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關(guān)于貫徹《食品衛(wèi)生法》實(shí)施情況暨食品安全工作的情況報(bào)告

市人大常會(huì)執(zhí)法檢查組：

近年來,我局認(rèn)真貫徹《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》和國務(wù)院、省、市人民政府的有關(guān)決定，扎實(shí)開展了以食品安全為重點(diǎn)的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作，采取有力措施，積極營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，為保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，構(gòu)建和諧遂寧做出了積極貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將食品安全工作開展情況匯報(bào)如下：

一、所做的主要工作

（一）切實(shí)加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)管，重視制度建設(shè)，進(jìn)一步建立健全長效監(jiān)管機(jī)制

1、在流通領(lǐng)域食品監(jiān)管工作中，我局結(jié)合省局的“四制兩查”，繼續(xù)完善和深化“五制二查一承諾一指導(dǎo)”的監(jiān)管模式，我們一是幫助、指導(dǎo)企業(yè)建立商品質(zhì)量保障制度；二是幫助、指導(dǎo)企業(yè)建立消費(fèi)糾紛處理制度。在《行政許可法》實(shí)施后，我們又及時(shí)調(diào)整工作思路，將過去以監(jiān)督管理為主的模式，逐步向以經(jīng)營者自律為主的模式轉(zhuǎn)變。我們重點(diǎn)加強(qiáng)了“商品質(zhì)量查驗(yàn)登記制”、“索證索票制”等制度的建立和推廣，指導(dǎo)和督促經(jīng)營者建立進(jìn)銷臺(tái)帳，把好進(jìn)貨關(guān)，對(duì)所進(jìn)商品的名稱、規(guī)格、商標(biāo)、廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、進(jìn)貨憑證等作好詳細(xì)的登記，便于查驗(yàn)；要求經(jīng)營者向供貨方索要發(fā)票、檢驗(yàn)報(bào)告等相關(guān)資料；要求經(jīng)營者向消費(fèi)者提供售貨發(fā)票等資料。目前，全市各大中型超市、食品經(jīng)營戶均已實(shí)施了“五制一承諾”制度，并統(tǒng)一制作牌上墻公示，上墻率已達(dá)到100％。

2、注重實(shí)際，在推行中求深入，求創(chuàng)新，使監(jiān)管機(jī)制更加完善，更加科學(xué)，更加規(guī)范，更加有效。一是建立了流通領(lǐng)域食品安全突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案制，預(yù)案是在本市流通環(huán)節(jié)中經(jīng)確認(rèn)已經(jīng)發(fā)生、依法應(yīng)由工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理的消費(fèi)者食品中毒事件，或通過相關(guān)信息渠道獲取的某種食品有毒有害，可能引發(fā)區(qū)域性嚴(yán)重社會(huì)后果的食品安全信息，急需緊急處置時(shí)啟用；二是建立了商品質(zhì)量監(jiān)測制度，我局在經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，投資30余萬元購買了配備專業(yè)農(nóng)藥殘留測定儀、亞硝酸鹽快速測定儀等快速檢測設(shè)備的檢測車輛，深入城鄉(xiāng)，對(duì)集貿(mào)市場、商場、超市的食品進(jìn)行監(jiān)測，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果組織商品質(zhì)量監(jiān)督抽查。堅(jiān)持在城區(qū)各大市場內(nèi)開展經(jīng)常性監(jiān)測，并將檢測結(jié)果在市場的商品質(zhì)量公示欄內(nèi)進(jìn)行公示，接受社會(huì)的廣泛監(jiān)督，同時(shí)根據(jù)監(jiān)測結(jié)果組織商品質(zhì)量監(jiān)測抽查。去年以來，全市共抽查商品483個(gè)批次，其中合格263個(gè)批次，不合格220個(gè)批次，對(duì)經(jīng)銷不合格商品企業(yè)處罰沒款19.78萬元；三是實(shí)行了流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理登記制。在進(jìn)行日常監(jiān)督檢查時(shí)，工商執(zhí)法人員嚴(yán)格按照《工商行政管理所食品安全工作規(guī)范》等規(guī)定，對(duì)商品質(zhì)量特別是對(duì)食品認(rèn)真進(jìn)行檢查，并如實(shí)填寫《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理登記冊(cè)》，確保了商品質(zhì)量監(jiān)管到位。

