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[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老服務(wù)業(yè);需求;培養(yǎng)
[DOI]1013939/jcnkizgsc201643100
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人們生活水平的提高,老年人的壽命變長(zhǎng),文化程度普遍提高,老年人的生活要求較高,對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的需求日益增加,但家庭結(jié)構(gòu)的改變,個(gè)人和家庭應(yīng)對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的能力較弱,這對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出了更高要求。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主力軍,是社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展的保證,為滿足養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化和專業(yè)化發(fā)展的需求,養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)至關(guān)重要,對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。
1唐山市老年人養(yǎng)老需求分析
《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指導(dǎo)思想中提出努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)的工作目標(biāo)。六個(gè)老有目標(biāo)提出表明老年人養(yǎng)老需求的多樣性,通過(guò)調(diào)查研究老年群體需求有利于確定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才的培訓(xùn)目標(biāo)。
運(yùn)用馬斯洛需要層次理論來(lái)分析老年人的養(yǎng)老需求,將老年人養(yǎng)老需要分為五個(gè)層次:第一,生理需要。主要是老年人的衣、食、住、行基本的需要。第二,安全需要。主要是各種保障和意外防止的需要。包括醫(yī)療保障、護(hù)理和意外事故的防范方面。第三,社交需要。主要是歸屬于某群體的感情需要,希望愛(ài)與被愛(ài)的需要。包括老年人對(duì)團(tuán)隊(duì)活動(dòng)和娛樂(lè)活動(dòng)的需要。第四,自尊的需要。主要指地位、權(quán)利、責(zé)任和名分的需要。主要包括老年人希望得到別人的尊重和愛(ài)戴,保持自己的社會(huì)和家庭地位。第五,自我實(shí)現(xiàn)的需要。主要指能發(fā)揮自己的特長(zhǎng),從事挑戰(zhàn)性的工作。包括老年人希望繼續(xù)學(xué)習(xí)、繼續(xù)社會(huì)工作、能夠參與社會(huì)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。
通過(guò)訪談對(duì)養(yǎng)老方式調(diào)查發(fā)現(xiàn)多數(shù)老年人愿意選擇居家養(yǎng)老方式。居家養(yǎng)老是以“家”為養(yǎng)老平臺(tái),以相對(duì)固定的社區(qū)環(huán)境為養(yǎng)老基礎(chǔ),政府、社會(huì)、家庭等幾個(gè)方面的力量在“家”這個(gè)平臺(tái)上施展各自不同的作用。多數(shù)老人認(rèn)為養(yǎng)老的第一依靠是自己,如果自己?jiǎn)适ё岳砟芰r(shí),才會(huì)請(qǐng)子女或家政人員照顧,但家庭被視為養(yǎng)老的主要場(chǎng)所。在訪談中,我們發(fā)現(xiàn)許多老人對(duì)居家養(yǎng)老也存在著很多顧慮:比如養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量難以監(jiān)督,多數(shù)服務(wù)人員學(xué)歷層次較低,沒(méi)有專業(yè)知識(shí),只是基本的物質(zhì)生活照顧,缺乏醫(yī)療護(hù)理知識(shí)、老年人的精神生活不充實(shí)等。但對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施不滿意,尤其是管理與服務(wù)人員缺乏對(duì)老人應(yīng)有的關(guān)心和耐心。
綜上所述,老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求呈現(xiàn)多層次和多樣化的特點(diǎn),這樣就對(duì)提供養(yǎng)老服務(wù)的人員素質(zhì)提出了更高的要求,培育一支高水平的人才隊(duì)伍勢(shì)在必行。
2唐山市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
2015年唐山市60歲以上人口比例為全市人口的196%,人口老齡化問(wèn)題日益突出,唐山市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)中指出要加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員的隊(duì)伍建設(shè)。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人員構(gòu)成情況較為復(fù)雜。廣義的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才是指從事老年人服務(wù)工作的所有專業(yè)人員。根據(jù)人員的工作職能,將養(yǎng)老服務(wù)人才分為管理人員和護(hù)理服務(wù)人員兩類。管理人員主要包括社區(qū)/機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)管理人員,護(hù)理服務(wù)人員包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專職服務(wù)人員、醫(yī)護(hù)衛(wèi)生人員、家政服務(wù)人員等。
