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太空之旅范文第1篇

從1950年起,美蘇冷戰(zhàn)競爭從原子彈發(fā)展到了太空。1957年10月蘇維埃紅色革命40周年,蘇聯(lián)發(fā)射了首枚人造衛(wèi)星,挫敗了美國的太空計劃。一個月后,蘇聯(lián)發(fā)射了第二枚人造衛(wèi)星,這次太空艙里放了一只狗,名字叫萊卡。

萊卡原本只是一只無人圈養(yǎng)的雜種流浪狗,莫斯科的太空科學家看上了它,未經(jīng)重力適應訓練,只給它帶上了呼吸輔助器、心臟測試器,穿上了宇宙飛行服,就把它從莫斯科街頭送上了太空。

從街頭流浪到走入太空星城總部,在等待升天的那一個月,萊卡是否錯誤地認為自己的命運即將改變?有吃有喝?翻身了?它當然無法預知新飼養(yǎng)員對待它的溫柔與呵護,只不過是一場死亡的交易。萊卡是一只智力平凡的狗,它不懂冷戰(zhàn),理解不了太空競賽?！皣覙s耀”4個字對于萊卡來說還不如一盒罐頭,可是它必須為“國家”而死。

1957年11月,萊卡被送入太空艙,初始它不知道發(fā)生了什么事,接著火箭劇烈升空,太空艙內(nèi)瘋狂的震蕩把萊卡嚇壞了,它直撞機艙,死命地想逃出去。那一刻,萊卡的幸運幻想徹底破滅了――這比寒冷的莫斯科街頭更糟糕?？茖W家們從遙控的儀器上測知,萊卡的心跳加速3倍,尚未死亡。

等衛(wèi)星成功進入太空時,萊卡享受到了瞬間的平靜,以為危險期已過,殊不知更大的痛苦在等待著它。衛(wèi)星進入大氣層后,溫度急劇升高,從18℃升至41℃,5個小時后萊卡因熱衰竭死亡。

蘇聯(lián)曾為鼓吹太空成就,編織了萊卡的最后之旅。官方版的解釋是萊卡升天后,在太空中足足玩樂了一星期,終于吃下了早已為它準備好的劇毒晚餐,安詳?shù)厮廊ァ?/p>

萊卡從卑微到誤入人類最危險、最高秘密的叢林,其凄慘的死亡過程,直到2002年蘇聯(lián)解體10年后,參與計劃的科學家,才公之于世。

萊卡熱衰竭死亡后,那顆孤獨的、人類本不是為它打造的太空衛(wèi)星,卻成了它的棺木。萊卡躺在它的太空棺木里在地球之外的大氣層足足繞行了近10個月,直至1958年8月衛(wèi)星脫離軌道,重返大氣層,燃燒化成灰燼。

太空之旅范文第2篇

這個圓圓的東西里面可真奇特！滿間都是一些機器。這時，好像起飛了。不一會兒，就聽外星人說：“到了?！蔽彝巴庖豢?，“哇！好美呀！”我激動地說。外星人說：“這就是屬于我們的地盤?！?/p>

看吶！左邊一個圓圓的星球上，大部分都是純藍色，一部分是綠色?！斑@是我們的資源星球。里面有許許多多的資源，供給我們的星球。上面80％是海洋，20％是陸地，地底下?lián)碛泻芏嗟馁Y源……”外星人詳細地介紹起了這顆星球。

接下來，我用外星人的特殊的望遠鏡看到了他們生活的星球。這個星球上的高樓大廈鱗次櫛比，一望無際。人們的生活也十分幸福美滿，環(huán)境更是優(yōu)美動人。一棵棵大樹整齊地挺立在路旁，像一個個威武的大將軍在站崗。

太空之旅范文第3篇

一覺醒來，我打了一個深深的懶腰。唉？這是哪兒？我坐在一顆不知名的雨林小行星上。突然，從草叢中跳出來兩只小鳥，把我推了進草叢里。我從草叢的另一邊鉆出去，因為剛剛進來的那一邊已經(jīng)被堵住了。剛鉆出去，就被幾只小鳥圍的水泄不通，定睛一看，原來是憤怒的小鳥太空版中的紅色小鳥和紫色小鳥。它們對著我嘰嘰喳喳地叫，我雖然聽不懂，但當紅色小鳥給我看時，我一下子就明白了。

它們拉著我走去了綠色小豬的第一道防線?！肮?.....”我笑了起來“這豬的防線也太差了吧！”我二話不說，立即向那一只小綠豬瞄準，一只小鳥飛了過去?！皳渫ā币宦?，那一只豬就被撞死了。

我不知過了多少小綠豬的防線，聽了多少小鳥的歡呼聲。我突破了第一顆星球的小綠豬的所有防線，坐上了宇宙公交車。我太困了，坐著坐著睡著了。

當我醒來時，我正在床上躺著呢！

哦，原來是夢呀，我還想多做會兒呢?。?！

太空之旅范文第4篇

去年，我從電視里看見太空宇航員??楊利偉叔叔登上“神州五號”遨游太空，實現(xiàn)了中國人民的千年夢想，我情不自禁喊了一聲：“楊利偉，太棒了，我長大了也要當宇航員”。俗話說：日有所思，夜有所夢。我心里不停地想：我要是一名宇航員那該多好呀！晚上，我進入了甜蜜的夢鄉(xiāng)之中。

我夢見了我在太空上看見了許多小星星，他們熱情地說：“歡迎地球人到太空上旅行。”一個小星星大模大樣地走過來對我說：“你還不知道，你們的地球在太空上只是像一個小沙粒。”過了一會兒，小星星們圍在一起為我唱動聽的歌曲，跳著好看的舞蹈……我告別了小星星，繼續(xù)向前飛行。

