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[關(guān)鍵詞] 會計信息化會計本質(zhì)會計目標導(dǎo)向內(nèi)涵
一、關(guān)于會計的本質(zhì):確認和計量
現(xiàn)代知識社會是以知識流動和信息技術(shù)為基礎(chǔ)和核心的。信息技術(shù)正在或者已經(jīng)改變了會計這一職業(yè)的傳統(tǒng),并且重新定義了會計作為企業(yè)核心管理手段的方方面面,的確,“會計的發(fā)展是反應(yīng)性的”(邁克爾.查特菲爾德,1989)。會計信息作為經(jīng)濟信息的核心,將面臨一個理論導(dǎo)向基礎(chǔ)和技術(shù)支撐的變革。
1.信息系統(tǒng)說――會計的“衍生”功能
從本質(zhì)上看,馬克思曾經(jīng)把會計這一方法的本質(zhì)和基本特點概括為對生產(chǎn)“過程的控制和觀念總結(jié)”,認為會計是一種具有特殊用途的方法體系,它既能提供有關(guān)生產(chǎn)過程中的貨幣及有關(guān)非貨幣信息,又可作為控制手段以控制生產(chǎn)中的勞動耗費及其結(jié)果。以葛家澍教授為代表的很多國內(nèi)學(xué)者認為“會計是一個以提供財務(wù)信息為主的經(jīng)濟信息系統(tǒng)”,其功能在于“主要用來處理企業(yè)經(jīng)營過程中價值運動所產(chǎn)生的數(shù)據(jù),而后把它加工成有助于決策的財務(wù)信息和其他經(jīng)濟信息(總稱會計信息),…… 會計作為一個系統(tǒng),通過信息的提供和利用就可執(zhí)行其反映和控制(包括監(jiān)督)的本質(zhì)職能”(葛家澍,1986)。應(yīng)當說,該觀點在側(cè)重會計的反映的本質(zhì)職能(會計本身既不是生產(chǎn)活動,也不是管理活動)的同時,亦兼顧了會計在可預(yù)計的未來時期內(nèi)的可能發(fā)展趨勢。
佩頓和利特爾頓(1940)在其名著《公司會計準則緒論》中認為,會計的目的是“提供關(guān)于某一企業(yè)的財務(wù)數(shù)據(jù),加以匯集、整理與提供,以滿足管理當局、投資人和社會公眾的要求”。美國財務(wù)會計準則委員會即FASB(1978)亦基本持同樣觀點。
2.確認和計量――會計的本質(zhì)
但有不同觀點認為,“信息系統(tǒng)并非會計的本質(zhì),因為企業(yè)還存在許多信息系統(tǒng)。實際上,會計的本質(zhì)是全面的、連續(xù)的、完整的進行確認和計量經(jīng)濟活動的方式,也就是會計的確認和計量才是會計的本質(zhì),它決定了會計報告的生成基礎(chǔ)”(謝志華,2003)。她同時認為,信息系統(tǒng)只是會計的一項基本功能,而且,會計信息系統(tǒng)本身并不是一個孤立的系統(tǒng),而應(yīng)成為一個與其他信息系統(tǒng)全面集成與融合的信息系統(tǒng),即應(yīng)當實現(xiàn)以(以會計信息為基礎(chǔ)整合企業(yè)信息體系)會計信息系統(tǒng)為結(jié)果信息、其他信息為原因信息的全面集成的企業(yè)信息系統(tǒng)。即會計信息系統(tǒng)的“分部”功能并不能使之成為會計的本質(zhì)。
筆者認為,“信息系統(tǒng)說”主要是“決策有用觀”基礎(chǔ)的,強調(diào)會計信息使用者對結(jié)果信息的直接要求;而“確認與計量本質(zhì)說”則主要是從承擔受托責任的信息生產(chǎn)者(經(jīng)營者、會計人員以及實際管理層)的角度來說明確認與計量對于會計信息質(zhì)量保證的“源”的制約,沒有有效反映受托責任的原初的會計確認與計量,決策有用信息是不可能實現(xiàn)的。前者基本上屬于會計本質(zhì)的“工具論”、較為接近“管理活動論”的看法。筆者較為贊成后者,“萬變不離其宗”,信息系統(tǒng)可以作為會計的一個“衍生”功能,只不過在現(xiàn)代信息化社會中,這種功能更其重要罷了。由此――既然會計的本質(zhì)仍然是確認和計量――會計的信息化就必須仍然遵循理念導(dǎo)向,運用信息技術(shù)更加充分、實時、可靠反映相關(guān)會計信息的基礎(chǔ)就仍然是實時、可靠的確認與計量,從而也就必須時時遵循著關(guān)于會計確認和計量的一整套理論、方法、規(guī)則和理念的引導(dǎo)。
二、關(guān)于會計目標:應(yīng)滿足企業(yè)利益相關(guān)者的信息需求
1.受托責任觀――面臨信息提供困境
關(guān)于會計目標,理論界主要有兩種觀點,即“受托責任觀”與“決策有用觀”,二者對于會計目標的闡述均基于“兩權(quán)分離”理論,現(xiàn)代會計的產(chǎn)生也正是以兩權(quán)分離為其歷史與邏輯起點的。在受托責任觀下,會計目標就是有效反映資源受托人的受托責任及其履行情況。但即使在兩權(quán)分離基礎(chǔ)上,企業(yè)所有者與經(jīng)營者作為雙方有時并不具備明確的委托受托關(guān)系,“兩權(quán)合一”現(xiàn)象的廣泛存在以及潛在投資者等與企業(yè)利益相關(guān)的“廣義的委托方”的空前擴展已使受托責任觀面臨信息提供的困境:所有者與經(jīng)營者之間、以及經(jīng)營者與投資者之間的多向問題、信息非對稱問題使其利益沖突難以避免,經(jīng)營者的受托責任難以充分實現(xiàn)。
2.決策有用觀――突出“公共產(chǎn)品”屬性
與受托責任觀不同,決策有用觀強調(diào)潛在投資者的信息使用需求,因此認為,會計不僅僅要反映受托責任的履行情況,還應(yīng)同時關(guān)注資本市場的平均風(fēng)險和報酬水平及其所投資企業(yè)的可能風(fēng)險與報酬,即反映企業(yè)所面臨的風(fēng)險和機會也是會計的一項重要內(nèi)容。其積極意義在于擴展了會計信息需求者的范圍,使企業(yè)的利益相關(guān)者逐漸走進企業(yè)財務(wù)治理的“視域”,有力地支撐了會計信息(披露)的“公共產(chǎn)品”屬性理論。
在會計目標或信息披露上,利益相關(guān)者理論使兩種觀點“殊途同歸”,其終極目標均在于如何保障企業(yè)利益相關(guān)者對會計信息高質(zhì)量的要求。也就是說,“滿足會計信息需求”成為兩種觀點目標差異的共同特性,也是會計作為一種信息系統(tǒng)的價值所在。信息需求是會計信息系統(tǒng)運行的前提和依據(jù);而且,在對象上,會計信息是會計所要滿足需求的信息類型,會計信息的供給應(yīng)當取決于會計信息的需求(吳聯(lián)生,2001)。魏明海(2005)關(guān)于我國會計信息質(zhì)量經(jīng)驗研究的完善與運用問題的五個方面分析就是基于利益相關(guān)者理論的。
3.會計信息化的“宗旨”――“大本質(zhì)、小目標”
會計目標是對會計本質(zhì)的細化與延伸,但后者并不會嚴格地界定前者,“確認與計量”的會計本質(zhì)并不會因為會計目標的“漂移”而改變其本初屬性?!靶畔⑾到y(tǒng)”作為會計重要“衍生、分部”功能的價值正好體現(xiàn)在“滿足利益相關(guān)者信息需求”的會計目標的務(wù)實、可操作性以及與時俱進的動態(tài)優(yōu)勢上。“大本質(zhì)、小目標”真正體現(xiàn)了會計作為經(jīng)濟理論學(xué)科和管理應(yīng)用工具的有機統(tǒng)一和協(xié)調(diào),而這應(yīng)當成為會計信息化建設(shè)的一條“理性務(wù)實的發(fā)展之路”。會計信息化在技術(shù)上有效實現(xiàn)了企業(yè)利益相關(guān)者對會計信息的有效、實時和充分需求,但決定會計信息化功能擴展的基礎(chǔ)仍然是對于會計目標以及會計本質(zhì)的縱深認識,而會計信息化服務(wù)功能的后續(xù)進展仍必將依賴于此。
三、會計信息化的內(nèi)涵:管理信息化VS會計電算化
