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針對我國未成年人，黨和國家歷來都十分關(guān)心他們的健康成長，高度重視預(yù)防和減少未成年人違法犯罪工作。多年來，在黨中央國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，地方各級黨委政府和社會各界，對未成年人違法犯罪實行綜合治理，加強對未成年人的思想、道德、法制教育，增強青少年的法制觀念，嚴厲打擊侵害青少年刑事犯罪活動，預(yù)防青少年違法犯罪工作取得明顯成效，同時，改革開放以來，隨著我國對外交往的日益增多，西方腐朽思想和生活方式也相伴而來，加之一些地方忽視思想道德教育，在貫徹“兩個文明”一起抓的方針時，一手硬一手軟，使這些地方拜金主義、享樂主義、個人主義滋長，同時，黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象和愚昧迷信活動蔓延，渲染暴力、色情、迷信的圖書報刊和音像制品及電子信息產(chǎn)品屢禁不止，成為誘發(fā)未成年人違法犯罪的重要原因。預(yù)防青少年犯罪的根本出路是綜合治理，雖早已成為共識，但是要使其成為整體性的、持續(xù)運行的社會工程，就必須使之系統(tǒng)工程化，建立全方位的運行機制。只有這樣才能克服“緊一陣、松一陣”的隨意性；克服“有的硬、有的軟”的不平衡性，才能使預(yù)防青少年犯罪綜合治理工作持久、長效、有序地運行，形成青少年思想道德建設(shè)的長效機制。這種長效機制如何構(gòu)建，主要體現(xiàn)在以下制度和系統(tǒng)的建立：

一、建立嚴密的系統(tǒng)工程責(zé)任制

預(yù)防青少年犯罪的系統(tǒng)工程，要求全社會的整體行動。從中央到地方和有關(guān)部門、人民團體，應(yīng)設(shè)有責(zé)任一致的專門組織。從全國到地方，應(yīng)制定長遠的規(guī)劃，推行全局性的戰(zhàn)略部署。宏觀的統(tǒng)一性是在微觀的多樣性中實現(xiàn)的。而落實預(yù)防青少年犯罪綜合治理措施，并建成預(yù)防青少年犯罪的系統(tǒng)工程，關(guān)鍵在于形成其綜合治理的責(zé)任制。嚴密的責(zé)任制是系統(tǒng)工程的主干，“誰主管，誰負責(zé)”的原則是實現(xiàn)預(yù)防青少年犯罪綜合治理的保證。為了不產(chǎn)生綜合治理的“漏洞”，就要進一步強化綜合治理責(zé)任制，把責(zé)任制落實到一切負有青少年教育的責(zé)任部門、單位、組織直到家庭。各有關(guān)部門應(yīng)當主動找準自己的位置，明確本部門、本單位的職責(zé)，切實承擔(dān)起共同預(yù)防青少年犯罪的任務(wù)。

二、建立預(yù)防青少年犯罪綜合治理的穩(wěn)定組織機構(gòu)

預(yù)防青少年犯罪的工作，難點和存在的問題主要是落實上不系統(tǒng)、不平衡，在一些地方不持久，沒有形成一項可持續(xù)發(fā)展的事業(yè)。當進入21世紀之際，我們迫切的任務(wù)是使這項工作提上戰(zhàn)略地位，使這項全社會都已關(guān)注的事業(yè)走上系統(tǒng)工程化的道路。這就是要建立一個從中央到地方、到社會的一整套完整的、多層次的綜合治理組織系統(tǒng)，使整個綜合治理有運行的實體。綜合治理的方針、對策要落到實處，首先也要有組織實體作為整個任務(wù)的載體。落實綜合治理，第一步是組織落實，是要有人干實事。

從中央綜治委到地方綜治委（現(xiàn)在中央綜治委已有了專門機構(gòu)），直到基層，都應(yīng)有組織健全的青少年犯罪綜合治理機構(gòu)。這是預(yù)防青少年犯罪工程的硬件，是整個預(yù)防青少年犯罪工作的載體。這個機構(gòu)是在分級領(lǐng)導(dǎo)和組織實施中聯(lián)結(jié)成完整系統(tǒng)的。它不但要求中央層的整體性領(lǐng)導(dǎo)能力，同時要求逐級的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)行的有效性。分級環(huán)節(jié)的弱化和中斷，都意味著整體性的局部否定。

