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第二條 本辦法適用于本省境內(nèi)一切國家機關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱單位)的女職工。
本辦法所指女職工包括:固定職工、合同制職工、以及經(jīng)勞動部門批準(zhǔn)雇用的合同工、臨時工和農(nóng)民輪換工。
第三條 各級人民政府、各業(yè)務(wù)主管部門和企業(yè)、事業(yè)單位,必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)女職工勞動保護(hù)的法律、法規(guī)和規(guī)章,并確定負(fù)責(zé)女職工勞動保護(hù)的工作機構(gòu)或?qū)?、兼職人員,加強管理和監(jiān)督。
第四條 凡適合婦女從事勞動的單位,在招工、招干時,對報名應(yīng)招的女性應(yīng)與男性一視同仁,不得隨意提高招用條件或拒不招收女職工。安排女職工工作崗位時,不得以任何方式加以歧視和限制。
不得以結(jié)婚、懷孕、生育、哺乳為理由將女職工辭退、解聘或轉(zhuǎn)為待聘人員,也不得因為女職工享受國家有關(guān)婚姻、生育等法定休假而任意調(diào)動其工作崗位。
第五條 禁止安排女職工從事下列勞動:
(一)礦山井下作業(yè)以及人工鍛打、重體力人工裝卸冷藏、強烈振動的工作;
(二)森林業(yè)伐木、歸楞及流放作業(yè);
(三)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的第四級體力勞動強度的作業(yè);
(四)建筑業(yè)腳手架的組裝和拆除作業(yè),以及電力、電信行業(yè)的高處架線作業(yè);
(五)單人連續(xù)負(fù)重量(指每小時負(fù)重次數(shù)在六次以上)每次超過二十公斤,間接負(fù)重量每次超過二十五公斤的作業(yè);
(六)女職工在月經(jīng)、懷孕、哺乳期間禁忌從事的其它勞動。
第六條 對從事低溫、冷水、野外流動、建筑和一級以上(含一級)高處作業(yè),三級以上(含三級)體力勞動強度等作業(yè)的女職工,月經(jīng)期給予休假一至二天,并相應(yīng)減少勞動定額,不影響各種獎勵和評比。對從事其他生產(chǎn)作業(yè)的女職工,在月經(jīng)期間,所在單位應(yīng)給予照顧。
第七條 女職工在懷孕期間執(zhí)行下列規(guī)定:
(一)不得安排其從事國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的第三級體力勞動強度的作業(yè)和孕期禁忌從事的勞動,不得在正常勞動日以外延長勞動時間。
(二)不得安排懷孕七個月以上(含七個月,下同)的女職工從事夜班勞動,或延長其勞動時間。
(三)懷孕七個月以上的女職工,每天給予一小時工間休息并計算為勞動時間。
(四)懷孕女職工在勞動時間內(nèi)作產(chǎn)前檢查,檢查時間視作勞動時間。
(五)懷孕七個月以上的女職工,經(jīng)本人申請,單位批準(zhǔn),可請假休息,休息期間的工資應(yīng)為本人標(biāo)準(zhǔn)工資的75%左右。休息期間,不影響其福利待遇和參加晉級、評獎。
第八條 女職工懷孕流產(chǎn)的,根據(jù)醫(yī)務(wù)部門的證明,應(yīng)給予產(chǎn)假。懷孕不滿四個月流產(chǎn)的,給予十五至三十天的產(chǎn)假;懷孕四個月以上流產(chǎn)的,給予四十二天產(chǎn)假。
第九條 女職工的產(chǎn)假期按下列情況執(zhí)行:
(一)正常生育者給予產(chǎn)假九十天,其中產(chǎn)前休假十五天。產(chǎn)假期包括星期日和法定節(jié)假日;
(二)難產(chǎn)女職工增加產(chǎn)假十五天;多胞胎生育的,每多生育一個嬰兒,增加產(chǎn)假十五天;
(三)實行晚育的女職工,按照有關(guān)計劃生育法規(guī)的規(guī)定增加產(chǎn)假天數(shù);
如分娩出死胎或分娩中死產(chǎn),或嬰兒死亡,其產(chǎn)假分別按本條上述各項規(guī)定確定。
第十條 女職工在產(chǎn)假期間,工資照發(fā),不影響其福利待遇和參加晉級、評獎。
第十一條 女職工生育后,嬰兒一周歲以前,其所在單位應(yīng)在每班勞動時間內(nèi)給予兩次哺乳(含人工喂養(yǎng))時間,每次三十分鐘。多胞胎生育者,每多哺乳一個嬰兒,每次哺乳時間增加三十分鐘。兩次哺乳時間,可以合并使用。哺乳時間和在本單位內(nèi)哺乳往返途中時間,應(yīng)算作勞動時間。
嬰兒滿周歲后,經(jīng)醫(yī)務(wù)部門確診為體弱兒的,可適當(dāng)延長女職工的哺乳時間,但最長不能超過六個月。
第十二條 女職工在哺乳時間,所在單位不得安排其從事國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的第三級體力勞動強度的作業(yè)和哺乳期禁忌從事的勞動,不得延長其勞動時間,不得安排上夜班。
第十三條 女職工產(chǎn)假期滿后,因哺乳而上班有困難的,經(jīng)本人申請,單位批準(zhǔn),可在哺乳期請長假,直至嬰兒滿一周歲;有條件的單位可適當(dāng)延長請假期,但累計時間不得超過十八個月。未經(jīng)本人申請,所在單位不得強制其休長假;未經(jīng)單位批準(zhǔn),本人不得因哺乳擅自休假。經(jīng)批準(zhǔn)在哺乳期休假的女職工,其工資由所在單位按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的75%左右發(fā)給。
第十四條 女職工因更年期綜合癥不能適應(yīng)工作時,所在單位應(yīng)根據(jù)醫(yī)務(wù)部門的證明及實際情況,減輕其勞動量或暫時安排其它適宜的工作。
第十五條 各單位每隔一至二年應(yīng)對女職工進(jìn)行一次婦科病檢查,并對患者積極給予治療。
