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英文名稱:Journal of Guangxi Agriculture
主管單位:廣西農(nóng)業(yè)廳
主辦單位:廣西農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校
出版周期:雙月刊
出版地址:廣西壯族自治區(qū)南寧市
語
種:中文
開
本:16開
國際刊號:1003-4374
國內(nèi)刊號:45-1133/S
郵發(fā)代號:
發(fā)行范圍:國內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時間:1986
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聯(lián)系方式
(一)有機農(nóng)業(yè)規(guī)范階段
1990年美國國會通過了有機食品生產(chǎn)法案(OrganicfoodsProductionAct,OFPA),把“有機”一詞正式寫進了法律。該法案第6501條款監(jiān)管美國國內(nèi)的所有未經(jīng)加工的有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、加工和標(biāo)識或加工過的有機農(nóng)產(chǎn)品的銷售、標(biāo)識;6505(b)條款監(jiān)管進口的在美國市場銷售的有機農(nóng)產(chǎn)品。同時,該法案授權(quán)農(nóng)業(yè)部成立“國家有機計劃”(NationalOrganicProgram,NOP)和國家有機標(biāo)準(zhǔn)委員會(NationalOrganicStandardsBoard,NOSB),由NOSB負責(zé)制定有機農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)則。1995年4月,NOSB界定了有機農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽等相關(guān)概念。NOSB把有機農(nóng)業(yè)定義為一種生態(tài)生產(chǎn)管理體系,該體系能夠改善和增強生物多樣性、生物循環(huán)和土壤生物活性。“有機”是指按照OFPA法案規(guī)定標(biāo)識進行生產(chǎn)。有機農(nóng)業(yè)的最基本目標(biāo)就是要完善土壤、植物、動物和人類相互依存的社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過5年的討論和監(jiān)管實踐,2000年12月美國最終統(tǒng)一了全國有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸和加工標(biāo)準(zhǔn),有機農(nóng)業(yè)監(jiān)管被寫進了美國聯(lián)邦監(jiān)管法典。
(二)有機農(nóng)業(yè)快速發(fā)展階段
2001年美國有機標(biāo)準(zhǔn)正式施行,2002年美國建立了全國統(tǒng)一的有機認證體系。根據(jù)2002年《農(nóng)業(yè)法案》,美國政府對有機認證成本采取財政補貼。近年來美國加大了有機農(nóng)業(yè)發(fā)展支持力度,在2008年的《農(nóng)業(yè)法案》中增加了園藝和有機農(nóng)業(yè)部分,大幅度提高了美國財政對有機農(nóng)業(yè)認證成本分?jǐn)傃a貼和與有機農(nóng)業(yè)相關(guān)的研究經(jīng)費。例如,該法案第10301條款對2002年《農(nóng)業(yè)保護和農(nóng)村投資法案》中的10606條款進行了修改,補貼起點由2002財政年度的500萬美元增加到2008財政年度的2200萬美元,認證成本補貼由2002年的500美元/英畝提高到2008年財政年度的750美元/英畝,75%的認證成本由財政支出;該條款要求政府收集和報告有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售數(shù)據(jù)、具體報告收集和分析與有機農(nóng)業(yè)相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品價格數(shù)據(jù)、調(diào)查和分析并出版有機生產(chǎn)、儲藏、運輸、零售和發(fā)展趨勢的研究報告(包括消費者購買渠道);調(diào)查和分析源于有機生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)。第10303條款規(guī)定美國國家有機計劃在2008—2012年的財政支持分別為500萬美元、650萬美元、800萬美元、950萬美元和1100萬美元①。此外,該法案對有機農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換期內(nèi)補貼、貿(mào)易、信貸、有機研究和農(nóng)作物保險五個方面做了相應(yīng)規(guī)定。1.轉(zhuǎn)換期支持。在與有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的轉(zhuǎn)換期內(nèi),農(nóng)戶可以獲得環(huán)境質(zhì)量激勵計劃2~8萬美元的補貼,對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換進行技術(shù)支持以達到美國農(nóng)業(yè)部有機生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn);通過轉(zhuǎn)換管理計劃對有機生產(chǎn)者提供認證交叉交聯(lián);通過轉(zhuǎn)換儲備計劃支持新進入的有機生產(chǎn)轉(zhuǎn)換農(nóng)戶或牧戶。2.