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一、五年來提案工作的主要成效

縣政協(xié)不辱使命，不負重任，把做好提案工作作為履行職能、建言獻策的重要途徑。五年來，組織政協(xié)委員圍繞全縣政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展的各個方面和廣大人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，深入基層，調(diào)查研究，共提出了543件高質(zhì)量的提案，這些提案有情況、有分析、有建議，多數(shù)具有一定的針對性、可行性和前瞻性，有利于各承辦單位辦理落實。經(jīng)審查共立案394件，建議案32件，占提案總數(shù)的68.7%；不予立案的194件。提案交辦會后，各提案承辦單位高度重視，嚴肅對待，認真辦理，狠抓落實，在規(guī)定期限均能全部答復(fù)。其中：已辦理和基本辦理的提案323件，辦理率為82%。因條件所限，一時難以解決的，承辦單位也都及時向政協(xié)做了說明。委員對提案答復(fù)滿意或基本滿意率接近96%。這些提案在協(xié)助黨政實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化，促進全縣經(jīng)濟發(fā)展、提高城市建設(shè)和管理水平、推進社會事業(yè)發(fā)展和維護群眾利益方面發(fā)揮了積極作用。

（一）圍繞全縣經(jīng)濟發(fā)展中心，為促進又好又快發(fā)展建言獻策。委員們緊緊圍繞縣委的總體要求和戰(zhàn)略部署，緊扣縣域經(jīng)濟發(fā)展中心，選擇“黨委想的、政府干的、群眾盼的”問題來研究，做到選題與黨和政府“同頻共振”，與人民群眾“息息相關(guān)”，與全縣工作“同向推進”。五年來，提出了涉及我縣城鎮(zhèn)建設(shè)、交通道路、新農(nóng)村建設(shè)等方面的可行性建議86條。特別是“修建計子川大橋”、“修建縣電影院”、“增設(shè)城區(qū)電費收繳網(wǎng)點”、“修建城區(qū)公廁”、“開通縣城公交車”、“對腳新路進行鋪油”、“大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)”等提案，由于內(nèi)容祥實，建議具體、合理，與縣委、政府的中心工作合拍、同向，得到縣委、政府的高度重視，有些提案被列為政府年度向代表承諾辦理的實事。被采納或吸收到縣委、縣政府的重大決策之中。例如“關(guān)于全面啟動小城鎮(zhèn)建設(shè)工程的建議”，縣委、政府高度重視，審時度勢，立足實際，著眼長遠科學(xué)發(fā)展，科學(xué)定位，理性規(guī)劃，全面啟動實施了小城鎮(zhèn)建設(shè)工程，目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)，如火如荼，有序推進，為全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)樹立了樣板，得到了省市的充分肯定。為了使官鵝、大河壩旅游景區(qū)整體開發(fā)和效益得到有效發(fā)揮，委員們提出了“關(guān)于打通官鵝溝至大河壩景區(qū)環(huán)線道路的建議”，縣交通局積極實施辦理，于今年6月份動工建設(shè)，現(xiàn)已投入使用，環(huán)線公路的打通將官鵝溝和大河壩景區(qū)連為一體，其中新城子至鴨子灘公路已納入今年建設(shè)計劃進行硬化。在抓好縣政協(xié)提案的同時，縣政協(xié)積極引導(dǎo)省政協(xié)籍委員向省上提出了“關(guān)于將縣納入省直管財政體制改革試點縣的建議”，得到省上的采納，年我縣批準為全省25個直管縣財政管理體制的試點縣市之一，從而增強了縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力,進一步提高了縣級財政保障能力。高質(zhì)量的精品提案，為縣委、政府實施科學(xué)決策起到了參謀助手作用。