21養(yǎng)老服務(wù)業(yè)管理人員現(xiàn)狀及問(wèn)題
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才中,多數(shù)管理人員之前所學(xué)的專業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)無(wú)關(guān),少數(shù)管理者畢業(yè)于公共事業(yè)管理或社會(huì)工作專業(yè)。管理人員在養(yǎng)老工作中承擔(dān)著引領(lǐng)組織機(jī)構(gòu)發(fā)展、制定規(guī)劃的工作,對(duì)機(jī)構(gòu)的存在和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。多數(shù)管理人員經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn),對(duì)養(yǎng)老服務(wù)有較高的工作熱情和奉獻(xiàn)精神,但也存在觀念陳舊、缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)、維持基本的日常經(jīng)營(yíng)管理等問(wèn)題。
22護(hù)理服務(wù)人員現(xiàn)狀及問(wèn)題
221人才結(jié)構(gòu)不合理
養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大,且多數(shù)為女性,大專以上學(xué)歷的人員較少。年齡較大的護(hù)理服務(wù)人員更懂得老人的需求,能夠與老人進(jìn)行有效的溝通和交流。年輕人員比例較小也說(shuō)明年輕人員進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的意愿不強(qiáng)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題,缺乏高學(xué)歷及年輕的人才。
222專業(yè)水平較低
隨著各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展,從事養(yǎng)老服務(wù)的人員越來(lái)越多。許多待業(yè)、失業(yè)人員以及離退休的中老年人加入到養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。但從養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才的工作職責(zé)和技能要求來(lái)看,多數(shù)人員學(xué)歷較低、服務(wù)意識(shí)淡薄,多數(shù)是根據(jù)日常生活經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行工作。因此,現(xiàn)存的服務(wù)人員專業(yè)化水平不高,專業(yè)型人才較缺乏?,F(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才無(wú)法滿足養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要。
唐山市對(duì)全市在崗未取得養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格證書的養(yǎng)老護(hù)理員進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括老年人的人體結(jié)構(gòu)、生理特點(diǎn)、心理特點(diǎn)、常見(jiàn)疾病、營(yíng)養(yǎng)需求、初級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員工作技能和有關(guān)老年人的法律法規(guī)。培訓(xùn)結(jié)束之后,由勞動(dòng)人事部門進(jìn)行職業(yè)資格鑒定,持證上崗。
223培養(yǎng)規(guī)劃不完善
養(yǎng)老護(hù)理員是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才構(gòu)成的主要部分,2000年我國(guó)勞動(dòng)部將養(yǎng)老護(hù)理員確定為一個(gè)工種。2007年國(guó)家公布了養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。共設(shè)四個(gè)等級(jí),分別為:初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、技師。雖然推行了養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格考試認(rèn)證制度,但它并非強(qiáng)制性的認(rèn)證機(jī)制,也只對(duì)技能要求和工作內(nèi)容做出了劃分,沒(méi)有建立起完整的職業(yè)道德規(guī)范。
唐山市對(duì)符合條件的參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按規(guī)定給予相關(guān)補(bǔ)貼;鼓勵(lì)從事或準(zhǔn)備從事養(yǎng)老服務(wù)的人員參加養(yǎng)老護(hù)理員、保健按摩師、營(yíng)養(yǎng)師等職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。符合條件人員在人力資源和社會(huì)保障部門認(rèn)定的培訓(xùn)基地參加職業(yè)技能培訓(xùn),可享受每課時(shí)5元至8元、補(bǔ)貼金額最高不超過(guò)2200元的培訓(xùn)補(bǔ)貼。但是部分機(jī)構(gòu)培訓(xùn)不嚴(yán)格,只在員工上崗前進(jìn)行幾周的簡(jiǎn)單技能培訓(xùn),保證工作人員達(dá)到基本的工作要求便可以上崗,造成了服務(wù)質(zhì)量低下的局面。
224人才流失嚴(yán)重
由于養(yǎng)老服務(wù)人員工資偏低,很多服務(wù)人員沒(méi)有法定的工作時(shí)間和規(guī)范的休假制度。工資、醫(yī)保、養(yǎng)老金、住房公積金等方面得不到全面保障。再加之行業(yè)偏見(jiàn),多數(shù)人認(rèn)為養(yǎng)老服務(wù)是伺候人的工作,社會(huì)地位低,導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)人才流失嚴(yán)重,隊(duì)伍極不穩(wěn)定。由于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才工作年限較短,流動(dòng)性較大,養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)難以深度化、持久化發(fā)展。