突然，我看到一些莫名其妙的人，很可能是外星人。于是，我迫不及待地追了上去，大喊一聲：“你們是哪里的人？”有個彪形大漢回答說：“我們是外星人。”想果然不出我所料。他們也問：“你是哪的人？”我不假思索地說：“地球人。”外星人讓我坐上飛碟，帶到他們的家園。我舉目眺望，到處綠草連片，果樹成行，就像《西游記》里的花果山。外星人非常好客，把飯菜送到我眼前，我邊吃邊說：“你們的飯菜別有風味，比我們地球上的飯菜好吃多了。

太空之旅范文第5篇

《決定》在生態(tài)文明制度建設中提出了“生態(tài)空間”的重要概念，并圍繞該概念設計了系列制度。但是，《決定》本身并未對“生態(tài)空間”的概念和內(nèi)涵進行界定，相關立法文件中也鮮有涉及，學界更少有學理上的系統(tǒng)和深入探究。當“生態(tài)空間”概念在《決定》中作為核心概念提出并承載了相關制度創(chuàng)新時，我們有必要分析和厘定其具體內(nèi)涵，并分析其作為核心概念進入環(huán)境法律體系的必要性和意義。

(一)生態(tài)空間的內(nèi)涵厘定

《決定》首次在中央宏觀環(huán)境政策層面使用了“生態(tài)空間”的概念，并圍繞著“生態(tài)空間”進行制度構建，包括生態(tài)空間的類型劃定、確權登記和用途管制，這就為生態(tài)空間的保護與管制提出了制度需求。生態(tài)空間是生態(tài)學上的概念，它是指生態(tài)系統(tǒng)結構所占據(jù)的物理空間、其代謝所依賴的區(qū)域腹地空間，以及其功能所涉及的多維關系空間。簡單而言，生態(tài)空間是某物種為維持自身生存與繁衍而需要或占據(jù)的環(huán)境總和。揆諸既有研究和前例，當前的研究與立法并沒有對“生態(tài)空間”進行詳細定義，但是，國務院于2010年12月21日印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》雖然沒有明確界定生態(tài)空間的定義，卻詳細列舉了生態(tài)空間的構成，包括綠色生態(tài)空間及其他生態(tài)空間。綠色生態(tài)空間包括天然草地、林地、濕地、水庫水面、河流水面、湖泊水面。其他生態(tài)空間包括荒草地、沙地、鹽堿地、高原荒漠等。在生態(tài)學的語境和研究范疇中，涉及到生態(tài)空間的研究主要從以下幾個角度展開:第一，空間效應，生態(tài)空間是一種生物要素與環(huán)境要素相互作用與活動變化的舞臺，它表現(xiàn)出一定的空間形態(tài)和運動規(guī)律;第二，空間功能，生態(tài)空間是一種抽象空間，它與特定的環(huán)境相結合，構成生物可利用的“資源”，它揭示了生態(tài)空間的分割占有過程，其基本理論是以生態(tài)位研究為基礎;第三，空間行為，將生物自身的空間活動作為研究主體，試圖解釋生態(tài)空間異質(zhì)性的動因。生態(tài)空間為人類活動提供了基本的物質(zhì)條件，環(huán)境法律所界定與規(guī)制的“環(huán)境污染”和“生態(tài)破壞”是對人類活動所造成的生態(tài)空間功能紊亂與規(guī)律違反的指稱。因此，《決定》所提出的對生態(tài)空間的確權登記和用途管制必須以對生態(tài)空間的內(nèi)涵外延、效應規(guī)律和承載力測度為前提。

(二)生態(tài)空間管制政策轉換為法律制度的必要性

生態(tài)空間的概念是《決定》在中央環(huán)境政策層面首次提出的。環(huán)境政策的內(nèi)生屬性特征有:第一，政策最明顯的特征是靈活性，政策制定出于解決現(xiàn)實問題的需要具有高度不完全性，采納某一特定的環(huán)境政策的未來社會成本和生態(tài)收益存在相當大的不確定性;第二，經(jīng)常會有與環(huán)境政策相關的重要的不可逆性出現(xiàn)，這些不可逆性可能是由環(huán)境危機自身所引發(fā)的(例如，生物多樣性的損失可能是永久性的)，也可能是降低這些危害的政策的適應成本所導致的(例如，生態(tài)保護區(qū)建設的投資也許是不可逆的)，這種情況的出現(xiàn)來源于現(xiàn)有的科技認知水平的限制，常常需要處于不斷的修正之中;第三，就實際情況來看，環(huán)境政策很少采取要么現(xiàn)在要么永不的選擇方式，常常是處于不斷變動修訂之中。納入環(huán)境法律體系的環(huán)境政策能夠克服零碎性和管制性，所以將一些重要的環(huán)境政策上升為法律不失為一種好的機制設計。實際上，我國的《清潔生產(chǎn)促進法》和《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等環(huán)境立法，即是由清潔生產(chǎn)政策、循環(huán)經(jīng)濟政策等轉化而來的“政策型立法”。因此，《決定》以“生態(tài)空間”為核心概念所設計的生態(tài)文明政策創(chuàng)新必須轉化為具體的環(huán)境法律制度，以將抽象的政策目標具體化，豐富原則性的政策體系的內(nèi)涵，增強其可操作性。

二、生態(tài)空間管制對環(huán)境法律理念的拷問與挑戰(zhàn)

《決定》在生態(tài)文明制度建設中圍繞著“生態(tài)空間”所規(guī)定的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權及用途管制等制度，在環(huán)境保護的理念、邏輯和范疇上均進行了創(chuàng)新，這一環(huán)境政策若轉換為具體的環(huán)境法律制度，對于當前的環(huán)境法律理念和制度體系提出了更新的內(nèi)在需求。

