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市委：

全市“富民惠民，改善民生”作風(fēng)建設(shè)活動動員大會召開后，我局黨組高度重視，于6月6日上午，召開了黨組擴(kuò)大會議。黨組書記、局長張洪波認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了市委《關(guān)于開展“富民惠民，改善民生”作風(fēng)建設(shè)活動的實(shí)施意見》（達(dá)市委發(fā)[2007]26

號），組織學(xué)習(xí)了市委書記李向志同志在動員大會上的重要講話。之后，結(jié)合我局實(shí)際，就全面貫徹落實(shí)大會精神，提出了具體的意見，現(xiàn)簡要匯報如下：

一、深入學(xué)習(xí)，領(lǐng)會精神

局黨組要求全局上下按照省、市委的統(tǒng)一部署和要求，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以學(xué)習(xí)貫徹總書記在中紀(jì)委第七次全會上重要講話精神為主線，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會。

一是把學(xué)習(xí)貫徹“富民惠民，改善民生”作風(fēng)建設(shè)活動動員大會精神與學(xué)習(xí)杜青林書記的工作報告及李向志書記的重要講話精神相結(jié)合，采取集中學(xué)、分散學(xué)、自學(xué)等方式，領(lǐng)會精神，把握實(shí)質(zhì)，并通過開展寓教于樂的文體活動，如政治理論與民政業(yè)務(wù)知識有獎競賽、“七.一”建黨節(jié)慶?；顒拥?，增強(qiáng)干部職工學(xué)習(xí)熱情。

二是深刻認(rèn)識“富民惠民，改善民生”是我們黨一貫堅持的根本宗旨和奮斗目標(biāo)，是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的內(nèi)在要求，體現(xiàn)執(zhí)政形象，關(guān)系黨的作風(fēng)，影響社會和諧。深刻認(rèn)識開展“富民惠民，改善民生”作風(fēng)建設(shè)活動，是貫徹落實(shí)總書記在中紀(jì)委七次全會上講話精神的進(jìn)一步深化，是貫徹落實(shí)省第九次黨代會制定的目標(biāo)任務(wù)的保障措施，是市委鞏固深化干部作風(fēng)整頓建設(shè)活動成果的一項重大部署，是奮力推進(jìn)富民強(qiáng)市全面小康的堅強(qiáng)有力的保障，從而自覺把思想和行動統(tǒng)一到市委的決策、部署和要求上來。

三是以學(xué)習(xí)貫徹“富民惠民，改善民生”作風(fēng)建設(shè)活動會議和省黨代會精神為契機(jī)，創(chuàng)新工作思路、完善工作舉措、健全工作機(jī)制，進(jìn)一步明確當(dāng)前和今后一個時期全市民政工作重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，以開展各項惠民行動為切入點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)全市民政工作。

二、鎖定目標(biāo)，決不動搖

“富民惠民，改善民生”就是要大力弘揚(yáng)親民為民之風(fēng)，把富民惠民貫穿于各項工作中，千方百計為群眾謀利益，切實(shí)解決群眾的實(shí)際困難。當(dāng)前，全省、全市開展的惠民行動就是省委、省政府和市委、市政府著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益的重大舉措，是構(gòu)建和諧四川、和諧達(dá)州的戰(zhàn)略決策，也是解民困、化民憂、暖民心的重要途徑。民政作為政府改善民生的直接職能和責(zé)任部門之一，全面落實(shí)各項惠民行動任務(wù)，就是我們今年的主要工作目標(biāo)。為此，局黨組要求全局上下一定要鎖定目標(biāo)，絕不動搖。

一是從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識到落實(shí)惠民行動的極端重要性，充分認(rèn)識到實(shí)施惠民行動是對民政部門執(zhí)行能力的一次大檢驗，是加強(qiáng)民政工作、爭取政府投入的一次大機(jī)遇，也是民政地位提升的一次大挑戰(zhàn)，從而增強(qiáng)做好各項工作的責(zé)任心和使命感。

二是進(jìn)一步加大完成省委、省政府，市委、市政府下達(dá)的惠民行動中涉及民政部門各項目標(biāo)任務(wù)的力度，確保時間過半、任務(wù)過半，力爭年底超額完成任務(wù)。城市低保要嚴(yán)格實(shí)行動態(tài)管理，控制人數(shù)，提高保障水平，堅持聽證、評議制度，實(shí)行責(zé)任追究制度；農(nóng)村低保要推行村民小組聽證制度；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助要加快進(jìn)度，尚未開展城市醫(yī)療工作的地方務(wù)必在六月份內(nèi)開展工作，并將有關(guān)材料上報省廳；加快啟動敬老院建設(shè)和床位新增工作，進(jìn)一步細(xì)化、分配好安居工程任務(wù)，迅速啟動；保持福利院建設(shè)進(jìn)度，年內(nèi)力爭新增床位150張。