3唐山市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)的建議
31建立培養(yǎng)機(jī)制
鼓勵(lì)唐山市有條件的高校和職業(yè)技術(shù)院校增設(shè)老年服務(wù)與管理、健康管理、康復(fù)治療技術(shù)等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè),采取訂單式培養(yǎng)計(jì)劃,加快培養(yǎng)專業(yè)人才。通過(guò)資金支持,吸引學(xué)生就讀養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè),合理規(guī)劃培養(yǎng)出一批符合不同需要的養(yǎng)老服務(wù)人才。不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才結(jié)構(gòu),提升專業(yè)服務(wù)水平。
32健全培制度
專業(yè)培訓(xùn)是對(duì)學(xué)校教育的一種補(bǔ)充形式。目前唐山市將養(yǎng)老服務(wù)人員技能培訓(xùn)納入唐山市就業(yè)培訓(xùn)體系,實(shí)行崗前免費(fèi)培訓(xùn)。但是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人員工作的內(nèi)容多樣,養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才應(yīng)樹立終身學(xué)習(xí)的觀念,工作后還應(yīng)參加相關(guān)專業(yè)培訓(xùn),改善工作態(tài)度,更新技能和知識(shí)結(jié)構(gòu)。首先,需要建立全面、科學(xué)、合理的培訓(xùn)工作體系,做好培訓(xùn)規(guī)劃。其次,豐富培訓(xùn)方式??梢酝ㄟ^(guò)舉辦培訓(xùn)班、介紹經(jīng)驗(yàn)、分析案例、觀摩考察、模擬競(jìng)賽等形式,提高人員參加培訓(xùn)的積極性。最后,建立培訓(xùn)評(píng)估制度。通過(guò)對(duì)服務(wù)人員的理念、知識(shí)、行為等方面評(píng)估,確保培訓(xùn)效果,不斷增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才的專業(yè)水平。
33構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制
對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍進(jìn)行科學(xué)的考核和激勵(lì),以目標(biāo)定待遇,以實(shí)效定獎(jiǎng)懲。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)管理人才,要考核對(duì)社區(qū)/機(jī)構(gòu)各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況。對(duì)護(hù)理服務(wù)人員,要根據(jù)工作態(tài)度、專業(yè)技能、服務(wù)水平來(lái)進(jìn)行考核,并根據(jù)考核的結(jié)果,作為對(duì)各類人員的薪酬、晉升的依據(jù)。目前唐山市實(shí)施在同一家養(yǎng)老服務(wù)組織工作滿1年的、滿3年的、滿5年以上的政府給予數(shù)額不等的崗位補(bǔ)貼。此外,還應(yīng)通過(guò)通報(bào)表彰等方式,調(diào)動(dòng)人才的工作熱情,確保養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才的穩(wěn)定性。
參考文獻(xiàn):
目前,我國(guó)從事養(yǎng)老的護(hù)理人員主體有兩方面:一是醫(yī)院里的護(hù)士及老年病房的護(hù)士、護(hù)理人員,二是來(lái)自下崗職工和外來(lái)務(wù)工人員,他們普遍缺乏醫(yī)療護(hù)理專業(yè)知識(shí)、文化水平偏低。這兩類護(hù)理人員由于養(yǎng)老護(hù)理方面的相關(guān)理論知識(shí)和技能掌握很少,提供的只能是保姆式護(hù)理服務(wù),主要停留在照顧老年人的基本生活需求方面,老年人的精神和心理健康等方面的需求都不能得到有效滿足。綜合上述,我國(guó)目前雖然已經(jīng)開始摸索性工作,但無(wú)論醫(yī)學(xué)院校學(xué)生還是已從事養(yǎng)老護(hù)理的人員都缺乏系統(tǒng)正規(guī)的專業(yè)化教育培訓(xùn),同時(shí)對(duì)于養(yǎng)老護(hù)理人員專業(yè)培訓(xùn)體系的研究也還很缺失。
2國(guó)外養(yǎng)老護(hù)理教育發(fā)展概況
有關(guān)資料顯示,國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老護(hù)理業(yè)有許多值得稱道之處。例如美國(guó)在60年代已經(jīng)形成了較為成熟的老年護(hù)理專業(yè),70年代開始發(fā)展老年護(hù)理實(shí)踐的高等教育和訓(xùn)練,培養(yǎng)高級(jí)執(zhí)業(yè)護(hù)士(AdvancedPracticeNurses,APNs),他們具備熟練的專業(yè)知識(shí)技能和研究生學(xué)歷,經(jīng)過(guò)認(rèn)證,能夠以整體的方式處理老年人的復(fù)雜的照顧問(wèn)題。高級(jí)執(zhí)業(yè)護(hù)士包括老年病開業(yè)護(hù)士(GeriatricNursePractitioners,GNPs)和老年病學(xué)臨床護(hù)理專家(ClinicalNursesSpecialists,CNSs)。美國(guó)早期有關(guān)老年護(hù)理的研究側(cè)重描述老年人及其健康需求,以及老年護(hù)理人員的特征、教育與態(tài)度。目前開展更多具有臨床意義的研究,例如:在約束與跌倒、壓瘡、失禁、譫妄與癡呆、疼痛等研究領(lǐng)域取得了滿意的效果。美國(guó)護(hù)理協(xié)會(huì)每年為上萬(wàn)名護(hù)理人員頒發(fā)老年護(hù)理專科證書。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,美國(guó)在養(yǎng)老護(hù)理、家庭護(hù)理和臨終關(guān)懷等方面取得巨大成就。同時(shí),國(guó)外許多國(guó)家以人為本的理念滲透到養(yǎng)老護(hù)理領(lǐng)域,體現(xiàn)了人性化護(hù)理和人性化管理的特征。