會計信息化的概念最早產(chǎn)生于20世紀90年代,它是在計算機技術(shù)和計算機會計的概念基礎(chǔ)上適應(yīng)現(xiàn)代知識社會的信息化背景而提出的。在我國,長期以來把“現(xiàn)代信息技術(shù)或計算機技術(shù)應(yīng)用于會計工作”稱為“會計電算化”。但國內(nèi)許多學(xué)者認為,會計電算化降低了現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于會計工作中的重要意義和作用,不能全面的涵蓋其實質(zhì)內(nèi)容,容易誤導(dǎo)人們的理解。因此,近年來國內(nèi)普遍贊成以“會計管理信息化”來替代“會計電算化”的提法;而且,已有學(xué)者主張應(yīng)全面重建“會計信息化”的體系結(jié)構(gòu)即ISCA模型。楊周南(2003)就認為ISCA模型應(yīng)由AIS、信息系統(tǒng)的內(nèi)部控制制度、對AIS及其內(nèi)控制度的審計等三大部分組成,以最終達到對AIS安全、可靠、有效和高效地應(yīng)用。應(yīng)當說ISCA模型的建立已經(jīng)可以從根本上否定會計電算化的提法,使會計的現(xiàn)代化內(nèi)涵更其充實、全面、準確。
另外,筆者認為,會計電算化提法除了上述缺陷之外,更大的弊端在于其并沒有在現(xiàn)代信息化新背景下進一步延伸會計工作的內(nèi)涵,而且使會計的本質(zhì)和會計目標從此游離于技術(shù)層面,即人們更多的是從技術(shù)導(dǎo)向角度來理解和看待會計信息化的,這給會計信息化的縱深發(fā)展帶來“瓶頸性”束縛。ISCA模型雖然沒有直接突出會計本質(zhì)與會計目標內(nèi)涵,但在技術(shù)基礎(chǔ)上強調(diào)了現(xiàn)代管理、會計理論的配套和引導(dǎo)功能,為研究會計信息化的理念導(dǎo)向問題提供了思路。
四、結(jié)語
會計本質(zhì)與會計目標的探討對于會計信息化建設(shè)具有重要意義,它將直接影響會計信息化的導(dǎo)向:即“會計信息化”是否應(yīng)當有會計、審計、企業(yè)管理等縱深理論基礎(chǔ)的支撐?應(yīng)當是理念導(dǎo)向的還是技術(shù)導(dǎo)向的?是否可以解決利益相關(guān)者對會計信息的有效需求問題等。反思會計的本質(zhì)與目標,我們發(fā)現(xiàn),會計的原初的確認、計量本質(zhì)和“衍生的”信息系統(tǒng)功能最終均是為了滿足包括受托方(經(jīng)營者)與所謂“廣義的委托方”在內(nèi)的企業(yè)利益相關(guān)者的信息需求,信息技術(shù)的會計運用只不過是為了提升信息服務(wù)的差異性、實時性以及成本節(jié)約等功能――雖然,信息技術(shù)也在一定程度上在同步革新著會計理念;這個運用過程的實質(zhì)與目的可以理解為:以理論為支撐,從技術(shù)上實現(xiàn)以會計信息流同步、實時貫穿或者重塑、再造企業(yè)的管理業(yè)務(wù)流程。
參考文獻:
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[4]佩頓利特爾頓:公司會計準則緒論.經(jīng)濟科學(xué)出版社,1994年
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[6]吳聯(lián)生:會計目標:信息需求論.財會通訊,2001,8
20__年2月8日
尊敬的_主席、_主席、_常委、_副主席、同志們:
大家下午好!
今天,我們在這里隆重召開20__年度年終總結(jié)暨表彰大會,首先讓我代表鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對縣政協(xié)劉運添主席、原縣政協(xié)林暢雄主席、縣委、縣政府_常委、常務(wù)副縣長和縣政協(xié)_副主席等領(lǐng)導(dǎo)在百忙中抽空參加我們的大會表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!剛才,各線、各系統(tǒng)的主管領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)認真總結(jié)了過去一年的工作并提出了20__年的工作打算,__委員代表黨委、政府宣讀了各項表彰決定,大會對06年的各項先進也進行了表彰,在此,讓我代表黨委、政府向榮獲先進榮譽稱號的集體和個人表示熱烈的祝賀!向在全鎮(zhèn)各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線上辛勤勞動、默默奉獻的廣大干部群眾表示崇高的敬意!
下面,我再講四點意見:
一、20__年度工作回顧及體會。
過去的一年,我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)都取得了較為顯著的成績。主要表現(xiàn)在:
1、各項經(jīng)濟指標保持快速增長。據(jù)初步統(tǒng)計,20__年,全鎮(zhèn)實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值36.31億元,同比增長20.95;其中工業(yè)總產(chǎn)值33.01億元,同比增長23.08;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.3億元,同比增長3;完成財政稅收8779.69萬元,同比增長29.40。社會經(jīng)濟快速發(fā)展帶動了其他各項生活、生產(chǎn)指標的同步增長:全鎮(zhèn)年末金融存款為14.43億元人民幣,同比增長20;全鎮(zhèn)總供水量2736萬噸,同比增長52.51;總供電量5.267億度,同比增長17.3;村級集體經(jīng)濟純收入(不包括村民小組集體經(jīng)濟純收入)達4800萬元。
2、新一屆黨政領(lǐng)導(dǎo)班子順利產(chǎn)生。[找文章到文秘站 ()一站在手,寫作無憂!]9月中旬,我鎮(zhèn)第十三次黨代會和第十四屆人代會第一次會議相繼勝利召開,成功選舉產(chǎn)生了新一屆黨政領(lǐng)導(dǎo)班子,審議并通過了鎮(zhèn)委、人大及鎮(zhèn)政府的工作報告,確定了今后五年___經(jīng)濟和社會發(fā)展的奮斗目標、任務(wù)和措施。新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員年輕、實干、有魄力,提出了“五年再打造一個___”的宏偉目標,決心把經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定的___帶入新的高度,走向新的輝煌,努力構(gòu)建和諧繁榮的新___。
3、招商引資碩果累累。20__年,全鎮(zhèn)共引進項目238宗,合同利用外資14.5億元,投資超過1000萬的項目有16宗,其中,大紅馬實業(yè)發(fā)展有限公司、恒泉(惠州)實業(yè)有限公司、嘉利置業(yè)發(fā)展有限公司等項目的投資超億元。
4、城鎮(zhèn)建設(shè)與管理水平再登臺階。過去一年,我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)投入超過3000萬元,城區(qū)面積擴展到14平方公里,成為博羅縣城區(qū)面積最大的一個鎮(zhèn),城建項目、建筑總面積連續(xù)4年居全縣之首。特別是去年,達到了80萬平方米的歷史新高,占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑面積的一半。而12月9日奠基的十一項重點工程項目中的和安大橋、東坡大橋、振興大橋、縣道X193線改造、廣惠高速公路___互通口、明豐東江花園等工程項目的建設(shè),也標志著我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)進入了一個嶄新的發(fā)展階段。
5、農(nóng)業(yè)綜合效益進一步提高。去年5月,縣農(nóng)業(yè)局與省農(nóng)科院合作,在我鎮(zhèn)深瀝菜場、馬嘶菜場、瀝東菜場推廣稻菜輪作高效種植制度,采用“蔬菜中晚稻蔬菜”水 旱輪作制,既充分調(diào)整了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),擴大了經(jīng)濟作物面積,增加了糧食種植面積,又改善了菜田土壤肥力與生態(tài)環(huán)境,從而提高了耕地綜合效益。
6、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進一步提升。去年10月,我鎮(zhèn)成立了制衣業(yè)協(xié)會,并在11月與東莞市虎門富民時裝城簽訂意向書,確立戰(zhàn)略性合作伙伴關(guān)系,由虎門富民時裝集團每年組織一到二次全國性的制衣采購商到我鎮(zhèn)觀摩交流,并為我鎮(zhèn)的制衣企業(yè)提供市場交易信息、技術(shù)創(chuàng)新指導(dǎo)和銷售渠道擴展等的延后服務(wù),有效地推動了我鎮(zhèn)制衣業(yè)做強做大。
