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財政資金論文范文第1篇

事業(yè)單位財政專項資金是國家政府部門（一般為中央和地方財政部門以及其它相關(guān)部門）撥付給事業(yè)單位，用于其完成特定工作任務(wù)（社會管理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障、財政補(bǔ)貼或其他方面）的專項資金。財政專項資金有助于我國公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生項目建設(shè)等的穩(wěn)健推進(jìn)。具體來講，規(guī)范的財政專項資金核算與管理過程包含預(yù)算編制、資金使用、決算與績效評價四個維度，并且事業(yè)單位財政專項資金的使用應(yīng)遵循?？顚Ｓ?、單獨核算的原則。然而，目前很多事業(yè)單位在財政專項資金賬務(wù)處理及管理中存在太多問題，這也是文章進(jìn)行相關(guān)探討的意義所在。

二、財政專項資金的會計核算

隨著我國財政體制改革的持續(xù)推進(jìn)，事業(yè)單位自身改革發(fā)展的深入、新業(yè)務(wù)的出現(xiàn)等，原有會計制度已經(jīng)難以滿足事業(yè)單位管理和發(fā)展的需要，2012年12月31日新的《事業(yè)單位會計制度》應(yīng)運(yùn)而生。新制度增加了有關(guān)國庫集中支付、政府收支分類、工資和津貼等公共財政改革會計核算相關(guān)內(nèi)容以外，進(jìn)一步完善、細(xì)化了會計科目設(shè)置和相關(guān)會計核算。新制度對收入的不同類別進(jìn)行了重新界定，具體包含財政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入以及其他收入等。再比如，新制度要求事業(yè)單位年度預(yù)算中的事業(yè)支出劃分為“基本支出”和“項目支出”。此外，對凈資產(chǎn)科目進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，增設(shè)了科目。與原制度相比，通過對收入、支出以及結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余相應(yīng)內(nèi)容的調(diào)整，事業(yè)單位會計核算將更加清晰、更加科學(xué)，這也將有助于單位預(yù)算編制、資金管理發(fā)揮出應(yīng)有作用。

三、財政專項資金核算中存在的問題

（一）財政專項資金核算中財務(wù)人員不規(guī)范做法

1．部分財政專項資金沒有按照單獨核算的原則進(jìn)行核算。事業(yè)單位財政專項資金的使用應(yīng)遵循?？顚Ｓ?、單獨核算的原則，然而部分單位的賬務(wù)處理卻沒能貫徹這一原則，導(dǎo)致財政專項資金收支狀況無法得到真實、清晰的記錄。

2．部分事業(yè)單位簡單地將收到的財政專項資金計入“應(yīng)付賬款”或“其他應(yīng)付款”等往來科目，而不是計入該單位收入類科目核算，必然地，其也無法可靠地反映事業(yè)單位收入狀況。

3．部分單位在年終結(jié)賬時，不論項目的完成情況如何，將專款支出與收到的?？钕嗟譁p，錯誤地反映事業(yè)單位業(yè)務(wù)并導(dǎo)致會計信息失真。

（二）在事業(yè)單位對財政專項資金的預(yù)算管理中，內(nèi)容與管理均過于粗糙

部分事業(yè)單位沒有對獲得的財政專項資金制定合理的資金使用計劃，在預(yù)算編制過程中沒能做到全員參與，多數(shù)以財務(wù)部門為主，單位各部門之間缺少有效溝通與協(xié)調(diào)。預(yù)算執(zhí)行力度也不夠，單位在實際工作中，預(yù)算執(zhí)行隨意性較大，單位在使用財政專項資金時隨意改變資金用途，擴(kuò)大資金使用范圍，給資金挪用造成空間，通常挪用專項資金用于其他支出，特別是用專項資金購車、建房和發(fā)放獎金福利等，進(jìn)而違背預(yù)算初衷，。

（三）財政專項資金使用過程中的問題

一般而言，事業(yè)單位財政預(yù)算普遍推行部門預(yù)算，預(yù)算編制基本上實行“人員經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費按定額、專項經(jīng)費按實際”的方式。但是，這樣的原則非常粗糙，“按實際”給現(xiàn)實操作留下了太多空間，財政專項資金如何“按實際”？這使得事業(yè)單位在財政專項資金的分配方面缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和根據(jù)，在預(yù)算編制、資金使用上缺乏規(guī)范。除了前述專項資金挪用等問題外，還存在著分配撥付缺乏透明度、監(jiān)管機(jī)制不完善、項目申報不嚴(yán)格等問題。

（四）缺乏有效的財政專項資金績效考評制度

規(guī)范的財政專項資金核算與管理過程包含預(yù)算編制、資金使用、決算與績效評價四個維度，于2012年年初頒布并實施的《行政事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》就明確規(guī)定，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項資金使用的績效評價，以提升資金使用效率?？冃гu價作為財政專項資金核算與管理的重要一方面并未得到應(yīng)有重視。在事業(yè)單位財政專項資金使用過程中，通常缺少績效評價，沒能對資金的使用進(jìn)行全面評價，也就無法調(diào)動各個專項資金使用單位或部門對節(jié)約專項資金的積極性，無法提升資金使用效率。

四、財政專項資金核算與管理相關(guān)建議

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化財政專項資金會計核算工作

進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)新《事業(yè)單位會計制度》，嚴(yán)格按照會計制度相關(guān)規(guī)定進(jìn)行會計核算工作。具體而言，首先應(yīng)在思想上有足夠的重視，很多情況下，業(yè)務(wù)人員明知應(yīng)?？顚Ｓ脜s還要擠占、挪用，應(yīng)從思想上阻止這樣的情形發(fā)生；其次，隨著相關(guān)配套措施的修改與完善，應(yīng)強(qiáng)化專業(yè)知識學(xué)習(xí)，不斷更新專業(yè)知識與法律法規(guī)知識，增強(qiáng)財務(wù)人員專業(yè)勝任能力。

（二）科學(xué)安排、嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范財政專項資金的預(yù)算管理

