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民以食為天,食以安為先。食品安全問題一直是公眾最關(guān)心的話題之一。然而,近年來食品安全問題時有發(fā)生,三聚氰胺、蘇丹紅、地溝油等每一起事件都牽動著公眾的神經(jīng)。面對亂象叢生的食品安全格局和執(zhí)法實踐中暴露出的諸多問題,新修訂的《食品安全法》以食品生產(chǎn)經(jīng)營者為“第一責(zé)任人”的角色定位更加凸顯,食品安全社會共治的思想進一步得到展現(xiàn),具體民事責(zé)任和刑事責(zé)任也更合乎國情、更具震懾力。當(dāng)前,如何確保法律規(guī)定落地生根,發(fā)揮實效,是擺在政府有關(guān)部門面前的重大課題;否則,再好的法律,也只能是一紙空文,形同虛設(shè)。
徒法不足以自行。法律不僅需要有人嚴(yán)格執(zhí)行,更需要通過宣傳讓人知道法律規(guī)定的內(nèi)容,進而確保其得以很好地貫徹落實。因此各級監(jiān)管部門和食品生產(chǎn)經(jīng)營者、餐飲服務(wù)單位等都需要了解、熟悉法律條款,提高遵守法律的自覺性,確保在實際操作中執(zhí)行到位,讓新修訂的《食品安全法》成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“準(zhǔn)繩”。同時,也需要向消費者普及食品安全法律知識與科學(xué)常識,增強他們的風(fēng)險防范意識和自我保護能力。
嚴(yán)格執(zhí)法的前提是監(jiān)管部門執(zhí)法人員與行政相對人對法律的理解一致,同時需要廣大消費者的監(jiān)督。被稱為“史上最嚴(yán)”的食品安全法究竟“嚴(yán)”在何處?對每個人究竟有何影響?為了讓監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會、消費者等各相關(guān)主體了解各自權(quán)利和義務(wù),增強他們對法律條款的理解,我們圍繞食品生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存與運輸?shù)拳h(huán)節(jié)以及保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等品類對新修訂的《食品安全法》進行了解讀,以滿足不同人群、不同層次人員掌握新法的需要。希望能以此行動,推動良法盡早落地生根,為新修訂的《食品安全法》宣貫工作貢獻綿薄之力。
食用農(nóng)產(chǎn)品篇――從源頭保障食品安全
“問渠那得清如許,為有源頭活水來”,食品安全也是如此。近年來利用劇毒農(nóng)藥、化肥、膨大劑等對蔬菜瓜果進行病蟲害防治、催肥的問題,是百姓最擔(dān)憂的食品安全問題之一。在從農(nóng)田到餐桌的食品安全系統(tǒng)工程中,必須做好源頭治理,守住第一道關(guān)口,確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。新修訂的《食品安全法》加強食品安全源頭管理,對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場流通、抽樣檢驗等均做出了規(guī)定。
一、什么是“食用農(nóng)產(chǎn)品”
新修訂的《食品安全法》第二條的第二款,將“供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品”界定為“食用農(nóng)產(chǎn)品”。
關(guān)于農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品的范圍,農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局《關(guān)于加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》有更具體的規(guī)定,即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的,供人食用的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品?!稗r(nóng)業(yè)活動”既包括傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動,也包括設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動?!爸参?、動物、微生物及其產(chǎn)品”是指在農(nóng)業(yè)活動中直接獲得的以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工,但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品。
二、銷售食用農(nóng)產(chǎn)品是否需要取得許可
食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理,應(yīng)遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是,食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、有關(guān)安全信息的公布和新修訂的《食品安全法》對農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)遵守新修訂的《食品安全法》的規(guī)定。
