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這次全國再就業(yè)工作會(huì)議,是*之前黨中央、國務(wù)院召開的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是,以鄧小平理論和同志“*”重要思想為指導(dǎo),分析就業(yè)和再就業(yè)工作面臨的形勢,討論和研究貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》,總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn),明確新時(shí)期促進(jìn)再就業(yè)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施,進(jìn)一步鞏固“兩個(gè)確?！焙屯晟粕鐣?huì)保障體系,動(dòng)員全黨和全社會(huì)的力量,切實(shí)做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。

黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì)保障和再就業(yè)工作。剛才,江總書記發(fā)表了重要講話,深刻闡明了做好就業(yè)和再就業(yè)工作的重大意義,明確了目標(biāo)任務(wù)和指導(dǎo)方針,為我們做好工作指明了方向。朱镕基總理明天還要作重要講話。對(duì)江總書記和朱镕基總理的重要講話,我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會(huì),堅(jiān)決貫徹。下面,我講五個(gè)問題。

一、充分肯定社會(huì)保障和再就業(yè)工作取得的成績

江總書記多次明確指出,就業(yè)是民生之本。我國有近13億人口,就業(yè)問題比任何一個(gè)國家都復(fù)雜,擴(kuò)大就業(yè)的任務(wù)比任何一個(gè)國家都繁重。黨中央、國務(wù)院一貫高度重視下崗失業(yè)人員基本生活保障和再就業(yè)工作,確定了“鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、實(shí)施再就業(yè)工程”的方針,建立了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障“三條保障線”和養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度。自*年5月黨中央、國務(wù)院召開國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會(huì)議以來,各地區(qū)、各部門做了大量工作,取得了重大進(jìn)展。

(一)基本做到“兩個(gè)確?！焙汀皯?yīng)保盡保”。一是國有企業(yè)下崗職工基本生活得到保障。*年到*年,全國國有企業(yè)下崗職工累計(jì)2550萬人,絕大多數(shù)先后進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心,按時(shí)領(lǐng)到基本生活費(fèi)。四年來,按照“三三制”原則,全國共籌集專項(xiàng)資金847億元,其中中央財(cái)政補(bǔ)助434億元。二是企業(yè)離退休人員絕大多數(shù)按時(shí)足額領(lǐng)到基本養(yǎng)老金。*年到*年,企業(yè)離退休人員增加438萬人,到*年底達(dá)3100萬人。4年共發(fā)放養(yǎng)老金7100多億元,其中中央財(cái)政補(bǔ)助地方養(yǎng)老保險(xiǎn)861億元。*年以來還3次提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平。三是城市“低?！蓖度牒捅Ｕ先藬?shù)逐年增加。*年到*年,城市居民最低生活保障人數(shù)由184萬人增加到1170萬人。四年共發(fā)放最低生活保障金115.5億元,其中中央財(cái)政補(bǔ)助35億元。今年進(jìn)一步加大了城市“低?！蓖度肓Χ?其中中央財(cái)政補(bǔ)助增加到46億元,到今年6月底,領(lǐng)取城市居民最低生活保障費(fèi)人數(shù)達(dá)到1931萬人,基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄?/p>

(二)社會(huì)保障體系逐步完善。這些年來,社會(huì)保障的體系框架基本建立,政策法規(guī)逐步健全,覆蓋范圍不斷擴(kuò)大,保障能力有所增強(qiáng)。到*年底,全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員達(dá)1.4億人,比*年增加2100多萬人,養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放比例由*年的35%提高到*年的98%;參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工達(dá)1.04億人,增加2400多萬人;參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人員達(dá)7630萬人。在遼寧省進(jìn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶做實(shí)和下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。經(jīng)過幾年努力,一個(gè)保障制度規(guī)范化、資金渠道多元化、管理服務(wù)社會(huì)化、獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外的具有中國特色的社會(huì)保障體系正在逐步形成。

(三)再就業(yè)工作取得較大進(jìn)展。這些年在做好“兩個(gè)確?！焙妥畹蜕畋Ｕ瞎ぷ鞯幕A(chǔ)上,各地區(qū)、各部門結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際,加強(qiáng)對(duì)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo),制定扶持政策,組織職業(yè)培訓(xùn),改善就業(yè)服務(wù),開展就業(yè)援助,有力地促進(jìn)了再就業(yè)工作。在2550萬國有企業(yè)下崗職工中,先后有1680多萬人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的就業(yè)機(jī)制初步形成。

盡管當(dāng)前社會(huì)保障和再就業(yè)工作還存在不少問題,如還有部分困難企業(yè)職工沒有納入“三條保障線”的范圍,下崗職工的再就業(yè)率逐年下降,下崗職工與失業(yè)保險(xiǎn)的并軌工作還在試點(diǎn)等等。但是,幾年來的實(shí)踐充分證明,黨中央、國務(wù)院關(guān)于“兩個(gè)確保”、“三條保障線”和實(shí)施“再就業(yè)工程”的重大決策是完全正確的,各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行中央方針和工作部署的態(tài)度是堅(jiān)決的,工作是得力的,社會(huì)各方面對(duì)此給予了充分理解和支持,廣大國有企業(yè)下崗職工識(shí)大體、顧大局,以自己的實(shí)際行動(dòng)為國有企業(yè)改革發(fā)展和我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出了新的貢獻(xiàn)。這一切,有力地保證了國有企業(yè)改革脫困三年目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用,功不可沒,意義深遠(yuǎn)。

二、明確目標(biāo),突出重點(diǎn),高度重視國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作

人口多是我國的基本國情,勞動(dòng)力供大于求的矛盾將長期存在。解決就業(yè)問題是長期而艱巨的任務(wù)。實(shí)施積極的就業(yè)政策,擴(kuò)大就業(yè),是我們黨和政府工作的重要目標(biāo)。解決就業(yè)問題的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。近年來,我們實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,擴(kuò)大內(nèi)需,保持國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展,這在相當(dāng)程度上緩解了就業(yè)壓力。但我們應(yīng)清醒地看到,當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一段時(shí)間我國就業(yè)形勢是十分嚴(yán)峻的?！?”期間,我國城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)力近1000萬人;農(nóng)村有1.5億富余勞動(dòng)力需要尋找新的就業(yè)崗位;國有企業(yè)下崗失業(yè)人員已達(dá)1150萬人,今后不可避免地還會(huì)增加。我們正面臨城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)民進(jìn)城打工和下崗失業(yè)人員再就業(yè)“三碰頭”的局面。這是一方面的情況。另一方面,隨著我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)正在下降。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)測算,在20世紀(jì)80年代,GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)可增加240萬個(gè)就業(yè)崗位,到90年代,GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)只能增加70萬個(gè)就業(yè)崗位。從以上分析,我們可以清楚看出,我國當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,勞動(dòng)力供需矛盾十分尖銳,結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題相當(dāng)突出,就業(yè)將是我們面臨的重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。