事業(yè)單位預(yù)算管理是現(xiàn)代財務(wù)管理適應(yīng)財務(wù)活動性質(zhì)變化的有效機(jī)制，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理的重要性與基礎(chǔ)地位。首先，應(yīng)提升財政專項資金預(yù)算編制的科學(xué)性，只有預(yù)算編制科學(xué)，最后的變動才會比較小，才能提高預(yù)算管理水平。具體而言，應(yīng)該將項目安排與專項資金支出按照時間先后順序進(jìn)行匹配，進(jìn)而形成清晰明了、一致的進(jìn)度表，把項目安排盡量細(xì)化到每一個具體事項、每一筆款項的支付，使得項目安排與專項資金支出緊密相關(guān)。在對預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化的同時，也增強(qiáng)了預(yù)算編制的透明度，預(yù)算編制中每一筆專項資金的支出更易落實，專項資金使用效益得以提升，資金浪費甚至挪用的現(xiàn)象得以有效減少。其次，應(yīng)重視財政專項資金預(yù)算編制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。在預(yù)算編制過程中，需對用款單位或部門資金使用情況進(jìn)行評價分析，通過科學(xué)、嚴(yán)肅的討論，區(qū)別事項的輕重緩急，以此為基礎(chǔ)編制預(yù)算，進(jìn)而提高預(yù)算編制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。另一方面，應(yīng)建立專戶管理財政專項資金的使用，做到?？顚εc專款專用，減少或杜絕隨意改變資金用途、擴(kuò)大資金使用范圍等情形的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)對財政專項資金的監(jiān)管

通常而言，許多項目的申報過程并沒有什么問題，其后在財政專項資金使用過程中，單位經(jīng)常會在項目上偷工減料，將節(jié)余的專項資金用于其他方面或者擴(kuò)大資金使用范圍等，違反了財政專項資金?？顚Ｓ玫脑瓌t。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)通過多種方式加強(qiáng)對財政專項資金的監(jiān)管。只有監(jiān)管到位，措施得力，才能提高財政專項資金的使用效益。譬如，可以指派工作小組對正在實施的項目進(jìn)行實時監(jiān)控，并根據(jù)所獲得的反饋信息對事業(yè)單位進(jìn)行跟蹤檢查，制定嚴(yán)格的獎懲措施。

（四）加快建立并完善財政專項資金績效評價體系

財政資金論文范文第2篇

財政金融論文3900字(一)：數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)財政金融體制創(chuàng)新研究論文

摘要：數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)屬于一種高風(fēng)險和高回報并存的新興產(chǎn)業(yè)，是一種技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，在資本上對于政府的財政支持很是依賴，并需要在投融資市場的幫助下加快自身的發(fā)展進(jìn)程。文章在分析了歷年來數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)了我國財政對于數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持力度不大，在參考之前相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，探索提出相關(guān)的改善措施，以幫助我國數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：數(shù)字創(chuàng)意；財政金融體制；創(chuàng)新研究

引言

從2019年查詢到的數(shù)據(jù)可以看出，中國的網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了8.54億人。互聯(lián)網(wǎng)的普及率已經(jīng)達(dá)到了61.2%。其中，我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模高達(dá)8.47億，手機(jī)已經(jīng)成為人們上網(wǎng)的常用工具。人群的基數(shù)造就了一個數(shù)字產(chǎn)業(yè)巨大的市場，為數(shù)字游戲、數(shù)字電影等數(shù)字產(chǎn)品帶來了大規(guī)模的潛在消費者。從近年來數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)品的增長趨勢中也可以看出，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在大環(huán)境各個產(chǎn)業(yè)都放緩增長的同時，以每年增速20%的速度，爆發(fā)式逆勢增長，成為了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展又一個重要的驅(qū)動產(chǎn)業(yè)。

一、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的含義和類別

1、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的含義

2016年的《政府工作報告》中，第一次出現(xiàn)了“數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”這個概念，但是實際上這個概念在2007年就已經(jīng)在學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了。陳剛、宋玉玉認(rèn)為數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是以創(chuàng)意為基礎(chǔ)，在數(shù)字技術(shù)的支持下，創(chuàng)造價值，幫助人們生活和生產(chǎn)領(lǐng)域的結(jié)合，以推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。臧志彭和陳洪認(rèn)為，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一種技術(shù)和生活互相結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)，是一種圍繞著創(chuàng)意和依靠數(shù)字技術(shù)才可以實現(xiàn)的新形文化形態(tài)。王博等認(rèn)為數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一種建立在創(chuàng)意的基礎(chǔ)上，通過現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)傳媒科技，來進(jìn)行文化傳播的新形產(chǎn)業(yè)。本文認(rèn)為，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是建立在互聯(lián)網(wǎng)科技、數(shù)字技術(shù)和傳媒技術(shù)的基礎(chǔ)之上，把創(chuàng)意當(dāng)作產(chǎn)業(yè)核心思想，以電影和游戲等作品形式當(dāng)為載體，提供娛樂產(chǎn)品的新型文化產(chǎn)業(yè)。

2、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的類別

根據(jù)數(shù)字創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的含義，大體可以分為兩個類別：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)包括了影視產(chǎn)業(yè)、音樂產(chǎn)業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)的共同點是，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)存在之前就產(chǎn)生了。在科技發(fā)展后，這些產(chǎn)業(yè)借助新的技術(shù)手段，向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，之后就出現(xiàn)了數(shù)字電影和數(shù)字音樂等新形式的出現(xiàn)。新興產(chǎn)業(yè)包括了文學(xué)小說產(chǎn)業(yè)、游戲產(chǎn)業(yè)、虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)等，這些主要是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的幫助下，發(fā)展起來的新型文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)。新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品的體驗上，更加吸引消費者，可以說，新興產(chǎn)業(yè)代表了數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的最新技術(shù)和未來發(fā)展的方向。[1]

二、財政金融體制創(chuàng)新的原因

1、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期

通過大量的數(shù)據(jù)可以看出，中國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還在一個發(fā)展的初級階段。在這個階段的產(chǎn)業(yè)，對于國家的財政政策很是依賴，需要在稅收及融資方面給予優(yōu)惠政策，來幫助企業(yè)增加自身的抗風(fēng)險能力。處于這個階段的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)的抗擊風(fēng)險的能力較差，產(chǎn)品的技術(shù)不完善，產(chǎn)品的推廣已經(jīng)花費了企業(yè)大量的宣傳費用，而國內(nèi)的消費者群體，主要來源于支持國產(chǎn)技術(shù)的消費者。這對于高投入、高風(fēng)險的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的企業(yè)來講，急需政府的財政支持，幫助企業(yè)的初期發(fā)展。[2]

2、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的資本要求

數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有以下幾個特征：高投資、高風(fēng)險、高科技、重知識產(chǎn)權(quán)、高回報等特征，是文化產(chǎn)業(yè)中最具風(fēng)險的行業(yè)之一。數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的這個特征，造成了它發(fā)展需要的初期資本投入較大，風(fēng)險也大，如果政府沒有相應(yīng)的政策對其進(jìn)行擔(dān)保和支撐，就會造成民間資本不敢投入到這個行業(yè)。除此之外，數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)生產(chǎn)的核心在于創(chuàng)新，但是創(chuàng)新有時候并不能帶來預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，這就讓文化創(chuàng)意的企業(yè)面臨著高投入、高風(fēng)險的境地。所以，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的資本風(fēng)險率過高，預(yù)期回報率不明確，這就使得金融機(jī)構(gòu)不愿意對文化創(chuàng)意行業(yè)的企業(yè)投資。[3]