（二）關(guān)心“三農(nóng)”問題，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)獻計出力。五年中，委員們立足本職崗位，積極深入基層，體察民情，傾聽民聲，反映民意，撰寫出許多有份量的提案。這些提案涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基層民主法制建設(shè)以及社會保障等方面。為保障人民群眾身體健康和提高人民群眾生活質(zhì)量，針對我縣城區(qū)居民關(guān)注的飲用水水質(zhì)問題，委員們進行實際調(diào)查，深入思考，提出了“關(guān)于提高城區(qū)飲用水水質(zhì)標準的建議”，縣委、政府順應(yīng)民意，把解決城區(qū)飲水水質(zhì)工程作為保障人民群眾身體健康和提高人民群眾生活質(zhì)量的一項民心工程，列入縣委、縣政府為民辦理的十件實事之一，指導(dǎo)省市政協(xié)籍委員，向上爭取投資立項擴建，市水務(wù)局已委托西北市政設(shè)計院完成項目可行性研究報告，并通過省級評審，投資621萬元，總供水能力3200噸／日，工程實施完成后，城區(qū)飲用水水質(zhì)問題將會提到徹底解決。為了節(jié)約能源，減少污染物排放，改善城區(qū)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，委員們把握國家投資方向和重點，提出了“關(guān)于加快縣城集中供暖的建議”，縣發(fā)改委非常重視，認真辦理，現(xiàn)已完成可研報告，正在積極做項目申報審批和建設(shè)資金籌集等工作。五年中，委員們提出道路交通、農(nóng)村安全飲水、燃料等各方面提案164件，從社會生活的不同側(cè)面關(guān)注“三農(nóng)”問題，提出了新農(nóng)村建設(shè)的大量建議，經(jīng)過農(nóng)業(yè)、水利、交通、建設(shè)等相關(guān)部門的研究，絕大部分建議內(nèi)容得到了采納辦理，為密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，促進新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了政協(xié)應(yīng)有的作用。

（三）重視科教文衛(wèi)工作，為促進我縣各項社會事業(yè)健康發(fā)展出謀劃策?？平涛男l(wèi)體事業(yè)的發(fā)展關(guān)系到人民群眾最直接、最現(xiàn)實的利益問題，也是委員提案關(guān)注的焦點，五年來，委員們從推進教育、文化、衛(wèi)生、旅游、廣播電視事業(yè)發(fā)展等方面入手，提出提案121件。提案內(nèi)容涉及如何發(fā)揮我縣科技優(yōu)勢、增強自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展教育、培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)型人才，保護優(yōu)秀民間文化、做大文化產(chǎn)業(yè)，完善醫(yī)療保障制度、構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系等一系列重要問題，經(jīng)相關(guān)承辦單位的辦理，多數(shù)已得到落實。例如，“修建甘江頭鄉(xiāng)謝家壩村寄宿制學(xué)校寄宿樓”、“硬化新城子岳藏鋪小學(xué)校園”、“修建韓院鄉(xiāng)李家院村幼兒園”、“對全縣中小學(xué)生進行縣情教育”、“加強校園周邊環(huán)境治理”等提案切實反映出了群眾的意愿和訴求，縣教育局借助“兩基攻堅”的東風(fēng)，切實辦理委員提案，使農(nóng)村學(xué)生上學(xué)難的問題得到解決，校園周邊環(huán)境進一步優(yōu)化。針對委員提案中有關(guān)改革醫(yī)療制度、降低醫(yī)療費用等建議，縣衛(wèi)生局積極開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作、實行藥品集中采購，使我縣醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)質(zhì)量有了很大提高。針對委員提案中加強網(wǎng)吧整治、保護古樹名木和普查保護古剎廟宇的建議，縣文化局對全縣網(wǎng)吧進行集中整治規(guī)范，對古樹名木全面普查并掛牌保護，把理川泰山廟作為省級文物單位積極申報。另外，許多委員還深入群眾了解民情，積極反映民意，將群眾關(guān)注的熱點問題以提案的形式反映出來。如擴大城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險范圍、增加縣電視臺播報欄目、加大旅游景區(qū)開發(fā)保護、解決農(nóng)村人畜飲水問題等建議，都得到較好地解決，切實發(fā)揮了提案的民主監(jiān)督作用。