城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的就業(yè)問題,農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)都需要妥善解決。但從近幾年的實(shí)踐中我們已深切感受到,當(dāng)前最為突出、最為緊迫的是國有企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題。因?yàn)槌擎?zhèn)新增勞動(dòng)力年齡還小,還可以再學(xué)習(xí)。農(nóng)村富裕勞動(dòng)力說到底還有一塊承包地,而國有企業(yè)下崗失業(yè)人員是當(dāng)前下崗失業(yè)人員中最為困難,也最為特殊的一個(gè)群體。中央確定,當(dāng)前和今后一段時(shí)期,要在進(jìn)一步鞏固“兩個(gè)確?！焙椭鸩酵晟粕鐣?huì)保障體系的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)做好有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。這里講的下崗失業(yè)人員是指以下四方面人:一是國有企業(yè)下崗職工,二是國有企業(yè)失業(yè)人員,三是國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員,四是享受最低生活保障并且失業(yè)一年以上的其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員。這些人員就是當(dāng)前整個(gè)就業(yè)工作的重點(diǎn)。我們之所以要明確這一重點(diǎn),主要是基于以下幾點(diǎn)考慮。

第一,這部分人很困難,迫切需要幫助。

下崗失業(yè)人員的困難突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是生活難。他們上有老,下有小,家庭負(fù)擔(dān)重,僅靠領(lǐng)取基本生活保障費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金或“低?！毖a(bǔ)差維持生活,一二年、二三年還可以維持,時(shí)間長了,日子是很艱難的,若碰上看病就醫(yī)、子女上學(xué)就更難了。這部分人已經(jīng)成為城鎮(zhèn)最為困難的群體。據(jù)勞動(dòng)保障部最近對(duì)濟(jì)南等10個(gè)城市國有企業(yè)下崗職工的抽樣調(diào)查,這些人90%以上集中在虧損或停產(chǎn)企業(yè),50.7%的人下崗時(shí)間達(dá)3年以上,75.2%的家庭月人均收入在300元以下。二是再就業(yè)難。這幾年下崗失業(yè)人員再就業(yè)率呈逐年大幅下降之勢。*年為50%,*年為30%,今年上半年僅為9.1%。下崗失業(yè)人員普遍年齡大、文化程度低、技能單一,就業(yè)的競爭能力弱。據(jù)抽樣調(diào)查,下崗失業(yè)人員平均年齡為40歲,初中以下文化程度的占40.3%,初級(jí)工及沒有技術(shù)等級(jí)的占49.5%。從各地大量的實(shí)踐分析,對(duì)這部分人若不采取積極的扶持政策,是很難再就業(yè)的,而他們的長期失業(yè)又會(huì)進(jìn)一步加劇生活困難,何況他們中的大多數(shù)還沒有與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系。下崗職工過去曾為國有企業(yè)發(fā)展做出過貢獻(xiàn),下崗本身也是貢獻(xiàn)。政府和社會(huì)理應(yīng)對(duì)這部分最為困難的群體給予更多的關(guān)心和幫助。

第二,重點(diǎn)解決國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題,關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

這幾年,國有企業(yè)改革脫困取得很大成績,*年較1997年國有企業(yè)利潤三年翻了兩番,達(dá)歷史最高水平,*年在世界500強(qiáng)利潤下降54%的情況下,仍維持在*年的高水平,這是很不容易的。但是國有企業(yè)改革的路還很長,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,國有企業(yè)改革仍是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié),仍處于攻堅(jiān)階段。除現(xiàn)有的1150多萬國有企業(yè)下崗失業(yè)人員以外,隨著國有企業(yè)改革的深入和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,不可避免地還會(huì)精簡企業(yè)富余人員。如何妥善安置企業(yè)下崗分流人員,使他們盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè),這是鞏固國有企業(yè)改革脫困成果,進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革必須解決的問題,也是在國有企業(yè)改革中碰到的最突出的矛盾和難點(diǎn)。同時(shí)也要看到,我們正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然會(huì)涉及到就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。遼寧經(jīng)濟(jì)這幾年之所以走出困境,與100萬職工從第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)是分不開的。當(dāng)前我國就業(yè)工作中出現(xiàn)的問題,也從一個(gè)側(cè)面反映了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的艱巨性。沒有就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)很難調(diào)整。因此,當(dāng)前碰到的問題,是企業(yè)改革中的問題,是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的問題,是前進(jìn)和發(fā)展中的問題。這些問題解決了,我們又會(huì)跨上一個(gè)新臺(tái)階。這就是為什么將下崗失業(yè)人員作為當(dāng)前就業(yè)工作重點(diǎn)的原因之一。盡快使他們中有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的人實(shí)現(xiàn)再就業(yè),不僅可緩解當(dāng)前就業(yè)壓力,而且關(guān)系到鞏固國有企業(yè)三年改革脫困成果、進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的全局。

穩(wěn)定是改革、發(fā)展的前提,沒有穩(wěn)定也就談不上改革,談不上發(fā)展。而當(dāng)前,下崗失業(yè)人員的問題已經(jīng)成為企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定中的突出問題。幾年來,我們花了很大精力建立了“三條保障線”,基本實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)確?！焙汀皯?yīng)保盡?！?這對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定起了關(guān)鍵性的作用。但是我們也應(yīng)該看到,如果有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員不能實(shí)現(xiàn)再就業(yè),長期無事可做,缺乏社會(huì)歸屬感和安全感,產(chǎn)生心態(tài)不平衡,這本身就是社會(huì)不穩(wěn)定的因素。正因?yàn)槿绱?在做好“兩個(gè)確?！惫ぷ鞯那疤嵯?積極幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè),使其安居樂業(yè),是當(dāng)前和今后一段時(shí)間實(shí)現(xiàn)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定必須解決的緊迫問題。