貿(mào)易支持。2008年《農(nóng)業(yè)法案》增加了有機農(nóng)產(chǎn)品市場進入計劃,該計劃為美國有機農(nóng)產(chǎn)品和有機食品通過技術(shù)支持、市場研究、提高產(chǎn)品附加值和開拓市場提供成本分?jǐn)偦稹?.信貸支持。美國實施轉(zhuǎn)換期內(nèi)貸款和貸款擔(dān)保計劃,該計劃對合格的新進入有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶、牧戶和處于劣勢的農(nóng)戶、牧戶、土地所有者或土地租賃戶給予優(yōu)先貸款,以期應(yīng)對轉(zhuǎn)換期的高成本、順利過渡到有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段或幫助生產(chǎn)者實現(xiàn)轉(zhuǎn)換。4.研究支持。美國政府增加強制商品信貸合作基金,由2002年的1500萬美元提高到2009—2012年每個財政年度的7800萬美元,并增加了轉(zhuǎn)換期和有機實踐研究環(huán)境效果、開發(fā)和改良有機生產(chǎn)種子兩項研究內(nèi)容。5.保險支持。2008年《農(nóng)業(yè)法案》要求聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司對有機農(nóng)產(chǎn)品和常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品歷史損失的顯著性、持續(xù)性和系統(tǒng)性進行研究,改善有機農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋面,減少有機農(nóng)作物保費。
針對有機農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈不暢情況,美國農(nóng)業(yè)部在2009年5月設(shè)立5000萬美元基金用于改善國內(nèi)有機食品生產(chǎn),該基金資助轉(zhuǎn)換期農(nóng)作物輪作、承擔(dān)農(nóng)作物輪作成本、營養(yǎng)管理、蟲害管理、牧場和飼料收割管理六個方面的有機農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換實踐。同時,NOP制定了2010—2012年戰(zhàn)略綱要,明確政府對有機農(nóng)業(yè)發(fā)展及監(jiān)管職責(zé)。NOP作為美國農(nóng)業(yè)部的一個獨立機構(gòu),專門執(zhí)行和管理與有機農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)的國內(nèi)外事務(wù)、監(jiān)管所有有機農(nóng)作物、牲畜及根據(jù)有機標(biāo)準(zhǔn)認證的農(nóng)產(chǎn)品,并與聯(lián)邦政府部門、州政府、大學(xué)與研究機構(gòu)、國外相關(guān)組織等保持聯(lián)系。經(jīng)過20多年有機農(nóng)業(yè)政策探索和發(fā)展,美國政府構(gòu)建了完善的監(jiān)管體系,形成了完整的有機農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管鏈條,其龐大的網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)有效保障了政府監(jiān)管,確保了有機農(nóng)產(chǎn)品的公信力和透明度。
二、美國有機農(nóng)業(yè)政策支持的經(jīng)濟學(xué)釋義
美國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展政策與有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部性有關(guān)??紤]到農(nóng)業(yè)干預(yù)行動對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的中長期影響,有機農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)糧食同時又建立生態(tài)平衡,防止出現(xiàn)土壤肥力問題或蟲害問題,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑,因而有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境存在正的外部性,即長期采取有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境改善帶來好處。在存在正外部性情況下私人成本高于社會成本。如果由私人提供有機農(nóng)產(chǎn)品,市場中的供給量會小于社會理想狀態(tài)下的供給量。從理論上說,政府補貼可以降低私人成本,擴大供給、實現(xiàn)均衡。因此,基于經(jīng)濟學(xué)理論的補貼理念為各國所接受。但從實踐角度分析,較高的價格紅利和有機農(nóng)業(yè)較高的預(yù)期收益是美國政府補貼的真實動機。隨著人們對健康和食品安全的關(guān)注,越來越多的消費者選擇有機食品,全球有機食品貿(mào)易持續(xù)增長。根據(jù)FiBL統(tǒng)計,1999年全球有機食品貿(mào)易額為152億美元、2002年為230億美元、2005年為332億美元、2008年增加到509億美元,受金融危機影響,2009年增長減緩,但仍達到549億美元,其中美國有機食品貿(mào)易額占44.5%,為全球第一大有機食品貿(mào)易國。較高的價格紅利隱含了較高的預(yù)期收益①。美國農(nóng)業(yè)部在舊金山、波士頓等城市設(shè)立了有機農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測點,跟蹤有機水果、有機奶制品、有機動物制品等有機食品的銷售量和價格走勢。