(一)環(huán)境法律規(guī)制“環(huán)境問題”核心范疇的變遷

環(huán)境法是在人類對于環(huán)境問題認識不斷深入的基礎上產(chǎn)生和發(fā)展的。環(huán)境問題是因為自然變化或人類活動而引起的環(huán)境破壞和環(huán)境質(zhì)量變化，這是一個客觀的社會事實，但哪些環(huán)境危害事實應被列入需要環(huán)境政策與環(huán)境法律規(guī)制的“環(huán)境問題”，不是由事實自身可以自我說明和解釋的，而是需要整個社會達成某種共識，這種活動被社會問題建構主義者稱為“問題宣稱獲得”。申言之，人類活動作用于自然環(huán)境資源所導致的環(huán)境問題種類多樣、程度有別、特征各異，基于管制成本和資源有限性，人類只能選擇從當前最為嚴峻的環(huán)境風險出發(fā)，經(jīng)由環(huán)境問題的社會建構，形成廣大民眾的共識，得出當前環(huán)境法律體系規(guī)制環(huán)境問題的重點領域。環(huán)境問題本身是一個開放性的抽象概念，隨著時代背景變遷，其所指稱的對象和核心范疇也會有所差異。以幾次工業(yè)革命為關鍵節(jié)點，人類開發(fā)利用自然的能力成倍增長，總體而言，環(huán)境問題呈現(xiàn)從單一到全面、從局部到全球的趨勢，但不同階段需要重點規(guī)制的環(huán)境問題“核心地帶”也會發(fā)生移轉，這使得環(huán)境立法對于“環(huán)境問題”在不同的階段有不同界定。

現(xiàn)代意義上的環(huán)境法最早出現(xiàn)于20世紀五六十年代的美國。肇始階段的環(huán)境法主要解決的環(huán)境問題是區(qū)域環(huán)境污染，比如，美國國會制定的第一部聯(lián)邦環(huán)境立法是于1955年頒布《空氣污染控制法》，此后出臺的卓有影響的《清潔空氣法》、《清潔水法》是針對空氣污染和水污染的立法。二戰(zhàn)后，再度成為德國經(jīng)濟復蘇的發(fā)動機的魯爾區(qū)淪為德國空氣污染重災區(qū)，為應對前所未有的空氣污染，適用于全德范圍的第一部聯(lián)環(huán)境立法《聯(lián)邦污染防治法》在1974年正式生效。日本現(xiàn)代環(huán)境立法開始于1967年制定的《公害對策基本法》，韓國也于1975年制定了《公害防止法》。我國臺灣地區(qū)的環(huán)境保護一詞出現(xiàn)于1971年以后，環(huán)境保護僅局限于公害污染防治。20世紀七八十年代以后，隨著生產(chǎn)力水平進一步提高、科技進一步發(fā)展，加之人口急劇增長和消費主義盛行，人類以空前的速度超出生態(tài)平衡的限度不合理地開發(fā)利用自然資源，導致了水土流失、森林覆蓋率急劇下降、草原退化、土壤貧瘠化、水資源枯竭、氣候異常和物種滅絕等生態(tài)破壞。這些新時期凸顯出來的“環(huán)境問題”成為了環(huán)境法律必須直面的緊迫任務。所以，在這一階段，環(huán)境法律雖然依然要防治“環(huán)境污染”，但另一重要目的和任務即在于生態(tài)保護或“自然保育”。環(huán)境問題內(nèi)涵的拓展或豐富也客觀上要求環(huán)境法律規(guī)制對象與規(guī)制重心的拓展變化，比如，日本的環(huán)境法目的即從《公害對策基本法》(1967年)的以保護人體健康為中心而控制公害轉變1972年的《自然環(huán)境保全法》和1993年的《環(huán)境基本法》中的以保護自然和環(huán)境為中心而控制人類行為。瑏瑡通過粗略梳理各國環(huán)境立法目的和規(guī)制對象的演進脈絡，不難看出，環(huán)境法律在分別應對環(huán)境污染、生態(tài)破壞之后，《決定》實際上提出了當前的環(huán)境法律所要面臨的新的任務和挑戰(zhàn)———保護和管制生態(tài)空間?；谧匀毁Y源對于人類同時具有的生態(tài)價值和經(jīng)濟價值，現(xiàn)行環(huán)境法所規(guī)制的“環(huán)境污染”與“生態(tài)破壞”行為大多是人類在開發(fā)利用環(huán)境資源的過程中發(fā)生的，其本身具有價值判斷上的正當性。

環(huán)境法不是要完全否定與摒棄這些行為，而是要判斷該行為是否合理、是否超過環(huán)境的自凈能力以破壞其恢復和增殖能力。而對于是否“合理”的判斷則依賴于環(huán)境標準?，F(xiàn)行環(huán)境法律制度實施績效的評價標準是考察對人類行為的控制是否在納污能力或恢復能力之內(nèi)，以此作為評判人的行為是否屬于不合理開發(fā)利用、進而判斷其是否環(huán)境違法的依據(jù)。在這種制度邏輯之下，以環(huán)境資源和生態(tài)系統(tǒng)本身的自然屬性規(guī)律作為標準，在實施中很難實現(xiàn)自然資源對于人類發(fā)揮經(jīng)濟功能與生態(tài)功能兩個領域的資源配置的動態(tài)均衡，以至于在環(huán)境權的研究和主張中難免出現(xiàn)“單方面權利”的偏好，環(huán)境法的實施片面強調(diào)保護清潔優(yōu)美的環(huán)境權利而忽視甚至是排除合理利用環(huán)境的權利，瑏瑢甚至有學者在這種制度邏輯下走得更遠，主張環(huán)境法要保護“自然體”的權利。這是現(xiàn)行環(huán)境法從自然資源本身為制度基點設計制度體系的必然邏輯結果，而這客觀上既導致了當前的環(huán)境法律制度難以見容于傳統(tǒng)法律體系，也滋生了環(huán)境法律制度本身的操作性不強等弊病?！稕Q定》中“生態(tài)空間”核心概念的提出，實際上提出了一種新的進路。“生態(tài)空間”的劃定，本身是從人的需要出發(fā)的，按照對于人類產(chǎn)生的主體功能的差異，將國土空間劃分為城市空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間和其他空間等，賦予不同的空間不同的主體功能，綜合考慮自然條件和資源環(huán)境承載能力來控制自然資源開發(fā)利用的強度、開發(fā)方式和保護內(nèi)容，在國土空間結構中實現(xiàn)綠色生態(tài)空間的管制。在這種邏輯起點下設計具體制度體系，才能在內(nèi)在機理上更為契合環(huán)境法所應秉持的可持續(xù)發(fā)展理念，即前提是承認國土空間中的自然資源首先要滿足人口增加、人民生活改善、經(jīng)濟增長、工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展、基礎設施建設等的巨大需求，與此同時，在國土空間中劃定、保護和擴大綠色生態(tài)空間，以保證人類的生產(chǎn)生活活動不超過資源和環(huán)境的承載能力。