3我國(guó)養(yǎng)老護(hù)理教育發(fā)展的建議
3.1建立以提高護(hù)理核心能力為目標(biāo)的養(yǎng)老護(hù)理分層教育培養(yǎng)模式
隨著人口老齡化與社會(huì)老年學(xué)科的發(fā)展,人們對(duì)人類個(gè)體老化和群體老化的認(rèn)識(shí)發(fā)生了改變,養(yǎng)老護(hù)理不僅只是簡(jiǎn)單的生活照料,實(shí)際上還是老年人身心健康問(wèn)題。從事養(yǎng)老護(hù)理工作人員除了負(fù)責(zé)日常常規(guī)護(hù)理工作外,還要為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和家庭提供高質(zhì)量的護(hù)理核心能力,即評(píng)判性思維、溝通交流、專業(yè)技能、健康指導(dǎo)、心理護(hù)理、健康評(píng)估、疾病管理、護(hù)理管理等核心能力。因此,要逐步建立以提高護(hù)理核心能力為目標(biāo)的養(yǎng)老護(hù)理分層教育培養(yǎng)模式,是構(gòu)建專業(yè)化養(yǎng)老護(hù)理教育培訓(xùn)體系的關(guān)鍵。
3.2進(jìn)行理論與實(shí)踐課程體系的改革
逐步建立與養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)培養(yǎng)模式相匹配的理論教學(xué)體系與實(shí)踐技能課程體系是改革的核心。還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)素質(zhì)教育,加深護(hù)理人員人文關(guān)懷和愛(ài)崗敬業(yè)的理念,側(cè)重培養(yǎng)養(yǎng)老護(hù)理人員的評(píng)價(jià)和判斷性思維,讓護(hù)理教育課程真正為培育目標(biāo)服務(wù)。我們認(rèn)為通過(guò)建立養(yǎng)老護(hù)理教育實(shí)訓(xùn)基地,實(shí)施專業(yè)化養(yǎng)老護(hù)理教育培訓(xùn)體系,首先要針對(duì)老年護(hù)理是實(shí)踐性很強(qiáng)、個(gè)性化特點(diǎn)突出、涉及專業(yè)內(nèi)容及領(lǐng)域廣泛且復(fù)雜,加強(qiáng)技能實(shí)訓(xùn)和靈活創(chuàng)新適應(yīng)能力的培養(yǎng),構(gòu)建新型的養(yǎng)老護(hù)理學(xué)實(shí)踐教學(xué)新體系。將現(xiàn)有養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行整合形成完整的老年護(hù)理實(shí)踐教育教學(xué)課程體系,由兩部分構(gòu)成:一是基礎(chǔ)與專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)課程,即各學(xué)科開設(shè)綜合性、設(shè)計(jì)性、新興學(xué)科實(shí)驗(yàn),還包括實(shí)驗(yàn)室對(duì)在培人員開放,讓具有一定能力的養(yǎng)老護(hù)理人員早期參與教師的科研工作;二是實(shí)踐教學(xué)課程,涵蓋了養(yǎng)老護(hù)理員所在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)院校建立的實(shí)踐基地進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)、結(jié)業(yè)小結(jié)。
3.3完善教育制度,推進(jìn)專業(yè)化養(yǎng)老護(hù)理教育培訓(xùn)體系建設(shè)
在勞動(dòng)力資源方面,中國(guó)農(nóng)村仍有眾多的富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移,而俄羅斯農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺,中國(guó)每年向俄輸出眾多的勞動(dòng)力。近年來(lái),隨著中俄農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作領(lǐng)域逐步拓寬,合作規(guī)模不斷擴(kuò)大,俄羅斯對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)技術(shù)要求逐年提高,沒(méi)有一定技能的一般勞動(dòng)力已不受歡迎,取而代之的是有技術(shù)且高素質(zhì)的勞動(dòng)力。據(jù)調(diào)查,目前在我國(guó)農(nóng)村從業(yè)人員中,小學(xué)文化程度的占42.15%左右,文盲半文盲占14.01%左右,接受過(guò)短期培訓(xùn)的只占20%,接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)的只占4.4%,接受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)教育的僅占1.3%,而沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)76.4%。農(nóng)民的這種科技文化素質(zhì),顯然是難以適應(yīng)俄羅斯市場(chǎng)需要的,提高赴俄勞務(wù)人員的文化水平和個(gè)人修養(yǎng)成為向俄輸出勞務(wù)必須解決的首要問(wèn)題。為了適應(yīng)新形勢(shì)下俄羅斯對(duì)高素質(zhì)、高技術(shù)勞動(dòng)者的需求,更好地開發(fā)俄羅斯農(nóng)業(yè)市場(chǎng),加快我省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向境外轉(zhuǎn)移,加強(qiáng)對(duì)出國(guó)勞務(wù)人員的培訓(xùn),不斷提高出國(guó)勞務(wù)人員的文化水平和技術(shù)能力,培養(yǎng)一批有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干。吉林省俄羅斯農(nóng)業(yè)合作聯(lián)絡(luò)辦公室(以下簡(jiǎn)稱俄辦)把對(duì)勞務(wù)人員的境內(nèi)、境外培訓(xùn)和管理落到實(shí)處,有針對(duì)性地對(duì)勞務(wù)人員進(jìn)行崗前、崗中培訓(xùn)。為把培訓(xùn)工作落到實(shí)處,使勞務(wù)人員真正做到學(xué)有所長(zhǎng)、學(xué)有所用,俄辦對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容和形式進(jìn)行了精心的組織和安排。
