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李富原是昆明市電子儀表工業(yè)總公司工套副主席,2006年從企業(yè)內(nèi)退之后,他為了生計(jì)曾練過地?cái)偅谒砩?,努力拼搏的韌動(dòng)還沒有退去。我想,正是那股不屈的動(dòng)頭讓他在企業(yè)工會(huì)工作中取得了出色的成績。早在昆明市總工會(huì)下發(fā)聘用通知前,他就將四篇早已成形的論文遞到了《昆明工避》編輯部。十多年的工會(huì)工作,留下了一長串堅(jiān)實(shí)的腳印。
精明能干的汪慧玲原是昆明市機(jī)電設(shè)備總公司黨總支書記兼工會(huì)主席,原本充實(shí)的工作讓自己樂在其中。退休之后,一身輕松,少了憧憬,多了回憶,生活卻在突然間沒有了重心。這次組織員選聘考試中,她的計(jì)算機(jī)考試成績不太理想。到基層后,沒了領(lǐng)導(dǎo)身份,少了專職打字員,她就憨足動(dòng)學(xué)電腦。為此,她“拜”擅長電腦的侄兒侄女為師,漸漸掌握了一些小竅門,也不再對(duì)電腦“懼”而遠(yuǎn)之。為了做好工會(huì)組織員這份工作。她選擇“活到老,學(xué)到老”,生活也重新煥發(fā)出了光彩。
楊忠國是一個(gè)注重細(xì)節(jié)、善于思考的人。從云南園正軸承有限公司黨委副書記兼工會(huì)主席的崗位上退下來后,他經(jīng)常對(duì)兒子嘮叨,自己仍有一個(gè)可以勝任工作的身體。進(jìn)入基層工會(huì)后,他躊躇滿志,對(duì)于社區(qū)工會(huì)規(guī)范化建設(shè)和會(huì)員發(fā)展,他有自己很好的盤算。在他的潛意識(shí)里,自己就是基層工會(huì)的一分子,找準(zhǔn)自己的位置很重要,而這個(gè),早已不是他所擔(dān)心的。用他自己的話講,“到基層后,很快融入到了一個(gè)忙碌的集體中?!?/p>
選聘工會(huì)組織員下到基層,在云南省工會(huì)系統(tǒng)內(nèi)當(dāng)屬首創(chuàng)。實(shí)際上,這樣的創(chuàng)新之舉是一舉兩得:一方面,或能突破基層工套發(fā)展的瓶頸,是形勢所需:另一方面,正如昆明市人大常委會(huì)副主任、市總工會(huì)主席楊麗所說,工會(huì)組織員的工作給這些老工會(huì)工作者搭建了一個(gè)再為職工服務(wù)的平臺(tái),給他們提供了一次再為職工服務(wù)的機(jī)會(huì)。同時(shí),也為部分組織員提供了就業(yè)崗位,解決了生活上的困難。
當(dāng)然,組織員下到基層也并非一帆風(fēng)順。
少數(shù)組織員到基層后,沒能及時(shí)調(diào)整好自己的心態(tài),倉促應(yīng)對(duì)身邊的人和事,在工作的開展過程中免不了煩惱。
一個(gè)統(tǒng)領(lǐng):以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)金融全局
樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌金融與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,既是經(jīng)濟(jì)工作必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想,也是統(tǒng)領(lǐng)金融工作全局的客觀需要。實(shí)現(xiàn)金融事業(yè)快速穩(wěn)健發(fā)展,要求各級(jí)黨委、政府全面認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)金融工作的內(nèi)在規(guī)律與聯(lián)系,引導(dǎo)金融部門牢固樹立三種意識(shí),正確處理六個(gè)關(guān)系。
牢固樹立三種意識(shí):一是樹立搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的意識(shí)。機(jī)遇好比種子,只有在最適宜的土壤和環(huán)境中才能生根、發(fā)芽、開花、結(jié)果。金融部門只有搶抓機(jī)遇,才能贏得更多的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前,各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢普遍趨好、機(jī)遇明顯增多,金融部門如果不苦練內(nèi)功,鉚足干勁,積極創(chuàng)新,加快發(fā)展,再好的形勢和機(jī)遇都將成為海市蜃樓、鏡花水月,只可遙望,不可企及。政府要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)金融工作全局,加快推進(jìn)金融改革,整合聚集金融資源,規(guī)范發(fā)展金融市場,做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè),提升金融服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)權(quán)制度全面突破、金融機(jī)構(gòu)類型全面發(fā)展、金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力全面提升,實(shí)現(xiàn)金融業(yè)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
二是樹立勇于競爭、敢于作為的意識(shí)。在日益激烈的金融市場競爭之下,金融企業(yè)只有勇于競爭、敢于作為,才能有所作為。面對(duì)激烈的金融競爭和各種生存發(fā)展困難,政府要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷強(qiáng)化競爭意識(shí)和作為意識(shí),樹立事在人為、敢有作為、善有作為的思想,變被動(dòng)為主動(dòng),變劣勢為優(yōu)勢,敢于在競爭中找客戶、搶市場、爭份額,善于在競爭中破難題、求生存、謀發(fā)展,勇于在競爭中增強(qiáng)實(shí)力、轉(zhuǎn)變機(jī)制、提升形象、鍛煉人才,從而在激烈的市場競爭中贏得一席之地。
三是樹立繁榮金融、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)。金融是經(jīng)濟(jì)的血液,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融的支持。各級(jí)政府及其職能部門要積極創(chuàng)造條件支持金融改革、擴(kuò)大金融開放、促進(jìn)金融發(fā)展,營造良好的金融環(huán)境,充分發(fā)揮金融在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。引導(dǎo)金融部門主動(dòng)把自身發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來,不斷強(qiáng)化金融支持和服務(wù),滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效金融需求;不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),提高資金使用和服務(wù)效率;不斷深化金融改革,增強(qiáng)金融發(fā)展活力;不斷加強(qiáng)金融監(jiān)管,提高金融風(fēng)險(xiǎn)防范和處置能力。