凡有醫(yī)院、醫(yī)務(wù)室(所)的單位,都應(yīng)配備專、兼職醫(yī)務(wù)人員負(fù)責(zé)婦幼衛(wèi)生保健工作。
第十六條 凡女職工超過一百人以上的單位或其它有條件的單位,應(yīng)逐步建立女職工衛(wèi)生沖洗室、孕婦休息室、哺乳室、托兒所等婦幼保健設(shè)施。
新建、改造、擴建工業(yè)建設(shè)項目時,應(yīng)按照《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定,改善生產(chǎn)勞動條件,設(shè)置女工衛(wèi)生設(shè)施。
第十七條 女職工保護(hù)經(jīng)費的列支(一)按月發(fā)給女職工衛(wèi)生費二至四元(按每人不少于零點二五公斤衛(wèi)生紙發(fā)放或?qū)嵨镎蹆r)。此項開支,企業(yè)在福利經(jīng)費或企業(yè)留利中列支,行政事業(yè)單位在行政事業(yè)費中列支。
(二)婦科病檢查費、孕期及分娩時的檢查費、接生費、手術(shù)費、住院費、藥費按公費醫(yī)療、勞保醫(yī)療的有關(guān)規(guī)定由所在單位負(fù)擔(dān)。
(三)女職工衛(wèi)生設(shè)施費,企業(yè)從更新改造獎金中安排解決;行政事業(yè)單位在行政事業(yè)費中列支。
第十八條 女職工勞動保護(hù)的合法權(quán)益受到侵害時,有權(quán)向所在單位的主管部門或當(dāng)?shù)貏趧硬块T提出申訴。受理申訴的部門應(yīng)當(dāng)自收到申訴書之日起三十日內(nèi)作出處理決定;如女職工對處理決定不服的,可以在收到處理決定書之日起十五日內(nèi),向作出處理決定的上一級行政機關(guān)申請復(fù)議,也可以直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。
第十九條 對違反國務(wù)院《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》和本辦法,侵害女職工勞動保護(hù)權(quán)益的單位負(fù)責(zé)人及其直接責(zé)任人員,其所在單位的主管部門,應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重,給予行政處分,并責(zé)令該單位給予被侵害女職工合理的經(jīng)濟補償;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究弄事責(zé)任。
第二十條 各級勞動部門負(fù)責(zé)對國家有關(guān)女職工勞動保護(hù)的法律、法規(guī)和本辦法執(zhí)行情況實行國家監(jiān)察。對違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法者,應(yīng)依照國家有關(guān)規(guī)定和《湖北省廠礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理條例》《湖北省廠礦企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定給予懲處。
各級衛(wèi)生部門和工會、婦聯(lián)組織有權(quán)對本辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。
第二十一條 女職工違反《湖北省計劃生育條例》規(guī)定的,按照《湖北省計劃生育條例》的規(guī)定處理。
第二十二條 本辦法下列用語的含義是:
(一)“第三、四級體力勞動強度”是指按照國家標(biāo)準(zhǔn)GB3869-83《體力勞動強度分級》確定的第三、四級體力勞動強度。
(二)“一級高處作業(yè)”是指按照GB3608-83《高處作業(yè)分級》的規(guī)定,高處作業(yè)高度在2-5M時,稱為一級高處作業(yè)。
(三)“低溫作業(yè)”是指經(jīng)常在5℃以下低溫環(huán)境中的作業(yè)。
(四)“冷水作業(yè)”是指上肢或下肢經(jīng)常直接接觸冷水的作業(yè)。
(五)“野外流動作業(yè)”是指各種施工、地質(zhì)勘測、碼頭裝卸、養(yǎng)路等露天作業(yè)。
女職工是工人的重要組成部分,女職工的利益和權(quán)力包含在所有工人的整體利益和權(quán)力之中,女職工工作包含在整個工會工作之中;但女職工工作又有不同于一般工會工作之處,即有廣泛性又有獨立性,她的獨立性體現(xiàn)在一個相對獨立的工作領(lǐng)域,這是由女職工生理和心理上的特點,以及女職工在政治、經(jīng)濟、文化等方面客觀形成的特殊處境所決定的。正是這種特殊性快定了女職工在生產(chǎn)、生活和其他社會活動中必然具有特殊的要求。
自中華人民共和國1988年國務(wù)院頒布的一部具有綜合性的女職工勞動保護(hù)專門法規(guī)――《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》以來,對于減少和解決女職工在生產(chǎn)和勞動中因生理特點和心理特點造成的特殊問題、困難和保障女職工的身體健康和心理健康起到了相當(dāng)重要的作用。自此之后我國又相繼頒布了《企業(yè)職工生育保險試行辦法》、《婦女權(quán)益保障法》、《女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定》、《女職工保健工作規(guī)定》等一系列的法律法規(guī)和規(guī)章,越來越全面的形成了女職工勞動保護(hù)法律體系。施行《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》24年后,由于外部環(huán)境不斷發(fā)生的變化,從而為了適應(yīng)改革開發(fā)中不斷變化中的情況,國務(wù)院與2012年5月頒布了新版的《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》。
什么是女職工勞動保護(hù)?