三是整合資源，集聚財力，使民政資金按照公開公正公平的分配方式發(fā)揮最佳使用效果。盡可能利用閑置資產(chǎn)進(jìn)行敬老院、福利院等建設(shè)；科學(xué)采取資金打捆的方式，盤活沉淀資金、救濟(jì)資金、優(yōu)撫建房資金、財政匹配資金、捐贈資金等，整合用于安居工程建設(shè)；按城鄉(xiāng)一體化思路建設(shè)社會福利救助中心等等。

四是落實(shí)相關(guān)責(zé)任，確保各項惠民工作的順利實(shí)施。加大對基層民政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和惠民行動目標(biāo)任務(wù)的督促完成，要求各縣（市、區(qū)）盡快落實(shí)專人負(fù)責(zé)情況匯總工作，做細(xì)做實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確反映各項工作進(jìn)展情況；逐月逐項落實(shí)責(zé)任，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量；嚴(yán)格財務(wù)審計和招投標(biāo)制度，確保各項惠民行動資金安全運(yùn)行。同時，注重培育、打造工作亮點(diǎn)，確保各項惠民工作的典型性、先進(jìn)性。

三、廓清思路，突出重點(diǎn)

民政部門是政府承擔(dān)社會事務(wù)管理的重要職能部門，是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)群眾根本利益最直接、最密切的部門，民政工作中涉及到的城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、安居工程、社會福利等都是政府富民惠民，改善民生的具體舉措。我們將按照市委《實(shí)施意見》中關(guān)于加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，建立社會保障、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋全社會的多層次、多領(lǐng)域的社會保障體系的具體要求，以“加強(qiáng)基礎(chǔ)、突出重點(diǎn)、培育亮點(diǎn)[]

、保持先進(jìn)”為工作思路，緊緊圍繞市委、市政府工作大局，對年內(nèi)民政工作重點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整，在繼續(xù)做好城鄉(xiāng)社會救助、基層政權(quán)建設(shè)、優(yōu)撫安置雙擁、社會福利、民間組織管理、社會事務(wù)等業(yè)務(wù)工作的同時，著眼于對今后一段時期城鄉(xiāng)社會救助體系的建設(shè)進(jìn)行深入規(guī)劃，把加快城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)作為民政部門富民惠民，改善民生的重點(diǎn)工作

抓緊抓實(shí)。

一是災(zāi)害救助工作。進(jìn)一步完善災(zāi)害救助制度，實(shí)現(xiàn)災(zāi)民“五有”（有飯吃、有衣穿、有房住、有水喝、有醫(yī)療）、“三不”（不餓倒、不凍倒、不病倒），確保困難群眾基本生活，年內(nèi)完成災(zāi)后重建任務(wù)的95。

二是城鄉(xiāng)低保工作。積極爭取加大城鄉(xiāng)低保經(jīng)費(fèi)投入，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市低保應(yīng)保盡保，加強(qiáng)動態(tài)管理，人均月補(bǔ)差達(dá)到71元；農(nóng)村低?？?cè)藬?shù)達(dá)到14.3萬人，低保月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到19元。

三是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。落實(shí)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助配套資金，擴(kuò)大基金規(guī)模，建立醫(yī)療救助資金專戶，嚴(yán)格支付渠道；取消起付線，擴(kuò)大救助病種；做好農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險等制度的銜接工作。年內(nèi)，資助農(nóng)村特困人口、五保對象、優(yōu)撫對象7.4萬人參加農(nóng)村合作醫(yī)療，進(jìn)一步做好農(nóng)村醫(yī)療救助工作，救助總?cè)藬?shù)達(dá)到26600人，人平救助標(biāo)準(zhǔn)不低于272元；城市醫(yī)療救助按城市低保人數(shù)計人平救助標(biāo)準(zhǔn)不低于35元，力爭達(dá)到37元。