7、秋冬水利建設(shè)成效顯著。去年10月,黨委、政府投入3889萬元開展秋冬水利建設(shè),得到了社會各界的大力支持,通過開展秋冬水利大會戰(zhàn)募捐活動,成功募得1600多萬元用于水利設(shè)施建設(shè)。到今年1月底,已投入資金3283萬元,完成土石方148萬方,完成總工程量的82。
8、社會綜合治理開辟新途徑。去年6月,我鎮(zhèn)被省、市定為維穩(wěn)綜治工作中心試點鎮(zhèn)。為此,我鎮(zhèn)投入大量人力、物力,成立了維穩(wěn)綜治工作中心,并在農(nóng)村(居委會)、企業(yè)單位中創(chuàng)建了56個維穩(wěn)綜治工作站,有力地整合了基層維穩(wěn)力量,化解了社會矛盾。
9、社會治安明顯好轉(zhuǎn)。過去一年,我們通過強化組織領(lǐng)導(dǎo),健全長效機制,加強硬件建設(shè),狠抓措施落實,切實加強社會治安防范和管理,平安建設(shè)工作取得了明顯成效,成功偵破了“5?23”詐騙案、“5?26”入室搶劫案、“7?31”機動車被盜案、“9?16”持槍搶劫案、“11?3”故意傷害致死案等一批大案要案,有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰,使我鎮(zhèn)的治安狀況明顯好轉(zhuǎn),群眾的安全得到進一步的保障。
10、新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進。20__年,黨委、政府緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求,全面推進新農(nóng)村建設(shè),投入1200萬元鋪設(shè)第二自來水廠至河北區(qū)水廠總長度為7.5公里的自來水管道,解決了河北區(qū)群眾飲水難問題;通過鋪設(shè)馬石崗村道水泥路面和改造縣道X193線,有效地解決了群眾行路難問題;同時,其他的“一保五難”問題也逐步得到了妥善解決。
11、安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新局面。為加強我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,保障人民生命和財產(chǎn)的安全,去年11月,我鎮(zhèn)黨委、政府審時度勢,在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中率先成立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,并開展了卓有成效的工作,有效地開創(chuàng)了我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的新局面。
12、雙擁工作呈現(xiàn)新格局。為了配合縣創(chuàng)建全國雙擁模范縣,過去一年,繼續(xù)發(fā)揚我鎮(zhèn)擁軍優(yōu)屬的光榮傳統(tǒng),深入扎實地開展擁軍優(yōu)屬活動,切實落實各項優(yōu)撫政策,妥善安置退伍軍人,營造了全民擁軍濃厚氛圍,進一步鞏固了軍政、軍民關(guān)系。
當然,我鎮(zhèn)在過去一年所做的工作和所取得的成績遠遠不止我剛才所提到的這些,基層組織建設(shè)、計劃生育、文化廣播、文教衛(wèi)生、民政、武裝、婦聯(lián)、司法、財政等工作也是取得了顯著的成績,剛才各主管領(lǐng)導(dǎo)在總結(jié)時也有所提到,在此我就不再重復(fù)了?;仡櫼荒甑墓ぷ?,我們之所以取得如此卓越的成績,是上級黨委、政府和職能部門支持的結(jié)果,更是全鎮(zhèn)各單位部門、各村、居委會和廣大干部群眾嚴格執(zhí)行黨委、政府的決策,振奮精神,與時俱進,奮力開拓,扎實工作的結(jié)果。在此,我談一談一年來的六點工作體會:
一是團結(jié)奮進求創(chuàng)新。全鎮(zhèn)上下思想統(tǒng)一,行動一致,牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,創(chuàng)新發(fā)展思路,創(chuàng)新工作方式方法,全面推進了“十五”計劃的實施,推動經(jīng)濟社會發(fā)展。二是求真務(wù)實抓落實。各村、各單位部門弘揚求真務(wù)實精神,大興求真務(wù)實之風(fēng),真抓實干,確保了鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府各項決策部署落到實處。三是上下聯(lián)動保穩(wěn)定。一手抓防范,一手抓打擊,強化綜合治理;一手抓排查,一手抓調(diào)處,積極化解矛盾糾紛,有力維護了社會穩(wěn)定。四是與時俱進抓創(chuàng)建。努力提高公民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì),積極營造催人奮進、文明和諧的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,積極探索新時期精神文明建設(shè)的新路子,推出了新舉措,取得了新進展。五是一心一意謀發(fā)展。全鎮(zhèn)上下把思想和行動統(tǒng)一到黨委、文秘站網(wǎng)--在您身邊的秘書網(wǎng)政府的決策上來,心往一處想,勁往一處使,聚精會神搞建設(shè)。六是固本強基抓黨建。抓班子帶隊伍,抓基層打基礎(chǔ),固為民之本,強執(zhí)政之基,以好的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)。這些是我們工作取得成效的關(guān)鍵,是我們的寶貴財富,要認真總結(jié)和堅持,并在今后的實踐中繼續(xù)豐富和發(fā)展。
二、存在的問題和不足。
過去的一年,我們做了大量的工作,取得了顯著的成績,但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題,主要表現(xiàn)在:農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)不突出,促進農(nóng)民增收的長效機制還沒有真正建立起來;科技含量高的骨干企業(yè)項目較少,招商引資仍然是全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù);城鎮(zhèn)建設(shè)的速度和服務(wù)功能有待提高,城區(qū)開發(fā)建設(shè)中的許多新問題、新情況需要積極探索和研究;政府工作中還存在一些缺點和不足,個別部門辦事效率不高,發(fā)展環(huán)境有待進一步整治和優(yōu)化;治安問題依然嚴峻;部分村由于內(nèi)部矛盾沒有得到很好的解決,在一定程度上制約了經(jīng)濟的發(fā)展。我們必須正視這些問題,立足現(xiàn)在,放眼未來,堅持用改革的辦法、創(chuàng)新的思路,努力加以解決。
三、20__年度的工作設(shè)想。
剛才,各線、系統(tǒng)的主管領(lǐng)導(dǎo)在總結(jié)過去一年工作的同時,也對明年工作作了總體計劃和部署,我認為,他們提出的工作安排目標明確、思路清晰、符合實際、措施有力、切實可行,我個人表示完全贊同,希望大家一行要嚴格執(zhí)行。下面,我根據(jù)剛剛召開的縣委十一屆二次全會提出的要求,結(jié)合新一屆黨委、政府提出的目標任務(wù),再強調(diào)一下07年的幾項主要工作任務(wù):
1、下大決心,花大力氣,加快推進工業(yè)化建設(shè)。