女職工勞動保護(hù)是針對女職工的生理及心理特點而進(jìn)行的一種特殊性保護(hù)。女性最大的一個生理特點就是承擔(dān)著人再生產(chǎn)的使命,對女職工的特殊保護(hù)正是源于生育這一特點及其帶來的其他生理特點。
女職工勞動保護(hù)主要是研究生產(chǎn)過程中勞動條件對女職工身體健康的影響,防止職業(yè)有害因素對女性生理機能的影響,即能保護(hù)女職工能夠健康持久地從事生產(chǎn)勞動,又能保護(hù)育齡女職工能夠孕育初健康的子女。
那么新版《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》具有那些十分重要的意義呢?
第一:充分的并全面的表現(xiàn)了黨和國家關(guān)愛女職工的政策,堅持了以民為重、以人為本的概念。
第二:進(jìn)一步增強了對廣大女職工在勞動過程中的特殊性的保護(hù),對保護(hù)女職工及其下一代的健康,保護(hù)了中華民族的整體素質(zhì)的提高具有相當(dāng)大的現(xiàn)實意義。
第三:有利于保護(hù)女職工在就業(yè)方面的平等性、在就業(yè)過程的安全性和健康性,對于進(jìn)一步激勵女職工參加經(jīng)濟建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性,提高勞動生產(chǎn)率具有積極的促進(jìn)作用。
第四:以法律法規(guī)的角度進(jìn)一步促使企業(yè)強行改善女職工勞動安全條件和衛(wèi)生條件,既增強女職工對企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感,又解除了女職工的后顧之憂,有利于促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。
社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,全社會各行各業(yè)都離不開女職工的參與。女職工是我國職工的不可或缺的部分,全心全意依靠工人階級的各項要求和工會的各項群眾工作任務(wù),同樣都必須在女職工中落實。
新版《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》具體修改的內(nèi)容主要有:
新版《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》在保持原有基本原則和主要內(nèi)容上,進(jìn)行了更適應(yīng)當(dāng)今社會現(xiàn)狀的修改和完善。主要改善的內(nèi)容有:
第一、擴大了適用范圍:《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》增加了更多的社會組織,其中有個體經(jīng)濟團(tuán)體以及其他社會團(tuán)體等單位和個人,全面覆蓋了用人單位及女職工,還包括了女農(nóng)民工。
第二、修正了女職工禁忌從事的勞動范圍,將女職工禁忌從事的勞動范圍納入《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》,在《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》附錄中還特別列示,比1990年制定的《女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定》由規(guī)章制度提高到行政法規(guī),并從事實出發(fā)對相關(guān)內(nèi)容作了適當(dāng)修正,授權(quán)由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同衛(wèi)生行政部門、人力資源社會保障行政部門,根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況,對女職工禁忌從事的勞動范圍進(jìn)行較大幅度的修正。
第三、是對保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的完善:
1、新規(guī)定對“三期”女職工不得降低工資與解除勞動合同的規(guī)定,更嚴(yán)謹(jǐn)更合理?!杜毠趧颖Wo(hù)規(guī)定》第四條規(guī)定:“不得在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資,或者解除勞動合同?!蓖耆褂萌藛挝慌c“三期”女職工解除勞動合同,用詞過于死板。然而,勞動部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第30條規(guī)定,對于“三期”女職工,用人單位可根據(jù)《勞動法》第二十五條依法解除勞動合同。
2、新規(guī)定第五條規(guī)定:“用人單位不能因女職工懷孕、生育、哺乳降低其工資、予以辭退、與其解除勞動或者聘用合同?!币?guī)定不得因女職工三期而降低工資或解除勞動合同,更具合理性。至于“三期”女職工的解雇保護(hù)問題,在《勞動合同法》第四十二條等法律法規(guī)中已有規(guī)定。新規(guī)定將舊規(guī)定中的“基本工資”改為“工資”。一方面是因為社會的變化,《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》1988年施行的時候,還是國有企業(yè)的天下,普遍施行基本工資制度。另一方面,將“基本工資”改為“工資”,也是為了防止用人單位鉆空子。明確規(guī)定不得降低工資,而不是不得降低“基本工資”。
但是,用詞上的變化,也會帶來新的問題。比如,因女職工懷孕、生育、哺乳導(dǎo)致其工作績效降低,從而影響其績效工資,是否屬于“因女職工懷孕、生育、哺乳降低其工資”?