新修訂的《食品安全法》明確規(guī)定,國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。但是,銷售食用農(nóng)產(chǎn)品,不需要取得許可。然而這并不表示國家對食用農(nóng)產(chǎn)品的安全管理有所放松。恰恰相反,國家對食用農(nóng)產(chǎn)品實行嚴(yán)格監(jiān)管,因為食用農(nóng)產(chǎn)品不僅可能會直接登上人們的餐桌,而且很多時候是其他食品的生產(chǎn)原料,是食品生產(chǎn)流通的源頭。
三、如何依法生產(chǎn)經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品
食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品,嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定,不得使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。
食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度。縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政部門也應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)督管理和指導(dǎo),幫助建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度。
集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者,應(yīng)當(dāng)依法審查入場食品經(jīng)營者的許可證,明確其食品安全管理職責(zé),定期對其經(jīng)營環(huán)境和條件進行檢查,發(fā)現(xiàn)其有違反新修訂的《食品安全法》規(guī)定行為的,應(yīng)當(dāng)及時制止并立即報告所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門。
食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者須保證進入市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運輸中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。
為了保障食品安全的全程可追溯,做好食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測、進貨記錄、銷售記錄等管理工作極為關(guān)鍵。新修訂的《食品安全法》要求,食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度,如實記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容,并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個月。
從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品銷售記錄制度,如實記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容,并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個月;沒有明確保質(zhì)期的,保存期限不得少于兩年。
食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)配備檢驗設(shè)備和檢驗人員或者委托符合新修訂的《食品安全法》規(guī)定的食品檢驗機構(gòu),對進入該批發(fā)市場銷售的使用農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢驗;發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售,并向食品藥品監(jiān)督管理部門報告。
對依照新修訂的《食品安全法》規(guī)定實施的檢驗結(jié)論有異議的,被抽查的食品農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者可以自收到檢驗結(jié)論之日起七個工作日內(nèi)向?qū)嵤┏闃訖z驗的食品藥品監(jiān)督管理部門或者上一級食品藥品監(jiān)督管理部門提出復(fù)檢申請,由受理復(fù)檢申請的食品藥品監(jiān)督管理部門在公布的復(fù)檢機構(gòu)名錄中隨機確定復(fù)檢機構(gòu)進行復(fù)檢。
復(fù)檢機構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗結(jié)論。復(fù)檢機構(gòu)與初檢機構(gòu)不得為同一機構(gòu)。復(fù)檢機構(gòu)名錄由國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門共同公布。
采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽查檢測,被抽查人對檢測結(jié)果有異議的,可以自收到檢測結(jié)果起四小時內(nèi)申請復(fù)檢。復(fù)檢不得采用快速檢測方法。
四、發(fā)生食品安全事故怎么處理