正確處理六個(gè)關(guān)系:一是正確處理金融與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)是金融的基礎(chǔ),決定著金融發(fā)展方向和水平,金融工作必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè);金融是經(jīng)濟(jì)的核心,影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程和效率。各級(jí)政府要準(zhǔn)確把握金融與經(jīng)濟(jì)之間血肉相連、相互依存的辯證關(guān)系,遵循經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展規(guī)律抓發(fā)展、作決策、行改革,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融的良性互動(dòng)和互利雙贏。
二是正確處理防范風(fēng)險(xiǎn)與加快發(fā)展的關(guān)系。政府要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把風(fēng)險(xiǎn)視為一種重要的經(jīng)營管理資源,在把風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受范圍之內(nèi)的前提下,不放過每一個(gè)拓展業(yè)務(wù)、加快發(fā)展的機(jī)會(huì),最大限度滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)金融的需求。既不能因?yàn)橛酗L(fēng)險(xiǎn)就不發(fā)展、小發(fā)展,或者被動(dòng)地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),以防范風(fēng)險(xiǎn)為借口阻礙發(fā)展;也不能單純追求發(fā)展而不去防范風(fēng)險(xiǎn),以增加風(fēng)險(xiǎn)為代價(jià)謀取短暫的繁榮,影響金融業(yè)的穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是正確處理宏觀調(diào)控與微觀搞活的關(guān)系。近年來,中央從經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的全局出發(fā),實(shí)施了一系列宏觀調(diào)控政策。各級(jí)政府必須引導(dǎo)金融部門把中央宏觀調(diào)控政策認(rèn)真落實(shí)到信貸政策、信貸投向之中,確保宏觀調(diào)控實(shí)效。同時(shí),要引導(dǎo)金融部門結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)實(shí)際,注重信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的銜接,做到有進(jìn)有退、有保有壓,不搞一刀切,大力支持競爭力強(qiáng)、有市場、有效益、講信用的企業(yè)和項(xiàng)目。對(duì)在建項(xiàng)目不能釜底抽薪,避免重蹈“冷得快、啟動(dòng)慢”的舊轍。
四是正確處理強(qiáng)化監(jiān)管與支持創(chuàng)新的關(guān)系。監(jiān)管與創(chuàng)新是矛盾的統(tǒng)一體,但都是為了金融事業(yè)發(fā)展。政府部門要引導(dǎo)監(jiān)管部門既嚴(yán)格依法合規(guī)監(jiān)管,對(duì)金融機(jī)構(gòu)的違規(guī)操作行為嚴(yán)懲不貸;又要在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下保護(hù)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)新,不斷提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和競爭能力,避免“一放就亂、一管就死”的現(xiàn)象發(fā)生。
五是正確處理扶大扶強(qiáng)與培育造血功能的關(guān)系。優(yōu)質(zhì)客戶不是永恒的,今天的大企業(yè)不等于明天的強(qiáng)企業(yè),今天的小企業(yè)可能就是明天的大企業(yè)。政府要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)既堅(jiān)定不移地大力支持重點(diǎn)骨干企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的發(fā)展;又要以動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的眼光看待每一個(gè)客戶,善于發(fā)現(xiàn)、敢于支持那些造血型、成長型的中小企業(yè)和項(xiàng)目,使更多的“經(jīng)濟(jì)小苗”長成“經(jīng)濟(jì)大樹”。
六是正確處理?xiàng)l條管理與塊塊管理的關(guān)系。金融部門是地方經(jīng)濟(jì)體系的有機(jī)組成部分,各級(jí)政府不能因?yàn)槎鄶?shù)金融機(jī)構(gòu)屬于系統(tǒng)條條管理而不聞不問、放手不管,要消除條塊分割的舊觀念對(duì)金融工作的不利影響,多關(guān)心支持金融工作,為其解決實(shí)際困難和問題,充分發(fā)揮金融部門的職能作用。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)從適應(yīng)市場競爭和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求出發(fā),淡化“派駐觀念”,增強(qiáng)“屬地意識(shí)”,以主人翁精神融入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中。
兩個(gè)保證:確保金融事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展
金融事業(yè)的健康發(fā)展和安全運(yùn)行,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)的和諧穩(wěn)定以及廣大人民群眾的根本利益。各級(jí)政府要把保證金融事業(yè)健康發(fā)展和安全運(yùn)行作為管理金融工作的核心目標(biāo)。