其公布的對大米、雞蛋、胡蘿卜等有機農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)顯示,有機農(nóng)產(chǎn)品價格高于常規(guī)產(chǎn)品1~4倍,但價格總體走勢趨于下降。以有機大米和有機雞蛋為例,2004—2006年1月至12月平均數(shù)據(jù)顯示,每磅有機大米價格高出常規(guī)大米價格分別為2.43、1.99和1.42美元;以每打計算,有機雞蛋比常規(guī)雞蛋平均價格高出2.69、2.81和2.63美元②。素考慮,全球任何國家都存在一些高端的剛性消費者,價格變化對其影響很小,價格上升消費不變。對于普通消費者而言,有機農(nóng)產(chǎn)品和有機食品價格降低將會大幅度提高其需求量。根據(jù)美國有機貿(mào)易協(xié)會調(diào)查,2010年有機水果和有機蔬菜占有機食品貿(mào)易量的比重達到39.7%,貿(mào)易額達到106億美元,占有機食品貿(mào)易額的12%,比2009年增長了11.8%;第二大類是奶制品,貿(mào)易額為39億美元,漲幅達到9%,占整個美國奶制品市場份額的6%①。有機水果、蔬菜和奶制品需求量上升得益于價格下降。
三、美國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展政策效應(yīng)
從全球來看,美國不是有機農(nóng)業(yè)發(fā)展最早和政策支持力度最大的國家,但政府對有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是對轉(zhuǎn)換期的各項支持政策降低了農(nóng)戶生產(chǎn)成本,吸引了越來越多的農(nóng)戶進入有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn),推動了有機農(nóng)業(yè)發(fā)展和有機食品貿(mào)易的快速增長、穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)就業(yè)、增加了農(nóng)民收入。
(一)有機農(nóng)業(yè)面積逐年增加
2008—2010年,美國有機認證總面積保持在481萬英畝。美國農(nóng)業(yè)部官方統(tǒng)計對有機農(nóng)業(yè)面積進行了分類、對有機牲畜和有機家禽認證進行了統(tǒng)計。美國有機認證面積總體呈上升趨勢,由1992年的93.5萬英畝增長到2008年的481.5萬英畝,20年增長了4.1倍。其中,牧場面積由53.2萬英畝增加到216萬英畝,農(nóng)作物面積由40.3萬英畝增加到265.5萬英畝,農(nóng)作物認證面積增幅較大。美國有機牲畜如菜牛、奶牛、豬、羊和雞、火雞等認證呈大幅度增長,牲畜認證增長比較穩(wěn)定,但家禽類認證波動很大。其中,奶牛認證數(shù)量增長最大也比較穩(wěn)定,1992—2008年奶牛認證從2265頭增加到249766頭,2000—2008年奶牛認證環(huán)比增長率分別為27%、38%、11%、1%、16%、49%和28%②。
(二)有機農(nóng)業(yè)發(fā)展推動了有機食品貿(mào)易
1998—2011年美國有機食品貿(mào)易額平均增長率達到13.6%,高于食品貿(mào)易額增長率(3.3%)約4.1倍,有機食品貿(mào)易額占食品貿(mào)易額的比重由1997年的0.8%提高到2011年的4.2%,增長了5倍多。盡管受2007年金融危機影響,食品貿(mào)易和有機食品貿(mào)易增長均出現(xiàn)較大幅度下滑,但2009年之后有機食品貿(mào)易開始逐步上升,其增幅在2009—2011年分別達到5.1、7.7%和9.4%③。
(三)有機農(nóng)業(yè)發(fā)展為美國農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了就業(yè)機會
在過去100多年中,隨著美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,美國農(nóng)民大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)一直呈現(xiàn)下降趨勢,雇傭農(nóng)業(yè)工人從1900年的約338萬人下降到2010的105萬人。就業(yè)人數(shù)的增加得益于美國有機農(nóng)業(yè)和有機食品貿(mào)易的發(fā)展。根據(jù)2012年4月25日美國有機食品協(xié)會報告,2010年有機食品行業(yè)為美國創(chuàng)造了50萬個就業(yè)崗位,對美國經(jīng)濟產(chǎn)生了重要影響。報告認為每10億有機食品貿(mào)易額就可以創(chuàng)造2.1萬個就業(yè)崗位,使用有機成分加工比使用常規(guī)成分加工的產(chǎn)品可以多創(chuàng)造21%的就業(yè)機會。從美國有機和常規(guī)農(nóng)業(yè)勞動力和投入比較同樣可以發(fā)現(xiàn),有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬于勞動密集型,農(nóng)場規(guī)模較小,需要認證,依賴較小的銷售渠道,因而發(fā)展有機農(nóng)業(yè)能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)。
(四)有機農(nóng)業(yè)提高了農(nóng)戶收入