三、我國數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)財政金融體制的現(xiàn)存問題

現(xiàn)在中國在財政方面，對于文化產(chǎn)業(yè)的扶持政策資金，主要有兩個類型，分別是國有資本的經(jīng)營預(yù)算資金和專項資金。文化產(chǎn)業(yè)的專項資金是指，從2009年出臺了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的相關(guān)文件以來，國家成立了幫助文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的專項資金，會對影視制作、文化創(chuàng)意和出版發(fā)行這些領(lǐng)域的發(fā)展，進(jìn)行更加針對性的幫助。同時設(shè)立項目補(bǔ)助、績效獎勵、貸款貼息等相關(guān)項目，促進(jìn)幫助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，改善產(chǎn)業(yè)的資源分配情況。國有資本經(jīng)營預(yù)算資金的意思是，財政部會通過出資的方式來代表國家向文化企業(yè)購買其股份，主要是通過費用性支出和資本性支出兩種方式，來促進(jìn)文化、科技和數(shù)字的創(chuàng)新。另外，在財政扶持的方面，在2010年，中國人民銀行和其他九個部門，一起了一個《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》的文件，提出了針對文化市場的信貸、保險、融資、評估、檢測等方面的有關(guān)政策。在2014年，財政部、文化部和中國人民銀行一起頒布了《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見》的文件，提出了要開始重視創(chuàng)新文化相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵自身條件過關(guān)的文化企業(yè)，通過股票和債券的融資形式，去吸引社會上閑余資金的投資。雖然隨著國家有關(guān)政策的相繼出臺，財政和金融市場對于數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重視不斷的提升，但是還是存在著以下幾個問題。

1、出臺的有關(guān)政策對于數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)不足

我國的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還處在一個發(fā)展的初級階段，企業(yè)需要的資金量往往比較大，但是因為現(xiàn)在我國對于數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投入的財政資金較少，投入的資金數(shù)量完全不能滿足數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對于資金的發(fā)展需要。而且當(dāng)下有關(guān)的金融政策對于文化產(chǎn)業(yè)的融資限制比較多，文化投資的資金數(shù)量沒有辦法滿足企業(yè)的發(fā)展需求，資本市場沒有在這里完全發(fā)揮自身的作用?，F(xiàn)在我國的金融創(chuàng)業(yè)板市場，中小企業(yè)的融資活動比較頻繁，但是數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)在其中的占比卻很小。在銀行貸款的總體資金里，因為數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)的資產(chǎn)是一種無形化的，這就沒辦法給銀行提供大額貸款所需要的有關(guān)擔(dān)保，這讓大量的數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)沒辦法獲得銀行的貸款。而在銀行的風(fēng)險投資中，因為數(shù)字創(chuàng)意的投資項目，具有高風(fēng)險、高投入的特點，銀行通常會對這種投資項目采取一種保守的投資態(tài)度。這就造成了大部分的數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)保持著一個低資本經(jīng)營的生存狀態(tài)，很難實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而開發(fā)不出來高技術(shù)含量的新產(chǎn)品。

2、對于數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)支持的失衡

現(xiàn)在的有關(guān)政策對于數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持有著明顯的失衡問題存在。一方面是財政政策對于創(chuàng)意人才的培養(yǎng)，知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，公共信息的平臺建設(shè)，對于文化產(chǎn)業(yè)跨國之間的交流等方面，都有著明顯的問題。第二個方面是財政政策的偏向不平衡，比如在不同的地區(qū)，投入的結(jié)構(gòu)失衡，財政政策的自身內(nèi)容不合理，對于投入太過看重，而忽視了考核的重要性。在數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部，金融資金的支持上也存在著不平衡。政策主要偏向一些已經(jīng)成長起來的有一定市場競爭力的大企業(yè)，而對于一些規(guī)模較小的企業(yè)比較排斥。在企業(yè)的所有制上，對于民營企業(yè)的扶持力度明顯不足。而在制度上，對于兼并重組的數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)重視不足。

3、有關(guān)政策對于數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的幫助機(jī)制不完善

現(xiàn)在我國財政對于數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的技術(shù)平臺、信息平臺等基礎(chǔ)建設(shè)的政策支持明顯不足，這就造成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)機(jī)制不夠完善，這樣不利于產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的增值，也不利于文化資源的培養(yǎng)發(fā)展。除此之外，沒有幫助數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)籌集資金和上市的服務(wù)的平臺和咨詢機(jī)構(gòu)，但是數(shù)字創(chuàng)意創(chuàng)作團(tuán)隊大多是以互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)為主的創(chuàng)業(yè)組織，因為現(xiàn)在缺少了解金融和數(shù)字創(chuàng)意的復(fù)合技術(shù)人才，造成了企業(yè)在爭取投資和運(yùn)營上市等方面處于一個非常被動的處境，難以通過資本市場中的投資來解決企業(yè)需要資金的問題。

四、對于財政方面相關(guān)的策略建議

1、發(fā)揮稅收的積極作用

讓市場在資源的分配里起到一個基礎(chǔ)的作用。在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮稅收政策的積極作用，促進(jìn)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的資本進(jìn)入，調(diào)整資本的結(jié)構(gòu)，把政策完善成相關(guān)體制和法律。例如英國，對于電影和動漫，這類數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)品就是實行的零增值稅，來減輕企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)；而法國在產(chǎn)品的流通過程中，對數(shù)字創(chuàng)意類的產(chǎn)品實行財政的補(bǔ)助，但是同時限制了外來的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)品。

2、改善相關(guān)投資體系

資本是一個國家發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)的重要動力之一。所以要不斷的完善我國的金融資本市場，引導(dǎo)資本市場的資金向數(shù)字創(chuàng)意的相關(guān)企業(yè)流動，來促進(jìn)數(shù)字創(chuàng)意行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。第一個方面要通過政府或者行業(yè)協(xié)會的推動，來創(chuàng)建數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資金的擔(dān)保體制，為數(shù)字創(chuàng)意的相關(guān)企業(yè)提供信用的擔(dān)保，來減少對產(chǎn)業(yè)的相關(guān)資金風(fēng)險，讓企業(yè)可以順利的獲取貸款和投資。第二個方面是加強(qiáng)相關(guān)的指導(dǎo)咨詢服務(wù)，增加數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)的資本運(yùn)作水平。促進(jìn)企業(yè)把上市作為自身努力的方向，改善企業(yè)自身的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機(jī)制，規(guī)范企業(yè)的組織架構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)引入投資來幫助企業(yè)的快速發(fā)展。第三個方面是，增加無形資本在數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)里的融資能力。數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)屬于一種技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)的人才和技術(shù)這些無形的資產(chǎn)在企業(yè)的資本中比例中很高，應(yīng)該用合理的方式去核算企業(yè)的無形資產(chǎn)，增加企業(yè)的總價值，來達(dá)到提高企業(yè)的融資能力的目的。