(二)環(huán)境要素到整體空間

當前的環(huán)境法律體系著眼于保護環(huán)境要素。環(huán)境要素是組成環(huán)境的結構單位，是構成人類環(huán)境整體的各個獨立的、性質(zhì)不同的而又服從整體演化規(guī)律的基本物質(zhì)組成，也被稱之為環(huán)境基質(zhì)，包括水、大氣、森林、草原、巖石、土壤等。我國當前的環(huán)境法律體系的立法思路是依據(jù)環(huán)境要素的具體分類分別制定法律制度，形成了近30部體系龐大的控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的單行法。在環(huán)境法學界通說以及各類教材中，也一般將環(huán)境法律體系分為環(huán)境污染防治和自然保護兩大部分。呂忠梅教授直接把這兩部分分別稱為“環(huán)境要素污染防治法”和“環(huán)境要素保護法”。瑏瑣其中，環(huán)境要素污染防治法是指以防治環(huán)境要素污染為立法對象的一類法律法規(guī)，以各具體環(huán)境要素為立法依據(jù)，以對某一環(huán)境要素污染的防治為內(nèi)容，在我國主要有《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》和《固體廢棄物污染防治法》等。環(huán)境要素保護法一般以某一環(huán)境要素為立法對象，在形式上表現(xiàn)為保護某一要素的單行法，在我國主要有《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《野生動物保護法》、《礦產(chǎn)資源法》等。我國現(xiàn)有的在環(huán)境要素保護及污染防治分別立法的思路下形成的環(huán)境法律體系，在控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞中發(fā)揮了積極作用，但是也存在不少弊端:

1．立法理念上難以有效貫徹自然生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性。

現(xiàn)行的環(huán)境污染防治和自然保護這兩大類單行法體系，均是針對自然環(huán)境中的某一特定環(huán)境要素制定的，沒有考慮到自然生態(tài)環(huán)境的整體性和各生態(tài)要素的相互依存關系，而且其主要目標是保障自然資源的持續(xù)利用和合理利用，而對自然資源的生態(tài)價值缺乏足夠的關注和維護?，伂?/p>

2．立法體系難以體現(xiàn)環(huán)境要素之間的聯(lián)系性。

現(xiàn)行的環(huán)境污染防治法和自然保護法均主要以環(huán)境要素為標準，針對不同環(huán)境要素的特點、功能、規(guī)律和規(guī)則需求分別立法，但是，各環(huán)境要素具有相互聯(lián)系、相互依存的特點要求在考慮單個環(huán)境要素的保護與污染防治時必須重視對其他環(huán)境要素的影響。當前，環(huán)境法律之間的分立、不協(xié)調(diào)甚至是沖突現(xiàn)象嚴重，即使反復從研究上總結和理念上倡導各環(huán)境要素保護法之間的溝通與協(xié)同，但這種環(huán)境要素協(xié)調(diào)關系雖然其他國家立法有所涉及，瑏瑥卻并沒有體現(xiàn)在我國立法中。在現(xiàn)行的環(huán)境法律體系以環(huán)境要素分別立法的框架下，環(huán)境行政執(zhí)法機構權限分配的原則是一種分散管理模式和分業(yè)體制，客觀上加劇了環(huán)境法制困境。

3．環(huán)境法律實施成本高昂。

對各種環(huán)境要素分別立法的思路導致環(huán)境法律體系龐大，內(nèi)容復雜，即使是專業(yè)人士也不容易了解這類法律的全貌。環(huán)境法所涉的執(zhí)法機構眾多，容易導致法律適用標準和執(zhí)法尺度不一?，伂惌h(huán)境法律制度實施要求各環(huán)境管理部門結合不同行業(yè)和領域的現(xiàn)狀以及特點決定在多種制約下以及環(huán)境政策預期下不同環(huán)境要素的最佳的污染標準在哪里以及哪種消除污染的設備是必用也可用的?，伂懙@種以單一環(huán)境要素為控制對象的思路，很容易使得相關執(zhí)法部門為本部門職責范圍內(nèi)風險的“最后一成”或“最后一英里”耗費大量的社會資源，難以從環(huán)境整體上進行考慮。一旦為了不從生態(tài)整體上看待規(guī)制效果，就很容易出現(xiàn)為了規(guī)制單一環(huán)境要素剩余的少量風險卻要花費巨額的社會資源的現(xiàn)象，這會影響到資源在其他風險規(guī)制領域的投入?，伂捜魢@《決定》中使用的“生態(tài)空間”作為環(huán)境法的保護對象，則能夠矯正現(xiàn)行的以環(huán)境要素為核心和依據(jù)構建的環(huán)境法律體系引致的上述弊端:一是“生態(tài)空間”是環(huán)境要素的上位概念，突破了環(huán)境要素的單一性和分離性，注重了諸多環(huán)境要素所共同依存的國土空間，改變了環(huán)境單行法以單一環(huán)境要素展開制度設計的現(xiàn)狀，這樣可以考慮如何在生態(tài)整體思路中基于各環(huán)境要素的聯(lián)系協(xié)調(diào)而綜合設計制度以保護生態(tài)空間。二是“生態(tài)空間”作為環(huán)境治理的核心概念，要求對于“生態(tài)空間”的保護和法律規(guī)制依據(jù)的標準不再是對于環(huán)境要素的“污染”或“破壞”，因為判斷人類行為是否合理使用生態(tài)空間進而判斷是否需要進行規(guī)制的依據(jù)不再是“污染”或“破壞”這樣否定性的評價，而是以生態(tài)空間占用是否合理作為依據(jù)?！罢加谩笔且粋€中性的概念。生態(tài)空間占用是一個衡量人類對自然資源開發(fā)利用程度以及可持續(xù)發(fā)展狀況的方法，它通過跟蹤人類利用的大多數(shù)消費品和產(chǎn)生的大部分廢棄物估算生產(chǎn)和維持這些消費品的資源以及同化廢棄物所需要的生物性生產(chǎn)土地或海洋面積?，伂撌褂谩吧鷳B(tài)空間”作為環(huán)境法律的核心概念之一，可以改變完全依據(jù)環(huán)境要素作為環(huán)境法律制度實施的核心依據(jù)。生態(tài)空間占用作為環(huán)境法上判斷人類行為是否需要規(guī)制(行為違法與否)的判斷標準，通過對一定的經(jīng)濟水平或人口對生產(chǎn)性自然資產(chǎn)的需求規(guī)律的把握，可以確定人類對自然資產(chǎn)的利用程度，超過此程度水平則進入環(huán)境法規(guī)制視野。與此同時，生態(tài)空間占用可以通過將合理的占用數(shù)量進行具體量化來定量分析人類對于自然資源環(huán)境的影響，這是可持續(xù)發(fā)展理念具體化的一種進路。

