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委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受國務(wù)院委托，報告今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，請予審議。

一、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢總體是好的

今年以來，各地區(qū)、各部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央經(jīng)濟工作會議和十屆全國人大五次會議的部署，大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大節(jié)能減排工作力度，繼續(xù)深化各項改革，加快發(fā)展社會事業(yè)，著力改善人民生活，經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個方面都取得了新成績。

（一）經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快增長的基本面。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。今年以來，繼續(xù)著力解決“三農(nóng)”問題，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策力度大、下達早、落實好。一是增加補貼資金規(guī)模。對種糧農(nóng)民的直接補貼和農(nóng)資綜合直補共427億元，比上年增長63%；良種、農(nóng)機具購置等方面的補貼也比上年大幅增長。重要農(nóng)作物政策性農(nóng)業(yè)保險試點開始啟動。二是穩(wěn)定糧食收購價格和農(nóng)資價格。繼續(xù)實行小麥、早稻最低收購價政策，嚴格控制化肥出口。三是進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年用于農(nóng)村建設(shè)的中央政府投資繼續(xù)高于上年，其中用于農(nóng)村水電路氣的投資目前已下達284億元，占全年計劃的95%。四是積極推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)。開展科技入戶工程，測土配方施肥面積比上年擴大1倍以上，農(nóng)業(yè)機械化水平繼續(xù)提高。五是促進生豬生產(chǎn)恢復(fù)。建立能繁母豬飼養(yǎng)補貼和保險制度，實行生豬免費強制免疫，對生豬調(diào)出大縣、標(biāo)準化規(guī)模飼養(yǎng)和良種繁育進行扶持。在各項政策措施的作用下，夏糧生產(chǎn)克服了自然災(zāi)害多發(fā)偏重的影響，實現(xiàn)了自1985年以來首次連續(xù)四年增產(chǎn)，產(chǎn)量達到2307億斤，單產(chǎn)創(chuàng)歷史新高。早稻再獲豐收。棉花等主要經(jīng)濟作物播種面積增加。農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率進一步提高。除生豬生產(chǎn)因多種原因出現(xiàn)下滑外，其他畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)增長。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到加強的同時，通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和鼓勵自主創(chuàng)新，工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。前7個月工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增長30.8%，增幅同比提高1.1個百分點。發(fā)電、數(shù)控機床、石化等重大技術(shù)裝備水平和自主化率穩(wěn)步提升，機械工業(yè)對工業(yè)增長的帶動力進一步增強；鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級加快，上半年高附加值鋼材品種產(chǎn)量增幅高于全部鋼材產(chǎn)量增幅25.6個百分點，新型干法水泥比重達到53%，比年初提升了3個百分點。服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。國務(wù)院出臺了關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見，有關(guān)部門抓緊制定相關(guān)配套政策，上半年第三產(chǎn)業(yè)增幅同比提高1.3個百分點，比第二產(chǎn)業(yè)增幅多提高1個百分點。

區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步改善。啟動實施西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃，完善退耕還林還草政策，延長對退耕農(nóng)戶補貼的年限，新開工建設(shè)一批西部開發(fā)重點工程，西部特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。國務(wù)院批復(fù)了東北地區(qū)振興規(guī)劃，東北地區(qū)裝備制造業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位更加突出，資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和棚戶區(qū)改造進展順利。明確了中部地區(qū)比照振興東北等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)有關(guān)政策的實施范圍，加大對中部糧食主產(chǎn)區(qū)、能源原材料基地和綜合交通運輸體系等方面建設(shè)的支持。繼續(xù)鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，東部產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移加快。

抑制投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿(mào)順差過大（“三過”）問題取得一定成效。一是投資增幅回落。通過嚴格土地信貸管理、提高市場準入標(biāo)準、落實新開工項目“六個必要條件”等措施，限制了一批不符合規(guī)定的項目上馬。前7個月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅同比回落3.9個百分點，7月份當(dāng)月投資增幅比上月回落2.1個百分點。二是部分“兩高一資”產(chǎn)品出口初步得到抑制。前7個月，外貿(mào)出口增長28.6%，進口增長19.5%。國家調(diào)整出口退稅和進出口關(guān)稅、擴大加工貿(mào)易禁止類范圍等政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。上半年，去年9月取消出口退稅的產(chǎn)品，出口下降19.7%；降低出口退稅的產(chǎn)品，除鋼材外，出口僅增長8.3%，增幅同比回落17.7個百分點。前7個月未鍛軋鋁出口量同比下降56.9%。三是銀行體系流動性過剩矛盾的發(fā)展勢頭有所控制。通過加大公開市場操作力度和連續(xù)6次上調(diào)存款準備金率、3次提高存貸款基準利率，今年以來因新增外匯占款投放的流動性已基本收回。

