)保留，沒有下放到分支海事局；福建海事局此許可權(quán)下放至各分支海事局；河北海事局依據(jù)錨地的不同性質(zhì)進(jìn)行權(quán)限劃分。由此可見，各地海事局政務(wù)公開指南公布許可的實(shí)施部門一方面不一致，另一方面也存在著沖突，合理正當(dāng)?shù)亟缍êＪ滦姓S可的實(shí)施機(jī)關(guān)并盡可能保持全國范圍內(nèi)的一致，對(duì)于維護(hù)海事行政執(zhí)法的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性都具有重要意義。

（3）申請材料。

盡管《海事政務(wù)公開指南》已經(jīng)對(duì)申請材料進(jìn)行了詳細(xì)的列舉，但是在申請材料清單中仍然存在著大量諸如“有關(guān)技術(shù)資料和圖紙”、“相關(guān)部門”、“需要時(shí)”等不確定性語言。對(duì)于這些不確定性語言，許可申請人和受理人員必須要依據(jù)一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，否則便無法判定申請人材料是否齊全和符合法定形式，進(jìn)而無法做出受理還是不予受理的決定。所以，裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)做到：其一，申請材料以列表的形式進(jìn)行窮盡列舉，材料清單不允許出現(xiàn)“主管機(jī)關(guān)認(rèn)為需要的其他材料”等兜底性條款；其二，對(duì)于清單中所列舉的各項(xiàng)材料應(yīng)使用確定性的語言，避免使用模糊不清的表述，如果不可避免，應(yīng)當(dāng)對(duì)該申請材料的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行說明；其三，固定格式的材料要說明。

（4）辦理程序。

《行政許可法》第30條規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政許可的程序進(jìn)行公布，但是現(xiàn)行的《海事政務(wù)公開指南》并未公布許可的辦理程序，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在裁量基準(zhǔn)中進(jìn)行完善。辦理程序應(yīng)當(dāng)對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)行明確：其一，“申請與受理”環(huán)節(jié)中申請的方式、可以當(dāng)場更正錯(cuò)誤的情形等；其二，“審查與決定”環(huán)節(jié)中審查的基本標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場核查的發(fā)動(dòng)要件以及對(duì)常見不符合情形的處理標(biāo)準(zhǔn)；其三，對(duì)特定事項(xiàng)（如對(duì)航警、通航安全評(píng)估、聽證以及利害關(guān)系人的界定等）的裁量標(biāo)準(zhǔn)；其四，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的辦理期限、崗位職責(zé)及責(zé)任人。

（5）申請人的救濟(jì)權(quán)利。

注重申請人的權(quán)利及其救濟(jì)，是現(xiàn)代行政的基本要求。一般來說，申請人在辦理許可過程中享有下列救濟(jì)權(quán)利：其一，在申請行政許可過程中，依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；其二，許可申請被駁回的，有權(quán)要求說明理由；其三，申請人不服行政許可決定的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其四，申請人的合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償?shù)取?/p>

三、海事行政許可裁量基準(zhǔn)的效力

行政機(jī)構(gòu)的性質(zhì)范文第5篇

關(guān)鍵詞：市政路橋；結(jié)構(gòu)性病害；構(gòu)造性病害；防治措施

前言

現(xiàn)代路橋的病害分為結(jié)構(gòu)性病害和構(gòu)造性病害。結(jié)構(gòu)性病害是指橋梁結(jié)構(gòu)受外界荷載的影響，使既有結(jié)構(gòu)整體的承載能力有所下降。構(gòu)造性病害是指橋梁在使用過程中部分構(gòu)件喪失功能，使橋梁結(jié)構(gòu)的通行及使用舒適性有所下降。以下文章結(jié)合筆者工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)市政路橋的病害及防治措施作簡要的分析。