三、生態(tài)空間政策在環(huán)境法上的制度需求

《決定》中以“生態(tài)空間”為核心概念進行的制度設計，并不是“新瓶裝舊酒”的語詞轉換，而是在概念內(nèi)涵、治理理念和制度路徑上進行的環(huán)境保護與生態(tài)文明制度建設創(chuàng)新。由于《決定》作為中央宏觀政策而帶有抽象性、概括性和原則性的內(nèi)在屬性，我們需要將《決定》中提出的“生態(tài)空間”概念及制度轉換為具體的環(huán)境法律制度以實現(xiàn)其可執(zhí)行性。

(一)確立保護和改善生態(tài)空間的立法目的

環(huán)境法立法目的是國家在制定環(huán)境法時希望達到的目的或?qū)崿F(xiàn)的結果，它決定了整個環(huán)境法律體系的調(diào)整對象。主張將“保護和改善生態(tài)空間”作為環(huán)境法的立法目的，也即主張其作為環(huán)境法律體系的調(diào)整對象?！董h(huán)境保護法》(1989年)第1條規(guī)定了其立法目的:“為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代業(yè)化建設的發(fā)展，制定本法?！?014年4月24日修訂的《環(huán)境保護法》第1條規(guī)定的立法目的是:“為保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法。”分析《環(huán)境保護法》立法目的的變遷可見:第一，修訂后的《環(huán)境保護法》加入了“推進生態(tài)文明建設”，將其作為立法目的之一;第二，將原來立法中的“促進社會主義現(xiàn)代化建設”改為“促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”，這一立法目的轉換，不但是對學界長期詬病的現(xiàn)行環(huán)境立法秉持的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先的價值選擇的摒棄，而且也吸納了當今世界通行的可持續(xù)發(fā)展理念。同時，筆者建議，在以后《環(huán)境保護法》再修訂時，還應當加入“保護生態(tài)空間”的立法目的，理由有:

1．雖然“生態(tài)空間”包括天然草地、林地、濕地、水庫水面、河流水面、湖泊水面等，包括《環(huán)境保護法》第2條列舉的眾多環(huán)境要素中的部分內(nèi)容，但是，作為這些環(huán)境要素上位概念的“生態(tài)空間”本身提出了獨特的規(guī)則需求。對于“生態(tài)空間”的保護的判斷標準不再是從單一環(huán)境要素自身的自然規(guī)律出發(fā)，以是否遭受“污染”或“破壞”來作為行為規(guī)制的判斷標準，而是適用生態(tài)空間占用是否合理的標準。

2．雖然“生態(tài)空間”由天然草地、林地、濕地、水庫水面、河流水面、湖泊水面等構成，但是其內(nèi)容在內(nèi)涵和外延上并不完全等同于《環(huán)境保護法》中列舉的草原、森林、水等環(huán)境要素，它并不是由這些環(huán)境要素構成的集合概念，而是與這些環(huán)境要素存在著交叉關系。申言之，“生態(tài)空間”這一概念雖然也以保護環(huán)境要素為基礎，但更著眼于上述環(huán)境要素在國土空間上的比例和結構，這契合生態(tài)文明和生態(tài)理性對于環(huán)境法制提出貫徹生態(tài)整體性的需求。