當(dāng)發(fā)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品引發(fā)食品安全事故時,發(fā)生食品安全事故的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者一定要主動承擔(dān)起責(zé)任,立即采取措施,防止事故擴大,處置好食品安全事故;事故單位和接收病人進行治療的單位應(yīng)當(dāng)及時向事故發(fā)生地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門報告。
發(fā)生食品安全事故的食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)配合有關(guān)監(jiān)管部門封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食用農(nóng)產(chǎn)品和食品相關(guān)產(chǎn)品,并進行清洗消毒;對確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料,食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)立即采取停止銷售和召回等措施。
任何單位和個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報,不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。食品安全事故調(diào)查部門有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況,并要求提供相關(guān)資料和樣品。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合,按照要求提供相關(guān)資料和樣品,不得拒絕、不得阻撓及干涉食品安全事故的調(diào)查處理。
五、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售領(lǐng)域的違法措施
食用農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)田到餐桌的第一個關(guān)口,國家對其實行嚴(yán)格監(jiān)管。新修訂的《食品安全法》對食品違法銷售行為規(guī)定的處罰措施基本上也適用于食用農(nóng)產(chǎn)品違法銷售行為的查處。為突出食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者和食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者的食品安全主體責(zé)任,新修訂的《食品安全法》對食用農(nóng)產(chǎn)品銷售的其他違法行為的查處還單獨作了規(guī)定。
食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者未依法建立食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度,由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,給予警告;拒不改正的,處以五千元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停業(yè),直至吊銷許可證。
食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場未依法配備檢驗設(shè)備和檢驗人員或委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu),對進入該批發(fā)市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品未進行抽樣檢驗。
【關(guān)鍵詞】食品安全;信息制度;立法完善
文章編號:ISSN1006―656X(2013)06 -00040-01
食品安全問題屢禁不止,生產(chǎn)者、銷售者職業(yè)道德的喪失確是一方面,而制度的完善必然一定的客觀規(guī)制作用。作為食品安全問題最重要的一點即食品安全的信息制度,其立法的完善是擺在我們面前極其重要的一點。
本文對食品安全信息采取的是廣義概念,指由食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、政府、媒體以及中介機構(gòu)掌握的并依法應(yīng)公示給消費者的與食品安全相關(guān)的信息,大致可以分為:不安全信息,質(zhì)量安全信息,事實信息。
從法理上而言,一個審慎的食品安全信息制度體系,至少應(yīng)當(dāng)包括四個方面:食品安全信息收集、整理體系;食品安全信息報告與流通體系;食品安全信息披露與公開體系;食品安全信息公眾參與(監(jiān)督)體系。
一、我國食品安全信息制度的立法現(xiàn)狀及問題
截至于2011年,目前中國有十余部衛(wèi)生法律、30多件行政法規(guī)、200多項部門規(guī)章。相對而言,食品安全體系龐大而雜亂,對食品安全信息制度的構(gòu)建有一定的影響。
(一)食品安全信息收集制度的不完善
在我國現(xiàn)行法律法規(guī)中,作為食品安全信息保障制度的信息采集、收集制度,即相關(guān)的食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)記錄制度,進貨環(huán)節(jié)查驗記錄制度等均被零碎地規(guī)定在食品安全法中,同時,我國并沒有構(gòu)建從“農(nóng)田到餐桌”食品安全信息記錄追蹤制度,這就說明至少信息的來源是相當(dāng)不全面的。同時,收集信息制度也僅僅作為法律的“建議”而不是強制制度。這種規(guī)定由于法律強制力較低、不利于信息的統(tǒng)一采集和整理,勢必造成食品安全信息制度的僵局。
