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2004年我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)大步推進取得了令人鼓舞的重大成就。在推進改革發(fā)展和應(yīng)對新的挑戰(zhàn)與考驗的豐富實踐中我們積累了寶貴經(jīng)驗，思想認(rèn)識得到了升華。各級政府增強了貫徹中央決策和部署的自覺性提高了用好重要戰(zhàn)略機遇期、更好推動發(fā)展的認(rèn)識和能力。實踐和認(rèn)識是互相轉(zhuǎn)化、相互推動的。實踐基礎(chǔ)上產(chǎn)生的經(jīng)驗，經(jīng)過科學(xué)總結(jié)上升為理性認(rèn)識，又轉(zhuǎn)過來指導(dǎo)實踐，推動實踐發(fā)展，再產(chǎn)生新的經(jīng)驗和上升為理性認(rèn)識，如此循環(huán)反復(fù)，這是人們認(rèn)識和改造客觀世界的基本途徑。我們在2004年實踐中所得到的認(rèn)識和能力的提高，不僅是去年各項事業(yè)取得新成就的重要條件，而且將對今后實踐發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。因此，在總結(jié)各方面工作和成就的同時，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗和思想認(rèn)識上的收獲?？偫碓凇墩ぷ鲌蟾妗分姓撌隽巳ツ旯ぷ鞯牧鶙l主要體會，都是重要而寶貴的經(jīng)驗，我們要深刻領(lǐng)會，并在今后實踐中繼續(xù)更好地堅持。

一、必須堅持樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀

把這一條經(jīng)驗列在首位，因為這是2004年經(jīng)濟社會發(fā)展中新的實踐，也是最重要的經(jīng)驗。以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展。自20世紀(jì)50年代以來，我們黨一直在不斷探索既適應(yīng)世界潮流又符合我國實際的現(xiàn)代化建設(shè)道路。以、鄧小平和同志為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體都作出了重大貢獻，使我們黨指導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化的理論不斷完善和發(fā)展。黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央，堅持以思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深刻總結(jié)了國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展的正反兩個方面經(jīng)驗，在繼承的基礎(chǔ)上，從我國發(fā)展新階段的實際出發(fā)，提出了科學(xué)發(fā)展觀，對發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵和基本要求作出了新的概括?？茖W(xué)發(fā)展觀強調(diào)，發(fā)展要以人為本，注重“五個統(tǒng)籌”，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，它更加強調(diào)發(fā)展的目的，是為了不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化和健康安全的需要。以人為本的發(fā)展，還要求尊重和保障人權(quán)，保障人民的政治、經(jīng)濟、文化權(quán)利，創(chuàng)造促進人們平等和全面發(fā)展的社會環(huán)境。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容。全面發(fā)展，包括經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和人的全面發(fā)展，也就是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設(shè)的全面發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是全面發(fā)展中各個大的方面以及各個大方面的各個組成部分在發(fā)展中相互協(xié)調(diào)，即不僅是同向發(fā)展的，而且在發(fā)展速度和相互關(guān)系上是互相適應(yīng)的?？沙掷m(xù)發(fā)展，是強調(diào)發(fā)展過程的連續(xù)性、持久性，要求發(fā)展是可持續(xù)的?！拔鍌€統(tǒng)籌”是落實科學(xué)發(fā)展觀的根本舉措。以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展不可能自發(fā)地實現(xiàn)，必須從指導(dǎo)思想、方針政策和工作部署上按照“五個統(tǒng)籌”的要求，去推動改革和發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀，不僅總結(jié)了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐經(jīng)驗，而且總結(jié)了世界工業(yè)化、現(xiàn)代化的經(jīng)驗教訓(xùn)，是符合時代潮流和我國國情的發(fā)展觀。和平與發(fā)展是當(dāng)今時代的主題，更是我國的主題。在我國，發(fā)展是硬道理，是第一位的?？茖W(xué)發(fā)展觀所要回答和解決的是為誰發(fā)展和怎樣發(fā)展的問題。它進一步明確了作為硬道理的發(fā)展，是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。同時，科學(xué)發(fā)展觀堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，強調(diào)必須注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。這對改變我國長期以來在經(jīng)濟發(fā)展中重增長速度、輕增長質(zhì)量和效益的主要傾向，新階段資源環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的約束越來越強化的矛盾，有著很強的針對性和指導(dǎo)性。

樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，既是解決我國當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中諸多矛盾和問題的迫切要求，也是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會任務(wù)的重大舉措和重要保證。我國人口眾多，人均資源不足，特別是水、石油、耕地等資源，人均占有水平更比世界平均占有水平低得多。我國現(xiàn)在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值不到1500美元，還處在工業(yè)化中期階段，城鎮(zhèn)化水平不高，但是由于長期偏重于粗放型經(jīng)濟增長方式，自然資源損耗和生態(tài)環(huán)境惡化的問題已經(jīng)相當(dāng)突出，可持續(xù)發(fā)展的形勢嚴(yán)峻；地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、居民群體之間的收入分配差距呈擴大趨勢，更加關(guān)注社會公平問題已經(jīng)提上日程；社會發(fā)展由于投入不夠和體制改革相對滯后，存在與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，等等。如果我們今后的經(jīng)濟社會發(fā)展不能符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，上述諸多問題就不僅不能逐步緩解，還有可能進一步加劇，那樣我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)就不可能順利推進，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)也難以實現(xiàn)。因此，當(dāng)前和今后長時期，我們都要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把科學(xué)發(fā)展觀落實到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。

二、必須堅持加強和改善宏觀調(diào)控

我國從2002年進入了新一輪的經(jīng)濟增長期。2002－2004年國內(nèi)生產(chǎn)總值分別增長8.3%、9.3%和9.5%。但從2003年開始，經(jīng)濟運行也出現(xiàn)了一些新問題，主要是糧食供求關(guān)系趨緊，固定資產(chǎn)投資膨脹，貨幣信貸投放過快，煤電油運緊張。如果任其發(fā)展下去，局部性問題就會演變?yōu)槿中詥栴}。為了保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，防止大起大落，國家采取了加強宏觀調(diào)控的決策和部署。這次宏觀調(diào)控是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要實踐，指導(dǎo)思想和目標(biāo)更為明確，決策和措施也更為及時、有力。主要表現(xiàn)在：（1）審時度勢，主動調(diào)控。早在2003年6月到9月，就從規(guī)范房地產(chǎn)發(fā)展、土地管理、提高存款準(zhǔn)備金率等方面相繼采取了措施。2004年4月，根據(jù)一季度部分行業(yè)投資繼續(xù)膨脹問題，又進一步采取了力度較大的調(diào)控措施，使經(jīng)濟運行中不穩(wěn)定不健康因素及時得到了抑制。（2）區(qū)別對待，有保有壓。這次宏觀調(diào)控是從加強農(nóng)業(yè)入手的。采取減免農(nóng)業(yè)稅，增加對農(nóng)民的補貼等措施，調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，使耕地面積擴大，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機，產(chǎn)量大幅度回升。同時，把抑制投資過快增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，在用地管理、資金投入和產(chǎn)業(yè)政策等方面區(qū)別對待，有壓有保，既逐步解決經(jīng)濟運行中的突出問題，又保護投資和經(jīng)濟增長中的正常和合理的部分，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。（3）措施配套，注重實效。這次調(diào)控既運用我國以往幾次宏觀調(diào)控的成功經(jīng)驗，又根據(jù)新的情況有所創(chuàng)新，綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，并同深化改革緊密結(jié)合，注重實效，標(biāo)本兼治。去年我國經(jīng)濟在宏觀調(diào)控的大背景下，實現(xiàn)了速度高、效益比較好的增長，薄弱環(huán)節(jié)得到加強，經(jīng)濟運行不穩(wěn)定不健康因素得到抑制，避免了物價大幅度上漲，避免了經(jīng)濟大起大落。這充分證明，中央采取的宏觀調(diào)控的決策和部署是正確有效的。