四是農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。加快敬老院建設(shè)步伐，理順敬老院管理體制，依法登記、分級管理，落實(shí)崗位及人員，加大經(jīng)費(fèi)投入，不斷提高五保集中供養(yǎng)率和供養(yǎng)水平。年內(nèi)五保供養(yǎng)分散供養(yǎng)人均月標(biāo)準(zhǔn)不低于100元，集中供養(yǎng)人均月標(biāo)準(zhǔn)不低于150元，集中供養(yǎng)率不低于18；新（改、擴(kuò)）建敬老院24所，新增床位2430張。

五是流浪乞討人員救助工作。對城市流浪乞討人員中的危重病人、精神病患者，實(shí)行先救治后救助，救治經(jīng)費(fèi)，由財政據(jù)實(shí)結(jié)算；對流浪未成年人實(shí)行保護(hù)性救助，并提供文化教育、心理矯治、技能培訓(xùn)；加大經(jīng)費(fèi)投入，年內(nèi)，救助的流浪乞討人員的生活標(biāo)準(zhǔn)每人每天不低于3.5元。

六是安居工程。搞好對農(nóng)村特困戶和受災(zāi)群眾的調(diào)查摸底，積極配合相關(guān)部門，采取“三個一點(diǎn)”（政府補(bǔ)助一點(diǎn)、自籌一點(diǎn)、借貸一點(diǎn)）的辦法，整合政策資源，爭取優(yōu)惠政策，確保2007年，解決2800戶農(nóng)村特困群眾和受災(zāi)群眾的住房困難。

四、完善章制，建立長效

富民惠民，就是要把民生問題放在更加重要的位置，既立足當(dāng)前，著力解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的問題，多辦實(shí)事；又著眼長遠(yuǎn)，把富民惠民、改善民生作風(fēng)建設(shè)活動作為一項長期的工作常抓不懈。為此，必須完善各類章制，建立健全為民辦實(shí)事的長效機(jī)制。

一是實(shí)行公開承諾。班子主要負(fù)責(zé)人除按市委要求對干部作風(fēng)整頓建設(shè)和政務(wù)服務(wù)內(nèi)容在電視、報紙上公開承諾外，所有中層正職包括直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人都要在干部職工大會上作公開承諾，接受群眾監(jiān)督。

二是完善相關(guān)制度。進(jìn)一步完善“一崗雙責(zé)”制、崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、責(zé)任追究制、定期接待群眾來訪制，24小時節(jié)假日值班制等，強(qiáng)化干部職工的責(zé)任意識和法律意識，避免不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象的發(fā)生。按《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》，搞好機(jī)關(guān)工作人員季度考核和年度考核。

三是建立督查機(jī)制。全面推行干部談話、誡勉、干部監(jiān)督聯(lián)席會議、重大事項報告和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，加強(qiáng)干部監(jiān)督管理；建立群眾投訴登記臺帳，完善來信來訪接待登記制度、領(lǐng)導(dǎo)信訪包案制度、信訪辦公會議制度及矛盾糾紛定期排查制、掛牌督辦制、零報告制、信訪工作突發(fā)事件處置預(yù)案，加大投訴查處力度，一般性事項在2個工作日內(nèi)處理完畢，重大事項最長不能超過5個工作日。

四是落實(shí)幫扶制度。深入開展幫扶貧困農(nóng)戶、幫帶下崗困難職工、幫助貧困學(xué)生活動，認(rèn)真落實(shí)“部門幫村、黨員幫戶”工作，局機(jī)關(guān)和科級以上直屬各單位，分別確定至少一個貧困村、社區(qū)或企業(yè)作為幫扶對象；科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，分別幫帶1—2名下崗職工、農(nóng)村特困黨員或貧困學(xué)生。

五、以民為本，細(xì)化服務(wù)

富民惠民、改善民生的核心就是為民辦實(shí)事，讓人民得實(shí)惠。民政工作對象絕大部分是基層群眾，這就要求機(jī)關(guān)全體干部職工一定要立足本職，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，全面真實(shí)地了解基層所想、群眾所盼，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，始終把維護(hù)群眾利益擺在首位，扎實(shí)改進(jìn)紀(jì)律和工作作風(fēng)，認(rèn)真履行民政“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的宗旨，把對黨的事業(yè)的無限真情、對人民群眾的濃厚感情、干事創(chuàng)業(yè)的飽滿激情、振興達(dá)州的斗志豪情融入和落實(shí)到工作中、體現(xiàn)在行動上。