今年,我鎮(zhèn)確定的招商引資目標是:引進企業(yè)200家以上,引進資金15億元以上。為實現(xiàn)這一目標,我們要加快推進工業(yè) 化建設(shè),以“打造工業(yè)園,建經(jīng)濟強鎮(zhèn)”為發(fā)展目標,繼續(xù)加快新世紀工業(yè)園、富園工業(yè)園、樺陽工業(yè)園和豐平鄉(xiāng)工業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使之成為我鎮(zhèn)聚集優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基地。同時,要大力抓好招商引資和后續(xù)項目建設(shè),有針對性地挖掘、儲備一批投資大、效益好的項目。在招商引資方面,我們要加快推進占地1000畝的川億電腦電子有限公司和由惠州燕城公司開發(fā)的占地20__畝的生態(tài)旅游項目的落戶建設(shè)。在后續(xù)項目管理方面,我們要集中力量加快恒泉(惠州)實業(yè)有限公司、大紅馬實業(yè)有限公司、嘉利置業(yè)發(fā)展有限公司等投資超億元的重點工業(yè)項目的建設(shè),使其盡快投產(chǎn)。同時,要加快豐平鄉(xiāng)工業(yè)區(qū)、服裝布匹制衣配料市場和民營工業(yè)園的建設(shè),確保項目早日建成使用,發(fā)揮其經(jīng)濟效益和社會效益。
二、加強基礎(chǔ)建設(shè),積蓄發(fā)展后勁。
要“強基礎(chǔ)、蓄后勁”,繼續(xù)堅持“以城鎮(zhèn)建設(shè)推動經(jīng)濟發(fā)展,以經(jīng)濟發(fā)展促進城鎮(zhèn)建設(shè)”的工作思路,大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點抓好水利、道路、橋梁和城市建設(shè)等。要以“十一項工程”為重點,以落實《___鎮(zhèn)總體規(guī)劃》為目標,做到以點帶面,擴大重點工程項目的輻射范圍,完善各項市政工程的配套設(shè)施。其中,今年要重點完成以下工程項目的建設(shè):一是投資1200萬元的和安大橋,目前工程已動工,要確保在10月前完工;二是投資1500萬元的東坡大橋和投資700萬元的振興大橋,要盡快完成設(shè)計和立項,確保在3月底動工,在年底前完工;三是投資960萬元的廣惠高速公路___互通口,現(xiàn)該工程正在施工,要爭取在6月底完工;四是投資780萬元的縣道X193線改造,目前工程已完成50左右,余下的工程要在4月底前完工;五是投資200萬元的政府機關(guān)服務(wù)中心,要在3月底前動工,并在8月底前完工投入運作;六是民營工業(yè)園上南制衣區(qū),要加快建設(shè)速度,確保在年底完成建設(shè)。同時,要進一步完善配套設(shè)施,首先是抓好劉安路、振興大道、東坡大道的建設(shè),打造河南區(qū)、河北區(qū)十分鐘生活圈;其次是加快商住文化娛樂中心、中心運河美化亮化工程和體育館、圖書館等項目的規(guī)劃,力爭年底前首期工程動工,從而進一步推動我鎮(zhèn)房地產(chǎn)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使中心區(qū)日益繁榮。我相信,只要我們能按計劃完成上述重點工程項目的規(guī)劃建設(shè),新一屆黨委、政府提出的“五年再打造一個___”的宏偉目標就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
三、突出解決“一保五難”問題,推進新農(nóng)村建設(shè)。
今年,要以解決農(nóng)村低保、看病難、讀書難、飲水難、住房難、行路難等問題為突破口,扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。一是擴大農(nóng)村社會保障覆蓋面,提高低保標準,妥善解決低保和五保救濟問題。今年,預(yù)計投入低保金、低保對象醫(yī)療救助金以及五保供養(yǎng)經(jīng)費約70萬元;二是加強鎮(zhèn)、村兩級基本醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),進一步完善河南衛(wèi)生院的改造,完善農(nóng)村醫(yī)療站,改善農(nóng)民就醫(yī)環(huán)境;三是加快全鎮(zhèn)供水管網(wǎng)的改造完善,提高供水質(zhì)量,實現(xiàn)自來水普及率達到100;四是繼續(xù)完善___中學(xué)新校區(qū)的設(shè)施,完成九潭中學(xué)的教師和學(xué)生宿舍以及部分小學(xué)瓦房的改造工程,進一步改善和優(yōu)化全鎮(zhèn)的教育教學(xué)環(huán)境;五是加大投入,解決重點優(yōu)撫對象“三難戶”以及“五保戶”、單寡孤獨老人、單親家庭困難戶、殘疾人困難戶的生活、居住問題,使他們過上安穩(wěn)的生活。六是進一步完善和加快完成全鎮(zhèn)公路硬底化建設(shè),投入2200萬元完善全鎮(zhèn)49.3公里的村、組級公路網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)區(qū)區(qū)相連、村村相通。
四、圍繞優(yōu)化服務(wù),加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。
今年,我鎮(zhèn)將把機關(guān)作風(fēng)建設(shè)與“爭創(chuàng)‘三有一好’,爭當時代先鋒”活動結(jié)合起來,圍繞既定的目標和任務(wù),以人民滿意為標準,求真務(wù)實,全面加強機關(guān)建設(shè),廣泛接受社會監(jiān)督,進一步提高依法行政的水平,努力開創(chuàng)發(fā)展新局面,重點是在8月全完成占地1330平方米,投資200萬元的“政府機關(guān)服務(wù)中心”的建設(shè)和相關(guān)機構(gòu)的組建,大大提高政府部門的辦事效率和服務(wù)水平。
四、春節(jié)期間的工作安排
同志們,春節(jié)將近,這是一段喜慶的日子,但對我們來說,有很多工作還需要我們正視和實施,下面,我對春節(jié)期間的工作安排提幾點要求,概括起來就是做到“六要”:
1、要認真總結(jié)經(jīng)驗,謀劃明年工作。各村、各單位部門要認真總結(jié)今年工作,認真查找不足,深刻剖析原因,努力加以改正,為謀劃明年工作做好充分的準備。
2、要加大排查調(diào)處力度,抓好社會穩(wěn)定工作。要針對節(jié)日期間易發(fā)多發(fā)的突出治安問題,深入開展“嚴打”整治斗爭。要高度重視安全生產(chǎn),防止重大安全事故的發(fā)生,尤其要加大防火、防爆、防交通事故的工作力度。節(jié)前要集中開展基層矛盾糾紛的排查調(diào)處工作,及時發(fā)現(xiàn)和消除各種不穩(wěn)定因素,切實保持社會穩(wěn)定。
3、要加大力度,標本兼治,做好計劃生育工作。各村(居委會)要采取切實有效的措施,及時解決計劃生育工作存在的困難和問題,利用春節(jié)期間外流超生戶返鄉(xiāng)之機,做好清理“四術(shù)”庫存工作,有效控制計劃外生育。各職能部門尤其是計劃生育兼職單位,要密切配合,各司其職,各負其責,形成齊抓共管的工作格局。
4、要艱苦奮斗,廉潔自律,狠剎奢侈浪費等不正之風(fēng)。各單位部門及其工作人員要牢記“兩個務(wù)必”,嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項紀律和規(guī)定,并要管好親屬和身邊工作人員,杜絕違紀、違法事件的發(fā)生。
5、要加大環(huán)境衛(wèi)生工作力度,做好衛(wèi)生防疫工作。要集中時間、集中人力,對“臟、亂、差”現(xiàn)象進行綜合整治,徹底清除衛(wèi)生“死角”。要加強疫情監(jiān)控,全力做好緊急疫情防治。要加強食品衛(wèi)生安全檢測,確保市場的安全供應(yīng)。
6、要以人為本,高度重視干部群眾生活。領(lǐng)導(dǎo)干部要有強烈的愛民之心,時刻把群眾的安危冷暖放在心上,千方百計幫助困難群眾過好節(jié)日。要加強執(zhí)法檢查,及時排查勞動關(guān)系糾紛,依法嚴厲查處惡意拖欠、克扣員工工資及不執(zhí)行最低工資標準等違法行為,維護和保障勞動者的合法權(quán)益。同時,要加強對文化、娛樂市場管理,大力掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象,制止各種封建迷信活動,倡導(dǎo)文明新風(fēng)。
同志們,新的一年孕育著新的希望,新的征程將譜寫新的輝煌。讓我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),樹立經(jīng)營城市理念,為構(gòu)建富裕文明和諧的新___而努力奮斗!