（二）以工商監(jiān)管、群眾監(jiān)督、企業(yè)自律為基礎(chǔ)，全面構(gòu)筑食品安全“三網(wǎng)”工程

1、完善“監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”，增強(qiáng)了工商所在流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管中的作用。民以食為天，食以安為先。食品安全直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象。我市各級(jí)工商部門從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)食品安全整治工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想，切實(shí)把食品安全工作放在重中之重位置。我局成立了由局長張大中任組長，副局長王勇、蔣定喜、王安平任副組長,消?？?、市場科、紅盾辦、辦公室等相關(guān)科室為成員單位的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管及食品安全專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在消保科。各縣（區(qū)）局、分局也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，確保了整治工作落到實(shí)處。為了切實(shí)加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品監(jiān)管，全市各級(jí)工商系統(tǒng)建立了流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任制，層層簽訂了《流通領(lǐng)域商品（食品）質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任書》。市局與各縣（區(qū)）局、分局簽訂了責(zé)任書,縣（區(qū)）局、分局分別與轄區(qū)工商所簽定了責(zé)任書，工商所與所內(nèi)干部、干部與轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營企業(yè)（戶）簽訂了責(zé)任書，做到了橫到邊、縱到底，使責(zé)任落到實(shí)處。通過層層簽定責(zé)任書，進(jìn)一步強(qiáng)化了我市各級(jí)工商部門對(duì)食品安全監(jiān)管的責(zé)任意識(shí)。

2、完善“群眾監(jiān)督網(wǎng)”，增強(qiáng)廣大消費(fèi)者參與監(jiān)督的意識(shí)

我局加快建設(shè)覆蓋全市的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前，我們已在全市農(nóng)村建立起消費(fèi)者申訴站1875個(gè)，占全市村社總數(shù)的90%左右，聘請(qǐng)聯(lián)絡(luò)員1875人，均制作了標(biāo)示牌，工作職責(zé)警示牌并上墻公示。通過建立農(nóng)村維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)民維權(quán)意識(shí)大大增強(qiáng)，降低了農(nóng)村消費(fèi)者的維權(quán)成本，維權(quán)可以不出村、不出社，使他們的合法權(quán)益得到了有效保護(hù)，群眾歡迎、政府滿意。同時(shí)，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。我們對(duì)流通領(lǐng)域商品特別是食品安全方面存在的質(zhì)量問題實(shí)施輿論監(jiān)督，該曝光的堅(jiān)決按程序曝光，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)監(jiān)管工作開展情況及成果，將流通領(lǐng)域食品質(zhì)量的詳細(xì)資料公之于眾，保證消費(fèi)者的知情權(quán)，讓違法違規(guī)人員無可乘之機(jī)，讓食品安全問題得到全社會(huì)的監(jiān)督，問題食品猶如“老鼠過街，人人喊打”，無立足之地。

3、構(gòu)筑“農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)”，實(shí)施“萬戶放心店”工程

構(gòu)筑一張保證商品質(zhì)量、服務(wù)方便快捷的“農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)”，是強(qiáng)化企業(yè)自律，引導(dǎo)誠信經(jīng)營的主要載體，也是保護(hù)消費(fèi)者健康消費(fèi)的一條重要途徑。市局在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下在全市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村積極推行連鎖超市和放心購物示范店，引導(dǎo)和支持商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，向社區(qū)、農(nóng)村發(fā)展連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，并向有條件的村延伸開設(shè)便利店。2005年這項(xiàng)工作已初步推開，射洪縣金源貿(mào)易股份有限公司在全縣所有的行政村建立起300多家連鎖店，目前已完成了前期準(zhǔn)備工作。遂寧君利來百貨有限公司和遂寧摩爾春天百貨廣場有限公司也正在積極申報(bào)中。市局還將積極向市委、市政府建議，爭取政府輔助必要的政策支持，對(duì)該類企業(yè)給予稅費(fèi)、土地、資金等方面的優(yōu)惠和其他扶持政策。計(jì)劃在三至五年內(nèi)，在全市所有2206個(gè)行政村，全部實(shí)行連鎖店銷售。市局還在射洪縣、大英縣和市城區(qū)進(jìn)行了放心購物示范店的試點(diǎn)，已授牌放心購物示范店21家。下一步將把此項(xiàng)工作向農(nóng)村推進(jìn)，讓廣大農(nóng)村消費(fèi)者真正放心消費(fèi)。

（三）以現(xiàn)代科技手段為平臺(tái)，全面構(gòu)建消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)