第三,這也是完善社會(huì)保障體系的內(nèi)在要求。

就完善社會(huì)保障體系而言,社會(huì)保障是建立在有勞動(dòng)能力的人逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)基礎(chǔ)上的。社保基金主要來源于用人單位和職工的繳費(fèi)。如果沒有勞動(dòng)能力的人吃社保,有勞動(dòng)能力的人也吃社保,“食之者眾、生之者寡”,社?；饘⑷氩环蟪?長此以往,也是支撐不住的?，F(xiàn)在,國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)平均每人每年支出4480元,失業(yè)保險(xiǎn)金平均每人每年支出3500元。如果他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè),不僅可以減少這方面的支出,而且做為參保人員,還會(huì)按照規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),增加社保基金收入。所以說,大力促進(jìn)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員再就業(yè),既可以使他們的生活得到根本保障,也有利于增加社?；鹗杖?減少社?；鹬С?使社會(huì)保障體系逐步完善。

這里要指出的是,將下崗失業(yè)人員作為當(dāng)前解決就業(yè)問題的重點(diǎn),不是不重視城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的就業(yè)和農(nóng)民進(jìn)城打工的問題,而是從改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā),解決當(dāng)前最為突出的矛盾和問題。要清醒地看到,不解決好下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題,改革調(diào)整深入不下去,企業(yè)和社會(huì)難以穩(wěn)定,社?；鹨搽y以支撐。正因?yàn)槿绱?江總書記曾明確指出,搞好國有企業(yè)下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)工作,不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題,而且是重大的政治問題;不僅是現(xiàn)實(shí)的緊迫問題,也是長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略問題。我們必須將認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到江總書記講話和中央的精神上來,以“*”重要思想為指導(dǎo),提高對(duì)做好國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí),高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),以更加積極的態(tài)度,更加務(wù)實(shí)的作風(fēng),做更加扎實(shí)的工作,使有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

三、堅(jiān)定信心,挖掘潛力,千方百計(jì)擴(kuò)大再就業(yè)門路

前面已經(jīng)講到,我國的就業(yè)問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的問題,是前進(jìn)中的問題,發(fā)展中的問題,這與一些國家經(jīng)濟(jì)衰退中出現(xiàn)的嚴(yán)重失業(yè)問題有本質(zhì)的不同。在看到我國就業(yè)形勢嚴(yán)峻的同時(shí),我們要充分認(rèn)識(shí)到做好工作的有利條件。我國經(jīng)濟(jì)正處于高速成長階段,本世紀(jì)頭一二十年,又迎來了大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展為我們解決就業(yè)問題提供了巨大就業(yè)空間。我們更要看到,就是在當(dāng)前,就業(yè)的潛力還很大。關(guān)鍵是看我們的工作做得如何,關(guān)鍵在于堅(jiān)定信心,挖掘潛力,千方百計(jì)擴(kuò)大再就業(yè)門路。

解決就業(yè)問題,首要的是開發(fā)就業(yè)崗位。當(dāng)前,就業(yè)潛力在哪里?從大量調(diào)查研究和各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看,開辟再就業(yè)門路,主要在以下幾個(gè)方面。

(一)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),增加再就業(yè)崗位。

據(jù)統(tǒng)計(jì),*年到*年,我國第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員減少了2585萬人,第二產(chǎn)業(yè)凈增2269萬人,第三產(chǎn)業(yè)凈增7850萬人。解決我國就業(yè)和再就業(yè)問題,主要潛力在第三產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。*年,我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重為27.7%,而發(fā)達(dá)國家,如美國為74.5%,法國為74%,英國為72.8%,日本為63.1%,德國為62.6%。即使是發(fā)展中國家,如印度、馬來西亞等國家也已達(dá)到50%左右。我國當(dāng)前面臨的就業(yè)問題,突出地反映了就業(yè)結(jié)構(gòu)中的問題。只要我們大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),抓住就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)環(huán)節(jié),是完全可以緩解當(dāng)前就業(yè)矛盾的。我國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力大得很。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)測算,20世紀(jì)90年代,我國第二產(chǎn)業(yè)增加值每增長一個(gè)百分點(diǎn)平均增加就業(yè)崗位17萬個(gè),而第三產(chǎn)業(yè)增加值每增長一個(gè)百分點(diǎn)平均增加就業(yè)崗位達(dá)85萬個(gè)。從*年到*年,黑龍江省180多萬實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗失業(yè)人員中,有一半是在第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的;遼寧省實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗失業(yè)人員近150萬,其中在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的達(dá)到70%以上。此外,根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn),人均GDP達(dá)到1000美元是第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。我國去年人均GDP已超過900美元,大中城市和部分發(fā)達(dá)地區(qū)早已超過1000美元。第三產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展將創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。第三產(chǎn)業(yè)尤其是商貿(mào)、餐飲、服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)等新興服務(wù)業(yè),將是解決下崗失業(yè)人員就業(yè)問題的主要渠道。

這里需要強(qiáng)調(diào)的是,要高度重視發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。我們之所以要高度重視社區(qū)服務(wù)業(yè),一是社區(qū)有大量的就業(yè)崗位。我在四川省調(diào)查時(shí),南充市的材料表明,社區(qū)內(nèi)每2.5戶就可以提供一個(gè)就業(yè)崗位。成都市芳草街道人口有7萬,去年在社區(qū)就安排4000人就業(yè)。目前,社區(qū)便民利民服務(wù),如托幼托老、家庭病房、代購物品、修理維護(hù),以及小餐飲、小商店、報(bào)亭、電話亭等,雖有一定的發(fā)展,但與家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化的要求還有很大差距。此外,隨著企事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化,物業(yè)管理、保潔保綠、商品快遞等工作大量增加,將為社區(qū)就業(yè)提供大量崗位。在加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)中,社區(qū)管理、治安等公益性工作都要人去做。這些都是社區(qū)就業(yè)的潛力。目前,不少地方將開發(fā)社區(qū)服務(wù)業(yè)作為工作的重點(diǎn),都取得很好效果,既解決了下崗失業(yè)人員的就業(yè)問題,也方便了群眾,活躍了社區(qū)的物質(zhì)文化生活,使社區(qū)充滿生機(jī)和活力。二是社區(qū)的就業(yè)崗位適合下崗失業(yè)人員。家政服務(wù)、鐘點(diǎn)工、保潔保綠、治安管理等社區(qū)就業(yè)崗位,對(duì)技能的要求比較單一,下崗失業(yè)人員經(jīng)過短期培訓(xùn)就可以上崗。下崗失業(yè)人員生活在社區(qū),相互熟悉,適應(yīng)社區(qū)各種靈活就業(yè)方式,自己方便,別人放心。據(jù)全國10城市抽樣調(diào)查,在實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗失業(yè)人員中,有50%集中在社區(qū)服務(wù)業(yè),其中從事家政服務(wù)和為駐社區(qū)單位服務(wù)的占28%,開小商店占14%,開小餐飲占9%。去年11月,我到沈陽市調(diào)研,鐵西區(qū)興工九委在社區(qū)就安置了604名下崗失業(yè)人員。