上半年，在經(jīng)濟運行各方面支撐條件較好的情況下，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長11.5%。財政收入和企業(yè)利潤大幅增長，前7個月全國財政收入增長30.3%，增收7280億元。財力連年大幅增加，使我們有條件解決了一批多年想解決而又沒能解決的問題。前5個月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤9026億元，增長42.1%，增幅同比提高16.6個百分點，39個工業(yè)行業(yè)全部實現(xiàn)盈利，新增利潤在上下游產(chǎn)業(yè)間的分布向均衡方向發(fā)展。

（二）節(jié)能減排初見成效。

大力加強對節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)能減排工作，成立了以總理為組長的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國務(wù)院了節(jié)能減排綜合性工作方案，對節(jié)能減排做出了10個方面45條具體部署。各地區(qū)、各部門也把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的重要抓手，制定了相應(yīng)的政策措施。

嚴格控制高耗能高排放（“兩高”）行業(yè)盲目擴張。落實鋼鐵、電力、水泥等13個行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見。對電力行業(yè)實施上大壓小，對鋼鐵、水泥等行業(yè)實施以先進代落后的等量替代，對鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)實行更高的準入條件，對涉及投資額3309億元的103個不符合環(huán)保標(biāo)準的項目不批或緩批?！皟筛摺毙袠I(yè)盲目擴張的勢頭得到一定抑制。上半年，城鎮(zhèn)500萬元以上項目中，鋼鐵行業(yè)投資增長8.7%，鐵合金投資增長0.7%，電力行業(yè)投資增幅同比回落5.3個百分點，水泥行業(yè)新增投資主要是大型新型干法水泥生產(chǎn)線和余熱發(fā)電項目。

加快淘汰落后生產(chǎn)能力。公布了火電、鋼鐵、煤炭等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度計劃，清理了各地鼓勵高耗能行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，實施差別電價等政策措施，促進淘汰落后產(chǎn)能。上半年，全國已關(guān)停小火電551萬千瓦，淘汰落后煉鐵能力1140萬噸、煉鋼能力870萬噸、水泥產(chǎn)能約500萬噸，關(guān)閉落后造紙、釀造、皂素企業(yè)1221家、小煤礦2811處。

運用各種激勵和約束手段促進企業(yè)節(jié)能減排。在年初已安排113億元資金的基礎(chǔ)上，中央財政又增加100億元支持節(jié)能減排，有21個省份也設(shè)立了節(jié)能減排專項資金。提高脫硫火電機組上網(wǎng)電價，促進企業(yè)脫硫改造。建立了節(jié)能產(chǎn)品政府強制采購制度。明確對節(jié)能技術(shù)改造項目按節(jié)能量給予財政獎勵。啟動節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點，能耗低和污染排放少的機組優(yōu)先上網(wǎng)。有關(guān)部門制定了高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標(biāo)準和部分行業(yè)的污染物排放標(biāo)準。有的地方實行了超限額用能加價政策?！熬G色信貸”政策開始實施，首批30家違反產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法企業(yè)信貸受到嚴格控制。

加強節(jié)能減排監(jiān)督檢查。在全國范圍內(nèi)開展了“兩高”行業(yè)專項大檢查，重點檢查產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保政策等的落實情況。對水污染嚴重和環(huán)境違法問題突出的部分地區(qū)實行了“區(qū)域限批”，立案查處違法企業(yè)8000多家，一批違法違規(guī)建設(shè)項目被永久關(guān)停。