充分發(fā)揮12315申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用。2005年我局投資百余萬元建成了遂寧12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)指揮中心，該系統(tǒng)以市城區(qū)為中心覆蓋全市，通過專網(wǎng)上連省工商局，下接全市七個(gè)縣（區(qū)）局、分局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)63個(gè)基層工商所，現(xiàn)已正式投入運(yùn)行。運(yùn)行以來，日均話務(wù)量百余個(gè)。截止目前，全市共受理咨詢、申訴、舉報(bào)9241件，其中咨詢7030件，全部及時(shí)解答，受理申訴1920件，全部及時(shí)處理，處理率100%，解調(diào)成功1900件，成功率99%，舉報(bào)291件，受理291件，其中有效舉報(bào)51件，立案51件，結(jié)案49件，為消費(fèi)者挽回?fù)p失131萬元。實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)者申訴舉報(bào)方便、高效、快捷的目的，進(jìn)一步暢通了申訴舉報(bào)渠道，廣辟了監(jiān)管信息來源，增強(qiáng)了市場監(jiān)管工作的有效性。

（四）日常監(jiān)管和集中整治相結(jié)合，促進(jìn)監(jiān)管職能到位

1、建立健全市場巡查工作制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管。以總局明確的“六查六看”為監(jiān)管的主要內(nèi)容，采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)管工作的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，確保監(jiān)管到位。將監(jiān)管重心下移，把商品質(zhì)量日常監(jiān)管的主要任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到基層工商所，分段、分片包干，實(shí)行“三個(gè)落實(shí)”即：落實(shí)巡查人員、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和落實(shí)監(jiān)管任務(wù)，定期或者不定期地對(duì)轄區(qū)食品經(jīng)營者進(jìn)行巡查和日常監(jiān)管。突出巡點(diǎn)，抓住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)經(jīng)營戶，加大了對(duì)食品經(jīng)營主體、經(jīng)營行為、食品質(zhì)量和食品包裝、商標(biāo)、廣告的監(jiān)管力度，堅(jiān)決取締無照經(jīng)營，強(qiáng)化監(jiān)督管理。重點(diǎn)針對(duì)奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、糧、肉、蔬菜、水果等品種和兒童食品加強(qiáng)監(jiān)管，特別是對(duì)一些季節(jié)性和節(jié)慶食品進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)管。

2、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作重點(diǎn)和重心下移。農(nóng)村是食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)農(nóng)村消費(fèi)市場商品質(zhì)量較差、經(jīng)營者素質(zhì)較低、農(nóng)民維權(quán)意識(shí)較弱、監(jiān)管難度較大的特點(diǎn)，我局高度重視，研究對(duì)策，積極認(rèn)真地去探索了農(nóng)村食品安全監(jiān)管方法，加大了對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部執(zhí)法力度。大英工商局加大對(duì)農(nóng)民消費(fèi)群體法律法規(guī)知識(shí)宣傳力度，將“食品、藥品放心工程”會(huì)議開到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨政一把手親自參加，提高了群體意識(shí)，杜絕危害農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益等現(xiàn)象的發(fā)生。市局食品檢測車開到了永興、安居、老池、三星、白馬、橫山、欄江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)食品經(jīng)營戶進(jìn)行了拉網(wǎng)式的檢查，對(duì)平時(shí)不易清理的“死角”進(jìn)行了重點(diǎn)清查，取得了明顯成效。

3、突出重點(diǎn)，扎實(shí)開展專項(xiàng)整治。一年來,我局按照省、市政府及省工商局的工作安排，人民群眾反映的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)等突出問題，認(rèn)真開展了十多次專項(xiàng)執(zhí)法檢查：一是包裝食品安全專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)；二是春季食品安全綜合整治執(zhí)法行動(dòng)；三是清查含蘇丹紅食品的執(zhí)法行動(dòng)；四是節(jié)日市場專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)；五是兒童食品市場專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)；六是工商機(jī)關(guān)牽頭的食品安全綜合整治聯(lián)合執(zhí)法統(tǒng)一行動(dòng)；七是豬肉食品市場專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)；八是月餅市場專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)；九是工商企業(yè)聯(lián)合打假專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng);十是秋冬季食品安全專項(xiàng)整治。十一是元旦春節(jié)前食品市場專項(xiàng)整治。