3、特別增加了預(yù)防和制止在工作場所對女職工性騷擾的內(nèi)容;《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》明確,“在勞動場所,用人單位應(yīng)當(dāng)預(yù)防和制止對女職工的性騷擾”。這是我國勞動法領(lǐng)域首次明確了用人單位防止職場性騷擾的雇主責(zé)任,用人單位有義務(wù)采取適當(dāng)?shù)拇胧┍苊馐古毠ひ蚬ぷ髟馐苄则}擾。但是,如何界定職場性騷擾,以及單位應(yīng)當(dāng)采取哪些措施,以及單位的責(zé)任承擔(dān)問題還需要進(jìn)一步的明確。
第四、實現(xiàn)與生育保險制度的銜接,《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》規(guī)定了女職工產(chǎn)假期間的生育津貼問題,對已經(jīng)參加生育保險的,按照用人單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)由保險生育保險基金支付;對未參加生育保險的,按照女職工產(chǎn)假前工資的標(biāo)準(zhǔn)由用人單位支付。
第五、調(diào)整了監(jiān)督管理體制?!杜毠趧颖Wo(hù)特別規(guī)定》依據(jù)機構(gòu)改革監(jiān)督管理體制的新變化,以及新修訂的《職業(yè)病防治法》對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體制的新調(diào)整,對監(jiān)督管理部門的權(quán)責(zé)做了相應(yīng)調(diào)整和完善,明確了執(zhí)法主體,規(guī)定了縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照各自職責(zé),負(fù)責(zé)對用人單位遵守《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
為全面掌握我市女職工勞動安全衛(wèi)生狀況,根據(jù)溫州市總工會要求,5月13—16日**市總工會女職工委會同經(jīng)濟工作部對我市女職工勞動安全衛(wèi)生情況進(jìn)行了認(rèn)真督查,現(xiàn)將督查情況匯報如下:
一、基本情況
**市共有職工20多萬人,其中女職工7萬多人,約占35%。近年來,**市各級各部門立足本市實際,強化措施,在維護(hù)女職工合法勞動權(quán)益方面做了大量的卓有成效的工作,使全社會保障女職工合法權(quán)益的意識不斷增強,女職工自身的法律意識和整體素質(zhì)有了明顯提高,女職工的勞動保護(hù)逐步得到改善。市總女職委加大源頭參與力度,積極參與平等協(xié)商集體合同簽訂和勞動爭議調(diào)解,在合同文本中增加了女職工勞動保護(hù)條款。2005年以來,開展了女職工勞動保護(hù)專項協(xié)議試點工作,并以此為基礎(chǔ),以點帶面,全面鋪開,在企業(yè)中廣泛開展女職工勞動保護(hù)專項協(xié)議,取得良好成效。
二、存在的問題
在督查中我們發(fā)現(xiàn)工女職工勞動保護(hù)衛(wèi)生情況存在一些突出問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)職業(yè)層次偏低。據(jù)我們調(diào)查統(tǒng)計,60%以上的女職工文化程度只有初中及初中以下,文化程度偏低。大多數(shù)女職工在自身素質(zhì)不高、生活壓力大、就業(yè)形勢嚴(yán)峻的現(xiàn)實面前,選擇較易適應(yīng)和技術(shù)程度不高的服裝鞋類加工業(yè)、餐飲業(yè)、美容美發(fā)業(yè)和家政服務(wù)業(yè)等,擇業(yè)路子不寬,這成為大部分女職工合法勞動權(quán)益更容易受侵害的主要原因。有些女職工在私營企業(yè)工作后,對今后的出路很茫然,放棄了繼續(xù)學(xué)習(xí)職業(yè)技能的機會,即使不滿足現(xiàn)狀,也束手無策。
(二)用工制度不規(guī)范。一些企業(yè)主不依法與女職工簽訂勞動合同,只是“口頭協(xié)議”或是“押金合同”和“生死合同”,合同中沒有女職工勞動保護(hù)內(nèi)容,對孕、產(chǎn)、哺乳期女工隨意單方終止合同,有的企業(yè)雖然簽了合同,但不履行合同規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計我市目前仍然有30%的企業(yè)未簽訂集體合同。有的企業(yè)在招收女工時,只招收18-22歲的女職工,有意識避開結(jié)婚生育段的婦女,也就“合法”地避開了女職工在懷孕、生育、哺乳期應(yīng)提供的特殊勞動保護(hù)。
(三)加班加點現(xiàn)象比較普遍。在調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)部分服裝和鞋業(yè)等生產(chǎn)任務(wù)季節(jié)性較強的企業(yè),女職工加班加點現(xiàn)象很普遍。有的女工從早上7點開始上班至下午6點才下班,中間只有一兩個小時的休息時間,甚至有的晚上還繼續(xù)加班加點至9點多。這些企業(yè)以計件制為由,超時勞動不發(fā)加班工資,部分女職工勞動付出與工資收入相差懸殊,嚴(yán)重侵害了其勞動權(quán)益。
(四)參加社會保險比例低。在被調(diào)查企業(yè)中,部分企業(yè)主認(rèn)為進(jìn)城務(wù)工人員流動頻繁,不穩(wěn)定,因此對職工參加社會保險很消極,加上職工對參加社會保險不甚了解,故實行社會保險的企業(yè)為數(shù)不多。部分企業(yè)只為女職工保了工傷險,而參加養(yǎng)老保險和生育保險的企業(yè)則寥寥無幾。在這些企業(yè)中,女職工月平均收入800元及以下者占了三分之二以上,如遇天災(zāi)人禍,她們將無法抵御。