1、結(jié)構(gòu)性病害及防治措施

⑴結(jié)構(gòu)性病害的種類及危害。結(jié)構(gòu)性病害主要有結(jié)構(gòu)性裂縫、混凝土結(jié)構(gòu)壞化等。結(jié)構(gòu)性裂縫的危害在于降低了橋梁的承載能力并使耐久性受到削弱，如果處理不當(dāng)裂縫將繼續(xù)擴(kuò)展，嚴(yán)重限制了橋梁的使用?；炷两Y(jié)構(gòu)壞化是由鋼筋腐蝕造成混凝土的剝落引起，壞化對(duì)橋梁結(jié)構(gòu)狀態(tài)、承載能力、殘余壽命都有很大的影響。

⑵梁橋結(jié)構(gòu)性裂縫病因及防治措施。結(jié)構(gòu)性裂縫主要有彎曲裂縫、剪切裂縫、斷開裂縫、扭曲裂縫和局部應(yīng)力引起的裂縫等類型。彎曲裂縫也稱垂直裂縫，是混凝土梁上施加彎距時(shí)，混凝土受拉區(qū)產(chǎn)生的裂縫；剪切裂縫又稱斜裂縫，構(gòu)件支座附近受到剪應(yīng)力的作用產(chǎn)生的裂縫；斷開裂縫是構(gòu)件受拉時(shí)沿截面擴(kuò)展形成的裂縫；扭曲裂縫是構(gòu)件受扭轉(zhuǎn)與彎曲共同作用時(shí)產(chǎn)生的裂縫；局部應(yīng)力引起的裂縫主要是墩臺(tái)支座、預(yù)應(yīng)力梁錨固端受到較大局部應(yīng)力或構(gòu)件受到?jīng)_擊荷載時(shí)產(chǎn)生的裂縫。

結(jié)構(gòu)性裂縫可能是施工方法不當(dāng)，如混凝土強(qiáng)度不夠、支架下沉、脫模過早、養(yǎng)護(hù)操作不合理等形成早期裂縫，再加上橋梁通行后在荷載的作用下加劇了裂縫的發(fā)展和擴(kuò)大。預(yù)防結(jié)構(gòu)性裂縫的措施是加強(qiáng)施工管理，從原材料進(jìn)場到施工結(jié)束全程監(jiān)控，嚴(yán)格按照規(guī)范施工。

防治裂縫的通常做法是封閉壓漿處理，但是效果往往不夠理想，更合理的做法是加固處理。加固做法主要有：①在梁下設(shè)置預(yù)應(yīng)力拉桿，再噴射混凝土保護(hù)層進(jìn)行加固；②沿梁腹側(cè)面敷設(shè)預(yù)應(yīng)力鋼絲束，再噴射混凝土保護(hù)保護(hù)層進(jìn)行加固；③通過增大構(gòu)件截面進(jìn)行加固，增大截面時(shí)必須增焊主筋以增強(qiáng)承載能力。

⑶混凝土結(jié)構(gòu)壞化病因及防治措施。前面述及混凝土結(jié)構(gòu)壞化是鋼筋腐蝕引起，造成鋼筋腐蝕的原因是混凝土碳化作用、氯離子侵襲、堿硅反應(yīng)、硫酸鹽侵蝕、酸侵蝕和凍融作用等?；炷两Y(jié)構(gòu)缺陷如保護(hù)層太薄、存在蜂窩、結(jié)構(gòu)不密實(shí)、原材料問題等會(huì)導(dǎo)致上述問題的發(fā)生。

預(yù)防混凝土結(jié)構(gòu)壞化的措施是加強(qiáng)原材料檢測，不使用含蛋白石、燧石類的原料，防止發(fā)生堿硅反應(yīng)；施工時(shí)合理操作，避免出現(xiàn)保護(hù)層太薄、蜂窩、結(jié)構(gòu)不密實(shí)、露筋等問題；如存在凍融問題，摻加加氣劑以減少混凝土中水份凍漲的影響。