4、重拳出擊，成效顯著。在去年的專項(xiàng)整治中，我局共出動(dòng)執(zhí)法人員13761人次，出動(dòng)執(zhí)法車輛1052臺(tái)次，檢查食品經(jīng)營戶31565戶次，查處無照經(jīng)營100戶，立案查處各種違法違規(guī)案件297件，搗毀制假售假窩點(diǎn)6個(gè)，取締私屠濫宰14戶，查獲物資價(jià)值28.41萬元，處沒罰款50.79萬元。查獲假冒偽劣物資主要有：過期變質(zhì)飲料27386瓶（袋）、奶粉2899.8公斤、營養(yǎng)保健食品66.5公斤、罐頭102聽、調(diào)味品1782公斤、啤酒5938瓶、半汁葡萄酒759瓶，質(zhì)量不合格食用油12044公斤、散裝白酒3541公斤、大米105噸、面粉2600公斤、兒童小食品515公斤，注水豬肉8576公斤，病死豬肉295公斤，假冒太白花茶140件、劍南春酒23瓶、五糧液13瓶。通過整治，我市流通領(lǐng)域食品質(zhì)量有了明顯好轉(zhuǎn)，切實(shí)保護(hù)了廣大消費(fèi)者的身體健康和生命安全。

二、主要問題及原因

通過整治，我市食品安全工作取得了一定的成績，但也還存在著不容忽視的問題。

（一）收入低，消費(fèi)低水平十分突出

據(jù)統(tǒng)計(jì)，遂寧市2005年市民人均收入6667元，除去教育、醫(yī)療等花銷，幾乎所剩無幾。加之受長期傳統(tǒng)消費(fèi)習(xí)慣的影響，導(dǎo)致市民消費(fèi)低水平，市民維持其生產(chǎn)、生活的生產(chǎn)資料和生活資料，主要集中在低端商品上，有的甚至是已被禁止或引導(dǎo)不宜使用的商品上，就拿柴、米、油、鹽、醬、醋、茶來說，部分農(nóng)民他們至今還在食用散裝的食鹽、醬油、醋等，有的甚至已經(jīng)過期變質(zhì)。

（二）消費(fèi)素質(zhì)差，自我保護(hù)能力低

市民的文化程度普遍較低，尤其在農(nóng)村更為突出。我市農(nóng)村消費(fèi)者中文盲及半文盲占13.7%，僅有小學(xué)文化程度的占30.1%，初中文化程度的占53.4%，高中、職業(yè)高中的占2.8%。農(nóng)村原有傳播相關(guān)知識(shí)、信息的工具有線廣播大部份也被撤除，就連傳統(tǒng)的墻報(bào)等宣傳教育陣地也幾乎看不見。黨和國家的方針、政策，僅靠一兩名拿政府補(bǔ)貼的兼職村干部走村串戶去落實(shí)，農(nóng)民獲取信息主要靠電視、電臺(tái)和日常生產(chǎn)、生活積累。由于缺少必要的法律知識(shí)、商品知識(shí)等，消費(fèi)者在購買商品和選擇服務(wù)時(shí)，主要憑感覺和經(jīng)驗(yàn)，因而極易受到假冒偽劣、虛假廣告、商業(yè)欺詐的侵?jǐn)_。

（三）市場發(fā)育不全，有效供給不能保障

遂寧現(xiàn)有各類商品市場199個(gè)，其中生產(chǎn)資料市場23個(gè)，它們集中分布于市、縣城區(qū)和大的集鎮(zhèn)，而位于農(nóng)村的商品市場多數(shù)為設(shè)施差、服務(wù)水平低、交易方式原始的集市。而面對(duì)面為消費(fèi)者生產(chǎn)和生活提供商品和服務(wù)的大多是零星分散、實(shí)力單薄，難以提供后續(xù)服務(wù)的小商小販，有的甚至是無主體資格、經(jīng)營假劣商品的不法商販，即使現(xiàn)在大中型超市迅速發(fā)展，也未必形成完善的體系，有效服務(wù)尚未到位。如：2004年10月，3名不法農(nóng)民經(jīng)營者，在大英縣蓬萊鎮(zhèn)的鄉(xiāng)、村中走村串戶，將批發(fā)價(jià)四毛錢一袋的保健飲品賣到六、七元，不到一周時(shí)間從當(dāng)?shù)剞r(nóng)民手中騙走數(shù)萬元。又如安居區(qū)工商局在2005年元旦、春節(jié)市場整頓中，查獲該區(qū)欄江鎮(zhèn)“茍大姐”雜貨老店所經(jīng)營的500多個(gè)商品，就有179個(gè)商品是偽劣商品。