(五)特殊勞動保護(hù)落實不到位。部分企業(yè)主存有“女職工事多麻煩多”的錯誤認(rèn)識。部分企業(yè)對處于“五期”的女工給予了工種、勞動環(huán)境等方面的照顧,但工資收入?yún)s受到了不同程度的影響,有的女工產(chǎn)假期間只發(fā)基本工資,有的不發(fā)工資,有的甚至被辭退,有的不給生育后的女工哺乳時間等,嚴(yán)重影響了女工和子女的身心健康。
那么,為何上述侵犯女職工合法權(quán)益的事時有發(fā)生且屢禁不止,經(jīng)分析,我們認(rèn)為主要有以下幾方面原因:
一是私營企業(yè)主法制觀念淡保多數(shù)私營企業(yè)主認(rèn)為《勞動法》和《婦女權(quán)益保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定,只是在國有或集體企業(yè)實施,對個私企業(yè)不適用。也有的知道上述規(guī)定同樣適用于個私企業(yè),但未引起足夠重視。
二是私營企業(yè)重利忘義。一些企業(yè)一味考慮自身效益和利潤,因而不顧女工的生理特點,安排女工從事不適應(yīng)其生理特點的勞動,取消女工依法享有的一系列合法權(quán)利。
三是女工缺乏維權(quán)意識。女職工大多來自農(nóng)村,從田頭到車間,心理上有一種滿足感,加上她們多數(shù)不懂法律,不懂自己享有的一系列權(quán)利,被侵權(quán)了還不知道,沒有意識到要用法律來維護(hù)自身的合法權(quán)益。還有的苦于找不到工作,覺得找個工作不容易,怕再度失去,就忍辱負(fù)重,不敢據(jù)理力爭。
四是有關(guān)部門和組織監(jiān)督不到位。有的私營企業(yè)根本不設(shè)立工會組織,上級工會鞭長莫及,沒有人出面維護(hù)女工權(quán)益。勞動主管部門執(zhí)法監(jiān)督不到位,致使私營企業(yè)為所欲為,等等。
三、對策和建議
改善女職工的勞動安全衛(wèi)生狀況是一項系統(tǒng)的社會工程,需要社會各界的關(guān)心和支持,齊抓共管,形成合力,真正把《女職工勞動保護(hù)辦法》及《勞動法》落到實處。為解決前述問題,我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過多方面途徑進(jìn)行:
(一)廣泛宣傳,營造良好的輿論氛圍。充分利用報紙、電臺、電視臺等多種宣傳媒體,深入宣傳《勞動法》、《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動保護(hù)辦法》等法律法規(guī),宣傳男女平等基本國策,多開展一些寓教于樂的活動,全方位多層次進(jìn)行宣傳,加大女職工勞動保護(hù)的宣傳力度,要深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究,使企業(yè)工會干部和職工自覺學(xué)法、懂法、用法,增強女職工勞動保護(hù)的法制觀念,特別要使企業(yè)主了解工會維權(quán)與發(fā)展是相輔相成的,逐漸打消其抵觸情緒,加入到工會中來,并且認(rèn)真按照工會章程辦事,在這個大前提下,女職工的權(quán)益就能夠逐步得到維護(hù)。同時,發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,對個別侵犯婦女權(quán)益的事件進(jìn)行曝光,為女職工勞動保護(hù)法規(guī)的全面貫徹落實奠定輿論氛圍,形成女職工勞動保護(hù)的良好社會環(huán)境。
(二)各司其職,加強社會保障和監(jiān)察體系。要切實發(fā)揮勞動、工商、衛(wèi)生等部門的職能作用,加強監(jiān)督,把女職工勞動保護(hù)工作作為考核企業(yè)的一項重要標(biāo)準(zhǔn),加大勞動監(jiān)察力度,預(yù)防和糾正各種侵害婦女勞動權(quán)益的行為,積極推進(jìn)女職工生育基金社會統(tǒng)籌辦法的實施,擴大社會保障的覆蓋面,縮小因企業(yè)性質(zhì)不同而造成的兩性在享受社會保障水平上的差距,不斷完善社會保障體系,切實將女職工的社會保障納入法制化管理的軌道。
山西省女職工勞動保護(hù)條例最新版第一條 為了保護(hù)女職工在勞動中的安全與健康,根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個體經(jīng)濟組織以及其他社會組織等用人單位的女職工勞動保護(hù)工作,適用本條例。
第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對女職工勞動保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo),采取措施保護(hù)女職工的合法權(quán)益,將女職工勞動保護(hù)納入社會信用體系。
縣級以上人民政府人力資源社會保障、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)行政部門按照各自職責(zé)對用人單位女職工勞動保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第四條 工會、婦女組織依法對用人單位女職工勞動保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督。