美國農(nóng)業(yè)部最近公布了第一次對每個州的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)查結(jié)果,認為有機農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為美國農(nóng)業(yè)的重要組成部分。調(diào)查結(jié)果顯示,2007年有機農(nóng)業(yè)平均盈利高于全美農(nóng)業(yè)盈利,有機農(nóng)業(yè)凈收入高于全美農(nóng)業(yè)凈收入。對14540戶有機農(nóng)業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示,與有機農(nóng)業(yè)有關(guān)的農(nóng)戶年平均凈收入達到20249美元,全部農(nóng)戶年平均凈收入為15133美元,這表明有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益高于常規(guī)農(nóng)業(yè)收益,而這還沒有包括土壤改善、能源節(jié)約和碳減排帶來的社會收益。從銷售額看,有機農(nóng)戶年均銷售217675美元,所有農(nóng)戶年均銷售為134807美元;有機農(nóng)業(yè)支出為171978美元,所有農(nóng)戶平均支出為109359美元。因此,有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本相對較高,但收益較大①。
四、結(jié)論與啟示
與歐洲相比,美國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展比較晚,有機農(nóng)業(yè)面積比重比較小,但美國政府認識到有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛在優(yōu)勢,由國會立法規(guī)范有機農(nóng)業(yè)發(fā)展,直接把有機農(nóng)業(yè)納邦監(jiān)管法典;農(nóng)業(yè)部授權(quán)成立NOP管理有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、運輸、加工和銷售,由農(nóng)業(yè)部認可的認證機構(gòu)對有機農(nóng)業(yè)進行認證,同時通過龐大的網(wǎng)絡(luò)和信息管理系統(tǒng)對有機農(nóng)業(yè)和有機食品發(fā)展進行跟蹤和研究。美國政府對發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和有機食品貿(mào)易的多元化政策支持在短期內(nèi)取得了很好的效應(yīng),減少了有機農(nóng)業(yè)進入者成本,創(chuàng)造了就業(yè),提高了有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者凈收入;對消費者來說,有機農(nóng)產(chǎn)品和有機食品供給增加驅(qū)動價格下降,擴大了有效需求,拉動了美國有機食品貿(mào)易的持續(xù)增長。通過美國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展政策及其效應(yīng)分析,本文認為有兩點值得我國借鑒:
第一,我國政府應(yīng)該加大對有機農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換期內(nèi)的政策支持,減少進入者交易成本。我國從20世紀(jì)80年代開始發(fā)展有機農(nóng)業(yè),有機農(nóng)業(yè)進入者主要有農(nóng)場、“基地+農(nóng)戶”、農(nóng)業(yè)公司、大戶等,但有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者主要自行承擔(dān)轉(zhuǎn)換期內(nèi)的高成本和高風(fēng)險,同時,生產(chǎn)者必須依賴自身資源拓展市場和建立營銷渠道,高生產(chǎn)成本和高交易成本阻礙了很多潛在進入者。應(yīng)該借鑒美國政府的做法,對有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者轉(zhuǎn)換期進行財政補貼,實行信貸、保險、技術(shù)支持及轉(zhuǎn)換期后的認證成本分?jǐn)傉?,支持有機農(nóng)業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。
5月17日,在距汶川地震發(fā)生5天后,地震災(zāi)害給災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)造成的初步損害統(tǒng)計終于對外公布。
當(dāng)日,農(nóng)業(yè)部副部長危朝安在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞會上透露,目前有50多萬畝(約3.3萬公頃)農(nóng)作物受災(zāi),大量在田夏收作物無法收獲;死亡畜禽1250多萬頭(只),死亡或逃逸養(yǎng)殖成魚、苗種8000多噸;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施毀壞嚴(yán)重,幾十萬畝農(nóng)田被毀,5萬多個溫室大棚倒塌,毀壞圈舍730多萬平方米、魚池30萬畝,損毀農(nóng)業(yè)機械2萬多臺(套),毀壞農(nóng)村戶用沼氣池60多萬口。
此前,由于交通、通信中斷,災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況一直無法統(tǒng)計。而且,鑒于此次地震波及范圍很廣――涉及約10萬平方公里、1000多萬人口,外界一直難以對四川農(nóng)業(yè)整體受損情況做出準(zhǔn)確評估,普遍擔(dān)心這個農(nóng)業(yè)大省的情況將影響全國。