1. 豐富培訓(xùn)內(nèi)容,開展有針對(duì)性的培訓(xùn)
在培訓(xùn)內(nèi)容上,俄辦不是墨守成規(guī)、泛泛地開展培訓(xùn),而是根據(jù)農(nóng)民素質(zhì)和俄羅斯市場(chǎng)的需求,開展有針對(duì)性的培訓(xùn),以提高培訓(xùn)效果。
1.1公共常識(shí) 包括方針政策、法律法規(guī)、維權(quán)意識(shí)等,由專人講解俄羅斯當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)、風(fēng)俗習(xí)慣、及勞務(wù)人員的基本權(quán)益保護(hù)法,提高勞務(wù)人員遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí),使之掌握境外突發(fā)事件的應(yīng)急處理辦法。并通過(guò)愛(ài)國(guó)主義、外事紀(jì)律教育,培養(yǎng)他們自覺(jué)維護(hù)國(guó)家形象和利益,團(tuán)結(jié)協(xié)作、以誠(chéng)待人的意識(shí)。
1.2邊檢防疫知識(shí) 請(qǐng)衛(wèi)生檢疫部門的人員為他們講解有關(guān)衛(wèi)生保健、傳染病防治,特別是艾滋病預(yù)防等方面的知識(shí)。培養(yǎng)他們良好的衛(wèi)生習(xí)慣及日常生活行為習(xí)慣。
1.3農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)知識(shí)和專業(yè)技能教育的培訓(xùn) 包括農(nóng)產(chǎn)品加工、作物制種、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、如何施用化肥及農(nóng)藥、牲畜品種改良、介紹新品種、新技術(shù),無(wú)公害栽培技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、蔬菜大棚、冷藏保鮮、模式化栽培、規(guī)模化生產(chǎn)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)知識(shí),及時(shí)解決農(nóng)民在生產(chǎn)過(guò)程中遇到的技術(shù)難題。
1.4建筑方面知識(shí)和技能 包括房屋建筑基本知識(shí)、混凝土材料基本知識(shí)、混凝土的配料、攪拌與運(yùn)輸及冬雨期施工等,制磚的生產(chǎn)工藝及流程,建筑預(yù)算、土建結(jié)構(gòu)、木工、瓦工、砌筑、抹灰、鋼筋工、水暖工、電工技術(shù),建材生產(chǎn)、木材加工等方面的技能。
1.5俄語(yǔ)常識(shí) 包括日常俄語(yǔ)會(huì)話及簡(jiǎn)單的專業(yè)技術(shù)用語(yǔ)等,以便于勞務(wù)人員同俄方溝通與交流。
2.創(chuàng)新培訓(xùn)形式,提高培訓(xùn)效果
在培訓(xùn)方式上堅(jiān)持做到“四個(gè)結(jié)合”,即集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)、巡回指導(dǎo)相結(jié)合;室內(nèi)與田間地頭相結(jié)合;請(qǐng)進(jìn)來(lái)與派下去相結(jié)合;教師教授與現(xiàn)場(chǎng)示范相結(jié)合。
2.1集中面授聘請(qǐng)農(nóng)藝師、專業(yè)技術(shù)人員以及高等院校和科研院所的教授、專家現(xiàn)場(chǎng)授課,農(nóng)民工根據(jù)所在的不同縣市一部分來(lái)長(zhǎng)春學(xué)習(xí);偏遠(yuǎn)地區(qū)由俄辦派專業(yè)培訓(xùn)教師到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行培訓(xùn)。
2.2獨(dú)立自學(xué)發(fā)放技術(shù)輔導(dǎo)資料,由赴俄勞務(wù)人員在家自學(xué),俄辦定期對(duì)自學(xué)情況進(jìn)行檢查、驗(yàn)收,推進(jìn)理論運(yùn)用。
2.3專題討論 選擇重點(diǎn)內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié),組織學(xué)員進(jìn)行學(xué)習(xí)與實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng),深化教學(xué)效果。
2.4實(shí)際操作 在國(guó)外的田間、養(yǎng)殖場(chǎng)、建筑工地等勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)聘請(qǐng)俄專家、生產(chǎn)技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo),使其掌握國(guó)外的生產(chǎn)技能。
2.5參觀考察 觀摩成功范例,感受科技生產(chǎn)成果,增加學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性。組織農(nóng)業(yè)隊(duì)長(zhǎng)走出去學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),到農(nóng)科院、農(nóng)大實(shí)地去考察,學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)專家教授的種植栽培技術(shù);組織農(nóng)民到山東壽光等地學(xué)習(xí)蔬菜溫室大棚種植的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),并探討建立經(jīng)常性合作機(jī)制。
關(guān)鍵詞:陽(yáng)光工程;措施;思考
中圖分類號(hào):F304.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-0432(2013)-01-0015-1
