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黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，明確了今后5年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標和行動綱領，提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務。黑山縣200*年經(jīng)濟工作會議和黑山縣第十三次黨代會，也都共同提出了當前和今后一個時期，我縣農(nóng)村的任務和目標。通過對黑山縣第十三次黨代會文件的學習，聯(lián)系工作實際，更加感到必須要認真貫徹黨代會精神，堅定不移地堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會全局，要圍繞執(zhí)政能力建設，發(fā)展縣域經(jīng)濟，建設社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧黑山，要堅持以人為本，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，以建設社會主義新農(nóng)村提供人才支撐。

一、正確理解科學發(fā)展的本質(zhì)和內(nèi)涵

科學發(fā)展觀是十六屆三中全會提出的“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求推進各項事業(yè)的改革和發(fā)展。

科學發(fā)展觀的本質(zhì)是以人為本，以人為本就是一切從人民群眾的需要出發(fā)，促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)人民群眾的根本利益。以人為本是科學發(fā)展觀的核心和本質(zhì)，是我們一切工作的出發(fā)點和歸宿。以人為本，一要不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，在提高生活水平的同時，還要不斷改善生活質(zhì)量，改善生活的環(huán)境和條件。要關注全體人民的需要，最終實現(xiàn)共同富裕。二要充分發(fā)揮人的聰明才智，要不斷提高人的思想道德素質(zhì)，科學文化素質(zhì)和身體健康素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展。人才資源是第一資源，要尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。三要保障人民的政治、經(jīng)濟和文化權益，把堅持黨的領導，人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。健全民主制度，豐富民主形式，逐擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權。

怎樣理解科學發(fā)展觀的基本內(nèi)涵？科學發(fā)展觀簡易言之就是堅持以人為本，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。全面就是要以經(jīng)濟建設為中心，全面推進經(jīng)濟、政治、文化建設，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步；協(xié)調(diào)就是要堅持“五個統(tǒng)籌”，推進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進經(jīng)濟、政治、文化建設的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)；可持續(xù)就是要促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面的發(fā)展與人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，是經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境的統(tǒng)一，是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設的統(tǒng)一。

二、科學發(fā)展觀的理論與現(xiàn)實意義

“十五”期間，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就。但在前進的道路上，我們也面臨著一些挑戰(zhàn)和不利因素，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展的不平衡日益突出；資源、能源、生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟增長的約束逐步加大，貧富差拉大，群體事件增多，就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療等事關百姓切身利益方面的改革亟待深入，重大事故頻繁，國際上“中國威脅論”陰魂不散，貿(mào)易摩擦加劇，匯率調(diào)整的壓力等等。所有這些都在《第十一個五年規(guī)劃綱要》中拿出了應對之策。發(fā)展是硬道理，是黨執(zhí)政興國的第一要務。對于在發(fā)展中所出現(xiàn)的矛盾和問題，解決關鍵是什么？黨的十六屆五中全會已經(jīng)作出了明確回答，就是全面貫徹落實科學發(fā)展。

科學發(fā)展觀與鄧小平理論、“三個代表”重要思想的發(fā)展觀一脈相承，是與時俱進的發(fā)展觀。能否堅持科學發(fā)展觀，關系到黨和國家事業(yè)的全局，關系到中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。自從黨的十六屆三中全會正式提出科學發(fā)展觀以來，落實科學發(fā)展觀正日益深入人心，并在實踐中產(chǎn)生了重大影響，收到了良好效果。五中全會通過的《建議》，是黨中央根據(jù)科學發(fā)展觀制定的第一五年規(guī)劃，是今后五年我國改革開放和現(xiàn)代化建設的重要指導性文件?！督ㄗh》最鮮明的特點，是突出強調(diào)要堅定不移地以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，并對“十一五”時期全面貫徹落實科學發(fā)展觀提出了具體要求，進行了具體部署。《建議》強調(diào)，“十一五”時期要堅持“六個必須”的原則，即必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強和諧社會建設，必須不斷深化改革開放。概括的說，《建議》的內(nèi)容照示我們，“十一五”時期所追求的發(fā)展，是進一步解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力的發(fā)展，是以人為本，造福人民的發(fā)展，是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，是社會主義經(jīng)濟、政治、文化與和諧社會建設四位一體的發(fā)展，是堅持和平發(fā)展的發(fā)展。也就是說，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，是五中全會的主旋律，是“十一五”規(guī)劃的靈魂。