要保證金融事業(yè)健康發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展,必須建立一個(gè)充滿生機(jī)和活力的金融機(jī)制。一方面,要進(jìn)一步深化金融改革,推進(jìn)國有商業(yè)銀行股份制改造,深化農(nóng)村信用社改革,加快政策性銀行、地方性銀行、保險(xiǎn)、證券業(yè)的改革步伐,不斷提升金融業(yè)的綜合競爭能力。主要是形成“五個(gè)機(jī)制”:即完善金融機(jī)構(gòu)組織機(jī)制,使各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步明確市場定位,增強(qiáng)金融的整體服務(wù)功能;建立科學(xué)有效的信貸投入機(jī)制,以控制風(fēng)險(xiǎn)為中心適度調(diào)整信貸投入的行業(yè)結(jié)構(gòu),使信貸投向、投量向金融資源豐富、投資回報(bào)率高的金融安全區(qū)傾斜,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;完善信貸管理機(jī)制,改進(jìn)評(píng)級(jí)授信制度,科學(xué)測評(píng)客戶信用等級(jí),適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限,增強(qiáng)經(jīng)營活力;完善信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)信貸各環(huán)節(jié)中各種風(fēng)險(xiǎn)的研判、監(jiān)測、防范和處置,有效防范化解信貸風(fēng)險(xiǎn);建立科學(xué)的績效考核激勵(lì)機(jī)制,廢除“零風(fēng)險(xiǎn)”考核制度,統(tǒng)籌發(fā)展速度、規(guī)模、質(zhì)量、效益等各項(xiàng)指標(biāo),完善績效考核激勵(lì)機(jī)制,最大限度激發(fā)員工工作積極性,實(shí)現(xiàn)人力資源的最佳配置。另一方面,要大力推進(jìn)金融創(chuàng)新,激發(fā)金融業(yè)發(fā)展活力。著力推進(jìn)“四項(xiàng)創(chuàng)新”:推進(jìn)思維創(chuàng)新,堅(jiān)持以支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任,在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷壯大自身實(shí)力、提高經(jīng)營效益、抓住業(yè)務(wù)發(fā)展機(jī)會(huì);推進(jìn)體制創(chuàng)新,堅(jiān)持正確的改革方向,使一切改革圍繞提升競爭力來進(jìn)行,完善各項(xiàng)改革配套措施,破除舊觀念、舊體制的束縛,建立現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)體制和管理制度,提升金融綜合能力;推進(jìn)營銷創(chuàng)新,要根據(jù)不同類型、不同層次的金融需求,設(shè)計(jì)不同的金融產(chǎn)品和服務(wù),大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)和金融衍生產(chǎn)品,為各類客戶提供全方位、個(gè)性化服務(wù);推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,要注重銀行電子化信息與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的嫁接改造,廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科技,加強(qiáng)清算系統(tǒng)電子化建設(shè),加快銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用,逐步實(shí)現(xiàn)銀行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)管理信息化,促進(jìn)金融業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)。
要保證金融事業(yè)安全運(yùn)行。金融是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè),金融風(fēng)險(xiǎn)無處不在。從江西來看,金融風(fēng)險(xiǎn)主要來自六個(gè)方面:金融資產(chǎn)質(zhì)量不高,仍然存在較多的呆壞賬,存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)壓力;部分中小金融機(jī)構(gòu)虧損巨大,存在市場退出風(fēng)險(xiǎn);融資結(jié)構(gòu)不盡合理,風(fēng)險(xiǎn)過度向銀行集中;農(nóng)信社改革雖取得重大進(jìn)展,但資產(chǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍很重;部分上市公司股權(quán)分置改革還未完全到位,上市公司質(zhì)量不高、經(jīng)營不善、違規(guī)問題時(shí)有發(fā)生;保險(xiǎn)市場惡性競爭、誤導(dǎo)消費(fèi)、不講誠信等違規(guī)現(xiàn)象沒有完全杜絕等。
要切實(shí)保證金融業(yè)的安全穩(wěn)定運(yùn)行,必須做到四個(gè)加強(qiáng):一是加強(qiáng)政策的“窗口指導(dǎo)”。政府要積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)確立發(fā)展至上的理念,牢固樹立服務(wù)經(jīng)濟(jì)就是壯大自我的意識(shí),把更多的精力放在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來,主動(dòng)融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之中,在發(fā)展中化解矛盾,防范風(fēng)險(xiǎn)。
二是加強(qiáng)金融監(jiān)管。金融監(jiān)管部門要按照“管法人、管風(fēng)險(xiǎn)、管內(nèi)控、提高透明度”的監(jiān)管要求,把防范風(fēng)險(xiǎn)作為維護(hù)金融安全的根本工作任務(wù),不斷促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制的完善,切實(shí)防范各類風(fēng)險(xiǎn)和案件發(fā)生。同時(shí),要樹立“寓監(jiān)管于服務(wù)之中”的理念,以促進(jìn)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù),以人為本,寬嚴(yán)相濟(jì),注重監(jiān)管藝術(shù),以服務(wù)促監(jiān)管,以監(jiān)管促發(fā)展。
三是加強(qiáng)金融企業(yè)內(nèi)控建設(shè)。強(qiáng)化法規(guī)制度約束,實(shí)現(xiàn)依法合規(guī)經(jīng)營;強(qiáng)化嚴(yán)格管理意識(shí),靠制度管人管事;強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制,防范權(quán)力失去監(jiān)督;強(qiáng)化懲處力度,擴(kuò)大震懾教育效果;加強(qiáng)操作風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)防范,防止重大案件發(fā)生。