(二)食品安全信息溯源制度的缺失
回想每一次曝光的食品安全問題,消費者都會有一個疑問,為什么曝光出問題之后,其問題出現(xiàn)在哪一個環(huán)節(jié)卻需要等待所謂的“有關(guān)部門”調(diào)查多日?食品安全溯源制度的優(yōu)越性之一就體現(xiàn)在出現(xiàn)食品安全問題之后,能夠根據(jù)溯源信息,直接鎖定某一流通環(huán)節(jié),迅速的找到發(fā)生問題的根源,并采取相應(yīng)的措施。這樣的制度,我國不是沒有,但是卻未成體系,相關(guān)的規(guī)定也是散見于在《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》
(三)食品安全信息公布與反饋制度未形成體系
政府是最有力的食品安全信息公開主體。食品安全信息本身是龐雜而混亂的,同時又是瞬息萬變的,從理論上來說,政府不是食品安全信息的第一手掌握者,它也永遠(yuǎn)不可能了解所有的食品安全信息,所以政府公布的信息有限。并且我國現(xiàn)在仍然是多頭分段監(jiān)管的模式。如何公布,如何在公布之后進行反饋,都是一個問題。
(四)食品安全信息公眾監(jiān)督機制未健全
食品安全信息的監(jiān)管,不能僅僅依賴于市場或者政府,而需要引入公眾參與機制。但食品安全法和條例仍存在許多不足,針對信息監(jiān)管制度而言,如何實現(xiàn)公眾對這些信息的有效掌握始終是一個極大的困擾。一旦缺失真實和有效的公眾參與,信息規(guī)制也必將停留在行政壟斷性的管理層面,近年來不斷見諸于媒體的食品安全事故就是有力的例證。
二、我國食品安全信息制度立法完善的建議
(一)完善食品安全信息收集、整理制度
想要建立長效完善的食品安全信息制度,首先不可或缺的就是食品安全信息的收集整理制度。這一點可以從兩方面進行完善:
第一,建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者強制公開食品安全信息的制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全信息的第一手資料人,其提供完整的食品安全信息有利于更好的保護消費者的知情權(quán)及食品安全權(quán),同時,這也是其社會責(zé)任的要求之一。
第二,政府同時也必須承擔(dān)收集尤其是整理食品安全信息的責(zé)任。作為食品消費者在交易中需要依賴以做出抉擇的食品安全信息,由政府進行收集,符合政府行政理論的要求和經(jīng)濟學(xué)成本理論的要求。消費者的經(jīng)濟實力和知識能力難以進行系統(tǒng)化的收集工作。
(二)建立食品安全信息追溯制度
首先,應(yīng)建立較為系統(tǒng)的信息溯源制度。也就是盡量建立包括全國各個地域、各個部門、囊括食品生產(chǎn)到流通各個環(huán)節(jié)的溯源制度。其次,統(tǒng)一食品安全信息溯源所采用的方法。摒棄較原始且難以發(fā)揮時效的溯源方法,例如手環(huán)、書面記錄等,在條件允許的情況下,逐步過渡到采用條形碼、無線射頻技術(shù)等現(xiàn)代化的技術(shù)。最后,盡量將溯源制度的建立管理等職責(zé)劃分清楚,以利于溯源制度的統(tǒng)一化建設(shè)。
(三)健全食品安全信息公布制度
食品安全信息公布制度的完善包括完善公布的內(nèi)容、完善公布的主體、完善公布的平臺。
(1) 食品安全信息公布主體的完善建議。應(yīng)明確規(guī)定食品信息的公布主體,既可以按照食品種類,也可以按照監(jiān)管流程由各監(jiān)管機構(gòu)進行公布;更好的辦法是,在各機構(gòu)中形成溝通交流機制,由一個部門集中定期(例如一周一次,時間短利于消費者掌握信息的及時)公布。
(2) 食品安全信息公布方式的完善建議。政府可以定期或者不定期地發(fā)行官方而全面記載食品安全信息的刊物,同時這一定期刊物也將給消費者提供穩(wěn)定長效的食品安全信息獲取的渠道。同時還可通過張貼公告等方式進行補充。例如在各級監(jiān)管機關(guān)內(nèi)開設(shè)食品信息的專門窗口,以及不定期的進行新聞會。
(四)健全食品安全信息公眾參與機制
食品安全信息公眾參與機制包括食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品消費者、社會中介組織和媒體等多方面。
第一,加強生產(chǎn)、經(jīng)營者食品安全信息公布的社會責(zé)任的承擔(dān)。現(xiàn)代公司在營利和對股東利益進行分配的同時,也要承擔(dān)對員工、政府、社會和環(huán)境的責(zé)任。
第二,鼓勵、支持社會中介機構(gòu)及其他組織對食品安全信息義務(wù)的承擔(dān)。一般而言,一方面,社會中介組織的路徑對消費者提供食品安全信息的反應(yīng)速度較政府路徑要快,從而能更快地滿足消費者的信息需求;另一方面,社會中介組織能提供政府路徑所不具備的某些信息,并且其能夠提供的信息明顯要多余經(jīng)營者路徑所能提供的信息。
第三,充分發(fā)揮消費者在食品安全監(jiān)督方面的作用。建立起一種長效的食品安全監(jiān)督評價機制以保障公眾(尤其是消費者)參與到對食品安全問題進行主動監(jiān)督的過程中來尤為重要。
第四,充分發(fā)揮媒體輿論的導(dǎo)向作用。新聞媒體被視為“社會的守望者”、“社會的雷達”或“社會的監(jiān)視器”,這說明了新聞媒體在社會監(jiān)督管理中的重要性和獨特性。應(yīng)更好的發(fā)揮《食品安全法》第八條所規(guī)定的新聞媒體的輿論監(jiān)督責(zé)任。
參考文獻:
[1]張穎倫.從信息不對稱理論看食品行業(yè)的政府質(zhì)量規(guī)制[J].《電子科技大學(xué)學(xué)報(社科版)》2012,5.