據(jù)四川省統(tǒng)計局網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù),2006年全年,整個四川糧食作物播種面積688.8萬公頃,全年糧食總產(chǎn)量3247.7萬噸,蔬菜產(chǎn)量2976.1萬噸。全年出欄肉豬9400萬頭,是中國生豬生產(chǎn)第一大省,生豬在全國出欄和存欄占比超過10%。不少人擔(dān)心,如果地震給四川農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來較大波動,必將給目前已經(jīng)高位運行很長時間的豬肉價格、糧食價格帶來相當(dāng)?shù)膲毫?,由此或?qū)⒗^續(xù)拉高CPI的增長速度。
中金公司在關(guān)于地震影響的研究報告中指出,四川是農(nóng)業(yè)大省,糧食、油料、茶葉、蠶繭等產(chǎn)量占全國相當(dāng)比重,如果實際影響較大,可能會加大相關(guān)產(chǎn)品物價上升的壓力。
光大證券分析師蔣小東則分析認為,發(fā)生在汶川地區(qū)的地震災(zāi)害有可能拉高目前國內(nèi)的谷物價格。因為從谷物的產(chǎn)量分布來看,2006年,四川地區(qū)占全國稻谷、小麥、玉米、豆類、油料分別為7.32%、4.2%、3.51%、4.67%和7.1%。而中國的稻谷、小麥和玉米每年的過剩量都只在2%以內(nèi),以四川目前的全國產(chǎn)量占比,存在影響全國供給的可能。如果大豆和其他油料有重大損失,還會進一步加大中國對進口的依賴程度。
不過,隨著初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公布,各方緊繃的神經(jīng)已逐漸松弛下來。
恢復(fù)待時
“從統(tǒng)計的情況看,地震給四川農(nóng)業(yè)造成的損失,不會對國內(nèi)的糧食供給和價格產(chǎn)生實質(zhì)性影響。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部第一研究室主任崔曉黎告訴記者,“目前四川部分受災(zāi)地區(qū)出現(xiàn)缺糧,主要是交通被中斷。四川省本身的糧食儲備完全充沛。”
曾多次前往汶川地區(qū)調(diào)研的崔曉黎說,四川省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心地區(qū)集中在成都平原,此次未受太大波及。地震影響主要集中在岷江流域,這一區(qū)域雖然地域較廣,但人口密集度不高,也并非四川省的主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,因此對四川省整體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響有限。
中信證券農(nóng)產(chǎn)品分析師毛長青在接受記者采訪時認同上述觀點。在他看來,地震對農(nóng)作物生產(chǎn)的影響要小于年初雪災(zāi),只是由于運輸和心理因素,使得短期糧價上漲預(yù)期會提高。
雖然汶川地震不會給四川的糧食生產(chǎn)帶來很大影響,但各方預(yù)計,對畜牧業(yè)的影響要超過年初的冰雪災(zāi)害。
毛長青認為,汶川地震對畜牧業(yè)的影響,主要表現(xiàn)在直接造成畜禽的直接死亡,以及大量人員傷亡后飼養(yǎng)工作被迫中斷。據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù),汶川地震死亡的1250多萬頭畜禽中,包括81萬頭生豬。
毛長青推算,這還只是初步數(shù)據(jù),最終死亡生豬可能達到200萬頭,占全國年生豬出欄的0.4%。其影響,使得畜禽產(chǎn)品價格周期性回落的時間可能被延遲到今年四季度后。而短期由于運輸?shù)纫蛩?,畜禽價格將出現(xiàn)小幅上漲。
記者從四川省畜牧食品局了解到,目前該局工作重點是向救災(zāi)部隊、災(zāi)區(qū)群眾配送肉食品,以及開展對受災(zāi)規(guī)模養(yǎng)殖場的消毒和顯露死亡畜禽的無害化處理工作,防止重大動物疫情發(fā)生和死亡畜禽尸體腐敗污染水質(zhì)。大規(guī)模的生產(chǎn)恢復(fù)還需等上一段時間。
5月20日,四川省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方案的通知》,要求各地農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧)局,根據(jù)省農(nóng)業(yè)局緊急制定的《地震災(zāi)后糧油作物恢復(fù)生產(chǎn)技術(shù)方案》《地震災(zāi)后經(jīng)濟作物恢復(fù)生產(chǎn)技術(shù)方案》《地震損毀農(nóng)田重建技術(shù)方案》和《地震受損沼氣池檢測及維修技術(shù)方案》盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
不過,由于道路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施以及基層農(nóng)業(yè)機構(gòu)遭到破壞,災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一時還難以恢復(fù)。
地震導(dǎo)致的部分水利等基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重,使得后期灌溉用水嚴(yán)重缺乏,預(yù)計100萬畝~150萬畝水稻將被迫改種旱地作物。同時農(nóng)村勞動力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力損失嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)系統(tǒng)推廣服務(wù)設(shè)施損毀嚴(yán)重,農(nóng)民和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工傷亡嚴(yán)重,都給災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)帶來重大影響。
糧價肉價長期向跌?