關(guān)鍵詞:大學(xué)生;理想信念;教育信度;對策
中圖分類號:G42
隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的深入發(fā)展,大學(xué)生的思想觀念、行為方式、價值取向等都發(fā)生了變化。如何增強理想信念教育的信度,解決大學(xué)生"信"與"不信"的問題,給院校的政治工作提出了更高的標準和要求。前期通過調(diào)研座談發(fā)現(xiàn),當前影響理想信念教育信度的因素主要有以下幾個方面:
一是復(fù)雜社會環(huán)境沖擊。伴隨著改革開放的深入發(fā)展,社會上各種形態(tài)的文化紛紛抬頭,且傳播手段先進,傳播方式千姿百態(tài),傳播內(nèi)容良莠并存,大有無孔不入之勢,形成了錯綜復(fù)雜的狀況。有些學(xué)生接受了一段時間得的思想政治教育,但逛一次街、上一次網(wǎng)、看一次電影、接觸一次地方朋友,教育獲得的正面效應(yīng)就衰減了許多。在復(fù)雜社會環(huán)境影響下,一些學(xué)生放松警惕,對社會不公現(xiàn)象發(fā)牢騷、聽傳信、亂議論,甚至有個別出現(xiàn)信仰危機。
二是多樣價值取向挑戰(zhàn)。從學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)看,層次多、跨度大,呈現(xiàn)出平均年齡降低、閱歷經(jīng)歷豐富的特點;從學(xué)習(xí)動機看,講個人目的的多、講實際利益的多、講畢業(yè)出路的多。他們接受的是更加開放的教育,接觸的是更加多元的思想,崇尚的更多是自由和民主,講求自我和個性,其多樣的價值取向和思想行為,與"聽黨的話"、"做社會主義事業(yè)接班人"的要求之間產(chǎn)生了一定差距。
三是教育目標現(xiàn)實脫離。從調(diào)查情況看,盡管院校政治工作者認識到了理想信念教育的重要性和緊迫性,也往往抱著極大的熱情去搞教育,但由于方法不當,他們對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐中提出的種種重大的理論問題視而不見,對現(xiàn)實問題也沒有進行過調(diào)查和研究,脫離院校實際情況,脫離大學(xué)生思想實際,以完成任務(wù)為目的,盲目按照指定教育目標,照本宣科、抽象地空談理論,結(jié)果使大學(xué)生在不盡如人意的現(xiàn)實生活面前對理想信念產(chǎn)生了種種疑慮。
四是施教信心能力弱化。面對發(fā)展市場經(jīng)濟這股強勁、深刻的變革潮流,有的老師感到當前"大環(huán)境"對政治教育的負作用太大;有的感到人們現(xiàn)在越來越注重物質(zhì)利益,理想信念教育起不到啥作用了;有的感到當前教育手段和方法有限,回答和解決不了新形勢下部隊出現(xiàn)的新情況新問題,因此產(chǎn)生了種種困惑和失落感。另外新形勢下,某些教育者忽視和迷失了政治方向,導(dǎo)致工作薄弱,教育的可信度大大降低,甚至出現(xiàn)了不敢理直氣壯講政治或?qū)φ?講不清"現(xiàn)象,使院校的理想信念教育長期處于"頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳"不正常氛圍中。
要增強大學(xué)生理想信念教育的信度,教育者必須轉(zhuǎn)變幾種觀念:
一是尊重大學(xué)生主體地位,變"被動接受"為"主動參與"。在理想信念教育中,學(xué)生對老師傳導(dǎo)的信息有自己的主觀選擇,這種主觀選擇是在自覺自主的思考后作出的,他以自己已有的認知結(jié)構(gòu)為依托,根據(jù)自己的興趣、愛好、價值觀等內(nèi)在尺度加以鑒別,并不是我們老師講什么就接受什么。即使是他接受的信息,也是加上了他自己的理解,才被納入自己的思想結(jié)構(gòu)之中。因此,理想信念教育所宣傳的科學(xué)理論和黨的路線方針政策,歸根到底必須通過大學(xué)生的認同和理解,才能為學(xué)生所接受,轉(zhuǎn)化為他們的自覺意識。
二是拓寬教育方法路子,變"單向灌輸"為"雙向啟發(fā)"。嚴格地講,院校黨務(wù)工作者在思想政治教育中,他只擁有真理的力量和人格的力量,他可以講道理,可以身體力行做榜樣,但他不可以運用獎勵和懲罰等管理手段,因為他是作為教育者的存在,而不是作為管理者的存在。我們有些老師,特別是負責黨務(wù)的行政老師,往往把這兩種角色混為一談,在思想政治教育工作中企圖用壓、嚇、哄等手段加強教育效果,結(jié)果適得其反。只有建立在平等基礎(chǔ)之上的"相互啟發(fā)"式的溝通,才能增進老師與大學(xué)生之間的理解。
三是規(guī)范教育目標內(nèi)容,變"簡單重復(fù)"為"不斷深化"。有些老師感嘆"辛辛苦苦講半天,不如上街逛一圈",往往就是因為少數(shù)老師缺乏適應(yīng)激烈市場競爭的精品意識。理想信念教育內(nèi)容的簡單重復(fù)就是一個突出的表現(xiàn),有些老師常年從事理想信念教育,翻來覆去就是那幾節(jié)課,學(xué)生聽多了,很容易產(chǎn)生厭倦情緒。誠然,根據(jù)大學(xué)生的接受心理特點,必要的重復(fù)以堅定社會主義理想和信念是思想政治教育的一個特點,但這個重復(fù)決不是失之于空洞乏味的簡單重復(fù)。教育內(nèi)容必須隨著學(xué)生思想、院系實際和社會情況的不斷變化而不斷深化。要使"產(chǎn)品"適銷對路,就要摸清大學(xué)生的精神需求,做到因材施教。
四是提升施教形象水平,變"空談?wù)f教"為"言傳身教"。理想信念教育要做到有效和大學(xué)生樂于接受,最重要的一條是教育者必須身體力行,做出榜樣。因此施教者需要在"正言、正事、正己"三個方面下功夫。正言,就是始終要站在黨的立場上,帶頭宣傳、貫徹、維護黨的路線、方針、政策,主動當好向?qū)В辉谌粘I钪?,要說正話、說公道話,體現(xiàn)出政治工作者的素質(zhì)覺悟。正事,就是始終要以昂揚的精神狀態(tài)和強烈的事業(yè)心扎實做好本職工作,身體力行,奉獻在先,吃苦在前,以自身言行教育取信學(xué)生。正己,就是始終嚴于律己,清廉公正,在大是大非面前,敢講原則。
參考文獻:
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一、加強黨建工作,打牢作風(fēng)建設(shè)基礎(chǔ)
一是加強理想信念教育。為此,我們進一步健全了學(xué)習(xí)管理制度,探索多種形式的教育模式,提高學(xué)習(xí)自覺性和效果;完善了政治例會制度和講黨課計劃,使政治理論學(xué)習(xí)制度化;分支部制定了黨建工作責任制,建立了年度有計劃、學(xué)習(xí)有安排、活動有組織、任務(wù)有落實、工作有監(jiān)督的學(xué)習(xí)管理制度。
二是完善組織建設(shè)。由于各支部人數(shù)增多,較難集中安排學(xué)習(xí),為保證學(xué)習(xí)效果,落實各項學(xué)習(xí)任務(wù),各支部根據(jù)自身實際,分出了多個黨學(xué)習(xí)小組,使學(xué)習(xí)制度得以落實。
三是實施發(fā)展黨員公示制。為進一步規(guī)范入黨積極分子的推薦程序和發(fā)展對象的確定程序,認真把好政審、呈報審批等重要關(guān)口,我們實施了發(fā)展黨員公示制,并在6月2日的黨建墻報里進行了首次公示。
二、加強制度建設(shè),保證工作順利完成