這次宏觀調(diào)控的成功實踐也再次證明，宏觀調(diào)控與市場機制都是社會主義市場經(jīng)濟體制的有機組成部分。我們要深化經(jīng)濟體制改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，既包括更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，也包括加強和改善宏觀調(diào)控。這兩個方面都是不可或缺的。如果市場對資源配置不起基礎(chǔ)性作用，就無所謂市場經(jīng)濟了。我國社會主義市場經(jīng)濟和傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的根本區(qū)別就在這里。但市場并不是萬靈的，國家宏觀調(diào)控可以彌補市場不足，糾正市場盲目性等缺陷，減少經(jīng)濟周期可能帶來的經(jīng)濟劇烈波動?！盁o形的手”和“有形的手”的有機結(jié)合，是戰(zhàn)后許多國家發(fā)展現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一條重要經(jīng)驗。宏觀調(diào)控將貫穿于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的全過程。現(xiàn)在，我國社會主義市場經(jīng)濟體制還很不完善，又處于經(jīng)濟發(fā)展加快和對外開放擴大的重要時期，引發(fā)經(jīng)濟大起大落的不確定因素較多，因此不論是經(jīng)濟總量平衡、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，還是建立公平競爭的市場秩序、維護收入分配的公正，保護資源和環(huán)境，防范金融和經(jīng)濟風(fēng)險，等等，都需要國家加強和改善宏觀調(diào)控。搞好宏觀調(diào)控，關(guān)鍵是根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢的變化，把握好調(diào)控的方向、重點、時機和力度，適時調(diào)整財政、貨幣政策及相關(guān)宏觀政策措施，及時解決通貨膨脹或通貨緊縮問題。同時要不斷改進宏觀調(diào)控的方式方法，主要運用經(jīng)濟、法律手段，輔之以必要的行政手段。近兩年宏觀調(diào)控的一個新啟示，就是調(diào)控措施要著眼于管用、有效。當(dāng)然也要考慮有利于深化改革、完善體制和機制。去年以來宏觀調(diào)控雖然取得了明顯成效，但是，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，投資膨脹仍有可能反彈，煤電油運供求關(guān)系緊張的矛盾還很突出，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長方式仍不合理。因此加強和改善宏觀調(diào)控不能動搖，不能放松。如果掉以輕心，仍有可能出現(xiàn)反復(fù)，那樣將付出更大的代價。

三、必須堅持推進改革開放

這是1979年以來我國現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就的基本經(jīng)驗，去年的實踐再次證明，在新的發(fā)展階段仍然必須堅持這一條基本經(jīng)驗。我國要建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，還有很長的路要走。當(dāng)前深化改革仍處在攻堅階段。過去20多年我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，但是一些長期性問題和深層次矛盾仍然存在，主要是：就業(yè)壓力巨大；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；投資率持續(xù)偏高，消費率偏低；經(jīng)濟增長方式粗放，經(jīng)濟整體競爭力不強，資源約束和環(huán)境壓力加大，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展差距和部分社會成員之間收入差距過大，等等。這些問題產(chǎn)生的原因雖然相當(dāng)復(fù)雜，但是都同經(jīng)濟體制機制不完善密切相關(guān)。例如，固定資產(chǎn)投資過度擴張和低水平重復(fù)建設(shè)一再出現(xiàn)，就和投資、金融等體制存在的問題有密切關(guān)系，這包括企業(yè)投資自主權(quán)還沒有真正落實；政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政府投資范圍過寬，投資決策和管理不夠規(guī)范；銀行自我約束能力不強，追求短期利益；投資宏觀調(diào)控與監(jiān)管的有效性較差等。又如，消費率持續(xù)偏低、又難以調(diào)過來，這與社會保障制度不健全，收入分配制度不夠合理有直接關(guān)系。因為占人口很大比重的農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入人群，不僅收入增長比較緩慢，而且要存錢以備養(yǎng)老、醫(yī)療和子女教育的支出，必然影響即期消費。再如，高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型經(jīng)濟增長方式遲遲沒有根本轉(zhuǎn)變，主要是由于企業(yè)改革和經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換不到位，現(xiàn)代企業(yè)制度所具有的激勵、約束機制尚未完全建立，資本、土地、勞動力等要素市場還不完善，市場配置市場的基礎(chǔ)性作用未充分發(fā)揮，保護資源環(huán)境的法律法規(guī)和制度還不健全等。因此，堅定不移地深化改革，才能逐步消除阻礙經(jīng)濟發(fā)展和造成經(jīng)濟不穩(wěn)定的體制性根源，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。