參加青少年犯罪綜合治理的各個黨政部門、社會團體、企事業(yè)單位，有條件的應(yīng)建立預(yù)防青少年犯罪的專門力量，有了專人來抓，綜合治理才不是虛任務(wù)、軟任務(wù)。從中央到地方、到各部門、團體，形成組織上的渠道，使中央的方針政策在全國范圍落到實處。同時，還應(yīng)當加強社會上民間的青少年犯罪預(yù)防力量的建設(shè)。這主要是在社區(qū)居委會中，應(yīng)有專門負責(zé)青少年工作的人員。通過他們，將中央關(guān)于青少年犯罪預(yù)防工作的精神落實到社區(qū)，落實到群眾中去。他們是各級綜治委中青少年工作力量在群眾中的延伸，是綜治委青少年工作的有力助手。

首先，工作對象面廣量大、責(zé)任分散。在社會上，青少年無處不在，而公安司法機關(guān)和社會的控制面與青少年存在面有著很大差距。能夠做到有把握控制的社區(qū)和單位尚屬少數(shù)。同時，負有預(yù)防青少年犯罪責(zé)任的各級組織、社區(qū)、家庭和個人，他們的責(zé)任感、責(zé)任能力也是有差異的。這種統(tǒng)一的責(zé)任要求與極不統(tǒng)一的責(zé)任者的矛盾，使預(yù)防青少年犯罪責(zé)任的落實在實踐中有很大的困難。

其次，由于預(yù)防犯罪工作見效遲緩，特別是作為主導(dǎo)形式的教育工作更是靠潛移默化、影響靈魂、培育品質(zhì)的長過程才能起作用的。而且其實際效益更是在相當長時間以后才能顯現(xiàn)的。因此，這項工作往往被視為軟任務(wù)而排不到日程上，這使得預(yù)防青少年犯罪的工作難以納入統(tǒng)一的運行軌道，并能持續(xù)地、大面積的平衡發(fā)展。但是，要真正達到預(yù)防青少年犯罪的目的，我們就必須構(gòu)建系統(tǒng)工程。說到底，解決這些困難，都有賴于系統(tǒng)組織的建立。

三、建立預(yù)防青少年犯罪的對策系統(tǒng)

有了上述的組織系統(tǒng)，他們的行動，需要由統(tǒng)一的認識、統(tǒng)一的決策來保證其取得一致的有效性。這是一個意識系統(tǒng)，是預(yù)防青少年犯罪工程的軟件，是硬件運行的“靈魂”。青少年犯罪預(yù)防的組織系統(tǒng)如何動作，創(chuàng)造何等的價值，它們的工作質(zhì)量、人員素質(zhì)，全是由這方面的知識因素或?qū)Σ叩膬?nèi)容決定的，也就是說要取決于這方面知識和對策系統(tǒng)建設(shè)的水平。

要使預(yù)防青少年犯罪的知識和對策科學(xué)化，成為一門日臻完善的科學(xué)體系，用以武裝其工作組織的成員。預(yù)防青少年犯罪的知識和對策，必須與預(yù)防青少年犯罪的組織及成員相結(jié)合，才能變成有價值的物質(zhì)力量。要有統(tǒng)一的指導(dǎo)理念、統(tǒng)一的對策、統(tǒng)一的組織配合、統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署?，F(xiàn)在，我國犯罪學(xué)研究機構(gòu)中已經(jīng)有了青少年犯罪預(yù)防的科研力量，我們認為在綜合治理工作系統(tǒng)中，也應(yīng)當有自己的自上而下的青少年犯罪預(yù)防的研究力量，他們從事這方面的科學(xué)研究，從事這方面的對策開發(fā)，成為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)決策的咨詢和參謀力量，使整個預(yù)防青少年犯罪綜合治理工作有科學(xué)理論的指導(dǎo)，形成具有可操作性的教育預(yù)防體系：