樹立和落實科學發(fā)展觀是全面建設小康社會的必然要求。全面建設匯集十幾億人口的更高水平的小康社會，是一個經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和人的全面發(fā)展的系統(tǒng)集成的目標體系，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的重要內(nèi)涵。應當看到我國現(xiàn)在所達到的小康，還是低水平的，不全面的，發(fā)展很不平衡的小康，只有牢固樹立和認真落實科學的發(fā)展觀，堅持按照科學發(fā)展觀和要求想問題、辦事情、作決策，才能使全面建設小康社會，真正建立在求真務實的基礎上，才能真正做到在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，促進社會全面進步，不斷提高人民生活水平，保證人民共享發(fā)展成果。

三、落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)黑山縣域經(jīng)濟崛起

黑山縣第十三次黨代會上，李健生書記作了題為《堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，大力推進社會主義新農(nóng)村建設，為實現(xiàn)黑山在遼西東部縣域經(jīng)濟群中率先崛起面努力奮斗》的報告。這個報告以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，回顧總結(jié)了縣第十二次黨代會以來的主要工作和基本經(jīng)驗，研究確定了今后一個時期全縣黨的工作的指導思想、奮斗目標和主要任務，動員全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾，振奮精神，搶抓機遇，鼓足干勁，合力拼搏，加快建設社會主義新農(nóng)村，努力構(gòu)建和諧社會，為實現(xiàn)黑山在遼西東部縣域經(jīng)濟群中率先崛起而努力奮斗。

今后五年，是遼寧省實現(xiàn)老工業(yè)基地振興、錦州建設區(qū)域性中心城市重要的五年，是全面建設小康社會關鍵的五年。在繼往開來的重要歷史時期，我們必須以適應時展要求的新理念、新思想，以更加過人的膽識，更加開放的姿態(tài)和更加務實的作風，在科學發(fā)展觀統(tǒng)領下，抓住機遇，艱苦創(chuàng)業(yè)，奮力推進黑山經(jīng)濟又快又好地發(fā)展，加快建設社會主義新農(nóng)村建設，加速構(gòu)建和諧社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)黑山經(jīng)濟在遼西東部縣域經(jīng)濟群中率先崛起，今后五年全縣工作的總體思路是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十六屆四中、五中全會精神，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，以提高警惕經(jīng)濟效益和人民生活水平為根本出發(fā)點，以建設社會主義新農(nóng)村為主線，以全面加強黨的建設為保障，緊緊抓住東北振興和遼西沿海開放雙重機遇，雙向依托遼西和遼中兩大經(jīng)濟區(qū)，加快實施“工業(yè)強縣、綠色立縣、開放活縣”三個戰(zhàn)略，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，深化體制改革，擴大對外開放，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實推進和諧社會建設，實現(xiàn)在遼西東部縣域經(jīng)濟群中率先崛起，努力把黑山縣建設成遼西東部區(qū)域性中心城鎮(zhèn)。《報告》中還重點具體提出了牢固樹立科學發(fā)展觀，推動全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展的三項措施：一是大力發(fā)展生產(chǎn)力，努力實現(xiàn)黑山縣域經(jīng)濟崛起；二是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設步伐；三是加強精神文明和政治文明建設，著力構(gòu)建和諧黑山。

可以說，十三次黨代會制定的工作思路和工作重點及措施、目標，都堅持了以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展觀，都符合科學發(fā)展觀的要求，思路清、重點準、目標明，為全縣干部群眾指明了前進的方向，催發(fā)了前進的動力。

四、提高農(nóng)民素質(zhì)，建設社會主義新農(nóng)村

科學發(fā)展觀是堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。最主要的一點是以人為本。以人為本的含義就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人們的全面發(fā)展。