上半年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降2.78%，下降幅度比去年全年的1.33%又有所擴大；鋼鐵、建材、化工、電力等行業(yè)單位增加值能耗同比分別下降6.5%、7.8%、5.2%和2.6%。在工業(yè)增速加快、火電裝機增加特別是火力發(fā)電量增長18.3%的情況下，主要污染物排放有所控制，二氧化硫排放量同比減少0.88%；化學(xué)需氧量排放量增長0.24%，增幅比去年同期回落3.46個百分點。

（三）科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)加快發(fā)展。

科技進步和創(chuàng)新進一步推進。國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要配套政策實施細則陸續(xù)出臺，一批重點科技和高技術(shù)專項規(guī)劃實施。中央安排科技投入資金達到847億元，比上年增加91億元；大部分省份也大幅度增加了科技投入。在國家急需領(lǐng)域、多學(xué)科綜合交叉領(lǐng)域、重要信息前沿領(lǐng)域，推進建設(shè)一批國家工程實驗室、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心等。繼續(xù)組織實施下一代互聯(lián)網(wǎng)、生物育種、信息安全等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項。一批重大科研項目取得進展。

促進教育公平邁出實質(zhì)性步伐。農(nóng)村免費義務(wù)教育全面實施，惠及1.5億農(nóng)村中小學(xué)生。繼續(xù)推進西部地區(qū)“兩基”攻堅、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程，啟動中西部農(nóng)村初中校舍改造工程。對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系進一步完善，其中高校國家助學(xué)金的資助面從原來占在校生總數(shù)的3%擴大到20%；中等職業(yè)學(xué)校的資助面達到90%，覆蓋所有農(nóng)村學(xué)生和城市家庭困難學(xué)生。教育部直屬師范大學(xué)免費教育師范生的招生工作順利完成，新招收的學(xué)生60%來自農(nóng)村地區(qū)。

城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系不斷健全。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參加人數(shù)達6.85億人，以縣（市、區(qū)）為單位的覆蓋率達到80%以上，已完成全年工作目標(biāo)。安排專項資金加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為解決城鎮(zhèn)非從業(yè)人員特別是中小學(xué)生、少年兒童、老年人、殘疾人等群體看病就醫(yī)問題，在全國79個城市啟動了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度試點工作。以社區(qū)衛(wèi)生為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系初步形成。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度覆蓋范圍進一步擴大。重大疾病防治工作繼續(xù)加強。計劃生育獎勵扶助制度在全國基本建立。

文化、旅游、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。公共文化服務(wù)體系建設(shè)進一步加強，全國文化信息資源共享工程和“農(nóng)民書屋”工程積極推進，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。農(nóng)村廣播電視服務(wù)體系基本建立。國家博物館改擴建等重大文化工程建設(shè)進展順利。國家文化和自然遺產(chǎn)地保護“十一五”規(guī)劃綱要實施，保護工作得到加強。進一步完善國內(nèi)旅游環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展特色旅游。全民健身運動繼續(xù)推進，中小學(xué)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，奧運會、世博會各項籌備工作有序進行。

（四）人民群眾得到的實惠明顯增多。

居民收入和消費快速增長。上半年，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入扣除價格因素后實際增長13.3%，是1995年以來同期增速最快的；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長14.2%，增幅同比提高4個百分點。進一步完善了最低工資標(biāo)準調(diào)整機制，有18個省份了企業(yè)工資指導(dǎo)線。大部分省份建立了農(nóng)民工工資支付保障制度。在收入快速增長的帶動下，居民消費持續(xù)趨旺。7月份，社會消費品零售總額增長16.4%，比上月進一步加快；前7個月累計增長15.5%，增幅同比提高2.1個百分點；扣除價格因素實際增長12.6%，是1997年以來增幅最高的。消費與投資增速的差距縮小。

擴大就業(yè)成效明顯。國家繼續(xù)加大對就業(yè)再就業(yè)工作的支持力度。多數(shù)省份出臺了援助零就業(yè)家庭就業(yè)的政策。國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知，繼續(xù)加強對高校畢業(yè)生就業(yè)的引導(dǎo)和扶持。前7個月城鎮(zhèn)新增就業(yè)748萬人，其中就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)86萬人，分別完成全年目標(biāo)的83%和86%；6月底城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，同比降低0.1個百分點。上半年，農(nóng)村外出務(wù)工人員繼續(xù)增加。