防治混凝土結(jié)構(gòu)壞化的措施有：①電化學(xué)處理法。通過電化學(xué)處理使混凝土重新堿化或脫鹽，使鋼筋鈍化；②用氯離子腐蝕抑制劑MFP浸漬混凝土。MFP滲透到鋼筋表面，與表面的氧化膜及腐蝕產(chǎn)物發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，生成“保護(hù)膜”增強(qiáng)抵抗氯離子能力；③沿海地區(qū)的陰極保護(hù)法。以混凝土內(nèi)部鋼筋為陰極，海水中加陽極，通以微弱的直流電，使混凝土裂縫和表層處鈣和鎂以碳酸鈣和氫氧化鈣的形式析出。

2、構(gòu)造性病害及防治措施

⑴構(gòu)造性病害的類型及危害。構(gòu)造性病害主要是伸縮縫損壞、橋面鋪裝破損、橋頭跳車和構(gòu)造裂縫等類型。伸縮縫損壞的危害是使伸縮縫兩側(cè)橋面破損，破壞了橋面的平整度，造成嚴(yán)重跳車，而且使水分容易滲入結(jié)構(gòu)內(nèi)部，降低橋面結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度和承載力；橋面鋪裝破損后出現(xiàn)開裂、卿漿、碎裂、松散等現(xiàn)象，繼續(xù)發(fā)展形成坑洞，對(duì)行車安全造成嚴(yán)重影響；橋頭跳車影響行車的舒適性，增加車輛的故障率，還會(huì)造成橋臺(tái)及結(jié)構(gòu)、伸縮縫、支座等損壞；構(gòu)造裂縫是指結(jié)構(gòu)性裂縫以外的裂縫，一般對(duì)橋梁結(jié)構(gòu)沒有很大影響，但給人以不安全的感覺，如果任由裂縫發(fā)展下去，構(gòu)造裂縫可能會(huì)轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)性裂縫。

⑵伸縮縫損壞病因及防治措施。伸縮縫損壞的病因是：①交通量大的原因，加上重載車多，沖擊力大，造成伸縮縫損壞；②設(shè)計(jì)方面不合理的一些原因，如伸縮量計(jì)算不準(zhǔn)確、橋面板設(shè)計(jì)剛度不夠、排水設(shè)計(jì)不完善等原因；③施工方面沒有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范施工，錨固件焊接質(zhì)量差，混凝土強(qiáng)度不夠等原因；④維護(hù)管理不到位，伸縮縫內(nèi)砂土未及時(shí)清除，限制了伸縮量，兼之超載車控制不力等原因。

防治伸縮縫損壞的措施是：①伸縮裝置的錨固寬度設(shè)置為50cm為宜，橋臺(tái)上采用背墻的寬度進(jìn)行設(shè)置，使施工性和伸縮縫的穩(wěn)定性都能得到滿足；②伸縮裝置的錨固鋼筋應(yīng)以對(duì)稱于每片梁（板）的中心進(jìn)行設(shè)置，保證足夠的錨固長度；③伸縮裝置的定位角鋼之間的距離要嚴(yán)格控制，該處鋼筋密集，應(yīng)加強(qiáng)人工插搗；④橋面行車道混凝土鋪裝應(yīng)該與伸縮縫錨固區(qū)的混凝土同時(shí)澆筑，不允許在該部位及整個(gè)橋面上留有施工縫。

⑶橋面鋪裝破損病因及防治措施。橋面鋪裝破損病因是：①設(shè)計(jì)方面原因有：橋面鋪裝層設(shè)計(jì)強(qiáng)度不夠、橋面鋪裝的縱向施工縫處無鋼筋穿過、橋面橫向受力考慮不足、防水設(shè)計(jì)不合理等；②施工方面原因：主梁（空心板）的質(zhì)量控制不嚴(yán)、鋪裝層混凝土澆筑厚度不夠、梁頂面清理及鑿毛處理不到位、混凝土水灰比大、養(yǎng)護(hù)操作不合理等。