結(jié)語

總而言之，完善我國的財政金融體制，對于促進(jìn)我國的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，要引導(dǎo)資本市場偏向數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，完善資本市場秩序和相關(guān)法律法規(guī)，完善擔(dān)保制度，加強(qiáng)平臺建設(shè)，不斷探索改善相關(guān)政策的方法內(nèi)容，全面推動數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展進(jìn)程，讓數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在我國盡早的成熟起來。

財政金融畢業(yè)論文范文模板(二)：關(guān)于財政金融推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探析論文

摘要：我國是世界農(nóng)業(yè)大國，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一直以政府財政撥款作為資金支撐，但是在工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程下，對農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入的資金較少，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展形成一定程度的制約和影響。本文主要針對財政金融推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行分析和探究，希望給予我國相關(guān)部門以些許參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：財政金融；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；優(yōu)化措施；分析

我國是世界農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是推動社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支柱型產(chǎn)業(yè)，但是當(dāng)前，在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度分析，農(nóng)產(chǎn)業(yè)與工業(yè)發(fā)展存在較大差距，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)熱情帶來負(fù)面影響，甚至對社會穩(wěn)定發(fā)展帶來一定制約。在此背景下，想要推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有序進(jìn)行，需要以財政金融作為支撐，通過提升資金扶持力度，推動農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定以及可持續(xù)發(fā)展。

一、財政金融推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極意義

（一）緩解環(huán)境壓力

我國農(nóng)業(yè)在長期發(fā)展進(jìn)程中，受到粗放式經(jīng)濟(jì)模式的影響，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)沒有給予重視，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用殺蟲劑、除草劑、農(nóng)藥以及化肥，對附近生態(tài)環(huán)境造成巨大影響。推動結(jié)構(gòu)性改革可以促使農(nóng)業(yè)趨于綠化型和生態(tài)型方向發(fā)展，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的矛盾，對促進(jìn)二者的協(xié)同發(fā)展具有積極意義。

（二）優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量

當(dāng)前，我國居民的生活質(zhì)量獲得顯著改善，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也提出更為嚴(yán)格的要求，不僅要吃的好，還要吃的健康。推動結(jié)構(gòu)性改革可以轉(zhuǎn)變農(nóng)戶固化的生產(chǎn)理念，更加重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和當(dāng)前市場的需求，進(jìn)而為我國社會提供更加健康的農(nóng)產(chǎn)品。

（三）降低生產(chǎn)成本

當(dāng)前，隨著我國農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展轉(zhuǎn)型，在種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作者以及農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型生產(chǎn)主體中，其普遍存在生產(chǎn)成本高的問題，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，深化結(jié)構(gòu)性改革是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的重要舉措。

二、財政金融推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)化途徑分析

（一）整合金融機(jī)構(gòu)職能

在開展結(jié)構(gòu)性改革中，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)著重要職能和關(guān)鍵任務(wù)，想要發(fā)揮其職能，需要對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合和優(yōu)化，改變以往的職能缺位問題。首先，對農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)給予政策扶持，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)組織體系，發(fā)揮各大銀行的核心力量；其次，鼓勵國有大型銀行的經(jīng)營重心從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為便捷、更為廣泛的金融服務(wù)；最后，建立農(nóng)村區(qū)域金融組織，與國有銀行相互作用、相互促進(jìn)，鼓勵更加資金從城市流向農(nóng)村。

（二）改善農(nóng)村金融環(huán)境

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，金融環(huán)境改善與優(yōu)化屬于一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有積極意義和重要價值，尤其對于結(jié)構(gòu)性改革而言，更是起到了基礎(chǔ)性作用，因此，當(dāng)?shù)卣扇∮行Т胧└纳平鹑诃h(huán)境。首先，優(yōu)化征信管理，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全面建立征信體系，完善相關(guān)業(yè)務(wù)、建立農(nóng)戶信用數(shù)據(jù)庫，為征信管理提供數(shù)據(jù)支撐；其次，政府、企業(yè)以及銀行要構(gòu)建合作關(guān)系，以信息技術(shù)為支撐構(gòu)建信息化平臺，政府要起到牽頭以及引導(dǎo)作用，與企業(yè)和銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效對話，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況，有針對性的提供金融服務(wù)；最后，利用重大節(jié)日、農(nóng)村趕集等途徑，普及以及宣傳金融知識，尤其對于金融犯罪要重點宣傳，通過典型案例的方式突出金融犯罪的危害性以及嚴(yán)重性，為了幫助農(nóng)村居民更好的接受知識，還可以利用土話歌謠或者趣味手冊的方式進(jìn)行宣傳，促使其加深理解和記憶。

（三）建立完善保險機(jī)制

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，保險行業(yè)獲得快速發(fā)展，但是在眾多保險企業(yè)中，尚未有一家專業(yè)為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保險服務(wù)的機(jī)構(gòu)，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的制約和阻礙，因此，國家要鼓勵保險企業(yè)推出各種農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，并且從國家層面建立保險企業(yè)，落實和貫徹國家出臺的各項保護(hù)政策。首先，通過各種形式的農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，可以幫助農(nóng)戶分?jǐn)偨?jīng)營風(fēng)險，例轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所承擔(dān)的市場風(fēng)險和災(zāi)害風(fēng)險，并且通過自愿自主的形式參保；其次，保險企業(yè)要積極落實和相應(yīng)國家相關(guān)政策，并且結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實際情況，推出各種形式的保險產(chǎn)品，加大在農(nóng)民群體的宣傳教育力度，讓更多的農(nóng)戶認(rèn)識到農(nóng)業(yè)保險的作用和價值；最后，鼓勵各種證券公司、信托租賃以及保險企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，與農(nóng)村企業(yè)開展深度合作，構(gòu)建多元化的保險組織體系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入資金與活力。