3．以“保護和改善生態(tài)空間”作為環(huán)境法立法目的，能在制度機理上真正有效貫徹可持續(xù)發(fā)展理念。新修訂的《環(huán)境保護法》正式確立了促進可持續(xù)發(fā)展的立法目的。但是，可持續(xù)發(fā)展所秉持的人類需要與環(huán)境限度的二元價值很難在當前環(huán)境法中實現(xiàn)平衡，因為，可持續(xù)發(fā)展要求突破發(fā)展就是“經(jīng)濟增長”的單一思路，形成環(huán)境與發(fā)展綜合決策的新理念，在這種理念下，生態(tài)環(huán)境問題不僅僅是技術問題，生態(tài)法治問題也不單純是一個部門法問題，而是需要所有法律共同參與并建立新的運行體制和機制?，偓?989年《環(huán)境保護法》以“促進社會主義現(xiàn)代化建設”為立法目的，被批評為同時保障人體健康與促進經(jīng)濟發(fā)展的“目的二元論”，并認為促進經(jīng)濟發(fā)展的法律目的不應當由環(huán)境法律部門承擔而應由其他市場經(jīng)濟法律部門承擔。此次《環(huán)境保護法》修訂摒棄了“促進社會主義現(xiàn)代化建設”并在第5條規(guī)定了“環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先”，但現(xiàn)實中如何能夠彰顯可持續(xù)發(fā)展要求的以人為本和以人的發(fā)展、滿足人類的需要為中心呢?筆者認為，“生態(tài)空間”的理念和內(nèi)涵本身契合可持續(xù)發(fā)展觀的主張。“生態(tài)空間”這一概念的提出本身便兼顧了人類需要和環(huán)境限度。生態(tài)空間與城市空間、農(nóng)業(yè)空間和其他空間一起作為國土空間的構成部分，其類型劃分及其具體內(nèi)涵與構成本身便是從滿足人類多種需要的角度出發(fā)的，生態(tài)空間所提供的生態(tài)產(chǎn)品也能滿足人類的多重需要。與此同時，生態(tài)空間保護、改善、規(guī)制制度，也是以環(huán)境限度作為依據(jù)。并且，圍繞“保護和改善生態(tài)空間”的立法目的設計的系統(tǒng)制度，可以將可持續(xù)發(fā)展觀具體化而不再是僅僅作為制度理念、指導思想和價值目標。我們可以在現(xiàn)實中通過生態(tài)空間的自然資源條件、國土密度、人口密度和經(jīng)濟密度因子測算出不同區(qū)域生態(tài)空間的需求與供給能力，進而為生態(tài)空間占用合理性確定具體的量化標準，瑐瑡這樣，還可以細化全國各地具體的生態(tài)空間保護與改善的具體目標任務。

(二)構建體系完善的生態(tài)空間管制法律機制

我國現(xiàn)行的環(huán)境法律體系中并沒有關于生態(tài)空間管制的相關規(guī)定，這一訴求被遮蔽在“保護和改善環(huán)境”的立法目的和整體思路中，我們需要構建契合生態(tài)空間管制內(nèi)在需要的高效運行的管制機制。構建體系完善的生態(tài)空間管制機制，需要測定我國在當前特定的人口、經(jīng)濟、科技等綜合情勢約束下為支持公民生產(chǎn)生活需要的資源消費和廢棄物排放所需要的能夠提供生態(tài)產(chǎn)品的國土空間。這一國土空間是否被合理占用的判斷需要根據(jù)上述多重標準，這也提出了內(nèi)在管制制度需求。目前國內(nèi)外城市對生態(tài)空間的管制主要通過生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)格局規(guī)劃和生態(tài)控制線規(guī)劃這三類規(guī)劃來實現(xiàn)，瑐瑢相應地，體系完善的生態(tài)空間管制機制也應當包括這三個方面。雖然我國《環(huán)境保護法》規(guī)定了環(huán)境保護規(guī)劃制度，但還沒有完全涵蓋生態(tài)空間政策的內(nèi)涵與制度需求。為了完整保護和改善生態(tài)空間并管制其用途，需要一個包括空間劃定、格局劃分和行為禁止的系統(tǒng)過程，需要專門的機制體系?？尚械姆蓹C制構建思路是，在《環(huán)境保護法》中從上述三個方面規(guī)定生態(tài)空間管制機制，然后通過專門立法(環(huán)境行政法規(guī)或部門規(guī)章)詳細規(guī)定其具體內(nèi)容，地方政府也必須結合本區(qū)域的生態(tài)空間自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀將該制度體系進一步具體化。

1．生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃制度。

生態(tài)功能分區(qū)是依據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務功能重要性以及生態(tài)環(huán)境特征的相似性和差異性而進行的地理空間分區(qū)。環(huán)境保護部和中國科學院2008年聯(lián)合編制的《全國生態(tài)功能區(qū)劃》詳細規(guī)定了我國生態(tài)功能區(qū)類型、名錄、主要生態(tài)問題及生態(tài)保護的主要方向，并列舉了全國重要生態(tài)功能區(qū)域。國務院2010年公布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》詳細列舉了國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家禁止開發(fā)區(qū)域(包括國家級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園)的名錄及其信息。這些生態(tài)功能區(qū)的劃定，劃分了不同生態(tài)敏感性區(qū)域存在的生態(tài)環(huán)境及生態(tài)保護的主要方向和制度需求，從法律視野考察則是對人類的行為及行為是否適當提出了不同判斷標準。所以，我們需要結合《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的相關規(guī)定，在制度實施細則中將上述生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃與全國主體功能區(qū)規(guī)劃中按開發(fā)方式劃分的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域相對應。同時，根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》規(guī)定，“優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域原則上以縣級行政區(qū)為基本單元;禁止開發(fā)區(qū)域以自然或法定邊界為基本單元，分布在其他類型主體功能區(qū)域之中。”禁止開發(fā)區(qū)域的名錄已經(jīng)確定，其他三類區(qū)域由縣級行政區(qū)為單位，這又要求地方立法應當進一步細化生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃制度。當前，《象山縣生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》、《安徽省石臺縣國家重點生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃綱要(2011－2020年)》等地方政府制定的生態(tài)功能區(qū)劃相繼出臺。