(二)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)密集型企業(yè),拓寬再就業(yè)門路。

這些年,隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化,我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生很大變化,原來大量安排新增勞動(dòng)力的國有企業(yè),不僅不能吸納更多的人就業(yè),而且富余職工還要下崗分流。同樣,集體企業(yè)也在減人。國有企業(yè)和集體企業(yè)的這一趨勢還在繼續(xù)。相反,隨著私營個(gè)體等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,私營個(gè)體等非公有制經(jīng)濟(jì)目前已經(jīng)成為增加就業(yè)的主要渠道。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),與*年相比,在城鎮(zhèn)從業(yè)人員中,國有集體單位凈減5361萬人,而城鎮(zhèn)私營個(gè)體等其他單位從業(yè)人員凈增1.18億人。私營個(gè)體等非公有制經(jīng)濟(jì),多集中于第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè),而這些企業(yè)恰恰是就業(yè)容量最大的。在發(fā)達(dá)國家,90%的人是在中小企業(yè)就業(yè)的,我國也有75%的人在中小企業(yè)就業(yè)。這些年我國新增的就業(yè)崗位,中小企業(yè)占80%以上。非公有制企業(yè)、中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展,不僅活躍了經(jīng)濟(jì),滿足了社會(huì)需求,更為重要的是在解決就業(yè)問題上發(fā)揮了不可替代的作用。重慶市這些年為解決城市就業(yè)問題,每年重點(diǎn)扶植50-60家再就業(yè)重點(diǎn)企業(yè),60%是非公有制企業(yè),幾乎全是勞動(dòng)密集型企業(yè)。我參觀過他們扶植的一家私營超市,70%的職工是下崗失業(yè)人員。鼓勵(lì)私營個(gè)體等非公有制企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展,鼓勵(lì)他們吸收下崗失業(yè)人員就業(yè),是我們拓寬就業(yè)渠道的重要方面。當(dāng)然這里需要強(qiáng)調(diào)的是,發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì),必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向,不能搞重復(fù)建設(shè)。特別要堅(jiān)決防止那些破壞資源、污染環(huán)境、不符合安全生產(chǎn)條件、擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的小廠小礦死灰復(fù)燃。

(三)支持有條件的國有大中型企業(yè),通過主輔分離,輔業(yè)轉(zhuǎn)制,分流安置富余人員。

在深化國有企業(yè)改革中如何確保企業(yè)的穩(wěn)定。大家共同的看法,一是要堅(jiān)定不移地深化國有企業(yè)改革,包括進(jìn)一步分流企業(yè)富余人員。不改革,企業(yè)就沒有出路。二是有償解除勞動(dòng)關(guān)系要慎重,要積極探索其他分流富余人員的路子。在這方面,這些年來,像寶鋼、武鋼、一汽、鐵道等一大批企業(yè)都進(jìn)行了有益探索?？偟囊粭l,就是有條件的企業(yè)不能簡單將富余人員推向社會(huì),而是通過主輔分離,輔業(yè)轉(zhuǎn)制,分流安置企業(yè)富余人員。武鋼按照“總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、平穩(wěn)過渡、逐步到位”的方針,在全集團(tuán)實(shí)施主輔分離,分流安置富余人員。經(jīng)過幾年努力,鋼鐵主業(yè)達(dá)到近5年來的最好水平。武鋼的改革分三步進(jìn)行,第一步,實(shí)行承包經(jīng)營,把占職工總數(shù)60%的輔業(yè)單位分離出來,組建4個(gè)大公司和12個(gè)小公司,實(shí)行包上交利潤遞增或虧損遞減,包生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù),包固定資產(chǎn)的保值增值,工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,對(duì)虧損企業(yè)進(jìn)行遞減工資補(bǔ)貼。第二步,委托授權(quán)經(jīng)營,明晰責(zé)權(quán)利關(guān)系,獨(dú)立經(jīng)營。到*年底,絕大部分分離單位扭虧為盈。第三步,實(shí)行公司制改造,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化,使它們成為獨(dú)立的法人實(shí)體和市場競爭主體,自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。武鋼的做法,在深化企業(yè)改革中,比較好地解決了企業(yè)富余人員的分流安置問題,沒有把他們推向社會(huì),職工容易接受,改革進(jìn)行得比較平穩(wěn)。

以上談到的是擴(kuò)大就業(yè)門路的三個(gè)方面。這里需要強(qiáng)調(diào)的是下崗失業(yè)人員擇業(yè)觀念問題?，F(xiàn)在北京、上海等大城市都有幾百萬農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,說明不是沒有就業(yè)機(jī)會(huì),問題在于一些下崗失業(yè)人員擇業(yè)觀念沒有轉(zhuǎn)變,不愿干臟活、累活和“伺候人”的活。要做好再就業(yè)工作,首先要加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員擇業(yè)觀念的教育,要摒棄把工作分為高低貴賤的陳舊觀念,摒棄只有端“鐵飯碗”才算就業(yè)的傳統(tǒng)觀念;樹立自食其力、勞動(dòng)光榮的觀念,樹立臨時(shí)就業(yè)、階段性就業(yè)、彈性就業(yè)等靈活就業(yè)都是就業(yè)的觀念。觀念一變天地寬。只要觀念轉(zhuǎn)過來,就業(yè)崗位有的是。這里還要強(qiáng)調(diào)的是,用人單位也有一個(gè)轉(zhuǎn)變用工觀念的問題。招工不能有性別、年齡等方面的歧視,下崗失業(yè)人員只要符合基本條件,就應(yīng)錄用。