一、高度重視食品藥品安全突發(fā)事件信息報告工作
改革開放以來,我國食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,但由于市場發(fā)育不成熟,當(dāng)前食品藥品安全仍處于風(fēng)險高發(fā)期和矛盾凸顯期,各類食品藥品安全突發(fā)事件時有發(fā)生。有效預(yù)防和處置各類食品藥品安全突發(fā)事件,關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全,關(guān)系社會穩(wěn)定,關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局。及時、準(zhǔn)確地報告各類食品藥品安全突發(fā)事件,是領(lǐng)導(dǎo)正確決策、組織力量迅速妥善處置的前提。各單位要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,從講政治的高度,充分認(rèn)識做好食品藥品安全突發(fā)事件處置和報告工作的重要性,增強責(zé)任感和使命感,切實抓好突發(fā)事件信息報告工作。
二、明確食品藥品安全突發(fā)事件信息報告的要求
(一)報告范圍。需要向市局報告的食品藥品安全突發(fā)事件包括:本級行政區(qū)域或本系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的較大、重大和特別重大食品藥品安全突發(fā)事件相關(guān)信息;部分食品藥品安全事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感區(qū)域、敏感時間,或可能演化為較大、重大、特別重大的一般食品藥品安全突發(fā)事件相關(guān)信息;食品藥品安全事件苗頭性信息;各單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)報告的涉及食品藥品安全的其他信息。
(二)報告程序。食品藥品安全突發(fā)事件信息實行雙向報送制,即事發(fā)地的區(qū)市縣食品藥品監(jiān)管局、__經(jīng)開區(qū)及園區(qū)分局將突發(fā)事件信息分別上報至市食品藥品監(jiān)管局和當(dāng)?shù)厝嗣裾?。發(fā)生緊急突發(fā)事件或發(fā)現(xiàn)苗頭后,事發(fā)地的食品藥品監(jiān)管部門將有關(guān)情況報市局值班室(),同時,報市局應(yīng)急辦(電話:),市局應(yīng)急辦設(shè)在風(fēng)險監(jiān)測與應(yīng)急管理科。市局值班室和市局應(yīng)急辦收到報告后,按規(guī)定報市局領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)批示后報市政府值班室、市政府應(yīng)急辦和按程序上報省局應(yīng)急管理處,并作好登記。
(三)報告方式。食品藥品安全突發(fā)事件信息以書面報告為主,經(jīng)單位主管領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)審簽并加蓋本單位公章,以傳真形式發(fā)至市局值班室;如遇特別緊急情況來不及形成文字材料的,必須在電話報告后迅速補報文字材料。應(yīng)急處置過程中必須及時續(xù)報事態(tài)進展和應(yīng)急處置情況,直至事件處理完畢。
(四)報告內(nèi)容。突發(fā)事件信息報送必須真實、準(zhǔn)確,寫明事件發(fā)生的時間、詳細(xì)地點、信息來源、事件起因、基本過程、已造成的后果、影響范圍、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施、下一步工作意見、領(lǐng)導(dǎo)到場情況等有關(guān)情況等有關(guān)事項。如果情況尚未完全掌握,要按照“知道多少報多少,詳情再報”的原則報告,要避免因道聽途說、表達含糊、重點不明、文字歧義等引起理解偏差或信息失實的情況發(fā)生。
(五)報告時限。凡屬于報告范圍的食品藥品安全突發(fā)事件信息,事發(fā)地的區(qū)市縣、__經(jīng)開區(qū)及園區(qū)的食品藥品監(jiān)管部門必須在第一時間將有關(guān)情況向市局報告,最遲不得超過事發(fā)后2小時。