四是加強(qiáng)處理應(yīng)對(duì)復(fù)雜突發(fā)事件的能力建設(shè)。政府要制定《金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》,建立以政府為主導(dǎo)、有關(guān)部門參加的風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制,堅(jiān)持“大事急事不過夜、處理危機(jī)不過時(shí)”的原則,提升對(duì)系統(tǒng)性、流動(dòng)性、治安性、不可抗力性突發(fā)事件的應(yīng)變判斷及處置能力,把風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)。
三個(gè)擴(kuò)大:提升金融機(jī)構(gòu)整體服務(wù)能力
要提升金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的整體服務(wù)能力,必須擴(kuò)大金融的整體規(guī)模和實(shí)力。各級(jí)政府要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和金融業(yè)實(shí)際,通過政策引導(dǎo)、制度激勵(lì)、擴(kuò)大開放、優(yōu)化環(huán)境、培育產(chǎn)業(yè)等,促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)做大規(guī)模、做強(qiáng)實(shí)力、做優(yōu)質(zhì)量。
擴(kuò)大金融規(guī)模。政府要根據(jù)不同金融機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和優(yōu)勢,大力支持各金融機(jī)構(gòu)做大存貸款規(guī)模,使金融總量同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),金融發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相匹配。著重實(shí)現(xiàn)“六個(gè)擴(kuò)大”:擴(kuò)大存款規(guī)模,使居民儲(chǔ)蓄存款增速高于居民收入增速;擴(kuò)大貸款規(guī)模,使貸款增速高于GDP增速;擴(kuò)大對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,逐年提高固定資產(chǎn)貸款增速;擴(kuò)大對(duì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和龍頭集團(tuán)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的信貸投入;擴(kuò)大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的信貸投入,加大對(duì)三農(nóng)、下崗職工、低保居民、貧困學(xué)生等弱勢群體的信貸支持等;擴(kuò)大非銀行金融機(jī)構(gòu)規(guī)模,充分發(fā)揮信托投資公司、資產(chǎn)管理公司、財(cái)務(wù)管理公司、保險(xiǎn)證券在理財(cái)服務(wù)、盤活資產(chǎn)、強(qiáng)化內(nèi)部資金管理、保障資金安全等方面的作用,形成各展所長、功能互補(bǔ)的金融效能。
擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)。隨著我國加入WTO過渡期的結(jié)束,各級(jí)政府要建立開放型大金融市場,努力擴(kuò)大金融業(yè)的開放,構(gòu)建多元化、多層次的金融市場體系,科學(xué)配置各種金融資源,為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效率金融服務(wù)。支持既能遵守國家經(jīng)濟(jì)金融政策、有效防范風(fēng)險(xiǎn),又能按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式來定位、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng);積極創(chuàng)造條件,合理有序地引進(jìn)一批有實(shí)力、有創(chuàng)新能力、能夠與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合的國內(nèi)股份制商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司和外資金融機(jī)構(gòu);加快地方中小金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展步伐,支持條件具備的城市信用社組建城市商業(yè)銀行;整合地方金融資源,組建地方性銀行;深化農(nóng)村信用社改革,加快向農(nóng)村合作銀行過渡;加快郵政儲(chǔ)蓄銀行的組建步伐,使郵政儲(chǔ)蓄資金返哺農(nóng)村經(jīng)濟(jì);完善保險(xiǎn)市場體系,鼓勵(lì)非公有制企業(yè)投資保險(xiǎn)業(yè);鼓勵(lì)區(qū)域外金融企業(yè)兼并轄內(nèi)弱小金融企業(yè),吸引發(fā)達(dá)地區(qū)戰(zhàn)略投資者和民間資本的資金注入,改善融資結(jié)構(gòu)。
擴(kuò)大流動(dòng)資金投放規(guī)模。一個(gè)地方的金融規(guī)模、金融能力最終體現(xiàn)在流動(dòng)資金投放規(guī)模上。近年來,各地培植了一大批具有強(qiáng)大發(fā)展后勁的造血型、成長型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群,已成為經(jīng)濟(jì)之樹、財(cái)政之林,成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的引擎。在此關(guān)鍵時(shí)期,需要金融業(yè)“澆水施肥”。政府要把流動(dòng)資金投放作為衡量金融發(fā)展程度的重要標(biāo)桿,積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之中,增加流動(dòng)資金的有效供給,著力支持造血型、成長型經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,使后發(fā)優(yōu)勢變成新的競爭力,比較優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。政府要建立公平競爭環(huán)境,充分發(fā)揮政策資源作用,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大存款營銷力度,增強(qiáng)資金實(shí)力;合理配置資金,提高資金運(yùn)用效率;優(yōu)化資金結(jié)構(gòu),提高資金流動(dòng)性;整合各種金融資源,形成資金合力。
四個(gè)優(yōu)化:增強(qiáng)金融適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力