去年在加強宏觀調(diào)控的大環(huán)境中，經(jīng)濟體制改革不僅沒有停步，而且推出了一些難度較大的重要改革舉措。農(nóng)村稅費改革進入逐步取消農(nóng)業(yè)稅的新階段；在糧食供求偏緊、糧價趨升的情況下，深化糧食流通體制改革，全面放開糧食收購市場，實現(xiàn)糧食購銷的多渠道經(jīng)營；在部分行業(yè)投資過熱、全社會投資增長過快的情況下，作出投資體制改革的決定，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，確立企業(yè)的投資主體地位；在出口退稅歷年拖欠累積數(shù)量很大的情況下，全面落實出口退稅改革措施，做到了老賬還清、新賬不欠。國有企業(yè)改革、國有商業(yè)銀行改革等也都繼續(xù)推進。深化改革為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力和創(chuàng)造體制環(huán)境。今年各方面的改革任務(wù)仍然相當(dāng)繁重，要堅持以改革推動各項工作，把深化改革同落實科學(xué)發(fā)展觀、加強和改善宏觀調(diào)控結(jié)合起來，注重用改革的辦法解決影響發(fā)展的體制問題。

還要看到，我國經(jīng)濟體制改革采取漸進的方式，總體上是先易后難，由淺入深，重點突破和整體推進相結(jié)合。實踐證明，漸進式改革是成功的，但也帶來了各方面改革的進展不平衡。深化改革，完善新體制，包括解決深層次矛盾的改革攻堅，也包括各方面改革的協(xié)調(diào)配套。因此，在推進經(jīng)濟體制改革的同時，要協(xié)調(diào)推進政治體制改革和其他方面的改革。

對外開放是我國的基本政策。以開放促改革、促發(fā)展，是我國20多年來的一條重要經(jīng)驗。近幾年我國經(jīng)濟走出亞洲金融危機的陰影，并加快發(fā)展，這同對外貿(mào)易的持續(xù)高速增長是分不開的。當(dāng)前我國對外開放面臨不少新情況。從今年起全球取消了紡織品配額；我國關(guān)稅要降到加入世貿(mào)組織承諾的水平，取消大多數(shù)非關(guān)稅措施，進一步開放服務(wù)領(lǐng)域等。我們要適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織過渡期結(jié)束將面臨更加激烈國際競爭的新形勢，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際競爭，全面提高對外開放水平，建設(shè)更加開放、更具活力的經(jīng)濟體系。