社會保障體系進一步健全。各項社會保險覆蓋面繼續(xù)擴大，其中城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)參保人數(shù)6月末分別比上年末增加565萬人、1249萬人和127萬人；農(nóng)民工參加工傷和醫(yī)療保險的人數(shù)分別增加525萬人和321萬人。全面推進建立農(nóng)村最低生活保障制度，目前保障對象達到2068萬人，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準大幅提高。被征地農(nóng)民社會保障制度逐步建立。城市低保對象人均保障支出增加較多，特別是針對豬肉價格上漲，中央財政下?lián)苜Y金對城市低保人員和家庭經(jīng)濟困難的大中專學(xué)生實行補貼，并依法加大了對近期各種價格違法行為的監(jiān)管和打擊力度。住房保障制度建設(shè)積極推進，國務(wù)院通過了關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見，確立了廉租住房制度基本政策框架。

今年以來，極端天氣事件頻繁，多災(zāi)并發(fā)，特別是入汛以來淮河流域發(fā)生新中國成立以來僅次于1954年的全流域洪水。黨中央、國務(wù)院高度重視防災(zāi)救災(zāi)工作，各級政府及時撥付資金，落實應(yīng)對預(yù)案，經(jīng)過各方面共同努力，防災(zāi)救災(zāi)工作取得明顯成效，受災(zāi)群眾基本生活得到妥善安排。安全生產(chǎn)繼續(xù)保持總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。

（五）重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革邁出新步伐。

農(nóng)村改革繼續(xù)深化。農(nóng)村綜合改革試點范圍進一步擴大；集體林權(quán)改革試點進展順利，有力地促進了生態(tài)建設(shè)和林農(nóng)增收；村鎮(zhèn)銀行等一批新型農(nóng)村金融機構(gòu)開始試點，上半年已有18家新型農(nóng)村金融機構(gòu)獲準開業(yè)；進一步完善農(nóng)村小額貸款制度，拓寬了借、貸款主體和貸款用途，提高了貸款額度的上限。國有企業(yè)改革積極推進。企業(yè)改制上市步伐加快，并購重組力度加大，國有資本經(jīng)營管理體制進一步完善。資源環(huán)境領(lǐng)域改革步伐加快。對工業(yè)用地全面實行招拍掛制度和出讓最低價標(biāo)準。城鎮(zhèn)土地使用稅征收標(biāo)準在原有基礎(chǔ)上提高了2倍。對新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)全面實行有償取得制度。全國17個省份出臺了礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。部分礦產(chǎn)品資源稅適用稅額標(biāo)準進一步提高。金融改革穩(wěn)步實施。國有商業(yè)銀行、政策性銀行和中小商業(yè)銀行改革繼續(xù)推進，人民幣匯率彈性進一步增強，外匯結(jié)售匯制度繼續(xù)完善。綜合配套改革試點范圍擴大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗在成都、重慶開始啟動。

今年以來經(jīng)濟保持了近幾年增長較快、效益較好、運行較穩(wěn)的態(tài)勢，避免了大起大落，經(jīng)濟發(fā)展的后勁增強，人民生活進一步改善，成績來之不易。這是全黨全國各族人民共同努力的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和中央方針政策的結(jié)果，這也充分證明黨中央、國務(wù)院確定的宏觀調(diào)控政策是及時的、必要的、正確的。

二、經(jīng)濟和社會發(fā)展中存在的矛盾和問題

在肯定成績的同時，更要居安思危，始終保持清醒頭腦，增強憂患意識。必須看到，當(dāng)前經(jīng)濟增長依然偏快，結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然滯后，經(jīng)濟發(fā)展付出的代價過大，潛在的風(fēng)險不容忽視。

“三過”問題仍很突出。投資增幅還在高位，前7個月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅仍達26.6%。貨幣信貸增長依然偏快，7月末廣義貨幣M2和狹義貨幣M1同比分別增長18.5%和20.9%；前7個月金融機構(gòu)新增人民幣貸款2.77萬億元，同比增長16.6%。外貿(mào)順差仍在擴大，前7個月達到1368億美元，同比增加612億美元。