防治橋面鋪裝破損措施是：①保證主梁（板）的施工質(zhì)量，使同批主梁（板）的預(yù)拱度接近一致；②保證橋面鋪裝的厚度不小于10cm；③梁頂面清理干凈，全部鑿毛處理，使鋪裝層與梁頂面結(jié)合良好；④嚴(yán)格控制混凝土配合比；⑤嚴(yán)格規(guī)范鋪裝橋面防水混凝土的施工；⑥按規(guī)范養(yǎng)護(hù)，炎熱多風(fēng)季節(jié)要覆蓋養(yǎng)護(hù)等。

⑷橋頭跳車病因及防治措施。橋頭跳車病因是：①橋涵和路基地基強(qiáng)度不一致。橋涵的地基要求高，經(jīng)加固處理，沉降很?。欢_(tái)后填方地基不加固處理，沉降較大，從而使橋臺(tái)和臺(tái)后填方之間產(chǎn)生差異沉降，產(chǎn)生跳車的臺(tái)階；②設(shè)計(jì)時(shí)碾壓和填料考慮不周詳，壓實(shí)度不夠；③施工時(shí)回填土不滿足要求，或雨天施工使回填土含水量大，密實(shí)度不夠，或分層夯實(shí)厚度偏大等，造成回填土沉降過大，而且沉降穩(wěn)定下來需要較長時(shí)間，造成橋臺(tái)和臺(tái)后填方之間長時(shí)間存在差異沉降；④施工的工期工序安排不合理，為了減少臨時(shí)征地費(fèi)用，將橋頭的路基作為預(yù)制場，完成預(yù)制后，再來填筑橋頭填土，造成時(shí)間緊難以控制填土的壓實(shí)度；⑤軟弱土地基、濕陷性黃土地基等浸水造成路基沉降。

橋頭跳車防治措施是：①地基盡量加固處理，軟弱土地基則必須加固處理，通過加固處理使臺(tái)后填方的沉降與橋臺(tái)接近一致；②對(duì)臺(tái)后填方進(jìn)行預(yù)壓處理，即在填筑臺(tái)后填土前，在原有地基上堆載，在地基以下的土層排水固結(jié)后，再修筑路堤；③在臺(tái)后設(shè)置搭板。將主梁和橋頭搭板固結(jié)在一起，適當(dāng)加長搭板的長度，搭板斜置，并在搭板上設(shè)置土工合成材料，主梁的伸縮由路基逐漸吸收；④選擇合適的臺(tái)后填料，采用輕質(zhì)粗顆粒材料作為路基的填料，減少地基下土層沉降，并改善壓實(shí)度。

⑸構(gòu)造裂縫病因及防治措施。構(gòu)造裂縫病因是：①原材料問題，如水泥和骨料質(zhì)量不合格等；②施工質(zhì)量問題，如混凝土擱置時(shí)間過長、模板質(zhì)量不合格、接頭部位處理不好、振搗操作不合理、水灰比過大、大體積混凝土水化熱影響、養(yǎng)護(hù)不好等原因。

防治構(gòu)造裂縫的措施是：①嚴(yán)格控制原材料的質(zhì)量和改善水泥等材料的存放條件；②加強(qiáng)施工管理，嚴(yán)格按照規(guī)范施工和養(yǎng)護(hù)；③控制裂縫寬度不超過0.2mm（有侵蝕性環(huán)境不超過0.1mm），超過部分壓漿封閉處理。

3 結(jié)束語

市政路橋病害對(duì)路橋的使用壽命有著非常大的影響，除了會(huì)增加維修保養(yǎng)的工作量和費(fèi)用，對(duì)行車的安全性及舒適性還會(huì)造成嚴(yán)重影響，因此，必須要重視路橋的病害，并找出原因及采取有相應(yīng)的防治措施。

參考文獻(xiàn)：