金融事業(yè)必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化而不斷優(yōu)化。當(dāng)前,各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在不斷調(diào)整,經(jīng)濟(jì)成份也在不斷變化,金融事業(yè)要適應(yīng)這種經(jīng)濟(jì)形勢的變化并與之相協(xié)調(diào),就必須大力推進(jìn)金融優(yōu)化。
優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。政府要引導(dǎo)金融企業(yè)綜合運(yùn)用各種手段,科學(xué)合理地把握信貸投入力度和投量節(jié)奏,把有限的資金用在刀刃上。要摒棄“貪大棄小”觀念,既要支持效益好的大型企業(yè)和項(xiàng)目,又要支持具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)型、成長型、造血型企業(yè)和項(xiàng)目;要克服“嫌貧愛富”思想,既要支持現(xiàn)有效益型、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)和項(xiàng)目,又要支持三農(nóng)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)等金融服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié);要杜絕“惜貸懼貸”意識(shí),既要有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn),落實(shí)信貸管理責(zé)任,又要加大信貸有效投放力度,積極扶持技術(shù)含量高、有市場、有銷路、有效益、有潛力、有信譽(yù)的企業(yè)和項(xiàng)目。
優(yōu)化發(fā)展機(jī)制。政府要引導(dǎo)金融企業(yè)建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并符合自身特點(diǎn)的經(jīng)營發(fā)展機(jī)制,增強(qiáng)金融業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的動(dòng)力。要建立健全科學(xué)有效的公司治理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督、科學(xué)決策和有效防范風(fēng)險(xiǎn);完善激勵(lì)約束機(jī)制,最大限度激發(fā)員工的積極性;完善用人機(jī)制和人才培訓(xùn)考核機(jī)制,實(shí)現(xiàn)人力資源的最佳配置;建立金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制,提升市場競爭力;建立促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展并有效防范風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)發(fā)展機(jī)制,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的有效發(fā)展;建立成本定價(jià)與內(nèi)控機(jī)制、利益與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、協(xié)調(diào)與問責(zé)機(jī)制等,促進(jìn)金融和諧發(fā)展。
優(yōu)化機(jī)構(gòu)布局。政府要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局謀劃金融機(jī)構(gòu)及其網(wǎng)點(diǎn)的布局。要優(yōu)化區(qū)域金融機(jī)構(gòu)布局,使金融機(jī)構(gòu)及時(shí)跟進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,提高金融覆蓋率;要避免城區(qū)金融機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置,提高金融網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)效率;政府要建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和優(yōu)惠扶持政策,支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提升盈利能力和競爭力,防止部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)因虧損經(jīng)營退出農(nóng)村而使農(nóng)村出現(xiàn)金融“盲區(qū)”,保證農(nóng)民獲得最基本的金融服務(wù)。
優(yōu)化金融環(huán)境。各級(jí)政府要樹立支持金融工作就是支持經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的觀念,把打造良好金融生態(tài)環(huán)境、為金融部門排憂解難作為支持金融工作的重點(diǎn),為金融改革發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
重點(diǎn)要把握三項(xiàng)原則:一是引導(dǎo)而不誤導(dǎo)。政府要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控政策,結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持有市場、有效益的項(xiàng)目,但貸與不貸、貸多與貸少最終由金融機(jī)構(gòu)決定,要避免政府“點(diǎn)貸”現(xiàn)象發(fā)生。
二是監(jiān)督而不干預(yù)。政府要督促金融部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家金融政策、法規(guī),加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度,絕不能按主觀意志搞行政干預(yù),更不能直接干預(yù)具體信貸項(xiàng)目。
三是服務(wù)而不阻礙。政府要利用各種資源和手段,為金融機(jī)構(gòu)提供有效的服務(wù)、創(chuàng)造良好的環(huán)境、形成發(fā)展的合力,不能做金融改革發(fā)展的旁觀者,更不能設(shè)置障礙,干擾其正常經(jīng)營管理。
五個(gè)加強(qiáng):夯實(shí)金融可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)