節(jié)能減排形勢相當(dāng)嚴峻。前7個月，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18.5%，其中占工業(yè)能耗近70%的鋼鐵、有色、建材等六大高耗能行業(yè)增長19.7%，同比加快2.7個百分點。上半年全社會用電量增長15.8%，增幅同比提高3個百分點，其中重工業(yè)用電量增長18.8%，提高4.6個百分點。長期積累的環(huán)境污染問題嚴重，環(huán)境違法行為突出，太湖、巢湖等一系列水污染事件給全社會敲響了警鐘。

居民消費價格漲幅擴大。前7個月，居民消費價格總水平漲幅達到3.5%，漲幅同比擴大2.3個百分點；其中7月份當(dāng)月同比上漲5.6%，比上月擴大1.2個百分點。價格總水平上漲的主要原因是食品價格上漲較多，前7個月漲幅達到8.6%，拉動居民消費價格上漲2.8個百分點。

影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的不利因素較多。截至8月13日全國因洪澇災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失690億元；部分地區(qū)旱情嚴重，目前全國耕地受旱面積1.73億畝，比多年平均增加0.32億畝，秋糧生產(chǎn)形勢比較嚴峻。同時，農(nóng)作物病蟲害呈重發(fā)態(tài)勢，部分地區(qū)豬藍耳病等疫情影響了畜牧業(yè)生產(chǎn)。盡管化肥價格比較平穩(wěn)，但飼料、幼禽家畜、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的價格上漲較多，加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲的壓力。

一些涉及群眾切身利益的問題亟待解決。部分城市房價漲幅較高，7月份，全國70個大中城市新建商品住宅上漲8.1%，漲幅比上月提高0.7個百分點。就業(yè)、看病、上學(xué)等方面的問題仍然較多。非法用工等侵害勞動者權(quán)益的問題還不少。一些行業(yè)和領(lǐng)域重大安全事故時有發(fā)生。

當(dāng)前一些突出矛盾之所以仍沒有根本緩解，原因是復(fù)雜的、多方面的。不少問題是長期積累形成的，而且與我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段有關(guān)，轉(zhuǎn)變粗放增長方式、解決消耗大、污染重等問題需要有個過程。還有些問題則與國際因素有關(guān)，特別是當(dāng)前國際市場需求較旺、初級產(chǎn)品價格較高、全球流動性過剩等，都增加了抑制“三過”、調(diào)控國內(nèi)市場的難度。同時，由于宏觀調(diào)控沒有搞“急剎車”，主要運用經(jīng)濟、法律手段進行間接調(diào)控，一些政策效應(yīng)還沒有完全顯現(xiàn)，還有些調(diào)控措施也需要進一步完善和落實。更主要的是，一些深層次的體制機制障礙尚未消除，制約了宏觀調(diào)控政策的效果。

三、認真做好下半年經(jīng)濟社會發(fā)展工作

黨中央、國務(wù)院對做好下半年經(jīng)濟和社會發(fā)展工作已作出全面部署。突出強調(diào)要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和中央確定的方針政策，穩(wěn)定、完善和落實宏觀調(diào)控政策，財政政策要加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整支持力度，貨幣政策要穩(wěn)中適度從緊，著力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，著力推進改革和自主創(chuàng)新，著力加快社會發(fā)展和改善民生，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

按照以上要求，必須堅持把遏制經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)；堅持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重；堅持把節(jié)能減排作為調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式的重要抓手；堅持以人為本，讓經(jīng)濟發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上；堅持用改革的辦法推進深層次矛盾的解決。重點抓好以下工作：

（一）促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。繼續(xù)落實好各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。抓好秋糧和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加強田間管理和病蟲害防治，強化防汛抗旱工作，努力實現(xiàn)全年糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。穩(wěn)定糧食和農(nóng)資價格。落實好扶持生豬生產(chǎn)的各項政策，抓緊出臺扶持奶業(yè)健康發(fā)展的政策措施。推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品精深加工。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快病險水庫除險加固、水毀工程修復(fù)等建設(shè)進度。繼續(xù)做好防災(zāi)救災(zāi)工作，盡快幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園。