我局從加強業(yè)務(wù)制度和反腐倡廉基本制度建設(shè)兩個方面入手,完善審批制度,規(guī)范審批行為,逐步建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的行政審批管理體系,有效優(yōu)化了服務(wù)質(zhì)量,提高了機關(guān)效能。
一是規(guī)范房屋拆遷管理工作。我們完善了《市城市房屋拆遷管理辦法》的有關(guān)配套管理制度和程序,草擬了《市房屋拆遷搬遷補助費標準、臨時安置補助費標準和因拆遷非住宅房屋停產(chǎn)停業(yè)的補償標準》報市政府頒布實施,發(fā)出了《關(guān)于加強對拆遷單位資格管理的通知》,制定了《房屋拆遷行政裁決程序》、《申領(lǐng)拆遷員證辦理程序》、《拆遷單位資格證辦理程序》以及《搖珠確認評估機構(gòu)的程序》等。
二是制定城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。為提高我市城市規(guī)劃建設(shè)水平,實現(xiàn)城市規(guī)劃編制和管理的標準化、規(guī)范化、法制化,結(jié)合我市實際,我們自行制定和頒布實施了《市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》,成為我市城市規(guī)劃領(lǐng)域第一個技術(shù)性管理規(guī)范和標準。
三是建立重點工程領(lǐng)導(dǎo)督辦制度。為確保高質(zhì)量完成市委、市政府交辦的各項重點工作,我局于今年9月制定了領(lǐng)導(dǎo)督辦制度。要求各督辦領(lǐng)導(dǎo)對其負責的重點工作要做到親自檢查、親自過問、親自督促,保證各項重點工作完成質(zhì)量和時效;各項目負責人至少每兩周向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報一次工作進展情況、存在困難和意見建議,;每月25日前須報送工作總結(jié)及下一階段工作計劃,反饋工作落實情況和經(jīng)驗體會,不能如期完成工作任務(wù)的要說明原因,由辦公室匯總后上報市領(lǐng)導(dǎo),直至項目完成為止。
四是完善反腐倡廉基本制度。我局對現(xiàn)有的反腐倡廉制度進行了全面清理,已經(jīng)過時的及時廢止,有明顯缺陷的適時進行修訂完善,需要細化的正在研究制定實施細則,抓緊制定配套制度。
另外,針對各崗位的特點,研究制定局工作人員從業(yè)行為規(guī)范,如《市規(guī)劃局改進機關(guān)作風(fēng)六項制度》、《外勤工作人員管理制度》、《接待來電、來訪登記制度》、《局會議管理制度》、《信息采集、審核和制度》等。
三、加強交流培訓(xùn),提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
一是提高自身素質(zhì),打造“學(xué)習(xí)型”機關(guān)。為積極響應(yīng)市委市政府
今年將城市建設(shè)重點從市區(qū)向全市范圍鋪開的工作思路,我局于今年年初即制定了詳細的業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃,擬于今年內(nèi)舉辦控制性詳細規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、軌道交通、信息化建設(shè)、紀檢監(jiān)察、規(guī)劃檔案管理等系列業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,以全面提高我市的規(guī)劃管理水平?,F(xiàn)已舉辦了6期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,每期參加人數(shù)都超過500人。
二是走進基層講規(guī)劃,務(wù)實作風(fēng)得民心。為將“先鋒行動”落到實處,將城市規(guī)劃的理念送到廣大基層,幫助我市農(nóng)村以科學(xué)發(fā)展觀的思路找準未來發(fā)展的好路子,局領(lǐng)導(dǎo)帶頭到長安、橫瀝、道滘等鎮(zhèn)進行題為《城市規(guī)劃與管理》的專題講座,與鎮(zhèn)村基層干部和人民群眾共同討論城市規(guī)劃的基本理論和實際運用。另外,今年我局還與大嶺山鎮(zhèn)政府共同舉辦了六期城市規(guī)劃論壇,邀請多名國內(nèi)知名院所的規(guī)劃專家,指出大嶺山鎮(zhèn)在城市化進程中遇到的問題,促使該鎮(zhèn)在當前新農(nóng)村建設(shè)中高起點規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展。
三是加強橫向交流,拓寬專業(yè)視野。在我市黨政代表團赴珠三角和長三角考察學(xué)習(xí)之后,為了借鑒兄弟城市在城市規(guī)劃方面的先進理念和做法,我局組織科室負責人先后到珠海、中山、上海、杭州、蘇州等地考察學(xué)習(xí),與當?shù)匾?guī)劃部門共同研討規(guī)劃工作的熱點、難點問題。
四、加強電子政務(wù),提高規(guī)劃管理水平
電子政務(wù)是今年我局的重點工作之一。通過推進電子政務(wù)建設(shè),我局進一步擴大了公開內(nèi)容,拓寬了公開渠道,增強了公開時效,規(guī)范了辦事流程,提高了辦事透明度和工作效率。
一是規(guī)劃網(wǎng)站全面升級。今年9月,我局完成了公開網(wǎng)站改版工作。改版后的“規(guī)劃”網(wǎng)站增加了“規(guī)劃公示”、“城市規(guī)劃電子地圖”、“網(wǎng)上三維規(guī)劃成果展示”幾個欄目,以加強城市規(guī)劃和法律法規(guī)的宣傳工作,促進公眾咨詢和政務(wù)公開工作的開展。特別值得一提的是我局派專人負責網(wǎng)站上的“公眾咨詢”,確保及時、高效的回復(fù)市民提問,回復(fù)率達到100%,并多次得到廣大市民的來信稱贊。
二是實施“電子報批”系統(tǒng)的建設(shè)。為進一步規(guī)范規(guī)劃業(yè)務(wù)流程,加快業(yè)務(wù)的審批工作,增加業(yè)務(wù)辦公的透明度,有效科學(xué)地發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位的弄虛作假現(xiàn)象。我局的電子報批項目已于今年2月份正式啟動。
三是加快地理信息系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)。今年我局完善了規(guī)劃資料信息庫和《城市仿真系統(tǒng)》,為提高規(guī)劃管理的信息化水平打下良好的基礎(chǔ)。同時市規(guī)劃成果建庫系統(tǒng)、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃所聯(lián)網(wǎng)辦公系統(tǒng)、會議系統(tǒng)等也正緊鑼密鼓地進行建設(shè)和試行。
五、加強政務(wù)公開,切實做好規(guī)劃宣傳
一是建立規(guī)劃草案公眾咨詢制度。根據(jù)《廣東省城市控制性詳細規(guī)劃管理條例》的要求,自2005年3月1日開始,我市所有的鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃草案都必須進行公眾咨詢,時間不少于20天,并要求將公眾咨詢的項目名稱、時間、地點等在《日報》上予以公布。組織編制單位要將公眾咨詢收集到的意見以及采納情況加以整理,作為上報城市規(guī)劃委員會審議、市政府審批的必備文件之一。