較大、重大、特別重大食品藥品安全突發(fā)事件的續(xù)報信息,一般情況下每隔4小時報告一次,緊急情況時每隔2小時報告一次或隨時報告。
三、切實強化食品藥品安全突發(fā)事件信息報告工作責(zé)任
(一)明確工作責(zé)任。各區(qū)市縣食品藥品監(jiān)管局、__經(jīng)開區(qū)及園區(qū)分局主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域或本系統(tǒng)本單位食品藥品安全突發(fā)事件信息報告工作的第一責(zé)任人,各區(qū)市縣食品藥品監(jiān)管局、__經(jīng)開區(qū)及園區(qū)分局的應(yīng)急管理辦公室主任或相關(guān)負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域或本系統(tǒng)本單位食品藥品安全突發(fā)事件信息報告工作的具體責(zé)任人。各單位一定要強化責(zé)任意識、危機意識和使命意識,對食品藥品安全事件信息報送工作實行定人員、定目標(biāo)、定責(zé)任、定獎懲,確保落到實處。
《意見》從9個方面提出進一步加強學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管,確保學(xué)校食堂食品安全的措施。《通知》明確從5月到年底。通過整治消除學(xué)校食堂食品安全隱患,防控食物中毒事件發(fā)生,使學(xué)校食堂食品安全保障水平得到顯著提高。
農(nóng)村學(xué)校食堂納入校舍安全工程
由于我國經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡,部分地區(qū)學(xué)校食堂,特別是農(nóng)村學(xué)校食堂的食品安全仍然存在著一些問題與隱患。
《意見》提出,要加大農(nóng)村學(xué)校食堂基礎(chǔ)建設(shè)力度,在學(xué)校規(guī)劃、建設(shè)(包括改建、擴建)過程中統(tǒng)籌考慮食堂設(shè)施和條件的改善,把學(xué)校食堂建設(shè)納入中小學(xué)校舍安全工程等相關(guān)教育工程。嚴(yán)格按照食品安全管理有關(guān)要求,設(shè)置食品原料處理、食品加工、貯存等場所,配備相應(yīng)的冷藏、清洗消毒、防蠅防鼠、洗手等設(shè)備或設(shè)施,改善食堂衛(wèi)生條件,最大限度地消除食品安全隱患。同時,把農(nóng)村學(xué)校食堂作為重點監(jiān)管目標(biāo),加大指導(dǎo)和檢查力度,增加監(jiān)督檢查頻次,對設(shè)施、條件達不到要求的,督促整改,并通報教育行政部門。抽樣檢驗時不得向?qū)W校收取費用。
嚴(yán)格許可管理未經(jīng)許可不得從業(yè)
《意見》明確,嚴(yán)格按照《餐飲服務(wù)許可管理辦法》規(guī)定的許可條件和程序,審查核發(fā)學(xué)校食堂《餐飲服務(wù)許可證》。凡不符合許可條件,如布局流程不合理,加工制作和消毒等設(shè)施設(shè)備不完善,食品安全管理制度不健全,從業(yè)人員健康條件無保證,貯存條件不符合要求等,一律不發(fā)許可證。對未辦理許可證經(jīng)營的,要嚴(yán)格依法進行處理。
《意見》規(guī)定,學(xué)校要建立健全以校長為第一責(zé)任人的學(xué)校食堂食品安全責(zé)任制;配備專職或者兼職食品安全管理人員;建立健全食品安全管理制度,明確每個崗位每個環(huán)節(jié)從業(yè)人員的責(zé)任;建立從業(yè)人員健康管理檔案,每年督促從業(yè)人員進行健康檢查,并在取得健康證明后上崗工作:加強從業(yè)人員食品安全知識和技能培訓(xùn),確保采購、加工、供應(yīng)、貯存等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全可控;加強食堂設(shè)施設(shè)備的定期維修維護,確保正常運行。
規(guī)范承包經(jīng)營把食品安全作為承包合同內(nèi)容