今年國內(nèi)自然災(zāi)害頻繁,國際糧價也大幅飆升,但在大災(zāi)之下,仍有相當(dāng)一部分業(yè)內(nèi)人士認為,下半年糧食價格或?qū)⒊霈F(xiàn)較大的下降。
近期剛從河南調(diào)研歸來的崔曉黎告訴記者,由于年初雪災(zāi)凍死了害蟲,河南、湖北等地的夏糧有望獲得大豐收?!爱?dāng)?shù)剞r(nóng)民說每畝小麥今年增產(chǎn)100公斤,我保守一點,但平均下來也至少是在50公斤以上?!?/p>
崔曉黎說,“最早到6月中旬,小麥的價格就會下降,而7月中旬,隨著湖南早稻大米收割和黑龍江大米調(diào)入關(guān)內(nèi),米價也會下滑?!?/p>
農(nóng)業(yè)部于12月3日舉行《中國農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展研究報告》新聞會,農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司司長張合成在介紹該報告時表示,加快推進農(nóng)業(yè)品牌建設(shè),已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式,推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項緊迫任務(wù),我國也將探索建立農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度,將最有影響力、最有價值的品牌納入國家品牌目錄并定期。
張合成表示,品牌化是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的決定性因素,主要體現(xiàn)在四個方面:一是品牌對農(nóng)產(chǎn)品消費者具有重要意義;二是品牌對農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義;三是品牌對農(nóng)民增收具有重要意義;四是品牌對提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力具有重要意義。
他同時表示,目前我國農(nóng)產(chǎn)品品牌起步晚、發(fā)展快、潛力大,但農(nóng)產(chǎn)品品牌意識仍有待于增強,品牌思想體系尚未建立;許多地方政府,包括農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)企業(yè),甚至是一些農(nóng)戶還缺乏品牌發(fā)展或者是發(fā)展品牌、創(chuàng)建品牌的新思維、新方法和新手段,一些地方把原料當(dāng)成商品賣,把土特產(chǎn)當(dāng)成品牌賣,不同層級的商品和品牌還混雜在一起。
我國品牌農(nóng)業(yè)增長迅速,以注冊商標(biāo)為代表的農(nóng)產(chǎn)品品牌的數(shù)量增長迅速,但影響力還僅僅停留在局部和有限時期。目前農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)從2008年的60萬件增長到了2012年的125萬件,四五年間翻了一番,數(shù)量增長很快。但是,因為起步較晚,基礎(chǔ)較差,很多的產(chǎn)品競爭力比較小,多數(shù)品牌的影響力還僅僅停留在局部地區(qū),跨省跨區(qū)域的品牌不多,國際上知名的品牌更少,一些本來具有優(yōu)勢的品牌,由于保護機制不健全,無法保持持續(xù)的影響力。
“品牌對提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力具有重要的意義。”張合成說,我國是世界農(nóng)業(yè)大國,不少農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和消費量都居全國第一,但是缺少一批像荷蘭花卉、津巴布韋烤煙等在國際上具有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品品牌,不少優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品只能占據(jù)低端的市場,無法帶來更高的溢價。因此,要研究我們國家農(nóng)業(yè)的獨特性,挖掘農(nóng)產(chǎn)品豐富的人文價值,整合國家的力量來實現(xiàn)頂層設(shè)計與品牌的有效組合,創(chuàng)造中國的國家品牌,提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。
所謂的“三農(nóng)”也就是指農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。銀行業(yè)作為促進社會資源優(yōu)化配置,引導(dǎo)資金流向的重要產(chǎn)業(yè)部門和職能部門,在解決三農(nóng)問題中扮演著重要的角色。但是,農(nóng)業(yè)在一國產(chǎn)業(yè)中又有其特殊的地位,是一國人民生活的基礎(chǔ),關(guān)系著國家的糧食安全和社會穩(wěn)定,必須得到有力的支持和發(fā)展。在近期出現(xiàn)的世界性糧食危機更證實了農(nóng)業(yè)的重要性。這就要求了金融業(yè)在引導(dǎo)社會資源配置時,要利用一系列的政策和方法使資金流向農(nóng)業(yè)而不是追隨著利潤高的產(chǎn)業(yè),忽視農(nóng)業(yè)。
2我國農(nóng)村金融體系功能缺失分析