2．生態(tài)格局規(guī)劃制度。

生態(tài)格局是針對錯綜復雜的區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題，規(guī)劃設計區(qū)域性空間格局，保護和恢復生物多樣性，維持生態(tài)系統(tǒng)結構過程的完整性，實現(xiàn)對區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題有效控制和持續(xù)改善?，偓嵣鷳B(tài)格局規(guī)劃以保護和恢復自然生態(tài)結構和功能為目標，針對區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題及其干擾來源，以排除和控制干擾為目標對區(qū)域國土空間進行規(guī)劃設計。國外非常重視城市生態(tài)格局規(guī)劃，比如英國公布的大倫敦的環(huán)城綠帶法劃定倫敦市區(qū)周圍的環(huán)城綠帶用地，其在環(huán)城綠帶內(nèi)除部分作農(nóng)業(yè)用地、不準建造工廠和住宅的經(jīng)典做法廣被仿效。我國《天津市生態(tài)布局規(guī)劃》通過生態(tài)安全、資源效率、污染物總量三條底線的設定形成了全市“五帶、四廊、三區(qū)”的基本生態(tài)格局。近年來，其他城市也陸續(xù)通過了《武漢生態(tài)框架控制規(guī)劃》、《杭州生態(tài)帶概念規(guī)劃》、《昆明市生態(tài)隔離帶范圍劃定規(guī)劃》等以規(guī)劃城市生態(tài)格局，管制生態(tài)空間。3．生態(tài)控制線制度。生態(tài)控制線制度是在研究城市自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境承載力的前提下，為防止城市建設無序蔓延危及城市生態(tài)系統(tǒng)安全，通過劃定生態(tài)保護范圍界線，在該范圍內(nèi)禁止或者嚴格限制開發(fā)建設，盡量保護自然生態(tài)的原貌的制度。生態(tài)控制線制度的實施是通過對特定區(qū)域國土空間開發(fā)利用行為的限制甚至是禁止以實現(xiàn)該區(qū)域生態(tài)空間的離散保護和整體涵養(yǎng)。我國深圳市最早于2005年通過《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》實施生態(tài)控制線制度;武漢市于2012年通過《武漢市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》;廣東省政府于2013年10月印發(fā)《廣東省人民政府關于在全省范圍內(nèi)開展生態(tài)控制線劃定工作的通知》(粵府函［2013］202號)，成為全國首個全省實施生態(tài)控制線制度的省份。質(zhì)言之，從概念內(nèi)涵、學界觀點和上述地方立法制度體系概括，生態(tài)控制線是劃定的生態(tài)保護界線，被劃定的生態(tài)控制線的區(qū)域進一步分為生態(tài)底線區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)?，偓幧鷳B(tài)底線區(qū)是生態(tài)安全的最后底線，遵循最為嚴格的生態(tài)保護要求;生態(tài)發(fā)展區(qū)是指自然條件較好的生態(tài)重點保護地區(qū)或生態(tài)較敏感地區(qū)，在滿足項目準入條件的前提下可有限制地進行低密度、低強度建設的區(qū)域。

瑐瑥有研究者以《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》(2005年)為個案，分析與檢討了我國近幾年來在一些地方試點實施的生態(tài)控制線制度，發(fā)現(xiàn)當前試點的生態(tài)控制線制度在幾個方面尚存在問題:第一，生態(tài)控制線制度的法律地位問題，生態(tài)控制線并沒有直接的上位法依據(jù);第二，生態(tài)控制線范圍內(nèi)各類主體的權利保護問題;第三，生態(tài)控制線本身的合理性問題;第四，生態(tài)控制線劃定的程序問題。瑐瑦在《決定》規(guī)定生態(tài)空間管制制度之后，結合其制度內(nèi)涵、制度功能以及上述對于現(xiàn)行生態(tài)控制線制度弊端的總結，筆者建議，在未來系統(tǒng)開展的生態(tài)控制線制度建設中，應當改進之處有:(1)在《環(huán)境保護法》中或?qū)砜赡苤贫ǖ纳鷳B(tài)保護國家專門立法中正式規(guī)定生態(tài)控制線制度，為地方立法規(guī)定生態(tài)控制線制度確立上位法依據(jù)。我國新修訂的《環(huán)境保護法》第19條第1款規(guī)定了“生態(tài)保護紅線”制度，該款規(guī)定，“國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護?！边@是非常重要的制度創(chuàng)新，但僅此不夠。正如上述分析，生態(tài)控制紅線是一個有梯度的生態(tài)保護范圍界線制度體系，包括了生態(tài)底線區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)，《環(huán)境保護法》規(guī)定的“生態(tài)保護紅線”制度可以劃定生態(tài)底線區(qū)，但沒有規(guī)定生態(tài)發(fā)展區(qū)的界線制度，第19條第2款規(guī)定的是“特殊區(qū)域環(huán)境保護制度”，這與上述在生態(tài)控制線制度體系中規(guī)定的生態(tài)發(fā)展區(qū)生態(tài)控制線制度無論在價值目標還是在制度內(nèi)涵上都存在著諸多差異。(2)基于國土的生態(tài)空間、生產(chǎn)空間與生活空間存在著相互重疊和相輔相存的關系，建議在具體的制度實施細則中，以及在將普遍具體化的地方立法中進一步將生態(tài)控制線制度細分為限制開發(fā)利用制度和禁止開發(fā)利用制度兩個層次，其中，禁止開發(fā)利用制度預期結合耕地紅線、納污紅線以及《決定》提出的生態(tài)保護紅線和《環(huán)境保護法》(修訂案)規(guī)定的“生態(tài)保護紅線”制度來實現(xiàn)。生態(tài)空間的紅線管理包括自然生態(tài)保護的空間紅線、自然資源利用的時間紅線、區(qū)域資源承載力與環(huán)境容量超載的閾值紅線、生態(tài)結構耦合的中庸紅線和生態(tài)功能進化的功序紅線等?，偓?3)因為生態(tài)控制線制度的制度預期目標是保護生態(tài)空間的生態(tài)利益，但同時生態(tài)空間中的自然資源也會對該區(qū)域的主體產(chǎn)生經(jīng)濟價值，二者都是正當?shù)?，因此，當限制或禁止生態(tài)空間開發(fā)而影響該國土生態(tài)空間范圍內(nèi)主體的經(jīng)濟利益時，應當結合生態(tài)補償制度予以實施。新修訂的《環(huán)境保護法》第31新增的生態(tài)保護補償制度，可以作為制度依據(jù)。(4)通過制定細則，規(guī)范生態(tài)控制線的劃定程序，結合環(huán)境公眾參與制度和環(huán)境信息公開制度以保障生態(tài)控制線劃定的科學性和合理性。