四、必須堅持處理好全局和局部的關(guān)系

我國地域遼闊、幅圓廣大，各地區(qū)資源秉賦和發(fā)展環(huán)境差異相當(dāng)大，經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡。推進社會主義現(xiàn)代化，必須從這個基本國情出發(fā)，充分發(fā)揮各個地區(qū)的優(yōu)勢，調(diào)動中央和地方兩個積極性，才能加快各個地區(qū)和全國的經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，我國是一個發(fā)展中的社會主義大國，要發(fā)揮大國經(jīng)濟的優(yōu)勢，特別是發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事等優(yōu)越性，又必須使全國經(jīng)濟成為一個有機整體，按照“全國一盤棋”的戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。因此國家制定發(fā)展戰(zhàn)略和方針政策，必須考慮全局利益和長遠發(fā)展，又要照顧不同地區(qū)、不同行業(yè)的特點。各地方要充分發(fā)揮各自的積極性加快發(fā)展，又必須服從國家全局和長遠發(fā)展的需要。正確處理全局和局部的關(guān)系，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民贏得革命戰(zhàn)爭勝利和取得現(xiàn)代化建設(shè)巨大成就的重要法寶之一。一般說來，全局利益代表的是包括各個局部利益在內(nèi)的全國絕大多數(shù)人的利益。全局利益和局部利益根本上是一致的。在戰(zhàn)爭時期，如果交戰(zhàn)一方輸?shù)袅巳?，其各個局部的利益也難以保全。和平時期的發(fā)展也是如此。當(dāng)今世界，經(jīng)濟全球化不斷發(fā)展，各國經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，大國或地區(qū)性的經(jīng)濟金融危機，往往會對整個地區(qū)甚至全球經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響。一國之內(nèi)更是如此?，F(xiàn)在我國的法制和宏觀政策是統(tǒng)一的，生產(chǎn)要素在國內(nèi)市場也是流動的，全國宏觀經(jīng)濟形勢好與不好，對各地發(fā)展有決定性影響。因此，各個局部在充分發(fā)揮各自積極性時，必須服從國家全局和長遠發(fā)展的需要，貫徹執(zhí)行從全局出發(fā)制定的路線、戰(zhàn)略和方針政策。當(dāng)局部發(fā)展與全局利益有矛盾時，不應(yīng)為了局部發(fā)展，而損害全局利益。另一方面，全局是各個局部組成的，各個局部都發(fā)展了，全局利益才能發(fā)展。全局要支持各個局部加快發(fā)展，要照顧局部利益，兼顧全局利益和局部利益，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

在我國社會主義市場經(jīng)濟體制下，財政、貨幣政策和其他宏觀經(jīng)濟政策的決定權(quán)、調(diào)控權(quán)集中在中央，因此在宏觀調(diào)控中正確處理全局和局部的關(guān)系，是一個十分重要的問題。對2004年國家宏觀調(diào)控的決策和部署，各個方面的認(rèn)識經(jīng)歷了一個逐步深化、逐步理解和逐步統(tǒng)一的過程。其客觀的原因是：現(xiàn)在經(jīng)濟市場化和利益多元化程度，比過去明顯提高了，不同利益群體考慮問題，必然首先從自身利益出發(fā)；而國家加強宏觀調(diào)控以抑制固定資產(chǎn)投資過度擴張，是為了保持宏觀經(jīng)濟大環(huán)境的穩(wěn)定。這從根本上說，有利于各地方、各行業(yè)的發(fā)展和利益，但從目前看，同某個局部利益又可能存在矛盾。宏觀經(jīng)濟大環(huán)境的穩(wěn)定，是中央政府的責(zé)任。在現(xiàn)行體制下，各地更關(guān)注的是本地區(qū)投資、經(jīng)濟增長如何更快些。同時，由于局部和全局的信息不對稱，宏觀的、全局的問題，從各個地方和各個行業(yè)、企業(yè)的角度，是不好把握、難以看得很清楚的。特別是當(dāng)宏觀經(jīng)濟問題還處于萌芽狀態(tài)、但正在發(fā)展的時候，更需要國家從全局的角度作出判斷和決策。如果等到地方、企業(yè)都明顯感覺到了問題，往往是問題已十分嚴(yán)重了。在發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，宏觀經(jīng)濟總量的調(diào)控，一般都是中央政府和中央銀行作出判斷和決策的。當(dāng)然，事先也要掌握大量信息，聽取各方面的意見，以便作出準(zhǔn)確判斷；但不可能等到各方面認(rèn)識都一致了，才去作出判斷和采取措施。因此，國家從全局作出決策、制定政策和實施宏觀調(diào)控時，要充分考慮各地區(qū)、各行業(yè)的不同情況，區(qū)別對待，防止一刀切。而各地區(qū)、各行業(yè)在執(zhí)行宏觀調(diào)控政策措施時，要服從全局的決策和部署。