一是深入基層廣泛調(diào)研。有針對性地結(jié)合不同階段的工作和不斷出現(xiàn)的新情況、新問題擬出一些涉及全市民政工作改革發(fā)展的重大課題，組織班子成員深入基層，深入群眾，廣泛開展調(diào)研，探索出一套適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)民政工作實(shí)際的工作思路,每月至少抽出1－2天時間，到基層廣泛聽取群眾的意見和建議，主要任務(wù)包括：檢查黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)情況；調(diào)研、了解基層單位和廣大群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時幫助解決基層和群眾反映的具體困難；傾聽和收集基層的建議、意見和批評；調(diào)查基層民政干部勤政廉政等情況；處理突發(fā)事件和其它需要了解的情況。同時，局班子成員和調(diào)研員年內(nèi)要根據(jù)主管、分管和聯(lián)系的業(yè)務(wù)工作，在通川區(qū)、達(dá)縣各聯(lián)系一個社區(qū)(已明確)，以民政業(yè)務(wù)工作為載體，廣泛開展調(diào)研工作，培育典型，打造亮點(diǎn)，以此推動各項民政工作的全面開展。班子成員每月下縣（市、區(qū)）指導(dǎo)工作2次，業(yè)務(wù)科室不定期下縣（市、區(qū)）指導(dǎo)工作，做到堅持把群眾呼聲作為第一信號，真情貼心親民。

二是打造陽光德政民政。在落實(shí)低保政策方面，建立低保評議、聽證制度，由各級人大駐社區(qū)代表、政協(xié)委員、社區(qū)居民代表、轄區(qū)單位代表參加評議、聽證會，對低保對象及享受金額進(jìn)行公開評議、聽證；在福利項目審批方面，要嚴(yán)格按照“個人申請，縣民政局上報，市民政局福利科審核，市民政局局長辦公會審批”的程序進(jìn)行，做到公開、公平、公正；在殯葬工作方面，嚴(yán)格執(zhí)行殯葬收費(fèi)政策，規(guī)范殯儀服務(wù)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)程序，推行殯葬收費(fèi)聽證制度，倡導(dǎo)喪葬文明新風(fēng)；在民政資金的分配、使用和管理方面，堅持按“民政建議，與財政會商，報政府審批”的程序分配民政經(jīng)費(fèi)，對低保、五保供養(yǎng)、災(zāi)后重建、優(yōu)撫等民政經(jīng)費(fèi)實(shí)行打卡制度，有效防止民政資金截留、挪用、貪占現(xiàn)象。做到堅持把群眾滿意作為第一追求，辦好實(shí)事惠民。

三是政務(wù)公開接受監(jiān)督。通過設(shè)立政務(wù)公開欄、開辟新聞專訪、加強(qiáng)宣傳報道等，多層次、多渠道將民政工作職能、服務(wù)承諾、監(jiān)督電話、有關(guān)政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等公布于眾，讓群眾心中有數(shù)、監(jiān)督有據(jù)。認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制度，強(qiáng)化對殯葬管理、救助管理、婚姻登記、社團(tuán)登記、民政資金管理、低保審批等工作執(zhí)法監(jiān)督，自覺接受人大、政協(xié)、紀(jì)委、審計、監(jiān)察以及社會的監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范各項民政工作。通過設(shè)立舉報電話、舉報箱、局長信箱等方式，傾聽群眾意見和建議，做到堅持把和諧穩(wěn)定作為第一責(zé)任，維護(hù)穩(wěn)定安民。

六、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加大督查

為使我局的“富民惠民，改善民生”作風(fēng)建設(shè)活動扎實(shí)有效，局里特成立“富民惠民，改善民生”作風(fēng)建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記、局長張洪波任組長，黨組其余成員任副組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人事教育科，具體負(fù)責(zé)活動的日常工作。

一是要求“一把手”堅持率先垂范，親歷親為；班子其余成員各負(fù)其責(zé)，狠抓落實(shí)；有關(guān)科室積極參與，密切配合，努力形成齊抓共管的工作格局。

二是要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入調(diào)查研究，并建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，抓點(diǎn)示范，培育亮點(diǎn)，及時總結(jié)好的經(jīng)驗。

三是要求活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向各縣（市、區(qū)）民政局及直屬各單位發(fā)出通知，注意收集基層的先進(jìn)典型，加大正面宣傳力度，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，營造氛圍，振奮精神，推動工作。

四是要求搞好督促檢查，確?；顒映尚?。局活動領(lǐng)導(dǎo)小組將建立專門的督查組，定期不定期地深入各縣（市、區(qū)）民政局及直屬各單位進(jìn)行工作指導(dǎo)和督查，并將其情況作為年終目標(biāo)考核的重要依據(jù)逗硬考核。