(三)生態(tài)空間用途管制的環(huán)境影響評價

制度和公眾參與制度生態(tài)空間管制，除了構建專門制度體系，還需要利用既有的環(huán)境法律制度。生態(tài)空間與生產(chǎn)空間、生活空間均為國土空間的有機構成部分，生態(tài)空間管制機制包括生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃制度、生態(tài)格局規(guī)劃制度和生態(tài)控制線規(guī)劃制度這三個方面，實際上是從不同層面和角度在國土空間中劃定為維持生態(tài)系統(tǒng)所需要的物理空間，并針對國土空間中重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱帶等確定禁止或限制開發(fā)利用的區(qū)域。若生態(tài)空間管制制度體系進入環(huán)境立法并在全國和各地普遍適用，則需要對之進行環(huán)境影響評價。我國現(xiàn)行的環(huán)境法律體系中可以適用的法律依據(jù)有《環(huán)境影響評價法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》。劃定生產(chǎn)空間和生活空間會對生態(tài)空間造成直接影響，而這些空間劃定即為對國土空間的利用，屬于《環(huán)境影響評價法》第7條規(guī)定的各級政府及其職能部門“對其組織編制的土地利用的有關規(guī)劃”應進行環(huán)境影響評價，并具體適用《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》評價、審查和跟蹤評估等程序性規(guī)定。但是，從生態(tài)空間管制需求角度檢視當前的環(huán)境影響評價制度體系，則存在需要改進和具體化之處:(1)開始實施于美國的戰(zhàn)略環(huán)評制度在20世紀80年代末在世界范圍內(nèi)被廣泛接受，從理論上講，戰(zhàn)略環(huán)評的對象應當包括政策、規(guī)劃和計劃，但我國的戰(zhàn)略環(huán)評對象主要限于政府規(guī)劃而未包括政策。政策是最高層次的戰(zhàn)略決策?，F(xiàn)在各地已經(jīng)通過地方立法規(guī)定了生態(tài)空間管制制度，這些政策從根本上影響到生態(tài)空間管制效果，應當在環(huán)境影響評價法律制度完善中將戰(zhàn)略環(huán)評對象的范圍擴展至政策層面，并針對生態(tài)空間的各級政策進行環(huán)境影響評價。(2)根據(jù)現(xiàn)行的《環(huán)境影響評價法》第7條和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第2條的規(guī)定，“國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門”組織編制的土地利用的綜合利用規(guī)劃和專項規(guī)劃才需要進行環(huán)評，但是，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》規(guī)定，“優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域原則上以縣級行政區(qū)為基本單元”。由此導致的矛盾和漏洞是，在當前的環(huán)境影響評價制度體系下，《象山縣生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》等縣級地方政府陸續(xù)制定的生態(tài)功能區(qū)劃不需要納入環(huán)境影響評價的范圍。因此，針對生態(tài)空間管制的制度需要，應改進現(xiàn)行環(huán)境影響評價的對象是市級以上地方人民政府及其有關部門的規(guī)定，對生態(tài)空間控制三類規(guī)劃均進行環(huán)境影響評價。

國土空間同時對人類存在生態(tài)價值與經(jīng)濟價值。生態(tài)空間也要為人類提供生態(tài)產(chǎn)品以滿足人類需要，生產(chǎn)空間和生活空間也有生態(tài)服務功能。因此，生態(tài)空間與生產(chǎn)空間、生活空間并不是截然二分的，而是在自然屬性上相互重疊。生態(tài)空間管制機制中，無論是劃定生態(tài)功能區(qū)還是確定生態(tài)格局或生態(tài)控制線，在劃定的區(qū)域內(nèi)都是通過不同層面、方式或程度，在生態(tài)空間內(nèi)對自然資源的生態(tài)價值的偏向保護從而不同程度犧牲其經(jīng)濟價值，這就會對依賴該區(qū)域內(nèi)自然資源生產(chǎn)生活的主體的利益造成影響。因此，當通過適用生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃制度、生態(tài)格局規(guī)劃制度和生態(tài)控制線規(guī)劃制度以管制生態(tài)空間時，需要適用環(huán)境公眾參與制度，在公開相關環(huán)境信息的基礎上廣泛吸納公眾參與三類規(guī)劃的制定。同時，讓公眾廣泛參與生態(tài)空間控制制度實施，也是生態(tài)世界觀的塑造過程，瑐瑨有助于制度預期的實現(xiàn)。但是，在我國當前《環(huán)境影響評價法》、《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》以及《環(huán)境信息公開辦法(試行)》等綜合規(guī)定的環(huán)境公眾參與制度更多是將環(huán)境公眾參與作為一種消弭環(huán)境執(zhí)法困境、提高執(zhí)法效率的手段，在制度定位上并沒有將環(huán)境公眾參與上升為公民的一項民利的高度，說明政策決策者基于環(huán)境問題的專業(yè)性而認為一般公眾無專業(yè)知識和能力來實質(zhì)參與，從而將其排除在外?，偓撘虼耍P者建議，環(huán)境公眾參與制度適用于生態(tài)空間用途管制的具體化路徑有:(1)在公眾參與范圍上，需要將宏觀上多大比例范圍的國土空間化為生態(tài)空間，微觀上具體的生態(tài)功能區(qū)劃、區(qū)域生態(tài)格局的形態(tài)指標體系和生態(tài)控制線的具體范圍走向等內(nèi)容均需要征求公眾意見，讓公眾參與環(huán)境公共事務;(2)在公眾參與形式上，綜合采取審慎的民意調(diào)查、互聯(lián)網(wǎng)公共論壇、民主懇談會等形式以保障公眾對專業(yè)性的生態(tài)空間管制的觀點能夠充分交流、理解和表達利益訴求;(3)在保障配套措施上，應當將公眾參與與環(huán)境影響評價、環(huán)境信息公開和生態(tài)補償制度有機結合起來。

四、結語