（一）加強對青少年的心理健康教育，做好心理矯冶工作。

通過心理健康教育，培養(yǎng)他們具有良好的心理素質(zhì)和道德品質(zhì)，使他們懂得自尊、自愛、自重、自信、自立，增強他們的自控能力。同時，做好對青少年心理矯治工作，通過對不良心理因素的清除，對扭曲心理的矯正，對創(chuàng)傷心理地修復(fù)，以阻止不良行為的發(fā)展，削弱或者排除其犯罪心理的形成動因，從而有效地預(yù)防或者制止犯罪。開展預(yù)防青少年犯罪的教育。學(xué)校應(yīng)當加強對青少年學(xué)生的理想、道德和愛國主義、集體主義、社會主義教育，教育學(xué)生逐步樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀。與此同時，針對不同年齡、不同情況，開展以預(yù)防青少年犯罪教育為主要內(nèi)容的活動如參觀打擊積壓種犯罪的專題展覽，收看法制教育電視片，觀看以預(yù)防未成年人犯罪為主要內(nèi)容的電影、戲劇、文藝演出、舉辦法制報告會，搞好警校共建等。

（二）改善社會風(fēng)氣，消除犯罪誘因

個人犯罪心理的形成，社會環(huán)境的影響不容忽視。社會中存在的享樂主義、拜金主義、極端個人主義思想，無時不在腐蝕著青少年的心靈，嚴重妨礙青少年身心的健康成長。不少人正是在這些思潮影響下，形成了犯罪心理，走上犯罪道路的。為此，必須旗幟鮮明地加強社會主義兩個文明建設(shè)；加強黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，消除腐敗分子；消除寄生現(xiàn)象，反對享樂主義，鼓勵誠實勞動和適度消費；凈化文化傳播媒介，堅持消除]腐蝕青少年人的精神垃圾。要搞好犯罪心理預(yù)防，就必須改善社會風(fēng)氣，凈化社會環(huán)境，消除犯罪誘因。

（三）加強社會控制，減少犯罪機遇

犯罪心理形成后，只有與適宜的機遇條件發(fā)生聯(lián)系后，才會轉(zhuǎn)化為犯罪行為。因此，必須加強社會治安的改善和控制，加強對復(fù)雜的公共場所和特種行業(yè)的監(jiān)控，加強技術(shù)性防范措施的研究和開發(fā)等等，這些都有利于減少犯罪機遇，從而有助于預(yù)防犯罪。

（四）建立家庭預(yù)防模式。家庭教育是預(yù)防青少年犯罪的第一道防線。

學(xué)校在對學(xué)生進行預(yù)防犯罪教育的同時，應(yīng)成立家長學(xué)校，讓父母多些教子方略，提高對子女的教育水平，針對學(xué)生的具體表現(xiàn)對子女進行教育，使其增強法制觀念，糾正不良行為，防止違法犯罪。防止犯罪心理的形成，必須要防止個體形成反社會意識。要努力培養(yǎng)個體的親社會的意識，包括正確的認識觀、世界觀、價值觀、法律意識、集體主義觀、勞動觀念、愛國主義思想和健康的道德心理結(jié)構(gòu)。

對于已形成犯罪心理的人，要防止其惡性發(fā)展，努力矯正其心理發(fā)展的方向，還要注意分析犯罪的思想基礎(chǔ)和個性基礎(chǔ)，然后對癥下藥，改變其錯誤的認識，重塑其性格結(jié)構(gòu)。

（五）努力克服學(xué)校教育中的弊端

從青少年違法犯罪的規(guī)律來看，青少年受教育時期也是極容易產(chǎn)生問題的"危險期"，而且犯罪呈底齡化趨勢。因此各級學(xué)校加強對青少年的管理和教育，刻不容緩。并且在辦好重點學(xué)校的同時，花大力氣辦好普通學(xué)校，尤其是普通中學(xué)，改變不合理的快慢班，正確對待"后進生"和"雙差生"，進一步提高教師隊伍的素質(zhì)，加強學(xué)校的政治思想教育工作，充分發(fā)揮學(xué)校對青少年教育的主導(dǎo)作用，是一項長期任務(wù)，同時，家庭也要配合學(xué)校，做好學(xué)生的思想教育工作。