五、必須堅持按客觀規(guī)律辦事

客觀規(guī)律是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的。人們可以認(rèn)識客觀規(guī)律，順應(yīng)客觀規(guī)律，利用客觀規(guī)律，但不能改變客觀規(guī)律。人類社會發(fā)展的歷史，就是不斷探索認(rèn)識客觀規(guī)律從而改造主觀世界和客觀世界的歷史。只有當(dāng)人們的思想與行動符合客觀規(guī)律時，才能達到預(yù)期的結(jié)果，取得成功，否則就會事與愿違，甚至受到客觀規(guī)律的懲罰。戰(zhàn)爭時期是這樣，建設(shè)時期也是這樣。經(jīng)過半個多世紀(jì)的奮斗，我們黨在總結(jié)正反兩個方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對我國社會主義現(xiàn)代化的客觀規(guī)律的認(rèn)識不斷深化。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展之所以能夠取得輝煌成就，就是因為黨在現(xiàn)階段的路線、綱領(lǐng)和方針政策是符合客觀規(guī)律的。但是在實際工作中，思想和行動不符合甚至違背客觀規(guī)律的現(xiàn)象仍然經(jīng)常發(fā)生。這是因為人們對客觀規(guī)律的認(rèn)識，不僅有一個隨著實踐發(fā)展而逐步加深的過程，而且還會受到人們囿于利益、經(jīng)驗、觀點等局限性的影響。因此，人們的思想與行動必須遵循客觀規(guī)律，這是永恒而又常新的真理。

在推進工業(yè)化、現(xiàn)代化事業(yè)中，堅持按客觀規(guī)律辦事包含許多內(nèi)容。從當(dāng)前看，至關(guān)重要的是，既要積極進取，抓住機遇加快發(fā)展，又不能脫離實際條件，盲目擴大建設(shè)規(guī)模、片面追求經(jīng)濟增長速度。我國現(xiàn)在正處于重要的戰(zhàn)略機遇期和經(jīng)濟周期的上升階段，國際國內(nèi)的環(huán)境和條件比較有利，我們應(yīng)當(dāng)抓住機遇，積極爭取經(jīng)濟發(fā)展有比較高的速度。這是增強經(jīng)濟實力和綜合國力的保證，也是增加就業(yè)，提高人民生活水平，解決諸多社會矛盾的要求。但是也要看到，經(jīng)濟發(fā)展速度是受到市場、資金、資源、環(huán)境等諸多客觀條件制約的。從我國的歷史經(jīng)驗看，固定資產(chǎn)投資增長速度和規(guī)模，同經(jīng)濟增長速度、物價上漲幅度有密切關(guān)系。投資是一把雙刃劍，關(guān)鍵是保持投資的適當(dāng)增速和適度規(guī)模，既要充分利用市場、資源等潛力，又不能造成投資需求過度擴張，導(dǎo)致嚴(yán)重通貨膨脹和價格大幅度上漲。我國歷史上幾次治理通貨膨脹和進行經(jīng)濟調(diào)整，都是由于投資規(guī)模過大和糧食生產(chǎn)下降“雙碰頭”引起的。近兩年固定資產(chǎn)投資增長過快，雖然還沒有象1988年和1993年那樣導(dǎo)致消費價格大幅度上漲，但已經(jīng)造成能源和原材料供求關(guān)系緊張和價格普遍上漲，特別是對國外資源的依存度顯著提高。實踐表明，經(jīng)濟增長主要依靠投資過快增長來拉動，而投資增幅和規(guī)模又明顯超過資源、環(huán)境所能承受的限度，是難以持續(xù)的。2004年我國一次能源生產(chǎn)總量18.46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長15.2%；發(fā)電裝機容量增加5000萬千瓦，發(fā)電量21870億千瓦小時，增長14.5%；原煤產(chǎn)量19.56億噸，增長17.3%；原油產(chǎn)量1.75億噸，還進口近1.2億噸。在能源如此高速增長的情況下，煤電油運仍全面緊張，經(jīng)濟運行還繃得很緊。這說明，在現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長方式下面，過大的建設(shè)規(guī)模和過高的經(jīng)濟增長速度，是難以持久的。按照近兩年這種經(jīng)濟增長格局，實現(xiàn)黨的十六大提出的2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番的目標(biāo)，也將會遇到很大困難。以能源消耗為例：上世紀(jì)后20年我國用能源消費翻一番支持了國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番，能源消費彈性系數(shù)為0.5，而2004年能源消費彈性系數(shù)為1.6，比上世紀(jì)后20年高出2倍多。這意味著未來要以能源消費增長1.6倍才能支撐國內(nèi)生產(chǎn)總值增長1倍。如果這樣，將對能源生產(chǎn)與運輸、生態(tài)環(huán)境保護帶來巨大壓力，還將大大增加能源進口，對我國經(jīng)濟安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此必須大力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，同時要通過宏觀調(diào)控，限制某些行業(yè)的投資過熱和全社會投資的過快增長，糾正片面追求經(jīng)濟增長速度的傾向。要抓住并用好重要戰(zhàn)略機遇期，就必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，防止經(jīng)濟大起大落。經(jīng)驗證明，違背客觀規(guī)律，盲目擴大建設(shè)規(guī)模，片面追求經(jīng)濟增長速度，結(jié)果經(jīng)濟在大起之后往往不得不進行調(diào)整，一般都要耽誤幾年時間，先快后慢加在一起算總賬，往往不是快了而是慢了，是欲速則不達。不僅浪費了寶貴時間，而且會造成社會財富的巨大浪費和損失?？傊?，在社會主義現(xiàn)代化進程中，經(jīng)濟工作和其他工作都要注重實效。只有把發(fā)揮主觀能動性和遵循客觀規(guī)律統(tǒng)一起來，我們的工作才能做得更好。