（四）財政支持創(chuàng)新模式

財政支持是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵抓手和重要驅(qū)動力，但是以往的財政支持模式較為固化陳舊，當(dāng)?shù)卣Y(jié)合市場經(jīng)濟(jì)體制的特點，引入財政支持創(chuàng)新模式。首先，制定普惠金融政策，發(fā)揮財政資金的作用和價值，政策要向農(nóng)業(yè)主體傾斜，提升財政資金的應(yīng)用效率，強(qiáng)化信貸產(chǎn)出和投入效率；其次，對于部分貸款以適當(dāng)給予政策貼息，并且鼓勵大型金融機(jī)構(gòu)積極參與到住房財產(chǎn)權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)抵押朱紅，擴(kuò)大農(nóng)村貸款抵押物范圍；最后，對于偏遠(yuǎn)山區(qū)要極大貸款服務(wù)力度，并且開展各種保險工作，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供保費補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶對保險的錯誤認(rèn)識。

財政資金論文范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共品，供給，財政保障機(jī)制

一、農(nóng)村公共品的理論分析

農(nóng)村公共品是指在農(nóng)村地域范圍內(nèi)，用于滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活公共需要的一類物品。對于農(nóng)村公共品而言，政府必須充分發(fā)揮其財政保障作用，通過一定的機(jī)制，保障農(nóng)村公共品的有效供給，這是由農(nóng)村公共品的性質(zhì)決定的。

（一）農(nóng)村公共品具有一般公共品的性質(zhì)

1.農(nóng)村公共品具有非排他與非競爭的特性。由于存在非排他性與非競爭性，在農(nóng)村公共品的供給中，基于市場的資源配置將會出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，從而不可避免地造成供給不足，難以達(dá)到帕累托最優(yōu)。而政府的強(qiáng)制性融資方式能夠很好地解決該問題，實現(xiàn)農(nóng)村公共品的有效供給。

2.大多數(shù)農(nóng)村公共品具有外部性。外部性的存在將導(dǎo)致私人的邊際效益與成本偏離社會的邊際效益與成本，無法達(dá)到社會效益的最大化，所以農(nóng)村公共品的市場供給是無效的。為了保障其有效供給，政府需要建立財政保障機(jī)制，通過矯正性的稅收、財政補(bǔ)貼等手段，調(diào)整私人邊際效益或成本，矯正外部性。

3.部分農(nóng)村公共品具有規(guī)模效應(yīng)。部分農(nóng)村公共品的單位成本會隨著供給規(guī)模的增加而呈現(xiàn)出下降的趨勢，如就農(nóng)村科技推廣這一公共品而言，小村莊的分散供給是低效率的，但是當(dāng)土地相對集中后，可以更好地使用新技術(shù)、推廣機(jī)械化，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。這類農(nóng)村公共品的市場供給同樣是無效的，會出現(xiàn)私人收費成本過大、浪費性重復(fù)建設(shè)等問題，所以應(yīng)當(dāng)由政府通過一定機(jī)制保障其有效供給。

（二）農(nóng)村公共品具有區(qū)別于一般公共品的特性

1.農(nóng)村公共品具有生產(chǎn)分散性。農(nóng)村公共品的生產(chǎn)分散性是指農(nóng)民能夠用于公共品供給的資金較為分散，這是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點和農(nóng)村分散的經(jīng)營方式?jīng)Q定的。由于存在這種生產(chǎn)分散性，一些在城市中可以由私人提供的公共品，在農(nóng)村中只能由政府通過發(fā)揮財政資金的保障作用，保障其有效供給。

2.農(nóng)村公共品具有較強(qiáng)的針對性。農(nóng)村公共品的受益范圍相對較小，因此農(nóng)民就能夠通過一定的渠道反映其實際需求，上級政府也可以通過這些渠道，了解農(nóng)民的需求意愿，并在此基礎(chǔ)上，做出合理的供給決策。而且在多數(shù)情況下，農(nóng)村公共品是否有效提供，直接關(guān)系農(nóng)民的受益程度，因此農(nóng)民也愿意表達(dá)其需求意愿?；谶@一特性，政府的財政保障機(jī)制，應(yīng)以滿足農(nóng)民需求為基礎(chǔ)，使上級政府的供給決策能夠反映農(nóng)民的需求意愿。

3.農(nóng)村公共品具有邊緣性。所謂邊緣性是指農(nóng)村社區(qū)處于中國行政區(qū)劃的最底層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級政府提供的全國性或地方性公共品都有可能覆蓋到農(nóng)村，這就使得農(nóng)村公共品供給具有多層次性。這一特性要求各級政府的財政資金保障機(jī)制，應(yīng)當(dāng)以供給資金均衡為目標(biāo)，通過合理確定其供給決策，保證公共品在農(nóng)村分布的數(shù)量和質(zhì)量。

二、現(xiàn)行農(nóng)村公共品供給資金財政保障機(jī)制的缺陷

（一）基層政府財政收入有限

在農(nóng)村公共品的供給中，地方財政收入，特別是基層財政收入，發(fā)揮著非常重要的作用。在目前的財政體制下，中央財政收入主要由一些稅源廣泛、稅收收入穩(wěn)定、征收成本較低的稅種組成。但是，相比之下，基層財政收入則主要依靠一些小額、零星的稅種，基層財政缺乏支柱財源。隨著農(nóng)村稅費改革的深入，特別是農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅取消后，基層財政空間被進(jìn)一步壓縮，預(yù)算赤字缺口比較大。為了支持農(nóng)村稅費改革的鞏固與完善，2006年起財政每年將安排1000億元以上的資金，其中中央財政每年將通過轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助地方財政780億元，但這與稅費改革之前政府和農(nóng)村社區(qū)組織通過各種形式每年實際收繳的1500億元～1600億元相距甚遠(yuǎn)。稅費改革使得基層財力受到影響，削弱了其能夠用于農(nóng)村公共品的財力保障。

（二）基層政府支出范圍不合理

在分稅制的財政體制下，基層政府的重要經(jīng)濟(jì)職能之一就是提供轄區(qū)范圍內(nèi)的公共品。但是，目前基層政府的支出范圍偏大，擠占了原本應(yīng)當(dāng)用于公共品供給的一部分財政資金，導(dǎo)致公共品供給的財政投入不足。目前，我國縣鄉(xiāng)兩級的人員經(jīng)費支出增長大大超過財政收入增長，盡管近幾年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了合并或撤銷，但也存在減機(jī)構(gòu)不減人員的問題。行政體制缺乏有效的激勵機(jī)制，導(dǎo)致政府運(yùn)行成本上升。