二是建立城市規(guī)劃委員會審議制度及其旁聽制度。2005年4月,我市正式成立了城市規(guī)劃委員會。由市長親自擔任規(guī)委會主任委員。規(guī)委會從成立開始便設(shè)立了旁聽制度,每次召開會議均接受普通市民的旁聽申請,并將會議內(nèi)容、申請須知在《日報》政務(wù)公開版上公布。旁聽室設(shè)在規(guī)委會會議室旁邊,采用電視屏幕進行現(xiàn)場直播,旁聽人員可以清楚看到規(guī)委會會議現(xiàn)場,聽到規(guī)劃介紹、審議、表決的全過程,并可向工作人員提問和反饋意見建議,我市初步建立起公開、公正的城市規(guī)劃決策制度和互動機制。
三是實行規(guī)劃成果公示制度。對審批通過的各項規(guī)劃(有保密要求的除外),我局目前正在加緊進行成果的整理,通過《日報》政務(wù)公開版、規(guī)劃局公眾網(wǎng)站,將規(guī)劃內(nèi)容向社會公布。城市總體規(guī)劃、城市交通等專項規(guī)劃以及市區(qū)13個控制性詳細規(guī)劃的成果已經(jīng)對外公布,鎮(zhèn)村的控制性詳細規(guī)劃也將陸續(xù)公布。
四是執(zhí)行規(guī)劃變更聽證制度。為切實保障第三者權(quán)益,我局進一步擴大規(guī)劃審批信息的公開度,制定了《市城建規(guī)劃局行政許可聽證工作暫行規(guī)則》和《市城建規(guī)劃局規(guī)劃行政許可事項公示暫行辦法》。今年7月,我局組織了“景湖春曉”變更規(guī)劃方案聽證會,并將聽證會的內(nèi)容在《日報》政務(wù)公開版、規(guī)劃局公眾網(wǎng)站等進行公布,嚴格按照有關(guān)程序,公開、公平、公正地處理有關(guān)的規(guī)劃調(diào)整申請。
六、加強工作監(jiān)督,保障機關(guān)作風(fēng)建設(shè)
一是加強機關(guān)效能監(jiān)督。通過黨務(wù)公開(公示),開座談會、公布監(jiān)督電話、發(fā)放《規(guī)劃效能監(jiān)察意見表》,設(shè)立意見箱等多種形式,虛心聽取群眾的意見和建議。把作風(fēng)建設(shè)工作的各項任務(wù)與業(yè)務(wù)工作同布置、同檢查、同考核,把“軟任務(wù)”變成“硬指標”。落實專人專責跟蹤陽光熱線、市長熱線、群眾來訪咨詢辦理工作,確?;貜?fù)率為100%。認真辦理人大、政協(xié)的建議和提案,今年共辦結(jié)建議提案30余宗。
關(guān)鍵詞:共享服務(wù)理念 集團公司 財務(wù)管理 信息化
企業(yè)的財務(wù)共享服務(wù)理念,主要指將企業(yè)的多個分、子公司的財務(wù)管理,通過系統(tǒng)、標準、完整的共享服務(wù)集中起來,這個組織就是財務(wù)共享服務(wù)中心。它給企業(yè)的財務(wù)管理帶來了許多的便利,是目前公認的財務(wù)部門實現(xiàn)信息化管理的最好方法之一。在集團公司財務(wù)管理方面,經(jīng)常運用共享服務(wù)中心的管理模式能夠提升企業(yè)財務(wù)管理的水平。
一、集團公司財務(wù)共享服務(wù)中心的功能
作為財務(wù)共享服務(wù)中心,其具體內(nèi)容主要包括財務(wù)管理、總賬核算、資產(chǎn)管理、存貨核算、工程核算、費用報銷、資金集中管理、集中財務(wù)報告等一些基礎(chǔ)性的業(yè)務(wù)。它的最大優(yōu)點就是最大化地通過標準化提升管理效率,降低企業(yè)成本,提升財務(wù)管理信息化的水平。其功能主要表現(xiàn)在:
(一)實現(xiàn)財務(wù)信息的整合
企業(yè)的基礎(chǔ)性財務(wù)工作都是通過財務(wù)共享中心的具有專業(yè)水平的會計人員實行,可以減小財務(wù)管理人員的工作量,使其把重心轉(zhuǎn)移在企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營策略上。另外,在財務(wù)預(yù)算管理、資金核算以及制定運用政策時,財務(wù)共享服務(wù)中心能夠提供完整、準確的數(shù)據(jù)信息。
(二)強化監(jiān)督控制
大多數(shù)企業(yè)基層單位的財務(wù)管理都受到人際關(guān)系和內(nèi)部環(huán)境的潛在影響。在運用財務(wù)共享服務(wù)中心模式以后,由于其直接屬于總部管理,同時財務(wù)工作程序的不同,使得業(yè)務(wù)掌握在不同財務(wù)工作人員的手中,財務(wù)工作面對的不是固定的業(yè)務(wù)工作者,這樣就可以減小的可能性。
(三)控制企業(yè)生產(chǎn)成本,提升管理水平
在企業(yè)的發(fā)展規(guī)模不斷壯大時,其財務(wù)工作量也會隨之增大,這時運用財務(wù)共享服務(wù)中心模式,實行統(tǒng)一管理,財務(wù)工作就會保持穩(wěn)定。如果成立新的分公司或者是收購其他企業(yè),財務(wù)共享服務(wù)中心就可以為其提供財務(wù)支持,降低財務(wù)審計支出,節(jié)約培訓(xùn)資金等。
(四)提高財務(wù)管理會計信息的準確率和質(zhì)量
財務(wù)共享服務(wù)中心的財務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)水平更加專業(yè),因而可以提供更加優(yōu)質(zhì)的財務(wù)信息管理服務(wù)。
二、集團公司財務(wù)管理信息化的內(nèi)容和特征
(一)集團公司財務(wù)管理信息化建設(shè)的主要內(nèi)容
1.會計事務(wù)處理信息系統(tǒng)。企業(yè)的會計事務(wù)信息系統(tǒng)主要處理和解決公司的財務(wù)業(yè)務(wù),其經(jīng)常是由幾個作用不相同的分系統(tǒng)構(gòu)成,每個系統(tǒng)都會處理自身特定的會計數(shù)據(jù),它們之間相互傳遞信息和儲存信息,形成一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。
2.財務(wù)管理信息系統(tǒng)。企業(yè)的財務(wù)信息系統(tǒng)主要處理企業(yè)的結(jié)構(gòu)化財務(wù)問題,使其更加規(guī)范,形成固定的處理模式。財務(wù)管理信息系統(tǒng)主要是以企業(yè)會計信息系統(tǒng),以及有關(guān)財務(wù)處理系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)作為其處理的依據(jù),對公司的財務(wù)結(jié)構(gòu)化問題實行自動或者是半自動的處理,它的主要目標是把企業(yè)的目光引向存在的問題和新的發(fā)展方向。
3.企業(yè)財務(wù)決策支持系統(tǒng)。在目前的集團公司財務(wù)管理中,經(jīng)常存在的問題大都是半結(jié)構(gòu)化或者是非結(jié)構(gòu)化的,這些問題都比較難以精準預(yù)測,而且對其的處理方法也不是固定的,有很大的靈活性。因此,就需要企業(yè)的財務(wù)決策支持系統(tǒng)處理這些問題。這一系統(tǒng)是一種變換性很強的交互式IT財務(wù)系統(tǒng),財務(wù)工作人員可以通過多種不同的模型,詳細提供各種方案,為企業(yè)管理層制定符合實際的決策提供有力的支持。