總之,促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè),有潛力,有門路。只要我們瞄準(zhǔn)新的就業(yè)增長點(diǎn),加大政策支持力度,切實(shí)改善就業(yè)服務(wù),工作真正做到家,就能夠創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位,完全有能力解決有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題,起碼可以大大緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力,關(guān)鍵在于工作。對(duì)此我們要有信心。

四、完善政策,強(qiáng)化服務(wù),大力促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)

市場在配置勞動(dòng)力資源中應(yīng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。對(duì)于下崗失業(yè)人員的再就業(yè),也必須堅(jiān)持市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制,引導(dǎo)他們通過勞動(dòng)力市場自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè),實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。對(duì)下崗失業(yè)人員的就業(yè),政府是包不下來,也不應(yīng)該包下來。但是,由于我國勞動(dòng)力市場在目前及今后一個(gè)時(shí)期仍將處于買方市場,對(duì)缺乏市場就業(yè)競爭力的下崗失業(yè)人員來說,僅靠市場機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié),是難以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的,必須加大政策支持的力度。為此,國務(wù)院有關(guān)部門在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)和借鑒國外成功做法的基礎(chǔ)上,研究制定了《通知》。對(duì)《通知》中的具體政策,我就不再重復(fù)。這里主要強(qiáng)調(diào)三點(diǎn):

(一)關(guān)于制定政策的出發(fā)點(diǎn)。

一是鼓勵(lì)和支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)。自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)是下崗失業(yè)人員再就業(yè)的重要方式。據(jù)統(tǒng)計(jì),現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗失業(yè)人員中,有30%是自謀職業(yè),做個(gè)小買賣,開個(gè)小餐館、理發(fā)店等等,一個(gè)人就業(yè)就可養(yǎng)活一家人。為鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè),*年以來,國務(wù)院有關(guān)部門曾陸續(xù)發(fā)過幾個(gè)文件,對(duì)促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)起到了積極推動(dòng)作用,但總體上看,政策支持的力度不夠大,落實(shí)得不好。根據(jù)抽樣調(diào)查,下崗失業(yè)人員中享受過政策優(yōu)惠的比例不足20%,如享受過減免稅的只占18.4%,享受過小額貸款的只占7.6%。特別是對(duì)各種行政性收費(fèi),下崗失業(yè)人員反映強(qiáng)烈。有一對(duì)夫婦下崗后開了一家醬肉店,開店僅辦理正式的證照就有10多種,一年下來共交各種稅費(fèi)8000元左右,其中各種行政性收費(fèi)約5600元,是稅收的2.5倍還多。他們反映,我們是“一塊塊地掙錢,一沓沓地交費(fèi)”。

為解決這些問題,《通知》中擴(kuò)大了鼓勵(lì)自謀職業(yè)的從業(yè)范圍,制定了更為優(yōu)惠的稅收減免政策,重申了免收各項(xiàng)收費(fèi)的規(guī)定,明確了小額貸款擔(dān)保辦法和貼息資金渠道。過去自謀職業(yè)的減免稅費(fèi)政策,僅限于社區(qū)居民服務(wù)業(yè)中的家庭清潔衛(wèi)生、初級(jí)衛(wèi)生保健、養(yǎng)老服務(wù)等8項(xiàng)。這次擴(kuò)大到除國家限制行業(yè)外的所有行業(yè),除免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和所得稅外,明確免收管理類、登記類和證照類所有各項(xiàng)收費(fèi)。過去小額貸款政策不好操作,《通知》明確提出,由各省區(qū)市和地級(jí)以上城市建立擔(dān)?；?銀行發(fā)放貸款,對(duì)微利項(xiàng)目,中央財(cái)政據(jù)實(shí)貼息。另外,《通知》還要求統(tǒng)籌解決好下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營場所等問題。

二是鼓勵(lì)服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員。鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員,原來有關(guān)部門的文件規(guī)定了稅收優(yōu)惠政策,但是,政策“門檻”過高、范圍過窄,企業(yè)招用下崗失業(yè)人員的積極性不高?！锻ㄖ吩诳偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,為激發(fā)業(yè)主招收下崗失業(yè)人員的積極性,在原政策的基礎(chǔ)上降低了“門檻”,擴(kuò)大了范圍,加大了力度。原規(guī)定企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的比例達(dá)到60%才能享受稅收優(yōu)惠政策,現(xiàn)降為30%;對(duì)吸納下崗失業(yè)人員不足30%的企業(yè),增加了按吸納下崗失業(yè)人員的比例減征企業(yè)所得稅的規(guī)定;享受優(yōu)惠政策的范圍從僅限于勞動(dòng)服務(wù)企業(yè)和社區(qū)居民服務(wù)業(yè),擴(kuò)大到服務(wù)型企業(yè);擴(kuò)大了減免稅收的種類,對(duì)新辦服務(wù)型企業(yè),除免征所得稅外,還免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。《通知》還增加了社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策,這是在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出來的一項(xiàng)新政策。規(guī)定各類服務(wù)型企業(yè)新招用國有企業(yè)下崗失業(yè)人員,并簽訂3年以上勞動(dòng)合同的,由再就業(yè)資金按招用人數(shù)補(bǔ)貼3年的應(yīng)由企業(yè)繳納的養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。這項(xiàng)政策實(shí)際上是現(xiàn)行國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度中代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策的延續(xù)。這樣做,有利于企業(yè)降低用工成本,調(diào)動(dòng)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的積極性,有利于解除他們的后顧之憂,有利于改善社?；鸬氖罩顩r。

三是鼓勵(lì)有條件的國有大中型企業(yè)主輔分離安置富余人員?！锻ㄖ访鞔_了國有大中型企業(yè)通過主輔分離,輔業(yè)轉(zhuǎn)制,分流安置本企業(yè)富余人員減免企業(yè)所得稅的政策。這是一項(xiàng)新政策,有利于企業(yè)自我消化富余人員,有利于減輕社會(huì)就業(yè)壓力,有利于盤活企業(yè)閑置輔業(yè)資產(chǎn),有利于企業(yè)深化改革、增強(qiáng)競爭力。