實(shí)現(xiàn)金融可持續(xù)發(fā)展,既是金融業(yè)自身的發(fā)展要求,也是政府管理金融的重要目標(biāo)。各級(jí)政府必須強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)意識(shí),通過加強(qiáng)政、銀、企合作,完善信用擔(dān)保機(jī)制,健全金融監(jiān)管制度,優(yōu)化信用環(huán)境,加強(qiáng)金融人才培育,全面夯實(shí)金融可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
加強(qiáng)政銀企合作機(jī)制建設(shè)。銀企關(guān)系是密切相關(guān)、緊密相連的魚水關(guān)系。一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)沒有銀行的資金支持、結(jié)算服務(wù)等,難以生存和發(fā)展;而銀行沒有企業(yè)的健康發(fā)展,就失去了存在的基礎(chǔ)和發(fā)展的條件。因此,政府要當(dāng)銀行與企業(yè)之間的橋梁,積極構(gòu)建新型的銀企合作伙伴關(guān)系,按照“政府搭臺(tái)、政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作、銀企雙贏”的方針,形成政府、銀行、企業(yè)合作互動(dòng)的機(jī)制,為銀企共興共贏營造良好寬松環(huán)境。
一是要建立方便快捷的信息溝通機(jī)制。建立省、市、縣多層次政銀企三方聯(lián)席會(huì)制度,加強(qiáng)信息溝通和聯(lián)系,協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中涉及的資金融通、信用環(huán)境建設(shè)、債權(quán)維護(hù)等問題,幫助銀行和企業(yè)解決實(shí)際難題。如:江西省政府?dāng)M成立省金融工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,通過召開季度例會(huì)等方式,從整體上協(xié)調(diào)金融工作,加大對(duì)金融工作的督導(dǎo)和落實(shí)力度,幫助化解實(shí)際難題。
二是要建立定期信息機(jī)制。政府有關(guān)部門要及時(shí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息、招商引資項(xiàng)目信息,并建立企業(yè)信息檔案,定期和通報(bào)企業(yè)逃稅、逃廢債、違規(guī)經(jīng)營信息,以更好地引導(dǎo)銀行優(yōu)化資金投向。
三是要建立銀企融資洽談合作機(jī)制。政府要積極創(chuàng)新銀企合作形式,以組織召開銀企洽談會(huì)的方式開展融資活動(dòng),引導(dǎo)信貸資金有效投放,提高企業(yè)融資效率。如:江西已連續(xù)兩年成功舉辦了大規(guī)模的銀企洽談會(huì),讓銀行與企業(yè)面對(duì)面交流,簽訂融資合作協(xié)議,取得了非常明顯的效果。
加強(qiáng)信用擔(dān)保機(jī)制建設(shè)。政府要積極研究建立完善信用擔(dān)保體系的具體政策措施,借鑒、推廣先進(jìn)有效的信用擔(dān)保形式,大力開展再擔(dān)保、聯(lián)保、信用共同體等擔(dān)保方式,形成擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和企業(yè)、銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,提高信用擔(dān)保能力,有效解決貸款難問題。江西省農(nóng)村信用聯(lián)社針對(duì)“三農(nóng)”和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各類不同需求,充分發(fā)揮社區(qū)政府、中介組織、專業(yè)協(xié)會(huì)等信用資源作用,建立信貸受益各方利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的“信用共同體”擔(dān)保機(jī)制,目前通過在青源區(qū)、余江等地試點(diǎn),取得顯著成效,不僅有效解決了分散經(jīng)濟(jì)主體貸款難、擔(dān)保難的問題,也有效控制住了信貸風(fēng)險(xiǎn)。
加強(qiáng)金融監(jiān)管制度建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展,政府必須大力支持配合金融監(jiān)管部門依法履行監(jiān)管職責(zé),有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。督促各級(jí)工商、司法等部門與監(jiān)管部門、金融部門密切配合,堅(jiān)決取締非法金融機(jī)構(gòu)及其非法金融業(yè)務(wù),維護(hù)金融和社會(huì)穩(wěn)定。督促政府職能部門和監(jiān)管部門支持金融業(yè)深化改革,為金融機(jī)構(gòu)提高資產(chǎn)質(zhì)量、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制提供有力支持。引導(dǎo)監(jiān)管部門轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式,既要按照金融法律法規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管,更要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),幫助金融機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營、化解難題,實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展。
世上有走不完的路,也有過不了的河。過不了河掉頭而回,也是一種智慧。但真正的智慧還要在河邊做一件事情:放飛思想的風(fēng)箏,摘下一個(gè)“蘋果”。歷覽古今,抱定這樣一種生活信念的人,最終都實(shí)現(xiàn)了人生的突圍和超越。
世上沒有任何的個(gè)人或團(tuán)隊(duì)可以一直身處順境。人們?cè)陧樉钞?dāng)中能做到積極處事一般無可厚非,而在逆境當(dāng)中往往很多人會(huì)被困難迷住了眼睛,看不到轉(zhuǎn)機(jī),而就此無所作為。事實(shí)上在逆境當(dāng)中有很多事情可做,如順手摘下一個(gè)“蘋果”。身處逆境,我們更應(yīng)該積極面對(duì),因?yàn)橹挥羞@樣我們才能突圍和超越,我們別無選擇!
大家知道今年醫(yī)藥保健品行業(yè)由于受國家政策的影響,整個(gè)行業(yè)處于逆境,對(duì)我們?cè)ń?jīng)營計(jì)劃的完成造成了一定的影響。在這種情況下,很多的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人就象故事中的哪個(gè)小和尚一樣開始垂頭喪氣,這個(gè)時(shí)候很多人滿腦子都是“洪水”即困難,滿腦子都是“打不到柴”即完不成任務(wù)的沮喪,再也看不到其他東西,也就此無所作為,隨波逐流。
“肯定列表制度”對(duì)我國農(nóng)畜產(chǎn)品出口有影響