隨著國(guó)家對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的日益重視以及遼寧省技術(shù)用工缺乏的日益突出,“陽(yáng)光培訓(xùn)工程”的實(shí)施正是解決上述問(wèn)題的關(guān)鍵途徑。錦州市以此為契機(jī),結(jié)合自身實(shí)際,創(chuàng)新方式方法,讓農(nóng)民受到實(shí)惠,讓陽(yáng)光工程取得了實(shí)效,在宏觀層面取得了不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
1 開展陽(yáng)光工程培訓(xùn)的重要意義
實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作,旨在增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)技能,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,促進(jìn)他們?cè)鍪?。因此,這是提升農(nóng)民就業(yè)技能,增強(qiáng)錦州市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。
2 錦州市“陽(yáng)光工程培訓(xùn)”的具體做法
2.1 以政府為主導(dǎo),加大培訓(xùn)投入力度
錦州市陽(yáng)光辦在省陽(yáng)光辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)文件要求,加大財(cái)政投入,確保培訓(xùn)資金能夠滿足農(nóng)民培訓(xùn)的需求。我市陽(yáng)光工程培訓(xùn)人均標(biāo)準(zhǔn)為600元,采取中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政分級(jí)承擔(dān)的方式。同時(shí),我市還根據(jù)不同專業(yè)培訓(xùn)的實(shí)際成本,實(shí)行差別補(bǔ)助,確保各級(jí)配套資金足額到位。另外,還建立了相應(yīng)的臺(tái)賬制度。要求各培訓(xùn)單位都必須建立起詳細(xì)的農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移臺(tái)賬,法人代表要對(duì)臺(tái)賬的真實(shí)性負(fù)責(zé),從而做到了將資金落到實(shí)處。
2.2 以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo),提升服務(wù)水平
我市在開展陽(yáng)光培訓(xùn)的過(guò)程中,以提升產(chǎn)量質(zhì)量與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平為核心,密切圍繞緊缺的相關(guān)人才開展培訓(xùn)工作。一方面,培訓(xùn)和主導(dǎo)及特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合;另一方面,培訓(xùn)和農(nóng)民需求相結(jié)合,使培訓(xùn)工作更有針對(duì)性和實(shí)用性,并為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供相應(yīng)的技能人才。同時(shí),創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制,和農(nóng)民專業(yè)合作社相結(jié)合,將合作社的相關(guān)帶頭人及社員作為培訓(xùn)的重要對(duì)象,將合作社的相關(guān)產(chǎn)業(yè)列為培訓(xùn)工作的重要內(nèi)容,將合作社產(chǎn)業(yè)基地當(dāng)作重要的實(shí)訓(xùn)地點(diǎn)。
2.3 以農(nóng)民需求為導(dǎo)向,確保培訓(xùn)質(zhì)量
在“陽(yáng)光培訓(xùn)工程“實(shí)施的過(guò)程中,我市始終堅(jiān)持將農(nóng)民的需求作為培訓(xùn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過(guò)下基層、多途徑調(diào)研等方式了解農(nóng)民的需求,從而使培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式更貼近農(nóng)民。在培訓(xùn)中,堅(jiān)持”就地就近“的培訓(xùn)原則,深入到田間地頭開展培訓(xùn),改變了以往“招進(jìn)來(lái)”學(xué)的方式,變成“走出去”教的方式。同時(shí),將涉農(nóng)專業(yè)培訓(xùn)辦到農(nóng)民家門口,將培訓(xùn)專家請(qǐng)到田間地頭 ,利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)議室或鄉(xiāng)級(jí)學(xué)校教室作為培訓(xùn)場(chǎng)所,極大方便了農(nóng)民的培訓(xùn)需求。
在培訓(xùn)內(nèi)容上,著重以提高農(nóng)民實(shí)用技能為重點(diǎn),結(jié)合區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)及經(jīng)營(yíng)管理等不同領(lǐng)域的特點(diǎn),采取不同層次、不同類別的專門培訓(xùn)。確保培訓(xùn)內(nèi)容更為科學(xué)、實(shí)用。通過(guò)理論聯(lián)系實(shí)踐的教學(xué)方式,并結(jié)合本地實(shí)際和農(nóng)民需求,部分專業(yè)還采用了自編教材。比如,凌海市自行編制了《農(nóng)作物病蟲害防治實(shí)用技術(shù)》、《測(cè)土配方施肥實(shí)用技術(shù)》、《大田農(nóng)作物栽培與管理實(shí)用技術(shù)》、《玉米優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)》、《水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)》等。
2.4 堅(jiān)持項(xiàng)目監(jiān)管原則,確保培訓(xùn)工作有序開展