二、提案工作的主要做法

五年來，縣政協(xié)常委會堅持“圍繞中心，服務(wù)大局，提高質(zhì)量，講求實效”的提案工作方針，堅持求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的精神，堅持把不斷提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量作為工作的著力點，在提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量上狠下功夫，推動了提案工作的務(wù)實有效開展。

（一）切實加強對提案工作的領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府及各部門領(lǐng)導(dǎo)思想重視，齊抓共辦是提案辦理工作的一大亮點。五年來，縣委縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)均對提案工作多次作出重要批示；每年政協(xié)全會后，縣政府都能及時召開常務(wù)會，常務(wù)副縣長親自主持，研究部署提案辦理工作，落實責(zé)任；縣政協(xié)常委會、主席會議把提案工作當(dāng)作政協(xié)工作的“重頭戲”來抓，加強對提案工作的領(lǐng)導(dǎo)，每年都召開多次主席會議，聽取提案工作情況匯報，研究提案的辦理工作?？h政協(xié)主席經(jīng)常過問提案辦理情況，親自參與重點提案的督辦視察活動并提出工作要求。分管副主席親自與縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門負責(zé)人協(xié)商提案選題和提案辦理工作，真正把提案工作擺上了重要位置。全縣各承辦單位積極改進工作方法，創(chuàng)新辦理形式，切實把提案辦理工作列入重要議事日程，普遍建立起“一把手”負責(zé)制，并實行了“主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)、承辦科室具體辦理、辦理回復(fù)集體會審”的分級負責(zé)辦理工作機制，進一步完善與規(guī)范了提案辦理工作，受到了委員們的一致好評。省政協(xié)副主席黃選平在視察時，對政協(xié)近年來的提案工作給予了充分的肯定。

（二）采取多項措施，狠抓提案質(zhì)量。提案質(zhì)量是提案工作的生命。每年我們圍繞提高提案質(zhì)量，從抓基礎(chǔ)著手，創(chuàng)新舉措，積極開展工作。一是提案工作早安排。全委會議召開前一個月，提案委員會就根據(jù)國家方針政策和縣委、縣政府中心工作，及時向委員下發(fā)了征集提案工作的通知，并對選題范圍、內(nèi)容和寫作質(zhì)量提出了要求，引導(dǎo)委員早安排、早調(diào)研、早撰寫。通過走訪、座談等形式，進一步加強與市各派、工商聯(lián)和人民團體的聯(lián)系，積極做好黨派團體提案的征集工作。及時將有價值的約談成果、調(diào)研課題、視察報告、大會發(fā)言和社情民意轉(zhuǎn)化為政協(xié)提案；二是拓寬信息渠道。組織委員開展視察、調(diào)研等活動，使委員了解縣情、知曉民意，為委員撰寫提案提供第一手資料。三是強化提案的立案審查工作。全體會議期間的提案，都是由縣政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，堅持大會提案組初審、提案審查委員會復(fù)審、主席會議終審的三級審查制，對委員提案進行審查，按照立案標準，嚴把立案關(guān)，確保提案質(zhì)量，保證了提案審查的嚴肅性，提高了提案的整體質(zhì)量。