2.1農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)的供給缺失
從農(nóng)村金融組織機構(gòu)來看,機構(gòu)形式單一,數(shù)量不足,正規(guī)金融和非正規(guī)金融錯位。由于國家的金融機構(gòu)定位安排,使得正規(guī)金融形式單一且機構(gòu)的覆蓋率較低,業(yè)務(wù)服務(wù)不到位。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)品種匾乏,主要集中在糧棉油的購銷儲活動范圍,支農(nóng)力度不足;中國農(nóng)業(yè)銀行實行商業(yè)化改革,業(yè)務(wù)定位轉(zhuǎn)向城市及經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域;農(nóng)村信用社“一枝獨秀”,勢單力薄,難以支撐整個“三農(nóng)”的金融需求;郵政儲蓄又不斷從農(nóng)村吸儲資金但又不能用于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。正規(guī)金融的缺位,使得內(nèi)生于農(nóng)村經(jīng)濟的非正規(guī)金融如民間借貸擠入農(nóng)村金融市場,盡管有其非合法性,但在有的地區(qū)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不可缺少的動力。據(jù)國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的研究報告,中國農(nóng)民來自非正規(guī)金融市場的貸款大約是正規(guī)信貸機構(gòu)的四倍。
2.2制度供給缺失以及農(nóng)村金融機構(gòu)功能弱化
從金融制度供給角度來看,我國農(nóng)村金融確實存在金融供給的總量不足、有效需求的地區(qū)性差異大等特點,但仍屬于制度供給缺失所致。由于農(nóng)村金融市場發(fā)育遲緩,存在著經(jīng)濟學(xué)家羅納德•麥金農(nóng)和愛德華•肖所說的金融抑制,農(nóng)村金融與經(jīng)濟發(fā)展陷入“雙抑制”怪圈。中國農(nóng)村金融體系及體制的變革都是沿襲自上而下的政府主導(dǎo)的制度變遷的結(jié)果,存在嚴(yán)重的制度缺欠和制度供給不足的表現(xiàn),這與我國“以農(nóng)養(yǎng)工,以農(nóng)養(yǎng)城”的整體經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向是分不開的。從表象上看,我國農(nóng)村金融抑制有三種表現(xiàn)形式:一是供給型金融抑制,即農(nóng)村金融機構(gòu)少、資金量小,供給總量不足。二是需求型金融抑制,主要是由于商品化、貨幣化程度低,貸款難以及民間金融“擠出效應(yīng)”等。三是供需結(jié)構(gòu)型金融抑制,主要表現(xiàn)為農(nóng)村金融機構(gòu)以存貸款業(yè)務(wù)為主,保險、證券、信托、、結(jié)算等業(yè)務(wù)極少。
3金融機構(gòu)產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新的功能界定
3.1農(nóng)戶的金融需求
是指以一家一戶為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的農(nóng)民的金融需求。研究發(fā)現(xiàn),中國農(nóng)戶的金融需求現(xiàn)階段表現(xiàn)為:道義小農(nóng)和理性小農(nóng)并存,生產(chǎn)性資金需求與生活性資金需求并存,“舒爾茨一波普金命題”在我國成立。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)戶傾向于單一型金融需求,低收入水平的農(nóng)戶其貸款用于生活支出的比例較高。由于非生產(chǎn)性支出往往占更大比重,故非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性需求凸顯出來,生活性借款比重加大。非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性借貸需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性借貸需求結(jié)合在一起,中國農(nóng)村的生產(chǎn)性借貸需求呈上升趨勢。而經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),農(nóng)戶的資金需求是收入等級越高的農(nóng)戶,其遠離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的程度越高,經(jīng)營性資金需求加大,綜合的金融需求、與城市趨同化的金融需求凸現(xiàn)。
3.2農(nóng)業(yè)金融需求