為了保障培訓(xùn)工作的有效、有序,還在培訓(xùn)管理上下功夫。一是加強(qiáng)監(jiān)督考核,通過(guò)狠抓“五項(xiàng)制度”公示制度、“三堂課”制度、臺(tái)帳制度、培訓(xùn)月報(bào)制度、檢查驗(yàn)收制度,強(qiáng)化了對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查,確保培訓(xùn)質(zhì)量。二是落實(shí)班長(zhǎng)和班主任制度,嚴(yán)格考勤管理,并對(duì)優(yōu)秀學(xué)員給予“優(yōu)秀學(xué)員獎(jiǎng)”和一定獎(jiǎng)勵(lì)。三是統(tǒng)一制定相關(guān)的檔案表冊(cè),確保檔案的規(guī)范化管理。四是加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)基地工作人員的政策、法規(guī)、規(guī)章制度的培訓(xùn),增強(qiáng)他們的綜合素質(zhì)和管理水平。
3 對(duì)我市“陽(yáng)光培訓(xùn)工程”的思考及建議
實(shí)施“陽(yáng)光工程”項(xiàng)目以來(lái),取得了良好的效果。據(jù)調(diào)查,參加陽(yáng)光工程培訓(xùn)的學(xué)員畢業(yè)后較培訓(xùn)前平均增加收入達(dá)30%以上,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)人口平均可增收500多元農(nóng)民的就業(yè)能力也得到了極大提升,增強(qiáng)了就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
在培訓(xùn)工作中也存在著一些難點(diǎn)和不足。比如,農(nóng)村人口比重較大,而他們普遍文化素質(zhì)較低。要解決好這一龐大人群的文化基礎(chǔ)和職業(yè)技能問(wèn)題還是培訓(xùn)工程面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)。另外,農(nóng)村人口老齡化也日益加劇,農(nóng)村人口居住分散,使開展集中教育有一定難度。并且,他們的小農(nóng)意識(shí)較為嚴(yán)重,在培訓(xùn)中多數(shù)時(shí)候處于被動(dòng)狀態(tài),使教育難以達(dá)到實(shí)效。
針對(duì)上述問(wèn)題,筆者認(rèn)為,只有農(nóng)民的科學(xué)文化技能有所提升,農(nóng)業(yè)發(fā)展才會(huì)有新的進(jìn)步。因此,建議當(dāng)?shù)卣^續(xù)加大相關(guān)的扶持力度。進(jìn)一步完善相關(guān)的培訓(xùn)教育機(jī)制,從而形成多渠道、多層次、多形式的教育模式。繼續(xù)實(shí)施課堂講座與田間指導(dǎo)結(jié)合的培訓(xùn)形式,并借助電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等向農(nóng)民傳播最新、最實(shí)用的技術(shù)。還可以積極搭建農(nóng)村遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)基地,構(gòu)建新型教育平臺(tái),使農(nóng)民足不出戶即可學(xué)到知識(shí)。同時(shí),還要著重抓好重點(diǎn)人群的培養(yǎng)。一是加強(qiáng)培養(yǎng)農(nóng)技人員,讓他們更好地傳播先進(jìn)技術(shù)。二是培養(yǎng)種養(yǎng)能手,起到帶頭示范作用,引導(dǎo)廣大農(nóng)民共同致富。三是培養(yǎng)一批經(jīng)營(yíng)能人,通過(guò)興辦實(shí)體,進(jìn)而繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
參考文獻(xiàn)
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一、基本情況
到目前為止,全縣新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6418人,其中市外轉(zhuǎn)移2873人。累計(jì)培訓(xùn)1702人,培訓(xùn)結(jié)業(yè)1702人,結(jié)業(yè)率100%,轉(zhuǎn)移就業(yè)1573人,轉(zhuǎn)移就業(yè)率92.4%。舉辦培訓(xùn)班21期,培訓(xùn)專業(yè)主要有:汽車駕駛員、計(jì)算機(jī)操作員、縫紉工、焊工、鍛壓工等專業(yè)。
二、主要工作
1、安排部署了2006年各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)。下達(dá)了各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移目標(biāo)任務(wù)。
2、研究、制定了《2006年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程實(shí)施方案》和《2006年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程財(cái)政資金補(bǔ)助辦法》。
3、參與了各培訓(xùn)學(xué)校的培訓(xùn)過(guò)程的監(jiān)督管理。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開班培訓(xùn)時(shí),縣勞務(wù)辦、陽(yáng)光辦均派員到場(chǎng)參與,并宣傳勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)政策等。
4、完成了上級(jí)部門和縣委縣府交辦的各項(xiàng)任務(wù)。完善了相關(guān)檔案資料建設(shè),上報(bào)了勞務(wù)信息材料和數(shù)據(jù)。
5、正著手今年赴新疆采棉工的組織籌劃工作。
6、接受了中央農(nóng)業(yè)部、組織部、人事部組成的聯(lián)合調(diào)研組對(duì)我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及農(nóng)村人才調(diào)查。
7、接受了市勞務(wù)辦的檢查、接待了市勞務(wù)辦、市政府、市發(fā)改委、市計(jì)生委等市級(jí)部門對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的專題調(diào)研。
8、正在協(xié)調(diào)市級(jí)招標(biāo)培訓(xùn)指標(biāo)。