六、必須堅持把人民群眾利益放在第一位

這是去年政府工作的顯著特點和重要經(jīng)驗，是貫穿各項工作的一條紅線。全心全意為人民謀利益，是我們黨的根本宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)，也是推進社會主義現(xiàn)代化的根本目的和基本動力。把人民群眾利益放在第一位，不是一句口號，而是體現(xiàn)在我們黨制定的路線方針政策和所提出的總?cè)蝿?wù)與各項具體任務(wù)上。我們的一切工作都要以維護和發(fā)展人民群眾的利益作為根本的出發(fā)點和落腳點。以經(jīng)濟建設(shè)為中心和改革開放的決策，現(xiàn)代化建設(shè)分三步走的戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和部署等等，之所以能夠凝聚民心，并轉(zhuǎn)化成為推動中國歷史發(fā)展的巨大力量，就是因為這些決策代表了中國人民的根本利益和現(xiàn)實利益，從而得到了人民群眾的衷心擁護。去年國務(wù)院和地方各級政府在執(zhí)政為民、維護和發(fā)展人民群眾利益方面做了大量工作，積累了新的經(jīng)驗。主要有以下方面：一是堅持把不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要，作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，大力改善城鄉(xiāng)人民生活。采取更直接、更有力的政策措施，多渠道增加農(nóng)民收入；進一步落實各項政策措施，促進就業(yè)和再就業(yè)；更加重視保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，繼續(xù)做好“兩個確?！焙统鞘小暗捅！惫ぷ鳎哟蠓鲐毠ぷ髁Χ?，及時做好抗災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。二是重視解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題，把維護人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益擺在政府工作更加重要的位置。依法解決農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)房屋拆遷和企業(yè)改制中損害群眾利益的問題。清理償還農(nóng)民的征地補償費和拖欠農(nóng)民工的工資。三是重視解決與人民群眾生活和健康安全密切相關(guān)的市場物價、食品衛(wèi)生、社會治安、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)安全、以及醫(yī)療、教育等方面存在的問題。四是加強民主法制建設(shè)，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和各方面利益關(guān)系，努力維護社會穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會。五是以解決損害群眾利益的突出問題為重點，深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。同時，加快轉(zhuǎn)變政府職能，用更多的精力搞好社會管理和公共服務(wù)。以上這些也是今后政府工作需要繼續(xù)加強和努力做好的。實踐證明，人民群眾在改革發(fā)展中得到實實在在的利益，共享改革和發(fā)展的成果，就能充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性。只有執(zhí)政為民，我們的各項事業(yè)才能獲得最廣泛最可靠的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。