4.集團企業(yè)組織互聯(lián)系統(tǒng)。企業(yè)財務(wù)管理的組織互聯(lián)系統(tǒng)的主要作用就是把企業(yè)內(nèi)部各部門之間,以及不同企業(yè)之間的財務(wù)以及相關(guān)信息互動連接起來,保證集團企業(yè)的生產(chǎn)、決策、經(jīng)營各個環(huán)節(jié)都能夠順利進行。
(二)集團公司財務(wù)管理信息化特征
1.采用先進的現(xiàn)代財務(wù)管理技術(shù)。企業(yè)財務(wù)管理運用遠程網(wǎng)絡(luò)化財務(wù)管理等多種先進管理技術(shù),利用信息平臺和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)把不同地區(qū)的分公司運用網(wǎng)絡(luò)連接起來,就可以完成財務(wù)數(shù)據(jù)信息的遠程處理,保證信息的及時傳送,遠程財務(wù)審計和監(jiān)控等業(yè)務(wù)都可以同步實現(xiàn)。
2.合理有效的集團財務(wù)管理。集團企業(yè)財務(wù)管理信息化不僅包括財務(wù)會計核算、還有運營成本、財務(wù)信息分析和統(tǒng)計、集團財務(wù)管理等多項不同的作用。集團企業(yè)財務(wù)信息化進行數(shù)據(jù)的集中處理和解決,進而能夠?qū)崿F(xiàn)合理有效地財務(wù)信息管理。
3.運用科學(xué)的企業(yè)財務(wù)管理信息系統(tǒng)。集團企業(yè)的財務(wù)信息管理系統(tǒng)是一種交互式極強的信息系統(tǒng),它可以將財務(wù)會計事務(wù)處理系統(tǒng)、管理處理系統(tǒng)、財務(wù)決策支持系統(tǒng)很好地結(jié)合在一起,能夠協(xié)助財務(wù)管理人員識別存在的問題,還可以運用把輔助信息資源和實際狀況相結(jié)合的方式,使財務(wù)管理人員從不同角度認識問題,尋求機會。
三、建設(shè)集團公司財務(wù)信息化管理共享服務(wù)中心的對策
當前,許多集團公司的財務(wù)管理流程和會計核算制度基本都實現(xiàn)了集中統(tǒng)一,為了進一步為企業(yè)財務(wù)管理信息化建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ),更深層次地變革財務(wù)管理流程,就需要基于共享服務(wù)理念,建立企業(yè)財務(wù)共享服務(wù)中心,以便能夠為多個不同的子公司提供財務(wù)服務(wù),進而實現(xiàn)財務(wù)管理的信息化、規(guī)范化和專業(yè)化。集團公司建設(shè)財務(wù)共享中心的具體對策如下:
(一)構(gòu)建財務(wù)服務(wù)共享中心的總體結(jié)構(gòu),實現(xiàn)財務(wù)信息化管理
集團公司財務(wù)共享服務(wù)中心的總體結(jié)構(gòu)可以根據(jù)如下的步驟構(gòu)建:一級結(jié)構(gòu)是集團總部財務(wù)共享服務(wù)中心。二級結(jié)構(gòu)根據(jù)企業(yè)的最重要財務(wù)業(yè)務(wù)類別,可以分成主要經(jīng)營業(yè)務(wù)一、主要經(jīng)營業(yè)務(wù)二、信息化、標準化共享服務(wù)中心。如果集團公司財務(wù)部門已經(jīng)在使用ERP信息系統(tǒng),依據(jù)其每種業(yè)務(wù)的不同模塊,還可以在不同的二級服務(wù)中心下再詳細設(shè)立三級共享服務(wù)中心,主要有:企業(yè)物資、運營成本、總資產(chǎn)、財務(wù)會計、股權(quán)、風(fēng)險控制、財務(wù)預(yù)算等多個子中心。這樣一來,集團企業(yè)財務(wù)共享服務(wù)中心的管理人員就對自己的工作有更深刻的認識,可以有效支持財務(wù)管理的運營。另外,借助集團公司財務(wù)共享服務(wù)中心,集團總部的每項發(fā)展戰(zhàn)略和財務(wù)管理都能夠及時傳遞到不同分公司的財務(wù)管理層,進而實現(xiàn)財務(wù)管理的信息化。
(二)構(gòu)建實業(yè)集團公司的財務(wù)共享服務(wù)中心的流程與制度體系,實現(xiàn)財務(wù)信息化管理
要實現(xiàn)集團公司財務(wù)的信息化管理,就要進一步健全財務(wù)共享服務(wù)中心的流程和制度體系,這需要涉及相關(guān)的財務(wù)管理內(nèi)部流程,還要結(jié)合與流程有關(guān)的所有財務(wù)管理,并進行科學(xué)調(diào)整,運用ERP就可以完成這個任務(wù)。集團公司財務(wù)共享服務(wù)中心的流程和制度體系主要包括四個方面的內(nèi)容:流程規(guī)范、崗位職責、財務(wù)管理方式、財務(wù)考核制度。財務(wù)流程規(guī)范是指主要業(yè)務(wù)程序和操作規(guī)范,業(yè)務(wù)審批程序等,同時將內(nèi)部控制的有關(guān)規(guī)范融入在ERP系統(tǒng)中。財務(wù)工作崗位職責指根據(jù)企業(yè)流水線生產(chǎn)以后每個崗位的具體職責范圍和生產(chǎn)要求。財務(wù)管理方式主要是指企業(yè)工作人員的報賬管理、財務(wù)會計檔案管理以及有關(guān)配套制度的規(guī)范。財務(wù)考核制度主要有在財務(wù)共享服務(wù)中心運行時的具體評價和內(nèi)部考核制度等。
(三)借助IT技術(shù)支持,實現(xiàn)集團公司財務(wù)的信息化管理
要使集團公司財務(wù)的管理實現(xiàn)信息化,就需要財務(wù)共享服務(wù)中心把財務(wù)會計系統(tǒng)、資金系統(tǒng)、以及ERP等系統(tǒng)連接起來,把財務(wù)共享服務(wù)中心制定的相關(guān)財務(wù)規(guī)范都滲透到這些系統(tǒng)當中。一方面就是處理實物票據(jù)和財務(wù)工作單據(jù)之間的傳遞問題,運用財務(wù)共享服務(wù)中心平臺,把實物票據(jù)傳遞給各分公司的財務(wù)管理工作者,在EPR運行以后,財務(wù)業(yè)務(wù)單據(jù)都可以用電子版來傳遞,這樣就可以為集團公司的遠程審核提供便利。另一方面就是財務(wù)績效測評問題的處理,財務(wù)共享服務(wù)中心的管理人員要和不同分公司的財務(wù)工作人及時溝通交流,同時為其做好相應(yīng)的財務(wù)支持和服務(wù),進一步實行績效測評系統(tǒng),增強財務(wù)服務(wù)意識,進而實現(xiàn)集團公司財務(wù)的信息化管理。
四、結(jié)束語
伴隨著共享服務(wù)理念在集團公司財務(wù)管理中的廣泛運用,各大企業(yè)對財務(wù)管理信息化的實現(xiàn)也越來越重視,財務(wù)管理系統(tǒng)在集團公司財務(wù)管理工作中發(fā)揮的作用也更加重要。因此,集團公司就要充分發(fā)揮共享服務(wù)理念的作用,構(gòu)建財務(wù)共享服務(wù)中心,進而完善財務(wù)管理制度,建立財務(wù)管理信息化的整體規(guī)劃和發(fā)展思路,處理財務(wù)工作在現(xiàn)代網(wǎng)路技術(shù)發(fā)展過程中遇到的各種問題,實現(xiàn)集團公司財務(wù)的信息化管理。
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