（三）轉(zhuǎn)移支付難以體現(xiàn)對農(nóng)村公共品供給的資金扶持

1.專項撥款難以體現(xiàn)中央政府的政策意圖。在各項轉(zhuǎn)移支付中，專項撥款應(yīng)當(dāng)能夠促進(jìn)基層政府農(nóng)村公共品供給的積極性。但目前專項撥款存在以下問題：一方面，資金范圍太寬，用于支持準(zhǔn)區(qū)域性公共品供給的資金所占比例較低，數(shù)額較少；另一方面，在確定撥款額和配套資金的配套率時，并沒有充分考慮各地區(qū)的實際情況，在一定程度上拉大了地區(qū)間公共品提供水平上的差距，而且容易誘使一些地方政府偽造配套資金，調(diào)取專項撥款。

2.轉(zhuǎn)移支付資金使用效率低下。目前財政部門只管撥款、不問資金使用去向的現(xiàn)象仍然相當(dāng)普遍，這使得中央撥付的資金在使用中存在嚴(yán)重的擠占、挪用、截留、沉淀等問題。而這些資金經(jīng)過層層截留，下?lián)艿睫r(nóng)村后，基層政府往往還要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金、項目運(yùn)作，這些機(jī)構(gòu)和行政人員也占用了大量的資金，這都影響了資金的使用效率，導(dǎo)致能夠真正用于農(nóng)村的項目資金很少。三、完善農(nóng)村公共品供給資金財政保障機(jī)制的對策

（一）深化財政體制改革，合理界定基層政府的職能范圍

1.應(yīng)改變現(xiàn)有基層政府的財政體制，借鑒先進(jìn)省份經(jīng)驗，全面推廣“鄉(xiāng)財縣管”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政可以由縣級政府負(fù)責(zé)管理，這樣可以利用縣級政府的財力，有效提供農(nóng)村公共品，同時利用縣級財政的約束力，防止腐敗現(xiàn)象、資金挪用現(xiàn)象的發(fā)生。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府仍有必要存在。截至2004年底，我國縣級單位共有2862個（其中縣級市僅374個），而村民委員會共有652718個，不可能由縣級單位直接面對行政村，在二者之間應(yīng)當(dāng)有一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并逐步將其發(fā)展為社區(qū)公共事務(wù)活動的中心，這將更加有利于農(nóng)村的發(fā)展。

3.基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能應(yīng)當(dāng)有所轉(zhuǎn)變。即從現(xiàn)在的全能型、多功能的政府向有限功能的政府轉(zhuǎn)變。其首要職能應(yīng)是保障農(nóng)村公共品的有效供給，滿足轄區(qū)范圍內(nèi)居民的公共需要，其職能范圍應(yīng)當(dāng)被界定為接受縣級政府的委托，負(fù)責(zé)農(nóng)村公共品的具體提供過程，并向縣級政府負(fù)責(zé)，保證農(nóng)村公共品的數(shù)量和質(zhì)量。

（二）合理劃分各級政府的供給決策權(quán)，穩(wěn)定供給資金來源

基層政府對農(nóng)村公共品的財政保障能力不足，在很大程度上，與政府間供給決策權(quán)的混亂有關(guān)，因此，合理劃分中央與地方在農(nóng)村公共品供給中的決策權(quán)，才能穩(wěn)定農(nóng)村公共品的資金來源，確保農(nóng)村公共品的有效供給。具體而言，中央政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)提供全國性公共品，如義務(wù)教育、計劃生育等，并確保其在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的均勻分布。對于地方性公共品，應(yīng)根據(jù)受益范圍，由地方各級政府提供。對于準(zhǔn)區(qū)域性公共品，如農(nóng)村病蟲害防治、農(nóng)村職業(yè)教育等，在地方政府供給的同時，中央應(yīng)適當(dāng)干預(yù)地方的供給決策。通過明確的制度安排，確定各級政府的供給決策權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)村公共品的資金來源，從根本上解決農(nóng)村公共品資金的供給問題。

（三）完善地方稅體系，壯大地方政府提供農(nóng)村公共品的財力

取消農(nóng)業(yè)稅之后，地方財政尤其是基層財政的負(fù)擔(dān)比較大，如果不采取相應(yīng)的措施，會在一定程度上影響農(nóng)村公共品的供給。為此，必須加強(qiáng)地方稅體系的建設(shè)。

1.在合理界定地方收入規(guī)模的基礎(chǔ)上，明確地方稅的主體稅種，建立地方流轉(zhuǎn)稅（包括營業(yè)稅）和地方所得稅及個人所得稅為主體的雙重主體稅種的地方稅體系。主要措施是改革城市維護(hù)建設(shè)稅，將其由附加稅改為專門的地方流轉(zhuǎn)稅，從而保證地方稅稅基的廣泛、收入的穩(wěn)定、征管的便利。

2.完善輔助稅種。財產(chǎn)稅是地方稅收的重要稅種，具有稅基穩(wěn)定、稅收收入保障性好的特點，結(jié)合我國國情，在規(guī)范地方稅管理體制的基礎(chǔ)上，完善財產(chǎn)稅、資源稅及一些行為目的類稅收，并將其作為地方稅收的輔助稅種。

3.在全國統(tǒng)一稅收政策的前提下，中央下放部分稅收的管理權(quán)限，地方根據(jù)情況確定稅種，決定具體稅收制度，確定開征或停征，即地方對一部分稅種具有相對較完全的稅收管理權(quán)限。

（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度

1.建立促進(jìn)地區(qū)公平的轉(zhuǎn)移支付制度。為了保證農(nóng)村公共品供給資金的均衡分布，應(yīng)通過促進(jìn)地區(qū)公平的轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)整地區(qū)之間的既得利益，逐步縮小地區(qū)之間財政保障能力存在的差距，實現(xiàn)財力水平的相對均衡。特別是對目前財力不足的貧困地區(qū)，應(yīng)提高無條件轉(zhuǎn)移支付所占的比重。

2.注重省以下轉(zhuǎn)移支付制度的完善，逐步縮小轄區(qū)內(nèi)地區(qū)間財力的差距。加大省財政的轉(zhuǎn)移支付力度，充分利用轉(zhuǎn)移支付制度來平衡地區(qū)間財力差距，保證不同地區(qū)農(nóng)村公共品供給的均衡，特別是對存在轄區(qū)外部性的農(nóng)村公共品（如環(huán)保和教育）應(yīng)當(dāng)通過轉(zhuǎn)移支付，對供給方做出一定的補(bǔ)償，實現(xiàn)外部性的內(nèi)在轉(zhuǎn)移。

3.調(diào)整現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮專項撥款對農(nóng)村公共品供給的保障作用。對專項撥款進(jìn)行合理分類，同時在確定地方政府配套比率時充分考慮各種因素，保證專項撥款的合理分配，同時加強(qiáng)對專項撥款資金的管理，爭取實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付資金的“一步到位”，避免資金的再分配。