三、工作措施
1、整合資源、基地再認(rèn)定
建立健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。以優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)資源重組、優(yōu)化,實(shí)行多層次、全方位的培訓(xùn)??h勞務(wù)辦、陽(yáng)光辦按照《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地認(rèn)定辦法》的要求,由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)報(bào)名申請(qǐng),本著公開、公正、公平的認(rèn)定原則,采取招投標(biāo)及申報(bào)審核認(rèn)定的方式對(duì)縣內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了再認(rèn)定,對(duì)未開展工作、不符合條件的予以了取締,有效整合了全縣教育資源。
2.創(chuàng)新培訓(xùn)、拓寬就業(yè)渠道
為使縣內(nèi)各定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮自己的特長(zhǎng),抓好“訂單式”的培訓(xùn),使務(wù)工人員“輸?shù)贸?、留得住、掙得錢”,積極整合縣內(nèi)外培訓(xùn)市場(chǎng),把職業(yè)技能培訓(xùn)工作和勞動(dòng)力輸出工作結(jié)合起來(lái)。按照“先培訓(xùn)、后就業(yè)”的原則,采取長(zhǎng)短結(jié)合、分散與集中結(jié)合、隨招隨訓(xùn)相結(jié)合等培訓(xùn)方式,對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行崗前教育,重點(diǎn)從政策法規(guī)、職業(yè)道德、社會(huì)知識(shí)等方面進(jìn)行培訓(xùn);按照“以需定供,定向就業(yè)”的路子,開展汽車駕駛、計(jì)算機(jī)、縫紉、家電維修等方面的技能培訓(xùn)項(xiàng)目,提高外出務(wù)工人員的綜合素質(zhì),向企業(yè)輸出合格技術(shù)人才。
3、嚴(yán)格監(jiān)管、規(guī)范操作程序
一是全程監(jiān)管。為保證培訓(xùn)轉(zhuǎn)移學(xué)員的真實(shí)性,縣勞務(wù)辦嚴(yán)格按照《大足縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)施辦法》執(zhí)行,制定了培訓(xùn)轉(zhuǎn)移全過(guò)程服務(wù)監(jiān)管程序。二是嚴(yán)格資金管理??h勞務(wù)辦嚴(yán)格按照《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法(試行)》的要求,采取免費(fèi)培訓(xùn)、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)培訓(xùn)三種形式,采用直補(bǔ)學(xué)員和直補(bǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合的方式。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金管理要求,健全財(cái)務(wù)管理制度、建立專帳專戶,實(shí)行??顚S?。培訓(xùn)補(bǔ)助資金的使用去向縣勞務(wù)辦、財(cái)政局經(jīng)常采取定期和不定期的抽查,確保培訓(xùn)補(bǔ)助資金到人頭,農(nóng)民受益得實(shí)惠,獎(jiǎng)勵(lì)資金到學(xué)校。三是規(guī)范檔案管理??h勞務(wù)辦專門將檔案資料建設(shè)要求及所需資料明細(xì)納入《大足縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程項(xiàng)目實(shí)施辦法》之中,形成一種格式化的檔案資料。同時(shí)建立了培訓(xùn)轉(zhuǎn)移學(xué)員資源信息庫(kù)檔案。
四、存在的問(wèn)題和建議
1、針對(duì)今年市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)出臺(tái)的相關(guān)政策,我縣還未研究具體的工作措施。培訓(xùn)、補(bǔ)助方式怎么操作還未敲定,采棉工補(bǔ)助
2、各部門之間的協(xié)調(diào)不夠。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題,不是農(nóng)業(yè)局一個(gè)單位的事情。有許多政策、制度的落實(shí)還需要各部門的大力支持和配合,特別是維權(quán)方面、資源庫(kù)建設(shè)、資金方面還需要有關(guān)單位高度重視。
3、建議政府組建統(tǒng)一的勞務(wù)大廳,免費(fèi)為全縣農(nóng)民及下崗失業(yè)人員提供就業(yè)信息渠道,為外出務(wù)工人員搭建就業(yè)平臺(tái)。以利有序輸出和規(guī)范管理。
五、下步打算
1、繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程公示制度,增加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程的透明度和可操作性。
2、嚴(yán)格實(shí)行各定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開班前必須報(bào)縣勞務(wù)辦,縣勞務(wù)辦工作人員上好開學(xué)典禮的第一堂課,并定期與不定期的參與抽查,實(shí)行全程監(jiān)督,確保培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的真實(shí)性。
3、加強(qiáng)財(cái)政公共資金的監(jiān)管力度,確保財(cái)政資金用到培訓(xùn)學(xué)員身上,切實(shí)為廣大農(nóng)民解輕負(fù)擔(dān)。
4、進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的力度,確保完成上級(jí)部門下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
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