四是對(duì)“4050”人員實(shí)行特殊的就業(yè)援助。下崗失業(yè)人員中女40歲以上、男50歲以上的,是就業(yè)難度最大的一個(gè)群體,需要對(duì)他們實(shí)行更加優(yōu)惠的促進(jìn)再就業(yè)政策。國外通行的作法是對(duì)就業(yè)特困人員實(shí)行崗位補(bǔ)貼政策。如日本對(duì)雇傭45歲以上的人員,政府給予一定的工資補(bǔ)貼;英國、德國、法國、韓國、西班牙等國家,都根據(jù)本國就業(yè)特困人員的情況,實(shí)行崗位或工資補(bǔ)貼。這些年,大連、青島等一些地方對(duì)此也進(jìn)行了有益探索,基本作法是對(duì)“4050”人員從事公益性崗位工作的,政府給予一定的工資補(bǔ)貼。在借鑒國際上通行做法和總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,《通知》要求各地把有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的“4050”人員作為再就業(yè)援助的對(duì)象。政策主要有兩條:一條是,凡政府投資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排“4050”人員。第二條是,各地可根據(jù)實(shí)際對(duì)從事公益性崗位工作的“4050”人員,提供適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼,補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣_定,資金由地方財(cái)政解決。

這里要指出的是,這次中央提出的促進(jìn)再就業(yè)的政策,體現(xiàn)了市場就業(yè)的方向,體現(xiàn)了黨和政府對(duì)下崗失業(yè)人員的支持與關(guān)愛。既不是大包大攬,更不是撒手不管。

(二)關(guān)于強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)問題。

促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè),除政策支持外,還必須強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)。這里主要有兩方面的工作。

一是加強(qiáng)培訓(xùn)。通過再就業(yè)培訓(xùn),提高下崗失業(yè)人員再就業(yè)技能,是實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的重要基礎(chǔ)和有效手段,對(duì)促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)意義重大。前不久,我在全國職業(yè)教育會(huì)上專門講了這個(gè)問題。一要進(jìn)一步加大職業(yè)教育和培訓(xùn)的力度,把再就業(yè)培訓(xùn)作為職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的重要內(nèi)容。二要增強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)加強(qiáng)與就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和用人單位的聯(lián)系,根據(jù)就業(yè)需求的變化,組織開展多層次、多形式的技能培訓(xùn),實(shí)行“訂單式”定向培訓(xùn),增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性和有效性。三要積極搞好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),開展創(chuàng)業(yè)咨詢,提供開業(yè)指導(dǎo),提高創(chuàng)業(yè)能力,帶動(dòng)更多的下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

二是改善服務(wù)。好的政策還要有良好的服務(wù)才能更好地落實(shí)。搞好再就業(yè)服務(wù)對(duì)促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)將起到不可替代的作用。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把完善公共就業(yè)服務(wù)制度、為下崗失業(yè)人員提供熱情周到的服務(wù),作為加強(qiáng)勞動(dòng)力市場建設(shè)的重要內(nèi)容。要在求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請(qǐng)、鑒定申報(bào)、檔案管理、社保接續(xù)等方面,方便下崗失業(yè)人員,對(duì)他們實(shí)行“一站式”服務(wù),只要下崗失業(yè)人員進(jìn)入一個(gè)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),就能夠得到全程服務(wù)。要簡化下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)的相關(guān)手續(xù),并為他們辦理手續(xù)提供便利,有關(guān)部門可采取在一個(gè)場所聯(lián)合辦公的形式,對(duì)他們實(shí)行“一條龍”服務(wù)。同時(shí),要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),及時(shí)準(zhǔn)確地采集勞動(dòng)力供求信息并進(jìn)行分析預(yù)測,向下崗失業(yè)人員提供及時(shí)、便捷的就業(yè)信息服務(wù)。

這里需要指出的是,下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹一律免費(fèi),所需經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān),中央財(cái)政對(duì)困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

(三)關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)問題。

加強(qiáng)社區(qū)工作,是城鎮(zhèn)基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容,是方便城鎮(zhèn)居民生活的需要,也是搞好社會(huì)保障和再就業(yè)工作必須解決的問題。“兩個(gè)確?！?、“應(yīng)保盡保”、促進(jìn)再就業(yè),大量工作在社區(qū),沒有社區(qū)的積極性,社會(huì)保障和再就業(yè)工作就失去了基礎(chǔ)。近年來,一些地方在加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)中做了大量工作,取得了很好的效果。如*市去年開始,著手建立勞動(dòng)保障工作街道管理站和社區(qū)服務(wù)室,每個(gè)街道核定5名事業(yè)編制,每個(gè)社區(qū)配備1名專職人員,經(jīng)費(fèi)由市區(qū)財(cái)政各解決50%,場地由街道負(fù)責(zé)提供,目前已基本形成了市、區(qū)、街道、社區(qū)4級(jí)工作網(wǎng)絡(luò),下崗失業(yè)人員不出社區(qū)就可以得到相應(yīng)的就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)。但是,從總體上看,全國的社區(qū)工作還很薄弱,社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障工作更薄弱,“無機(jī)構(gòu)、無編制、無職能、無經(jīng)費(fèi)”問題相當(dāng)突出。這種狀況必須盡快改變。各地要把社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障工作體系建設(shè),作為促進(jìn)再就業(yè)的重要基礎(chǔ)工作來抓。《通知》明確提出,在街道和工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要設(shè)立或確定負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障事務(wù)的機(jī)構(gòu),街道勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)要在社區(qū)聘用專門的服務(wù)人員,切實(shí)保證所需經(jīng)費(fèi)。建立健全街道、社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái),承擔(dān)起下崗職工、失業(yè)人員、企業(yè)退休人員的社會(huì)化管理和服務(wù)工作,使就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)建立在街道、社區(qū)工作的基礎(chǔ)上,只有這樣,才能將促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

五、明確責(zé)任,狠抓落實(shí),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

現(xiàn)在,下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作已引起社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注,中央的大政方針已經(jīng)明確,關(guān)鍵是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,狠抓落實(shí)。這里,我提幾點(diǎn)要求:

(一)各級(jí)黨委、政府要把再就業(yè)工作作為一件大事來抓。

江總書記要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,要講政治、抓大事,要善于從全局高度思考和處理問題。做好再就業(yè)工作關(guān)系到下崗失業(yè)人員的切身利益,關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,是我國當(dāng)前社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事。抓好這項(xiàng)工作,就是講政治、抓大事。各級(jí)黨委、政府必須從實(shí)踐“*”重要思想的高度,從關(guān)心群眾疾苦、密切黨與人民群眾血肉聯(lián)系的高度,從維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)改革和加快發(fā)展的高度,把再就業(yè)工作作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù),高度重視,認(rèn)真負(fù)責(zé),切實(shí)抓緊抓好。

搞好再就業(yè),工作主要在地方。各級(jí)黨委、政府作為促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的責(zé)任主體,要對(duì)本地區(qū)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作負(fù)總責(zé)。要建立再就業(yè)工作一把手負(fù)責(zé)制,各級(jí)黨政一把手要親自抓,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。要明確目標(biāo),統(tǒng)籌部署,落實(shí)責(zé)任,把工作任務(wù)細(xì)化、量化。要建立健全目標(biāo)考核體系,把控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo),把凈增就業(yè)崗位、落實(shí)再就業(yè)政策、強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)、加大再就業(yè)投入和幫助困難群體就業(yè),作為具體工作目標(biāo)和政績考核的重要內(nèi)容。對(duì)一些重大問題,各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自調(diào)查研究,及時(shí)拿出解決問題的有效措施和辦法。只要黨政主要領(lǐng)導(dǎo)真正重視,親抓實(shí)干,這項(xiàng)工作一定能夠做好。

近幾年,各地在工作中創(chuàng)造出不少好的做法和經(jīng)驗(yàn),這次會(huì)議將總結(jié)交流一些經(jīng)驗(yàn),各地區(qū)和有關(guān)部門要注意學(xué)習(xí)借鑒。做好新形勢下再就業(yè)工作,還是一個(gè)新的課題,各地情況也有所不同,有許多新情況新問題需要研究解決。希望各地區(qū)、各部門在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上,根據(jù)中央確定的大政方針,結(jié)合實(shí)際,大膽探索,勇于實(shí)踐,力爭在解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題上有所突破,創(chuàng)造出更多更好的經(jīng)驗(yàn)。

(二)抓好政策和資金雙落實(shí)。

為確?！锻ㄖ返呢瀼芈鋵?shí),國務(wù)院決定制定相應(yīng)的配套文件,對(duì)再就業(yè)資金使用管理、小額貸款、國有企業(yè)主輔分離、有關(guān)稅收減免政策等,作出具體規(guī)定。各部門在研究制定配套文件過程中,態(tài)度要積極,政策不能后退,不能模糊,不能扯皮,要便于操作。這也是對(duì)各個(gè)部門是否真正重視再就業(yè)工作的一次檢驗(yàn)。

確保資金及時(shí)足額到位,是落實(shí)政策的關(guān)鍵。促進(jìn)再就業(yè)的主要政策措施,都是需要資金支持的。要搞好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作,不花點(diǎn)錢不行,這個(gè)錢是應(yīng)該花的。中央財(cái)政對(duì)再就業(yè)工作支持力度,應(yīng)該說是相當(dāng)大的,在今年財(cái)政收支形勢比較嚴(yán)峻的情況下,盡了很大的努力。一是調(diào)整中央財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。對(duì)中西部地區(qū)和老工業(yè)基地,中央財(cái)政在原國有企業(yè)下崗職工基本生活保障專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)下,增加再就業(yè)補(bǔ)助資金,支持地方促進(jìn)再就業(yè)工作。二是中央財(cái)政增加的再就業(yè)補(bǔ)貼資金,主要用于補(bǔ)助社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的部分資金、職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓(xùn)的部分資金、小額貸款貼息的全部資金等三項(xiàng)資金。三是中央財(cái)政原來安排用于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障的資金,規(guī)模不減少,在確保國有企業(yè)下崗職工基本生活的前提下,地方可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整使用方向,安排一部分用于促進(jìn)再就業(yè)。

在這里我還要強(qiáng)調(diào)一下地方各級(jí)財(cái)政落實(shí)再就業(yè)資金的問題。一是地方各級(jí)財(cái)政也要切實(shí)調(diào)整支出結(jié)構(gòu),優(yōu)先安排再就業(yè)資金。二是社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、勞動(dòng)力市場建設(shè)資金、小額貸款擔(dān)?；鹨约啊?050”人員崗位補(bǔ)貼等促進(jìn)再就業(yè)資金,都是直接花在群眾身上的錢,一定要足額列入預(yù)算。中央和地方財(cái)政安排的資金,一定要不折不扣地用在再就業(yè)工作上,絕不能擠占挪用。

(三)落實(shí)部門責(zé)任,動(dòng)員全社會(huì)力量共同做好再就業(yè)工作。

勞動(dòng)保障、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、銀行、稅務(wù)、工商、城建等部門,與再就業(yè)工作關(guān)系最為密切,工作的好壞,直接影響再就業(yè)工作的成敗。各部門要切實(shí)履行職責(zé),牢固樹立群眾觀念,帶著深厚的感情去工作,像關(guān)心自己家人那樣去關(guān)心和幫助下崗失業(yè)人員,多盡一份心,多出一份力,認(rèn)真研究應(yīng)該為下崗失業(yè)人員再就業(yè)做些什么,真正把促進(jìn)再就業(yè)的政策措施落到實(shí)處,把黨和政府的關(guān)心和溫暖送到每個(gè)下崗失業(yè)人員身上。勞動(dòng)保障部門作為再就業(yè)工作的主管部門,這幾年做了大量工作,取得了很大成績。做好再就業(yè)工作,是歷史賦予勞動(dòng)保障部門的光榮使命。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要有高度的責(zé)任感和榮譽(yù)感,切實(shí)負(fù)起責(zé)任,對(duì)再就業(yè)工作中遇到的困難和問題,要及時(shí)調(diào)查研究,組織協(xié)調(diào)解決。