（二）進一步抑制“三過”問題發(fā)展。著力防止固定資產(chǎn)投資反彈，嚴格執(zhí)行項目開工建設(shè)的必要條件，加快建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制，落實固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估審查制度。繼續(xù)采取綜合措施緩解流動性過剩矛盾，加強對社會資金的引導(dǎo)，鼓勵投向“三農(nóng)”、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥地擴大直接融資，嚴格資本跨境流動監(jiān)管。努力減緩貿(mào)易順差增長勢頭，嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，公布鼓勵進口產(chǎn)品目錄，增加原材料、先進技術(shù)裝備和消費品等的進口。鼓勵有條件的企業(yè)到境外投資。

（三）狠抓節(jié)能減排工作。堅決遏制“兩高”行業(yè)盲目擴張，實行更加嚴格的市場準入標(biāo)準，繼續(xù)清理和糾正一些地方對“兩高”行業(yè)的優(yōu)惠政策，嚴肅查處違法違規(guī)在建項目。加大差別電價等政策的實施力度，制定落后產(chǎn)能退出機制的配套政策，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。健立健全節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。加快發(fā)展能耗強度低的服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加大重點節(jié)能減排工程和污染治理工程建設(shè)力度。大力發(fā)展清潔能源。加強節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，綜合運用各種經(jīng)濟杠桿和法律約束手段促進企業(yè)節(jié)能減排。積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。組織開展節(jié)能減排全民行動。

（四）做好穩(wěn)定價格總水平工作。進一步強化“米袋子”省長負責(zé)制和“菜籃子”市長負責(zé)制。加強運輸調(diào)度、進口調(diào)節(jié)和市場供應(yīng)，確保主要副食品不斷檔、不脫銷。做好價格監(jiān)測預(yù)警，密切關(guān)注糧油肉禽蛋奶等的供求、庫存和價格變化，完善價格應(yīng)急反應(yīng)機制。加大價格監(jiān)管力度，堅決依法打擊哄抬價格、串通漲價、囤積居奇等不法行為，穩(wěn)定社會預(yù)期。落實好對城市低收入群體和大中專院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生補助的政策。

（五）加快發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)。加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和知識創(chuàng)新工程建設(shè)，加強產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和先進適用技術(shù)轉(zhuǎn)化。確保完成西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程建設(shè)，加快職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)和“211工程”等教育重大工程建設(shè)。積極組織實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度試點，不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強基層公共文化服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進重大公共文化工程項目建設(shè)。

（六）著力解決突出的民生問題。強化地方政府在穩(wěn)定房價和住房保障中的責(zé)任，提高住房用地在建設(shè)用地中的比例，提高中低價位、中小套型普通商品房和經(jīng)濟適用房在住房供應(yīng)中的比例，加快建立健全廉租住房制度，提高土地出讓凈收益用于廉租房建設(shè)的比例。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管。大力促進就業(yè)和再就業(yè)，加強崗位開發(fā)和職業(yè)培訓(xùn)，加快解決零就業(yè)家庭就業(yè)問題。深入開展整治非法用工專項大檢查。積極擴大居民消費，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和價格變化情況，及時調(diào)整最低工資和低保對象保障標(biāo)準，建立企業(yè)普通職工工資合理增長機制，推進農(nóng)村商業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。加強消費者權(quán)益保護，加大食品安全專項整治力度。進一步加強安全生產(chǎn)，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

（七）積極穩(wěn)妥地深化各項改革。推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有獨資企業(yè)股份制改革，做好國有資本經(jīng)營預(yù)算試點工作。加快財稅體制改革，逐步建立健全有利于落實科學(xué)發(fā)展觀、與主體功能區(qū)相適應(yīng)、與事權(quán)相匹配的財稅體制。深化金融體制改革，穩(wěn)步推進中國農(nóng)業(yè)銀行股份制改革和政策性銀行改革，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的多種所有制金融組織。加強證券市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)。繼續(xù)做好農(nóng)村綜合改革試點和集體林權(quán)改革試點。深化行政管理體制、投資體制改革，推進綜合配套改革試點工作。加快制定深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

今年以來的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況表明，中央確定的各項政策措施和十屆人大五次會議審議通過的各項決議是完全正確的。下半年經(jīng)濟和社會發(fā)展任務(wù)繁重，我們要緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，更加自覺地全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神、銳意進取，齊心協(xié)力，扎實工作，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大勝利召開!