發(fā)展的根本目的是提高人民生活水平，發(fā)展的主體是人。所以，提高人的素質(zhì)是經(jīng)濟發(fā)展的首要因素。2006年中央1號文件，《中共中央、國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》中第五條明確提出，要加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)推進社會主義新農(nóng)村建設的新型農(nóng)民，首先提到要加快發(fā)展農(nóng)村義務教育。著力普及和鞏固農(nóng)村九年制義務教育?？梢哉f，普及九年義務教育，是提高全民素質(zhì)的基礎，但是對于黑山來說，筆者認為普九雖然通過了省市政府教育督導團的檢查，但是存在的問題還很多，筆者曾經(jīng)到農(nóng)村中小學做過調(diào)查，初中生的輟學率要高于普九標準，小學適齡兒童的入學率也不能完全符合要求，另外，農(nóng)村中小學辦學條件，雖然逐年提高和改善，但是按照普九要求仍不能達標，農(nóng)村老師的師資力量也比較薄弱，據(jù)我了解，有較多中學的外語教師連一個專業(yè)畢業(yè)的都沒有，所以，正如1號文件所說的那樣，應該加強農(nóng)村老師隊伍建設，加大城鎮(zhèn)老師支援農(nóng)村教育的力度，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。另外，就是要大規(guī)模開展農(nóng)村動力技能培訓。提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設社會主義新農(nóng)村的迫切需要。各級政府應該支持新型農(nóng)民科技培訓，提高農(nóng)民務農(nóng)技能，促進科學種田。這一點上，青、婦、武等群團組織和農(nóng)科部要多加合作，舉辦培訓班，要科學安排，注意時間性和實效性，要因地制宜，從實際出發(fā)，學以致用，為農(nóng)民解決生產(chǎn)、生活中遇到的實際問題。不能走馬觀花，擺花架子、走過場。還要擴大農(nóng)村動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程規(guī)模，增強農(nóng)民的再就業(yè)能力。農(nóng)村現(xiàn)在有大量的剩余動力，農(nóng)閑時候基本上是在麻將上度過的，陽光工程這部分組織起來，進行技能培訓，組織勞力輸出，也是提高農(nóng)民素質(zhì)，促進農(nóng)民增收的較好途徑。農(nóng)村教育資源缺乏，應該引起黨政領導的重視，一個是沒陣地，上課沒有教室，沒有課本；二是沒有專業(yè)教師，講也講不深，學也學不透。最根本的是領導認識不足，沒有深刻到提高農(nóng)民專質(zhì)進行各種培訓的重大意義，農(nóng)民本身也認為學不到什么，學了也沒有什么大用，所以即使參加了培訓學習，取得了效果卻不盡人意。建設新農(nóng)村，提高農(nóng)民素質(zhì)是迫切需要各級常駐機構(gòu)政領導必須要高度重視，各有關部門必須精心組織，認真安排，力求取得實效。另外，要深入開展精神文明創(chuàng)建活動，引導農(nóng)民自覺養(yǎng)成科學文明的生活方式，提高農(nóng)民道德修養(yǎng)。

建設社會主義新農(nóng)村在十三次黨代會上，李書記的報告明確指出：要按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的總體要求，堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，堅持憲法規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)營體制不動搖，堅持以人為本，著力解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，堅持科學規(guī)劃，突出特色，量力而行，講究實效，堅持調(diào)動各方面積極性，依靠農(nóng)民群眾的辛勤勞動，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。重點要在四新上下功夫：一要發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收；二要培養(yǎng)造就新農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)；三要規(guī)劃建設新村鎮(zhèn)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；四是建立健全新組織，全面提高農(nóng)民組織化程度。這一指導思想和工作措施是完全符合科學發(fā)展觀的要求，也符合社會主義新農(nóng)村建設的20字方針。

我們堅信，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，在縣委、縣政府的正確領導下，各級干部群眾一定會弘揚李書記提出的求真務實，顧全大局，雷厲風行，克難奮進，團結(jié)一心，自覺奉獻，敢于奉獻的黑山時代精神，與時俱進，開拓創(chuàng)新，搶抓機遇，加快發(fā)展，為全面落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)黑山經(jīng)濟在遼西東部縣域經(jīng)濟群中率先崛起面做出自己應有的貢獻！