用人單位工會及女職工組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助和督促本單位做好女職工勞動保護(hù)工作。
第五條 用人單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):
(一)建立健全女職工勞動保護(hù)制度;
(二)為女職工提供符合國家規(guī)定的工作環(huán)境、勞動條件和勞動保護(hù)用品;
(三)對女職工進(jìn)行安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生和心理健康知識培訓(xùn);
(四)執(zhí)行國家對女職工禁忌從事勞動范圍的規(guī)定,書面告知其禁忌從事的勞動范圍的崗位;
(五)采取相應(yīng)措施保護(hù)夜班勞動的女職工在勞動場所中的安全;
(六)預(yù)防和制止對女職工的性騷擾。
第六條 用人單位與女職工訂立勞動合同或者聘用合同時,應(yīng)當(dāng)書面告知其工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)危害及其后果、職業(yè)防護(hù)措施和本單位女職工勞動保護(hù)制度。
用人單位不得在勞動合同或者聘用合同中與女職工約定限制其結(jié)婚、生育等合法權(quán)益的內(nèi)容;不得因女職工結(jié)婚、懷孕、休產(chǎn)假、哺乳等情形降低其工資、福利待遇,限制其晉級、評獎,或者單方與其解除勞動合同、聘用合同。
勞動合同或者聘用合同期滿而孕期、產(chǎn)期、哺乳期未滿的,勞動合同或者聘用合同應(yīng)當(dāng)順延至孕期、產(chǎn)期、哺乳期期滿。
勞務(wù)派遣單位與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議中,應(yīng)當(dāng)明確約定女職工勞動保護(hù)的內(nèi)容。
第七條 企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)就女職工勞動保護(hù)事項與職工方開展集體協(xié)商,訂立女職工權(quán)益保護(hù)專項集體合同。
第八條 用人單位應(yīng)當(dāng)每年至少為女職工安排一次婦科檢查;可以集中安排乳腺、宮頸等專項檢查。
第九條 用人單位應(yīng)當(dāng)對從事有職業(yè)危害作業(yè)的女職工組織上崗前、在崗期間和離崗時職業(yè)健康檢查,建立職業(yè)健康檢查檔案,如實告知其檢查結(jié)果。
第十條 用人單位應(yīng)當(dāng)為在職女職工每人每月發(fā)放不低于三十元的衛(wèi)生費。所需費用,企業(yè)從職工福利費中列支;機關(guān)事業(yè)單位按現(xiàn)行財政負(fù)擔(dān)政策列入預(yù)算。
第十一條 經(jīng)本人提出,用人單位應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)期女職工下列保護(hù):
(一)從事國家規(guī)定的高處、低溫、冷水作業(yè)和第三級以上體力勞動強度作業(yè)的,暫時安排其他合適工作;
(二)從事連續(xù)四個小時以上站立勞動的,安排二十分鐘工間休息;
(三)醫(yī)療機構(gòu)證明患有痛經(jīng)或者經(jīng)量過多的,給予一至二日的休息。
第十二條 經(jīng)本人提出,用人單位對已婚待孕女職工可以按照孕期禁忌從事的勞動范圍予以保護(hù)。
第十三條 用人單位應(yīng)當(dāng)給予孕期女職工下列保護(hù):
(一)在勞動時間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)前檢查,所需時間計入勞動時間;
(二)經(jīng)本人提出,不能適應(yīng)原勞動崗位的,予以減輕勞動量或者安排其他能夠適應(yīng)的崗位;
(三)需要休息的,經(jīng)用人單位指定醫(yī)療機構(gòu)證明,準(zhǔn)予休息;
(四)對懷孕三個月以內(nèi)和七個月以上的,不得延長勞動時間或者安排夜班勞動,并每日安排一小時以上工間休息;有勞動定額的,減輕相應(yīng)的勞動量;
(五)不得安排孕期禁忌從事的勞動。
第十四條 女職工生育享受產(chǎn)假九十八日,其中產(chǎn)前可以休假十五日;難產(chǎn)的,增加產(chǎn)假十五日;生育多胞胎的,每多生育一個嬰兒,增加產(chǎn)假十五日;晚育或者產(chǎn)假期間采取長效節(jié)育措施的,享受本省計劃生育條例規(guī)定的假期。
女職工懷孕不滿三個月流產(chǎn)的,享受產(chǎn)假十五日;滿三個月不滿四個月流產(chǎn)的,享受產(chǎn)假三十日;滿四個月不滿七個月流產(chǎn)的,享受產(chǎn)假四十二日;滿七個月引產(chǎn),符合國家生育規(guī)定的,享受產(chǎn)假九十八日。
第十五條 女職工產(chǎn)假期滿,經(jīng)本人申請,用人單位批準(zhǔn),可以請哺乳假至嬰兒滿一周歲,請假期間的待遇由雙方協(xié)商確定;產(chǎn)假期滿上班的,用人單位應(yīng)當(dāng)給予一至二周的適應(yīng)時間。
第十六條 用人單位應(yīng)當(dāng)給予哺乳未滿一周歲嬰兒的女職工下列保護(hù):
(一)在每日勞動時間內(nèi)安排一小時哺乳時間,生育多胞胎的,每多哺乳一個嬰兒每日增加一小時哺乳時間,哺乳時間不包括往返路途時間;
(二)不得延長勞動時間或者安排夜班勞動;
(三)不得安排哺乳期禁忌從事的勞動。
第十七條 嬰兒滿一周歲,經(jīng)用人單位指定的醫(yī)療機構(gòu)確診為體弱兒的,可以適當(dāng)延長該女職工的哺乳期,但最長不超過六個月。