做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作,涉及方方面面,必須動(dòng)員全社會(huì)的力量,形成各方面共同參與、齊抓共管的工作格局。近幾年,各級(jí)工會(huì)、婦聯(lián)等組織為下崗失業(yè)人員送溫暖、送崗位,圍繞再就業(yè)問題進(jìn)行調(diào)查研究,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),反映問題,提出建議,做了很多工作。今后,要繼續(xù)充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織和各派、工商聯(lián)的作用,幫助和引導(dǎo)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

(四)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)再就業(yè)工作的督促檢查。

加強(qiáng)督促檢查是使各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處的重要保證。各地區(qū)、各部門要建立健全再就業(yè)工作督促檢查機(jī)制,把日常督促檢查和不定期的抽查結(jié)合起來,以檢查促整改。各部門要建立自上而下的定期檢查制度,開展專項(xiàng)檢查,公布舉報(bào)電話,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。重點(diǎn)要檢查稅費(fèi)減免政策的落實(shí)情況。

勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作,大力整頓勞動(dòng)力市場秩序。要堅(jiān)決取締非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)介紹行為。要加強(qiáng)企業(yè)用工監(jiān)察,及時(shí)糾正不簽訂勞動(dòng)合同、濫用試用期、隨意壓低工資和延長勞動(dòng)時(shí)間、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),以及歧視性招用工等違規(guī)違法行為,切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益,為下崗失業(yè)人員創(chuàng)造公平、安全的再就業(yè)環(huán)境。

新聞媒體要通過開辟專欄等各種形式,廣泛宣傳再就業(yè)的方針政策,介紹再就業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),推廣再就業(yè)典型,積極引導(dǎo)下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變觀念,增強(qiáng)信心。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,對(duì)再就業(yè)政策和勞動(dòng)權(quán)益不落實(shí)等方面的典型事件進(jìn)行曝光和批評(píng),為促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)營造良好的輿論氛圍。從一些地方的經(jīng)驗(yàn)看,向下崗失業(yè)人員發(fā)放“明白卡”,把政策原原本本地交給群眾,可以增強(qiáng)下崗失業(yè)人員維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí),發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用,是個(gè)好辦法,值得推廣。

明年上半年,國務(wù)院將組織開展再就業(yè)工作大檢查,檢查各地區(qū)、各部門貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》的情況。

(五)加強(qiáng)思想政治工作,充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的政治核心作用。

促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)是一項(xiàng)十分具體細(xì)致的工作。每個(gè)下崗失業(yè)人員的具體情況都有所不同,遇到的困難也不一樣,必須充分發(fā)揮各級(jí)黨組織尤其是基層黨組織的政治核心作用,發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,做好深入細(xì)致的思想政治工作。這也是我們黨的一大優(yōu)勢。實(shí)踐證明,基層黨組織作用發(fā)揮得好不好,思想政治工作做得細(xì)不細(xì),結(jié)果大不一樣。在企業(yè)實(shí)施改制重組、關(guān)閉破產(chǎn)、分流富余人員和促進(jìn)再就業(yè)工作過程中,必須始終加強(qiáng)黨的建設(shè),黨的組織不能散,黨的工作不能停。要關(guān)心職工群眾的疾苦,傾聽職工群眾的呼聲,密切與職工群眾的聯(lián)系。企業(yè)管理體制和組織結(jié)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)的,要盡快明確黨組織隸屬關(guān)系,及時(shí)轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系,不允許出現(xiàn)“有黨員無組織、有組織無上級(jí)”的現(xiàn)象。有關(guān)黨組織要按照《黨章》規(guī)定,及時(shí)明確和落實(shí)下崗失業(yè)人員中黨員的組織關(guān)系,使他們能夠正常參加組織生活,所在黨組織要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)他們的教育和管理,組織他們認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針政策,關(guān)心、教育、引導(dǎo)他們,幫助他們解決再就業(yè)中的困難。每個(gè)黨員都要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、改革意識(shí)和黨員意識(shí),協(xié)助黨組織做好非黨員群眾的思想工作,以實(shí)際行動(dòng)起帶頭作用,帶領(lǐng)下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變觀念,自強(qiáng)自立,克服困難,實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

最后,我再強(qiáng)調(diào)一下社會(huì)保障工作,主要是兩個(gè)問題。一是要繼續(xù)做好“兩個(gè)確?！焙统鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ瞎ぷ?。這是做好再就業(yè)工作的基礎(chǔ)。要按照“三個(gè)不變”的要求,落實(shí)資金,確保下崗職工的基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,絕不能再發(fā)生新的拖欠,對(duì)符合“低保”條件的要做到“應(yīng)保盡?！薄Ｍ晟粕鐣?huì)保障體系的省級(jí)試點(diǎn)目前只在遼寧進(jìn)行,其他地方要從實(shí)際出發(fā),在確保穩(wěn)定的前提下,因地制宜、分類指導(dǎo)、分別處理,積極探索下崗職工出中心向失業(yè)保險(xiǎn)并軌的辦法和途徑。對(duì)協(xié)議期滿暫時(shí)無法解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工,各級(jí)政府和企業(yè)要繼續(xù)運(yùn)用現(xiàn)有各類資金渠道籌措的資金,保障其基本生活。

二是要想方設(shè)法解決停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)困難職工的基本生活保障問題。當(dāng)前,少數(shù)企業(yè)由于各種原因生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼,職工基本生活難以得到有效保障,生活十分困難,已成為影響企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)突出問題。各地區(qū)、各部門對(duì)此一定要高度重視,結(jié)合實(shí)際,積極采取有效措施,千方百計(jì)保障這部分職工的基本生活。最起碼的一條,對(duì)符合條件的困難職工,應(yīng)當(dāng)納入城市居民最低生活保障。對(duì)其中的中央所屬企業(yè),要按照隸屬關(guān)系切實(shí)負(fù)起責(zé)任,中央財(cái)政原有的“三三制”資金要按時(shí)足額撥付,并根據(jù)需要適當(dāng)增加,以確保困難職工的基本生活,確保企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。

同志們,再過兩個(gè)月,具有重要?dú)v史意義的黨的*就要召開,我們要以再就業(yè)工作的優(yōu)異成績迎接*的勝利召開。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為核心的黨中央周圍,以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議的精神,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),轉(zhuǎn)變作風(fēng),解放思想,真抓實(shí)干,形成全黨全社會(huì)共同關(guān)心再就業(yè)工作的良好氛圍,努力開創(chuàng)再就業(yè)工作的新局面。