（三）注重“三個轉(zhuǎn)變”，狠抓提案辦理質(zhì)量。一是提案辦理由“一般督辦”向“高層督辦”轉(zhuǎn)變?？h政府常務(wù)副縣長多次召開提案督辦會督辦提案，各分管副縣長按照分工，分別牽頭領(lǐng)辦了“整治市容環(huán)境，創(chuàng)建文明縣城”、“加強校園周邊環(huán)境治理”、“加強城區(qū)燃放煙花爆竹管理”等涉及面廣、影響較大、辦理有一定難度的重點提案。縣政協(xié)也采取主席督辦重點提案的方式，對“在全縣范圍內(nèi)嚴厲打擊賭博成風(fēng)”、“嚴禁超重車輛進入城區(qū)”等提案的辦理情況進行了督辦。二是提案辦理由“文來文往”向“人來人往”轉(zhuǎn)變。我們采取“主動走出去，熱情請進來”的方式，加強了提辦雙方的溝通。一方面組織委員深入承辦單位進行走訪，征求承辦單位對提案工作的意見，共同探討解決問題的途徑和辦法。另一方面，督促承辦單位加強與提案人的聯(lián)系，增進提辦雙方的溝通和理解。提案督辦會上邀請?zhí)岚溉藚⒓?，相關(guān)單位負責(zé)人與提案人進行座談，提案人與承辦單位進行“零距離”接觸、面對面交流，直到提辦雙方達成共識，再進行書面答復(fù)，提高了提案的辦復(fù)滿意率。三是提案辦理由“答復(fù)型”向“落實型”轉(zhuǎn)變。提案辦理，重在落實。五年來，我們通過主席領(lǐng)銜督辦重點提案，主席會視察重點提案，召開承辦單位座談會、上門走訪，組織委員視察、專題督辦、現(xiàn)場督辦、跟蹤督辦等方式，抓住重點，以點帶面，有效地推動了提案的辦理落實。

（四）把好“兩個關(guān)口”，狠抓提案工作質(zhì)量。一是把好提案審查立案關(guān)。每次全委會議期間，提案委員會都嚴格按照《縣政協(xié)提案工作規(guī)則》有關(guān)立案要求，將收到的提案進行了分類整理，逐件審查。對內(nèi)容相同或相近的進行了合并，對不符合立案要求的不予立案，嚴把了提案的質(zhì)量關(guān)，提高了提案的整體質(zhì)量。二是把好提案答復(fù)質(zhì)量關(guān)。對承辦單位的答復(fù)函，提案委收到后都要逐件進行審查，發(fā)現(xiàn)復(fù)文與提案所提事項不符，內(nèi)容空洞，或提案人對答復(fù)不滿意的，要求承辦單位重新辦理答復(fù)，有效地提高了提案辦理的滿意率。

總結(jié)五年來的提案工作，提案者積極性不斷增強，提案質(zhì)量顯著提高，提案辦理力度進一步加大，服務(wù)工作更加細致周到，全縣提案工作的整體水平全面提升。這些成績是各黨派團體、廣大政協(xié)委員和各承辦單位共同努力的結(jié)果，凝聚著全體參與提案工作人員的心血和智慧。在此，我代表縣政協(xié)委員會，向積極撰寫提案的各派、工商聯(lián)、有關(guān)人民團體及廣大政協(xié)委員致以崇高的敬意！向重視支持和參與提案辦理工作的各級各部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，提案工作仍然存在一些問題，主要是：對新形勢下政協(xié)提案工作重要性的認識還有待深化；少數(shù)委員撰寫提案的積極性不高；少數(shù)承辦單位對提案辦理工作重視不夠，重答復(fù)、輕落實；通過提案及時反映社情民意的工作還要加強。這些問題我們將在今后的工作中認真加以改進。

各位委員，政協(xié)五年的提案工作所取得的一些成績，是中共縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政府和各級各部門及社會各界大力支持的結(jié)果，是各承辦單位和廣大政協(xié)委員共同努力的結(jié)果，在此，我代表縣政協(xié)常委會，向大家表示衷心的感謝！

三、幾點工作體會

回顧總結(jié)政協(xié)提案工作，主要有以下體會：

一是提案工作必須依靠黨委的重視和政府的支持。只有依靠黨委的重視和政府的支持，使提案工作在領(lǐng)導(dǎo)的思想上有位置、日程上有安排，財力上有保障，才能使提案工作充滿生機與活力，真正發(fā)揮作用。二是提案工作必須圍繞中心，服務(wù)大局。提案是協(xié)助黨政機關(guān)實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的一條重要渠道，只有圍繞黨和政府的中心工作，服從服務(wù)于大局，才能在經(jīng)濟、政治、文化和社會生活中產(chǎn)生效益，有所作為。三是提案工作必須注重實效。要積極爭取各方配合、支持，使各承辦單位對提案辦理工作高度重視和認真辦理，才能提高提案辦理質(zhì)量，收到良好效果。四是提案工作必須提高質(zhì)量。要采取行之有效的方法為委員知情出力創(chuàng)造條件，使提案撰寫質(zhì)量不斷提高。五是提案工作必須積極探索，與時俱進。只有不斷探索新方法，尋求新途徑，研究新情況，解決新問題，才能使提案工作不斷發(fā)展，常做常新。