（四）市場監(jiān)管力量弱，消費(fèi)環(huán)境不能有效治理

面對(duì)點(diǎn)多、面廣、分散、復(fù)雜的消費(fèi)市場環(huán)境，監(jiān)管部門的執(zhí)法力量明顯不足，表現(xiàn)在市場監(jiān)管人員少、經(jīng)費(fèi)不足，人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法手段落后，工作難以有效開展，出現(xiàn)許多監(jiān)管盲區(qū)。以執(zhí)法人員較多，機(jī)構(gòu)較密集的工商行政管理機(jī)關(guān)為例：設(shè)置在各個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中的工商所作為監(jiān)管農(nóng)村市場的主導(dǎo)力量，也明顯表現(xiàn)出力量薄弱和經(jīng)費(fèi)不足。全市真正在第一線的工商執(zhí)法人員不足400人，卻要對(duì)5000余平方公里380多萬人口的市場進(jìn)行監(jiān)管，難度可想而知。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市工商部門2005年查處侵害農(nóng)民消費(fèi)權(quán)益的案件698件，比2004年上升115%，侵害消費(fèi)者利益案件呈上升趨勢。

三、幾點(diǎn)建議

要解決消費(fèi)市場中流通領(lǐng)域存在的問題，必須把消費(fèi)者自我保護(hù)、行政保護(hù)、社會(huì)保護(hù)和司法保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來，充分發(fā)揮社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、社等基層組織作用，構(gòu)建一個(gè)覆蓋市場的“監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”、“群眾監(jiān)督網(wǎng)”、“農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)”，培育我市消費(fèi)市場，引導(dǎo)市民科學(xué)消費(fèi)。

（一）構(gòu)建消費(fèi)者繼續(xù)教育體系

百年大計(jì)，教育為重；國運(yùn)興衰，系于教育。加強(qiáng)市民消費(fèi)素質(zhì)教育，提高市民消費(fèi)素質(zhì)是改善我市消費(fèi)狀況消費(fèi)品治本之策。把加強(qiáng)市民消費(fèi)教育，納入國家優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，從具體情況出發(fā)，構(gòu)建中國特色市民終身教育體系，通過發(fā)展職業(yè)教育和市民基本素質(zhì)培訓(xùn)，使廣大消費(fèi)者都有接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)。

1、豐富教育內(nèi)容。應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)市民文化知識(shí)、科學(xué)知識(shí)、技能知識(shí)和消費(fèi)知識(shí)等的繼續(xù)教育。應(yīng)結(jié)合我市的特點(diǎn)，盡快組織編寫消費(fèi)知識(shí)讀本，作為市民消費(fèi)教育的基本教材。對(duì)消費(fèi)知識(shí)的教育應(yīng)側(cè)重四個(gè)方面：一是商品服務(wù)知識(shí)。二是提高消費(fèi)者自我保護(hù)能力的知識(shí)。三是引導(dǎo)消費(fèi)者樹立科學(xué)、合理、健康消費(fèi)的觀念。四是傳授國家保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面的法律知識(shí)。

2、完善教育機(jī)制。消費(fèi)教育應(yīng)實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)的管理體制。政府要把消費(fèi)教育列入議事日程，編制消費(fèi)教育規(guī)劃，作為國民教育的重要的組成部分。實(shí)施消費(fèi)教育目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)各級(jí)政府和相關(guān)部門進(jìn)行定期考核。

3、改革教育方式。消費(fèi)教育方式應(yīng)突出特色、喜聞樂見、靈活多樣。以中、小學(xué)為教育基地，學(xué)齡教育與市民再教育相結(jié)合。首先應(yīng)從學(xué)校抓起?？梢栽趯W(xué)校開設(shè)消費(fèi)知識(shí)教育課，從小樹立正確的消費(fèi)觀念。第二是舉辦各類培訓(xùn)班，由相關(guān)部門對(duì)市民進(jìn)行不定期培訓(xùn)和傳授新知識(shí)。第三是借助廣播、報(bào)紙、電視等媒體，開辦消費(fèi)教育講座，開辟消費(fèi)宣傳專欄，舉辦以案說法討論，消費(fèi)信息和消費(fèi)警示，形成覆蓋全市的開放教育系統(tǒng)。

4、增加教育投入。各級(jí)政府要把對(duì)市民的教育培訓(xùn)費(fèi)用列入每年的地方財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，為市民教育提供力所能及的援助，建立消費(fèi)教育基金，營造全社會(huì)都關(guān)心支持消費(fèi)教育的良好氛圍。