農(nóng)業(yè)金融需求,是指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、加工和流通等各環(huán)節(jié)中,其生產(chǎn)和經(jīng)營主體(包括農(nóng)戶和各種農(nóng)業(yè)組織)所產(chǎn)生的金融需求。從廣義上說,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的價值鏈不斷延長,正逐步呈現(xiàn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化管理、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本根據(jù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向產(chǎn)前、產(chǎn)后和流通領(lǐng)域不斷延伸,種養(yǎng)加工一條龍、產(chǎn)供銷一體化各環(huán)節(jié)不斷整合,新農(nóng)業(yè)正在衍生出多元化的商業(yè)金融關(guān)聯(lián)市場。農(nóng)業(yè)金融需求可以按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程劃分的生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)金融需求和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)需求;按照需求主體劃分,分為農(nóng)戶的生產(chǎn)性金融需求和農(nóng)業(yè)組織的生產(chǎn)經(jīng)營性金融需求;按照農(nóng)業(yè)組織形式的類型,可以劃分為農(nóng)產(chǎn)品初級產(chǎn)品——種植、養(yǎng)殖業(yè)的金融需求、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)以及多種經(jīng)濟形式聯(lián)合體的金融需求。
3.3農(nóng)村金融需求
農(nóng)村金融需求泛指農(nóng)村地區(qū)及縣域經(jīng)濟區(qū)域性的各種個體和組織的金融需求,他們包括一般農(nóng)民和種養(yǎng)專業(yè)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工人員、農(nóng)村經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)及建筑企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)承擔(dān)公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品需求的社會管理機構(gòu)等。隨著新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實施,我國農(nóng)村金融需求呈現(xiàn)這樣的特點:縣域經(jīng)濟發(fā)展使商業(yè)金融客戶群體不斷擴大,金融需求層次不斷提高。目前縣域人口占全國人口的70%以上,縣域創(chuàng)造的GDP也占全國的50%。民營經(jīng)濟、特色經(jīng)濟、板塊經(jīng)濟、勞務(wù)經(jīng)濟等多元化經(jīng)濟發(fā)展形式出現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)出現(xiàn)集群化特點,農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)分離的格局開始打破,城鄉(xiāng)交融的格局開始形成,這一過程中的金融需求呈現(xiàn)了多元化、差異化的特點。同時,在相關(guān)領(lǐng)域又形成一個與“三農(nóng)”密切關(guān)聯(lián)又相對獨立的龐大產(chǎn)業(yè)市場,商業(yè)性金融資源潛力非常大,對農(nóng)村金融機構(gòu)的服務(wù)與產(chǎn)品創(chuàng)新要求也很高。
4以實現(xiàn)金融功能為目標(biāo)加快金融創(chuàng)新
4.1必須解決創(chuàng)新的動力問題
在現(xiàn)有農(nóng)村金融的制度框架下,應(yīng)引入競爭機制,在市場定位中解決好商業(yè)化運營的高盈利模式和“支農(nóng)”的低盈利模式的社會功能矛盾問題。況且孟加拉國的“鄉(xiāng)村銀行”及在亞洲獲得成功的小額信貸的成功經(jīng)驗,證明了農(nóng)村金融市場不是沒有潛在市場前景。同時,要完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作以及中外農(nóng)村新型村鎮(zhèn)銀行、貸款機構(gòu)及社區(qū)銀行的經(jīng)營管理機制,完善法人治理機構(gòu),為金融創(chuàng)新提供保證。
4.2構(gòu)建多層次的農(nóng)村投融資體制
農(nóng)村金融需求主體對投融資商品的需求表現(xiàn)出較強的地域性和層次性特征,不同階段、不同人口群體、不同產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟發(fā)展水平存在著較大差異,由此導(dǎo)致的金融需求也不一致。所以應(yīng)該建立起“政策性—合作性—商業(yè)性”農(nóng)村金融體系,農(nóng)戶就可以通過政策扶植維持簡單再生產(chǎn),在合作金融支持下實現(xiàn)初級層次的擴大再生產(chǎn),在商業(yè)性金融的競爭條件下,真正具備經(jīng)營能力的農(nóng)戶可以實現(xiàn)高級層次的擴大再生產(chǎn)。
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