一是產(chǎn)品出口挑戰(zhàn)增大。在日本實(shí)施的“肯定列表制度”中,涉及的農(nóng)業(yè)化學(xué)品的管理使用,范圍之廣、標(biāo)準(zhǔn)之嚴(yán)堪稱前所未有。其殘留限量新標(biāo)準(zhǔn)中僅“暫定標(biāo)準(zhǔn)”就有5萬多項(xiàng),而“一律標(biāo)準(zhǔn)”更是涵蓋了“暫定標(biāo)準(zhǔn)”之外的其他所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品和農(nóng)產(chǎn)品。“肯定列表制度”還給日本監(jiān)管部門在口岸通關(guān)及市場監(jiān)管方面留出了很大的隨意性空間,有可能對(duì)來自不同國家的進(jìn)口產(chǎn)品檢驗(yàn)采取區(qū)別對(duì)待的政策,從而對(duì)國際貿(mào)易構(gòu)成潛在的歧視性威脅。
二是出口通關(guān)速度減慢。根據(jù)“肯定列表制度”,每種食品、農(nóng)產(chǎn)品涉及的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)平均為200項(xiàng),有的甚至超過400項(xiàng)。例如我國輸日貿(mào)易額最大的鰻魚產(chǎn)品的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)在制度實(shí)施前為25項(xiàng),實(shí)施“肯定列表制度”后增加到112項(xiàng);豬肉殘留限量標(biāo)準(zhǔn)由45項(xiàng)增加到428項(xiàng)。整體上看,“肯定列表制度”規(guī)定的檢測項(xiàng)目是原來的5倍以上,不僅產(chǎn)品檢測費(fèi)用增加,而且使檢驗(yàn)周期延長,導(dǎo)致通關(guān)速度減慢。
三是企業(yè)經(jīng)營成本增加。我國農(nóng)畜產(chǎn)品之所以能和日本產(chǎn)品競爭,主要是由于勞動(dòng)力廉價(jià),生產(chǎn)成本低,在價(jià)格上有優(yōu)勢,因而受到日本消費(fèi)者的歡迎。但日本采用“肯定列表制度”后,大幅度增加了需要檢測的農(nóng)藥、獸藥項(xiàng)目,檢驗(yàn)項(xiàng)目劇增,無形中增加了檢測費(fèi)用,將使得我國輸日產(chǎn)品的成本大幅增加。
同時(shí)我們也要看到,“肯定列表制度”是一把“雙刃劍”。對(duì)于提高我國出口企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)、加速我國檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)與體系的建立、解決食品安全問題,推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)方式調(diào)整將產(chǎn)生一定的積極作用。
檢驗(yàn)檢疫應(yīng)對(duì)“肯定列表制度”的主要措施
一是加大宣傳力度,提高質(zhì)量意識(shí)。要向各出口企業(yè)和主管部門通報(bào)有關(guān)情況,并積極利用地方媒體廣泛宣傳,以引起各級(jí)政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和出口企業(yè)的高度重視,向企業(yè)發(fā)出警示通報(bào),設(shè)立咨詢熱線,使其早了解、早準(zhǔn)備、早應(yīng)對(duì)、早預(yù)防。要加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)、養(yǎng)殖(種植)基地的培訓(xùn)指導(dǎo),提高質(zhì)量意識(shí),強(qiáng)化自律意識(shí),樹立企業(yè)是出口產(chǎn)品安全第一責(zé)任人的觀念。
二是強(qiáng)化源頭管理,改進(jìn)監(jiān)管模式。要加強(qiáng)種植、養(yǎng)殖源頭管理,大力推行出口食品、農(nóng)產(chǎn)品“公司 基地 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工”模式,引導(dǎo)出口企業(yè)向規(guī)?;?、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。對(duì)出口食品原料種植場、養(yǎng)殖場全面實(shí)行檢驗(yàn)檢疫備案管理制度,規(guī)范對(duì)農(nóng)獸藥和飼料添加劑使用的管理,并加強(qiáng)其殘留監(jiān)控工作。要對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格實(shí)施衛(wèi)生注冊(cè)登記管理制度,促進(jìn)出口食品生產(chǎn)企業(yè)健全質(zhì)量保證體系,提高其自檢自控能力,建立健全出口食品企業(yè)農(nóng)獸藥殘留追溯體系,做到“源頭能控制、過程可追溯、質(zhì)量有保證”。
為了發(fā)展生態(tài)旅游業(yè),統(tǒng)景鎮(zhèn)計(jì)劃修一條鄉(xiāng)村公路。
這個(gè)計(jì)劃需要上報(bào)渝北區(qū)發(fā)改委審批。
“估計(jì)又要等四五個(gè)月了?!备鶕?jù)以往“經(jīng)驗(yàn)”,曹興建心想。
而這次審批之快,讓曹興建大吃一驚。
曹興建并不知道,在提速審批的背后,一場“權(quán)力清單”風(fēng)暴正席卷渝北區(qū)發(fā)改委。
職權(quán)之惑
改變,始于不滿。
2014年3月27日,渝北區(qū)石船鎮(zhèn)政府會(huì)議室。
鎮(zhèn)長魏曉東正向市發(fā)改委一行人匯報(bào)工作。
其間,他提到了當(dāng)?shù)匕l(fā)展面臨的一個(gè)難題――
有一次,石船鎮(zhèn)準(zhǔn)備引進(jìn)一家包裝材料企業(yè)。
這個(gè)計(jì)劃上報(bào)給區(qū)發(fā)改委、國土房管局等職能部門。
很快,區(qū)發(fā)改委批復(fù)同意,但是區(qū)國土局表示需要“研究研究”。
結(jié)果,他們“研究”了小半年,卻沒有作出批復(fù)。
“我想到審批會(huì)比較慢,但是沒有想到這么難。”魏曉東搖頭。
為何難?
“說到底都是職權(quán)不清,中間有交叉重復(fù)部分?!蔽簳詵|一語揭開“謎底”。
魏曉東的經(jīng)歷,讓坐在一旁的渝北區(qū)發(fā)改委黨組書記張治民頗有同感:“在一些行政審批過程中,有時(shí)的確會(huì)出現(xiàn)發(fā)改委和其他職能部門‘職權(quán)交叉’‘意見相對(duì)’的問題,而這些問題又常常是‘盲區(qū)’?!?/p>
怎么解決?
清權(quán)之役
2014年3月,國務(wù)院政府工作報(bào)告明確提出:建立權(quán)力清單制度。
而此前的2月15日,國家發(fā)改委已經(jīng)公布了行政審批目錄。
幾乎同時(shí),今年3月,渝北區(qū)委、區(qū)政府明確提出――以包括區(qū)發(fā)改委在內(nèi)的10個(gè)區(qū)級(jí)部門為試點(diǎn),開展“權(quán)力清單”試驗(yàn)。
消息一出,區(qū)發(fā)改委頓時(shí)熱鬧了起來。
“到底什么是‘權(quán)力清單’?”有人問道。
“說白點(diǎn),就是要弄清自己到底能干些什么,不能干些什么?!睍r(shí)任渝北區(qū)發(fā)改委主任楊繼光說。
怎么弄清?