（二）構(gòu)建商品流通新模式

1、實(shí)施“放心店”工程。在培育和完善市場體系中，應(yīng)重點(diǎn)培育和發(fā)展連鎖超市、物流配送等現(xiàn)代流通模式。實(shí)施“連鎖超市和放心購物示范店工程”，引導(dǎo)和鼓勵(lì)商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，向社區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，并向有條件的社區(qū)、鄉(xiāng)村延伸開設(shè)便利店。從根本上保證市民消費(fèi)的需要，保證消費(fèi)者放心購買和使用商品。為保證“工程”的順利實(shí)施，政府應(yīng)輔助必要的政策支持。連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)是一種新型的商品流通模式，企業(yè)把連鎖店開設(shè)到社區(qū)、鄉(xiāng)村，所付出的成本會(huì)增大。為此，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)愿意在社區(qū)、鄉(xiāng)村開設(shè)連鎖經(jīng)營的企業(yè)輔助更多的政策支持。工商部門在登記上只要是不違反國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，應(yīng)為企業(yè)廣開綠燈，引導(dǎo)其發(fā)展；稅務(wù)部門對(duì)該類企業(yè)應(yīng)給予適當(dāng)?shù)亩愂諟p免；國土部門應(yīng)在同等條件下對(duì)該類企業(yè)的土地使用予以支持；金融部門應(yīng)對(duì)該類企業(yè)的融資予以重點(diǎn)扶持。

2、建立健全誠信經(jīng)營自律機(jī)制。首先，通過行業(yè)主管部門制定規(guī)章制度、行政執(zhí)法部門督促檢查方式，教育引導(dǎo)經(jīng)營者樹立守法守信意識(shí)，做到依法經(jīng)營、誠信待客、文明經(jīng)商。其次，發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用，使他們了解消費(fèi)存在的問題，積極改善結(jié)消費(fèi)者的服務(wù)，督促行業(yè)內(nèi)履行應(yīng)盡義務(wù)，建立規(guī)章制度，清除失信行為，提高商品和服務(wù)質(zhì)量。第三，落實(shí)經(jīng)營者商品質(zhì)量責(zé)任制，規(guī)范自身經(jīng)營行為，防止假冒偽劣商品流入市場。

（三）構(gòu)建和整合維權(quán)網(wǎng)絡(luò)

1、充分發(fā)揮政府在消費(fèi)維權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。各級(jí)政府應(yīng)充分發(fā)揮消費(fèi)維權(quán)組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)作用。一是建立以社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的協(xié)調(diào)機(jī)制。在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立消費(fèi)維權(quán)中心，中心可設(shè)在轄區(qū)內(nèi)工商所，與工商所的“12315”消費(fèi)者申訴舉報(bào)中心合署辦公。工商、質(zhì)監(jiān)、公安、藥監(jiān)、衛(wèi)生、煙草等行政執(zhí)法部門要通力配合，形成消費(fèi)環(huán)境綜合治理態(tài)勢。二是建立政府消費(fèi)狀況、環(huán)境的評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)消費(fèi)狀況以及消費(fèi)環(huán)境狀況，進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并納入對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)的政績考核的內(nèi)容。

2、構(gòu)建完善的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)是在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益委員會(huì)分會(huì)或消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站，在村一級(jí)設(shè)消費(fèi)維權(quán)點(diǎn)，聘請(qǐng)群眾監(jiān)督員，充分發(fā)揮他們?cè)诨鶎恿魍I(lǐng)域中的信息溝通和維權(quán)監(jiān)督作用。通過建立維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，使市民維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，降低消費(fèi)者的維權(quán)成本。同時(shí)，要充分發(fā)揮12315申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)作用，使12315真正成為消費(fèi)者維權(quán)的一件法寶。再有，各級(jí)政府要大力支持各級(jí)12315網(wǎng)絡(luò)和消委會(huì)的建設(shè)，把消委會(huì)經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算，人員提供編制，讓各級(jí)12315和消委會(huì)真正成政府為廣大消費(fèi)者排憂解難和消費(fèi)維權(quán)的守護(hù)者。

3、充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。對(duì)消費(fèi)維權(quán)實(shí)施輿論監(jiān)督，及時(shí)向社會(huì)公開消費(fèi)維權(quán)狀況，該曝光堅(jiān)決曝光，逐步形成人人都來關(guān)心支持消費(fèi)維權(quán)的局面。

二○○六年二月十四日