第十八條 用人單位應(yīng)當(dāng)采取措施妥善解決從事流動性或者分散性工作的女職工在生理衛(wèi)生、哺乳等方面的困難。
有條件的用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)女職工需要,按照規(guī)定建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室等設(shè)施。
第十九條 經(jīng)二級以上醫(yī)療機構(gòu)確診為更年期綜合癥的女職工,經(jīng)治療效果仍不顯著,本人提出不能適應(yīng)原勞動崗位的,用人單位應(yīng)當(dāng)安排其他適合的勞動崗位。
第二十條 參加生育保險的女職工產(chǎn)假期間的生育津貼和法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形的生育津貼,按照用人單位上年度職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)從生育保險基金中支付;未參加生育保險或欠繳生育保險費的女職工,按照女職工產(chǎn)假前工資標(biāo)準(zhǔn)由用人單位支付。
女職工生育或者妊娠滿七個月引產(chǎn)的,用人單位可以按照本單位上年度的職工年平均工資百分之二的標(biāo)準(zhǔn),一次性發(fā)給營養(yǎng)補助。
第二十一條 女職工生育或者流產(chǎn)的醫(yī)療費用,按照生育保險規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)從生育保險基金中支付;未參加生育保險或欠繳生育保險費的,由用人單位支付。
女職工因計劃生育實施節(jié)育、絕育或者復(fù)通手術(shù)所發(fā)生的醫(yī)療費用,按規(guī)定從生育保險基金中支付;未參加生育保險或欠繳生育保險費的,由用人單位支付。
第二十二條 失業(yè)前參加生育保險并連續(xù)繳費的女職工,在領(lǐng)取失業(yè)救濟金期間發(fā)生的符合規(guī)定的生育醫(yī)療費用,從生育保險基金中支付。
第二十三條 用人單位違反本條例規(guī)定,法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二十四條 用人單位違反本條例規(guī)定,侵害女職工合法權(quán)益的,經(jīng)縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門責(zé)令改正逾期不改的,由其記入社會保障守法誠信檔案并向社會公布。
第二十五條 用人單位違反本條例規(guī)定,侵害女職工合法權(quán)益的,縣級以上地方工會可以向用人單位提出《勞動法律監(jiān)督意見書》,要求其改正,用人單位應(yīng)當(dāng)及時改正;拒不改正的,縣級以上地方工會可以向同級人民政府人力資源社會保障行政部門提出《勞動法律監(jiān)督建議書》,人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)受理,并在處理完畢之日起十五日內(nèi)將結(jié)果書面通知工會。
第二十六條 用人單位不履行女職工權(quán)益保護(hù)專項集體合同,侵害女職工合法權(quán)益的,工會可以依法要求用人單位承擔(dān)責(zé)任;因履行女職工權(quán)益保護(hù)專項集體合同發(fā)生爭議,經(jīng)協(xié)商無法解決的,工會可以依法申請仲裁、提起訴訟。
第二十七條 用人單位違反本條例規(guī)定,侵害女職工合法權(quán)益的,女職工可以依法投訴、舉報、申訴,依法向勞動人事爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)申請調(diào)解仲裁,對仲裁裁決不服的,依法向人民法院提起訴訟。
第二十八條 有關(guān)國家機關(guān)及其工作人員在女職工勞動保護(hù)監(jiān)督檢查過程中,濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 本條例自20xx年10月1日起施行。
女職工勞動保護(hù)相關(guān)法規(guī)《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》
第十二條 女職工勞動保護(hù)的權(quán)益受到侵害時,有權(quán)向所在單位的主管部門或者當(dāng)?shù)貏趧硬块T提出申訴。受理申斥的部門應(yīng)當(dāng)自收到申訴書之日起30日內(nèi)作出處理決定;女職工對處理決定不服的,可以在收到處理決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。
[關(guān)鍵詞]生育津貼 工資預(yù)支 權(quán)利主體
[中圖分類號]D912.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349(2013)12-0020-01
勞動力是第一生產(chǎn)力,它確保了生產(chǎn)的長久性進(jìn)行,生育者通過生育行為,為人類的繁衍、歷史的延續(xù)、社會勞動力的再生產(chǎn)、國家人口政策的順利進(jìn)行作出了巨大的貢獻(xiàn)。因此,生育行為不僅僅是一項艱辛的自然行為,而且還是一項光榮神圣的社會勞動。為了保障職工生育期間獲得經(jīng)濟補償和基本醫(yī)療服務(wù),均衡用人單位生育費用負(fù)擔(dān),促進(jìn)公平就業(yè),建立生育保險制度。1951年2月26日原國家政務(wù)院公布的《中華人民共和國勞動保險條例》,使生育保險自此成為我國保險制度的重要組成部分。