四、對今后提案工作的建議

新的一屆縣政協(xié)提案工作，要認真貫徹中共縣委第十五次黨代會議精神，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作和既定的目標任務(wù)以及關(guān)系人民群眾切身利益的熱點問題，充分發(fā)揮提案在履行政協(xié)職能中的重要作用，為推動跨越式發(fā)展獻智出力。

（一）加強協(xié)調(diào)服務(wù)工作。提案工作的突出特點是涉及面廣，政治性、政策性強。一是要加強“提”、“辦”雙方的溝通協(xié)調(diào)。政協(xié)委員、各派、有關(guān)人民團體和政協(xié)專門委員會是提案工作的主體，主體的作用能否得到充分發(fā)揮，直接關(guān)系到提案工作的成效。要不斷拓寬提案者的知情渠道，及時向黨政部門反饋提案者對辦理工作的意見和建議，積極促成承辦單位和提案者的溝通，為雙方在民主、和諧的基礎(chǔ)上，坦率、真誠地交流情況、增進共識創(chuàng)造條件；二是要加強同黨委、政府及有關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取黨委、政府的重視和職能部門的支持；三是要加強同黨派團體的溝通協(xié)調(diào)。通過召開通氣會、座談會等形式，協(xié)調(diào)有關(guān)提案選題、重點提案督辦等方面的工作，協(xié)助黨派團體不斷提高提案質(zhì)量，增強提案工作的實效；四是要加強提案工作與政協(xié)會議發(fā)言、專門委員會調(diào)研、委員視察、反映社情民意等工作的協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源的共享與轉(zhuǎn)化。

（二）加強督促檢查和民主評議提案辦理工作。對提案辦理工作進行督促檢查和開展民主評議活動，既是提高提案辦理質(zhì)量的有效手段，也是人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的重要體現(xiàn)。要進一步加大提案的督辦和民主評議工作力度，增強提案辦理實效。要結(jié)合工作實際，通過政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦，專門委員會分工督辦，各派、有關(guān)人民團體、政協(xié)專門委員會參與督辦等多種途徑，采取召開辦理協(xié)商會、實地調(diào)研、上門走訪等多種形式，在對一般提案辦理情況進行督促檢查的同時，對確定的重點提案進行重點督辦。對承辦單位列入計劃準備解決的提案進行跟蹤督辦。對提案者不滿意的提案，要繼續(xù)督辦。要根據(jù)提案辦理情況，適時組織對承辦單位的民主評議活動，不斷提高提案辦理的實效。

（三）加強廣泛宣傳，擴大社會影響。爭取社會各界對提案工作的理解和支持，是提案工作持續(xù)健康發(fā)展的源泉和動力。要積極探索利用網(wǎng)絡(luò)等渠道，吸收社會力量參與提案工作的方式方法，逐步加大在互聯(lián)網(wǎng)上征集提案線索、公開提案全文和辦理復(fù)文的力度，提高社會各界對提案工作的認知度。要加強與新聞媒體的合作，多形式、多層次、持續(xù)性地宣傳政協(xié)提案，特別是高質(zhì)量提案的形成過程和發(fā)揮的作用，宣傳政協(xié)委員、黨派團體和政協(xié)專門委員會運用提案形式參政議政的熱情和責(zé)任感，宣傳承辦單位對政協(xié)提案的重視、在辦理過程中所作出的努力和辦理落實后所產(chǎn)生的效果，不斷擴大政協(xié)提案的社會影響。