不少學(xué)校食堂是對外承包經(jīng)營的,對此,《意見》要求,制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入要求,規(guī)范學(xué)校食堂的承包經(jīng)營活動,各級食品藥品監(jiān)管部門要指導(dǎo)學(xué)校制定學(xué)校食堂承包經(jīng)營的準(zhǔn)入要求,并加強管理。學(xué)校對外承包食堂的,必須把保證食品安全作為承包合同的重要內(nèi)容,切實加強監(jiān)督檢查,督促承包人落實各項管理制度。
防控食物中毒建立責(zé)任追究制度
一、工作目標(biāo)
通過開展一系列的宣傳活動,使全縣監(jiān)管人員全面掌握《食品安全法》的主要內(nèi)容,正確履行食品藥品監(jiān)管部門的法定職責(zé),增強其監(jiān)管能力和水平;進一步強化餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)經(jīng)營者的責(zé)任,增強其食品安全第一責(zé)任人法制意識;進一步提高社會公眾食品安全法律意識和社會監(jiān)督意識,動員社會各界積極參與餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督。
二、成立組織
根據(jù)工作需要成立食品安全宣傳活動領(lǐng)導(dǎo)小組:
組長:
成員:
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在餐保所辦公室。
三、活動時間
2013年6月17日——2013年6月27日
四、宣傳內(nèi)容
1、宣傳《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章。
2、宣傳食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)和餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的新思路、新機制、新舉措和新成效。
3、宣傳餐飲服務(wù)從業(yè)人員的義務(wù)和法律責(zé)任。
4、宣傳食品安全科普常識和有毒有害食品的基本知識。
5、宣傳我縣當(dāng)前餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)開展的食品安全重點工作。
6、宣傳安全飲食、預(yù)防食物中毒等餐飲服務(wù)食品安全知識。
五、活動形式
1、充分利用廣播電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)站等新聞媒體及街頭電子大屏幕,通過開設(shè)食品安全宣傳專欄等,刊播公益廣告等方式,集中宣傳餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品監(jiān)管工作、普及食品安全法律法規(guī)和飲食安全常識。同時,通過食品安全信息等簡報,及時報道相關(guān)開展《食品安全法》宣傳周活動的情況。
2、在廣場、人口計生廣場開展食品安全現(xiàn)場宣傳咨詢活動,設(shè)立食品安全宣傳咨詢臺,發(fā)放《食品安全法》等宣傳資料,設(shè)置宣傳展版,懸掛宣傳標(biāo)語,公布舉報、投訴電話,受理群眾舉報投訴,幫助群眾解疑釋惑;組織人員在人群較為密集的地方散發(fā)宣傳資料。
3、開展食品安全知識活動“五進”活動,發(fā)揮監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員的作用,突出開展食品安全知識進校園、進社區(qū)和進農(nóng)村活動,形成食品安全群眾性監(jiān)督和宣傳網(wǎng)絡(luò)。
4、以舉辦培訓(xùn)、輔導(dǎo)形式,開展《食品安全法》等法律法規(guī)集中學(xué)習(xí)宣傳;并結(jié)合工作實際,組織討論,強化學(xué)習(xí)宣傳效果。
5、結(jié)合執(zhí)法工作開展現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)等日常宣傳,廣泛普及食品安全知識,并積極完善食品安全知識的長效宣傳機制。
六、工作要求
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo),周密部署,明確責(zé)任,確保宣傳周活動順利開展。
2、宣傳周活動要突出主題,貼近生活,因地制宜,多措并舉,采取群眾喜聞樂見的宣傳形式,緊扣群眾關(guān)心的熱點問題展開宣傳教育,廣泛宣傳,力求取得實效。