（五）完善其他配套措施

財政資金論文范文第4篇

關(guān)鍵詞:高職院校;財政專項資金;管理改進(jìn)建議

隨著國家供給側(cè)改革不斷深化，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要越來越多高素質(zhì)技能人才。高職院校作為培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的基地，迎來了大發(fā)展時期。財政對高職院校的投入不斷增加。生均撥款和財政專項資金撥款是高職院校財政撥款收入的主要來源。其中，財政專項資金是指為支持社會各項事業(yè)發(fā)展，通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的，具有專門用途和績效目標(biāo)的財政資金［1］，具有特定性、多樣性和時效性等特征［2］。目前，廣東省高職院校財政專項資金包括基本建設(shè)專項撥款、教育發(fā)展專項資金、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項資金和學(xué)生資助金等4大類。規(guī)范化管理財政專項資金有利于高職院校切實落實深化高職教育改革方案，提高財政資金使用績效。

一、財政專項資金管理存在的問題

(一)項目申報內(nèi)容模糊，預(yù)算編制不科學(xué)。項目申報通常是由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策后布置職能部門或者相關(guān)的二級院系編寫申報材料，再由職能部門或者二級院系部門負(fù)責(zé)人組織相關(guān)教師具體負(fù)責(zé)編寫項目申報材料。編寫人員可能因?qū)訉觽鬟_(dá)或者政治站位較低，領(lǐng)會不到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的戰(zhàn)略規(guī)劃而導(dǎo)致申報內(nèi)容空泛，建設(shè)目標(biāo)不明確;部分申報人員則考慮到項目實施過程中有更多改變支出方向的余地，有意將申報書中的項目建設(shè)內(nèi)容模糊化。建設(shè)內(nèi)容不明晰，必然導(dǎo)致項目績效目標(biāo)量化指標(biāo)缺乏，定性指標(biāo)不明確。同時，部分申報人員仍存在“爭項目、爭資金”的觀念，忽視項目建設(shè)是否符合實際教學(xué)科研需求和學(xué)校中期規(guī)劃，甚至部分項目存在投入產(chǎn)出比明顯不對稱現(xiàn)象。大部分項目申報人在申報階段并未進(jìn)行詳盡調(diào)研，預(yù)算編制往往依靠主觀認(rèn)識和經(jīng)驗，預(yù)算缺乏科學(xué)性和合理性。再者，由于沒有財會基礎(chǔ)，項目申報人對經(jīng)濟(jì)科目的分類不清晰，造成經(jīng)濟(jì)科目預(yù)算不準(zhǔn)確，而財務(wù)人員對項目具體的建設(shè)任務(wù)和需求不甚了解，審核項目預(yù)算時難以對預(yù)算的合理性進(jìn)行判斷。前期申報工作存在的問題，往往給后續(xù)項目實施造成困難。(二)項目支出進(jìn)度滯后，資金使用不規(guī)范。大部分財政專項資金下達(dá)至學(xué)校零余額賬戶時間為每年三四月，資金下達(dá)后，各財政專項項目還需根據(jù)制度規(guī)定進(jìn)行項目啟動的校內(nèi)審批與公示，正式實施時間往往要到五六月;部分項目采購業(yè)務(wù)屬于招標(biāo)范圍且達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，還需進(jìn)行招標(biāo)采購，從項目申購到簽訂采購合同通常需要兩到三個月時間，耗時較長;教室、實訓(xùn)室和學(xué)生宿舍翻新改造項目為了不影響日常教學(xué)與師生校園生活，通常安排在暑假期間進(jìn)行，以上原因都將導(dǎo)致前期項目支出進(jìn)度無法達(dá)到序時進(jìn)度要求。另外，項目經(jīng)辦人員大部分為一線教師，他們身兼教學(xué)、科研等多項職責(zé)，用于辦理項目業(yè)務(wù)的時間非常有限，而項目從采購到付款需要經(jīng)過一系列煩瑣的流程，項目執(zhí)行拖拉現(xiàn)象較為突出。等到臨近支出進(jìn)度考核節(jié)點或者年底，部分項目人員為達(dá)到支出進(jìn)度或者避免資金被財政收回，會申請?zhí)崆案犊罨蛘哂幸饽：龑ｍ椯Y金預(yù)算支出界限，在財政專項資金中列支不相關(guān)的支出。(三)項目管理效率低下，執(zhí)行信息傳遞不及時。財政專項資金通常由財務(wù)部門根據(jù)上級主管部門要求或者學(xué)校預(yù)算工作需要組織申報，大多數(shù)情況由學(xué)校管理層決策后由職能部門或者二級院系布置相關(guān)人員進(jìn)行申報，小部分由項目申報人自行申報，項目申報存在被動性和方向不明確性現(xiàn)象。同時，職能部門在項目申報業(yè)務(wù)中處于被動配合狀態(tài)，主要是對屬于其職能范圍內(nèi)的項目申報材料進(jìn)行審核，財務(wù)部門則對所有申報項目的預(yù)算進(jìn)行審核，申報人員、職能部門和財務(wù)人員各司其職，但未進(jìn)行充分溝通，容易造成項目申報材料內(nèi)容上前后矛盾。組織申報工作效率較低。財政專項資金管理是一項系統(tǒng)工作，需要項目負(fù)責(zé)人或執(zhí)行部門、職能管理部門、財務(wù)部門和紀(jì)檢審計部門相互協(xié)調(diào)。項目負(fù)責(zé)人或執(zhí)行部門負(fù)責(zé)項目申報和實施，職能管理部門負(fù)責(zé)實施過程的協(xié)調(diào)和事項審批，財務(wù)部門負(fù)責(zé)會計核算和資金監(jiān)督;紀(jì)檢審計部門負(fù)責(zé)資金使用和事項的監(jiān)督。實務(wù)中，一些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)從采購到申請付款的過程中存在不規(guī)范操作，但由于各部門職責(zé)劃分不清，掌握的信息不完整、不及時，往往在付款環(huán)節(jié)才被發(fā)現(xiàn)。(四)缺乏事中監(jiān)督檢查，事后績效評價機(jī)制不完善。廣東省委省政府的《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的若干意見》指出到2020年省級基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。目前仍有部分高職院校存在“重資金申請輕過程監(jiān)督，重結(jié)果輕績效”的現(xiàn)象。項目實施過程中，只有財務(wù)部門注重審核資金使用的規(guī)范性和安全性，職能管理部門極少關(guān)注項目業(yè)務(wù)流程及事項的規(guī)范性、預(yù)算執(zhí)行情況和階段性績效目標(biāo)完成情況，審計部門更是缺少事中監(jiān)督檢查和糾偏。項目資金使用完畢，項目后續(xù)的完成情況很少有人關(guān)注，財政專項資金結(jié)題驗收處于被動狀態(tài)，上級主管部門要求驗收的項目則由項目負(fù)責(zé)人或經(jīng)辦人員按照要求報送相關(guān)材料，上級主管部門沒有要求驗收的則在資金支出完畢時視同結(jié)題。項目績效考核同樣處于被動報送自評材料和接收上級審計部門審計狀態(tài)。高職院校本身缺乏對已結(jié)題項目進(jìn)行驗收和績效考評的機(jī)制，具體體現(xiàn)在績效考評牽頭組織部門不明晰，考評結(jié)果運(yùn)用機(jī)制不完善。