《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》于2012年4月28日正式實施,法律更加細(xì)致詳盡地規(guī)定了對女職工的勞動保護(hù)。但該《特別規(guī)定》實施以來,在實際操作中遇到了許多有爭論的問題,本文僅對生育津貼法律性質(zhì)及其權(quán)利主體相關(guān)問題做一番簡要剖析,意在拋磚引玉。
一、生育津貼的內(nèi)涵
生育津貼是指對職業(yè)婦女因生育而離開工作崗位期間,給予的生活費用,是對女職工收入損失的現(xiàn)金補償,目的在于保障女職工產(chǎn)假期限的基本生活需要。生育津貼按照職工所在用人單位上年度職工月平均工資發(fā)放,用生育保險基金支付。如果生育津貼低于女職工本人工資標(biāo)準(zhǔn),差額部分仍由用人單位補足。
二、生育津貼熱點問題探討
(一)權(quán)利主體
生育保險待遇的權(quán)利主體,大多數(shù)傾向于女職工或女性勞動者。因此生育保險待遇的權(quán)利主體自然是女職工。部分地區(qū)社會保險條例規(guī)定,“男職工的配偶無工作單位,符合國家和省計劃生育規(guī)定,生育或者實施計劃生育手術(shù)所發(fā)生的醫(yī)療費用,按照男職工所在統(tǒng)籌地區(qū)生育醫(yī)療費、計劃生育手術(shù)費定額補貼標(biāo)準(zhǔn)的50%,從生育保險基金中支付”。2012年出臺的《生育保險辦法(征求意見稿)》則明確規(guī)定“生育津貼是女職工按照國家規(guī)定享受產(chǎn)假或者計劃生育手術(shù)休假期間獲得的工資性補償”,而對“男職工的配偶無工作單位”這種情況未做明確說明。
(二)違反計劃生育能否享受生育津貼
有的觀點認(rèn)為,女職工即使違反計劃生育規(guī)定,也能享受《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》等法律規(guī)定的孕產(chǎn)的休假及待遇。原因是《特別規(guī)定》刪除了原國務(wù)院頒布的《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》中第十五條,即“女職工違反國家有關(guān)計劃生育規(guī)定的,其勞動保護(hù)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)計劃生育規(guī)定辦理,不適用本規(guī)定”。
前提是,計劃生育為我國《憲法》所規(guī)定,它是我國的一項基本國策?!度丝谂c計劃生育法》頒布于2001年12月20日,明示“根據(jù)憲法,制定本法”。而《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》出臺于1988年7月,當(dāng)時國家還沒有制定有關(guān)計劃生育的法律法規(guī),為避免引起執(zhí)行者的不同理解,所以原規(guī)定特地制訂了第十五條作出說明。
2006年1月起實行的《吉林省城鎮(zhèn)職工生育保險辦法》明示“人口與計劃生育、衛(wèi)生、財政、審計等行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),負(fù)責(zé)生育保險的其他有關(guān)工作”,并有數(shù)個提到人口與計劃生育部門配合本辦法履行職責(zé)的條款,進(jìn)一步說明,享受生育津貼,要以遵守計劃生育規(guī)定為前提。
(三)生育津貼與工資
吉林省某單位女職工小麗休完產(chǎn)假,領(lǐng)取了生育津貼回單位上班時,單位讓她退回產(chǎn)假期間領(lǐng)取的工資,理由是小麗已經(jīng)從社會保險部門領(lǐng)取了包括生育津貼在內(nèi)的生育保險待遇,生育津貼和產(chǎn)假工資不能同時享有。小麗不理解,她認(rèn)為自己是單位員工,產(chǎn)假期間單位就應(yīng)該支付保障基本生活的工資。于是,她就來到當(dāng)?shù)厣鐣kU部門想討個說法。
實務(wù)中這類的爭議不在少數(shù)。根據(jù)《吉林省城鎮(zhèn)職工生育保險辦法》規(guī)定,“為了保障城鎮(zhèn)職工生育和接受計劃生育手術(shù)期間的基本生活和基本醫(yī)療需要,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本辦法”,“生育保險基金用于下列支出:女職工休假期間的生育津貼”,“機關(guān)和財政全額撥款事業(yè)單位女職工生育或中止妊娠,不享受生育津貼,休假期間工資由用人單位照發(fā)”。由此可見,生育津貼設(shè)立目的是為保障產(chǎn)假期間生活所需,即相當(dāng)于工資,而本案中,小麗已經(jīng)享受了生育保險中的產(chǎn)假、生育津貼等待遇,這就意味著,在小麗領(lǐng)取生育津貼期限內(nèi)(即產(chǎn)假期間內(nèi)),其所在單位可不再支付產(chǎn)假期間的工資,從單位領(lǐng)取的工資應(yīng)當(dāng)退回。當(dāng)然,《吉林省城鎮(zhèn)職工生育保險辦法》同時規(guī)定,“生育津貼低于女職工本人工資標(biāo)準(zhǔn)的,差額部分由用人單位補足”。所以,如果小麗領(lǐng)取的生育津貼低于單位發(fā)放的基本工資,差額部分仍可以要求單位補足。
【參考文獻(xiàn)】
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