“首先要全面梳理部門職權(quán)?!睏罾^光強(qiáng)調(diào)。
一場“清權(quán)”之役隨即打響――
從行政審批到備案檢查。
從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行。
從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到安全生產(chǎn)。
…………
一個(gè)月后,清理結(jié)果出爐。
“清理后發(fā)現(xiàn),一些行政審批項(xiàng)目基本上沒人申請(qǐng),有些又和其他部門存在交叉現(xiàn)象,不知道‘誰說了算’?!庇灞眳^(qū)發(fā)改委黨組成員、辦公室主任董蛟說。
確權(quán)突擊
2014年3月的一天,渝北區(qū)發(fā)改委辦公室內(nèi),氣氛有些緊張。
看著梳理出來的行政審批一再被“壓縮”,楊繼光默然不語。
“改革,必然伴隨著痛苦――但是真要自己動(dòng)手‘割’自己的‘肉’,還真是有點(diǎn)舍不得?!彼f。
一旁,董蛟等人正忙著進(jìn)行權(quán)力清單的第二場戰(zhàn)役――給這些審批權(quán)限確權(quán)。
什么是確權(quán)?就是確認(rèn)行政權(quán)力的法律法規(guī)依據(jù)。
“法無授權(quán)不可為?!贝_權(quán)啟動(dòng)前,楊繼光給他們劃了一條“線”。
“清單制定好后,凡是清單上沒有列出的事項(xiàng),我們一概不得插手。”董蛟說。
確權(quán)完成后,全部權(quán)限隨即開始進(jìn)行配權(quán)――即編制權(quán)力運(yùn)行目錄和運(yùn)行流程圖,使之提高運(yùn)行效率。
很快,區(qū)發(fā)改委權(quán)力清單出爐――
“雖然審批權(quán)限少了,工作卻比以前更忙了?!?/p>
“備案審查更加嚴(yán)格了。”
“深感自己業(yè)務(wù)能力不夠,急需提升?!?/p>
…………
清單運(yùn)行了一些日子,各部門已經(jīng)感覺到了不同。
“現(xiàn)在,除需報(bào)市發(fā)改委核準(zhǔn)審批事項(xiàng)外,其余的九項(xiàng)行政審批事項(xiàng)都入駐了區(qū)行政服務(wù)中心?!睏罾^光說,“確權(quán)讓我們‘有所不為’,同時(shí)也為嚴(yán)格、規(guī)范行政提供了廣闊空間?!?/p>
“敞開天窗”
2014年4月3日,重慶晟德化工有限責(zé)任公司準(zhǔn)備申請(qǐng)一個(gè)加氣站項(xiàng)目。
“項(xiàng)目需報(bào)區(qū)發(fā)改委審批,需要些什么手續(xù)?”公司總經(jīng)理廖云鳳決定找區(qū)發(fā)改委咨詢。
“有任何問題需要咨詢,可以隨時(shí)給我們來電話;你也可以直接登錄我們網(wǎng)站首頁,通過我們新的權(quán)力清單目錄尋找答案?!眳^(qū)發(fā)改委工作人員作出回應(yīng)。
“權(quán)力清單?什么東西?”廖云鳳一頭霧水。
她隨即“百度”了一下,《渝北區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)“行政權(quán)力清單”》映入視線。
“以前對(duì)發(fā)改委是個(gè)模糊的印象,這19塊內(nèi)容一看,它主要負(fù)責(zé)什么,我全明白了。”廖云鳳心里敞亮了,“按照他們的權(quán)力清單,對(duì)照各項(xiàng)準(zhǔn)入要求,我們都符合條件――審批應(yīng)該會(huì)很快通過?!?/p>
果不其然,2014年5月7日,渝北區(qū)發(fā)改委對(duì)其項(xiàng)目正式核準(zhǔn)和備案。
“我非常滿意。”廖云鳳高興地說。
廖云鳳的笑容背后,是區(qū)發(fā)改委“曬權(quán)”的成效。
確權(quán)、配權(quán)后,權(quán)力清單隨即進(jìn)入了“曬權(quán)”環(huán)節(jié)――讓服務(wù)對(duì)象充分周知,進(jìn)而對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行群眾監(jiān)督。
“我們?cè)诓块T門戶網(wǎng)站首頁、當(dāng)?shù)貓?bào)紙、電視臺(tái)、廣播等媒體平臺(tái)上進(jìn)行了持續(xù)‘曬權(quán)’?!倍哉f。
通過“曬權(quán)”,區(qū)發(fā)改委實(shí)現(xiàn)了“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。
高效監(jiān)督
“區(qū)發(fā)改委嗎?有人亂修廠房!”
“加州花園小區(qū)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是什么?”
“有個(gè)大型工廠污染環(huán)境,你們當(dāng)時(shí)是怎么批準(zhǔn)下來的?”
…………
2014年11月3日,渝北區(qū)發(fā)改委辦公室,咨詢投訴電話鈴聲此起彼伏。
對(duì)這樣的情景,石品已經(jīng)頗感“親切”。
2014年6月30日,石品履新渝北區(qū)發(fā)改委黨組書記、主任。
“權(quán)力清單公示后,廣大服務(wù)對(duì)象和群眾對(duì)我們的工作權(quán)限心如明鏡――無形中,他們對(duì)我們工作進(jìn)行監(jiān)督的針對(duì)性也隨之提高?!笔氛f。
2014年9月,渝北區(qū)又相繼配備了自助查詢系統(tǒng)、電子顯示屏等設(shè)施,對(duì)36個(gè)部門行政審批服務(wù)實(shí)行全程監(jiān)控,對(duì)行政權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行及時(shí)預(yù)警糾錯(cuò)。
區(qū)發(fā)改委自然名列其中。
在如此周密的監(jiān)督倒逼下,區(qū)發(fā)改委也開始努力提高“權(quán)力清單”運(yùn)行效率――
一般性政府投資項(xiàng)目審批從20個(gè)工作日壓縮到7個(gè)工作日以內(nèi)。
內(nèi)資和外資項(xiàng)目核準(zhǔn)從20個(gè)工作日壓縮到8個(gè)工作日以內(nèi)。
對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目備案、收費(fèi)備案實(shí)行當(dāng)天接件、次日辦結(jié)。