二、財政專項資金管理改進(jìn)建議

(一)優(yōu)化項目申報流程，提高預(yù)算編制科學(xué)性。項目申報啟動工作由財務(wù)部門牽頭，各職能部門充分與上級主管部門業(yè)務(wù)處室溝通掌握專項資金設(shè)立意圖及支持方向，然后由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層與各職能部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員開會討論項目申報方向。職能部門根據(jù)會議精神進(jìn)一步明確項目申報范圍及指引，組織二級院系開展項目申報工作。二級院系自行確定申報項目清單，由相關(guān)人員編寫申報材料。通過積極與上級主管部門溝通明確項目申報方向，提高項目申報的精準(zhǔn)性;通過提高各部門和人員的工作參與度，調(diào)動項目申報工作積極性。預(yù)算編制方面，在討論項目建設(shè)內(nèi)容環(huán)節(jié)，項目申報部門或人員可以請學(xué)校財務(wù)人員參與進(jìn)來，以便財務(wù)人員在充分了解項目建設(shè)任務(wù)和具體需求的前提下為項目預(yù)算編制工作提供專業(yè)建議，使預(yù)算更加科學(xué)規(guī)范，測算依據(jù)更加細(xì)致合理。同時，財務(wù)部門還可以通過定期開展預(yù)算與績效管理、財政專項資金管理等相關(guān)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，或者通過“送教上門”等方式宣傳財政專項資金管理相關(guān)政策和規(guī)章制度，讓更多教職工了解最新的財政資金管理理念和規(guī)章制度，提高財政專項資金管理效率。(二)優(yōu)化工作崗位設(shè)置，提升財政專項資金執(zhí)行效率。相比于一線教師兼職負(fù)責(zé)財政專項項目實施與管理，由行政管理人員負(fù)責(zé)項目管理工作能大大提高項目管理水平和管理效率。基于對行政管理制度和業(yè)務(wù)流程的熟悉程度，以及固定的坐班時間，能夠更好地保障項目實施進(jìn)度和業(yè)務(wù)規(guī)范性，同時還能讓一線教師有更多精力從事教科研工作。人事部門要明確項目管理為行政管理人員主要負(fù)責(zé)，并將崗位職責(zé)寫入各部門“三定”方案。同時，高職院校要加強(qiáng)對這部分行政管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)他們的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)風(fēng)險管理意識，規(guī)范辦理采購、招投標(biāo)、驗收和付款等各流程業(yè)務(wù);提高自我審視和自我管控意識，及時收集和整理有效的項目過程材料，確保工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。(三)建設(shè)財務(wù)信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)項目全程管控。大部分高職院校的信息化管理水平仍處于初級階段，項目申報、資金下達(dá)、業(yè)務(wù)流程和預(yù)算執(zhí)行情況互相獨立，部分項目負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人對負(fù)責(zé)項目資金使用情況不了解，易造成實際支出偏離預(yù)算。管理部門對項目實施過程的信息掌握也不全面，管理效率低下。高職院校要加強(qiáng)財務(wù)信息化建設(shè)，建立一個包括項目申報、立項論證、項目執(zhí)行(含采購申請、合同管理、業(yè)務(wù)報銷等流程)、項目驗收及績效評價等全過程的統(tǒng)一的財務(wù)管理系統(tǒng)，使相關(guān)人員能夠及時了解項目執(zhí)行情況和支出進(jìn)度。通過信息化加強(qiáng)管理部門和項目負(fù)責(zé)部門之間的信息溝通，提高項目執(zhí)行效率，降低項目支出偏離預(yù)算、業(yè)務(wù)操作不規(guī)范的風(fēng)險。(四)完善項目績效評價機(jī)制，加強(qiáng)事中監(jiān)督檢查。高職院校的內(nèi)部審計部門完善項目考核驗收和績效評價制度，牽頭制定各類型財政專項資金的績效評價體系，從預(yù)算執(zhí)行、業(yè)務(wù)操作、支出進(jìn)度、項目成果、量化績效指標(biāo)和定性績效指標(biāo)考核等方面進(jìn)行評價，并將績效評價結(jié)果應(yīng)用到項目負(fù)責(zé)部門、項目負(fù)責(zé)人年度評優(yōu)，并作為以后安排資金的重要參考。同時，審計部門要重視項目中期檢查，通過及時檢查項目預(yù)算執(zhí)行和業(yè)務(wù)操作規(guī)范性，降低項目執(zhí)行過程中的違規(guī)風(fēng)險。

三、結(jié)語

財政專項資金是高職院校深化教育改革、強(qiáng)化辦學(xué)特色的重要資金來源，合法、合規(guī)、高效地用好每一筆財政專項資金，創(chuàng)造其應(yīng)有的價值，對高職院校發(fā)展意義重大。

參考文獻(xiàn):

［1］廣東省人民政府．廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級財政專項資金管理辦法(試行)的通知［Z］．2018－12－24．

財政資金論文范文第5篇

一、我國國庫現(xiàn)金管理的功能特點【

內(nèi)容回顧-國庫現(xiàn)金是指已經(jīng)繳入人民銀行國庫單一賬戶，暫未支付的財政資金余額。國庫現(xiàn)金管理是指財政部門在國庫正常支出和資金絕對安全的情況下，特定的制度安排，對國庫現(xiàn)金定向操作，以最大收益的業(yè)務(wù)。其操作原則是要“三性”

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（二）國庫現(xiàn)金管理追求更高的利息收益 國庫現(xiàn)金存量是來自稅收，是公共財政資源的一保值、增值，資金使用效益的最大化?？剂?。國庫現(xiàn)金管理的操作方向宏觀調(diào)控的政策方向保持一致性，絕對的宏觀經(jīng)濟(jì)效益，因小失大，得不償失。

（三）是當(dāng)年因時間差、季節(jié)差形成的暫時應(yīng)支付而未支付的預(yù)算支出是當(dāng)年國庫資金在收入和支出上的時間錯位來做短差。不對的。淺析【