四、建立完善的預(yù)防青少年犯罪的信息系統(tǒng)

在任何一種系統(tǒng)工程中，無論是自然界的，還是社會的工程，信息系統(tǒng)都是聯(lián)結(jié)整體的神經(jīng)系統(tǒng)。全國的青少年犯罪預(yù)防組織，聯(lián)結(jié)成為整體，靠的是信息系統(tǒng)的有效傳播工作。如何掌握全國的、具體地區(qū)的青少年犯罪情況和成功的經(jīng)驗，也靠信息系統(tǒng)的有效傳播。在現(xiàn)代同犯罪的斗爭中，情報信息工作是至關(guān)重要的。同時，對于領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)部署的執(zhí)行情況，也需要有真實的通暢的信息反映機制。

建立專門的預(yù)防青少年犯罪信息體系，是其系統(tǒng)工程不可缺少的重要組成部分。任何一種系統(tǒng)工程都應(yīng)當是能夠根據(jù)實際情況的變化及時修正自己的決策方向的能動系統(tǒng)。這被稱為“自組織”、“自完善”的功能。這種功能是信息所特有的“反饋”作用?？刂普撜J為：“沒有信息反饋就沒有系統(tǒng)工程”。預(yù)防青少年犯罪工程是社會控制工程，只有通過及時的、有效的信息反饋，才能完善自己，才能使自己有持久的運行機制，從而克服虎頭蛇尾，有始無終的工作毛病。各級預(yù)防青少年犯罪的機構(gòu)，都應(yīng)有專門負責(zé)情報信息工作的人員，并形成自上而下、自下而上的工作體系和責(zé)任制，充分發(fā)展信息系統(tǒng)的神經(jīng)節(jié)作用。

五、建立預(yù)防青少年犯罪的資金投入體制

這是以上幾個系統(tǒng)正常運行的經(jīng)濟保證條件。各地綜合治理機構(gòu)中，經(jīng)費雖然是有限的，但鑒于預(yù)防青少年犯罪工作的重要戰(zhàn)略地位，應(yīng)保障它有一個固定的份額是屬于青少年犯罪預(yù)防工作的。

無論是組織系統(tǒng)、知識系統(tǒng)、信息系統(tǒng)，都是由人來進行的，都需要人才，都需要設(shè)備。今天，它們都是有價格的，都要依賴經(jīng)濟支持的。沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟投入（哪怕是少量的），就難以有穩(wěn)定的、持續(xù)運行的青少年犯罪預(yù)防系統(tǒng)工程；沒有完善的青少年犯罪預(yù)防資金的投入機制，青少年犯罪預(yù)防系統(tǒng)工程，就不是“硬”的，而是“軟”的。說到底，如果沒有持續(xù)的、長期的資金投入保證，預(yù)防未成年犯罪系統(tǒng)工程只能是“紙上談兵”。因此，可以不夸張地說，是否把預(yù)防青少年犯罪系統(tǒng)工程作為社會治安綜合治理的戰(zhàn)略任務(wù)，有沒有起碼的經(jīng)費保證是一個重要標志。投入資金的落實，可以是多渠道的。首先應(yīng)在綜合治理工作中對資金的落實上做出合理的規(guī)定。應(yīng)改變綜合治理工作部門布置任務(wù)不考慮經(jīng)費保證的現(xiàn)狀。應(yīng)規(guī)定各有關(guān)部門、各有關(guān)團體、在參加預(yù)防青少年犯罪工作時，應(yīng)有自己的工作資金預(yù)算，使各項預(yù)防青少年犯罪的工作，都是有資金保證的行為。

預(yù)防青少年犯罪系統(tǒng)工程，是一項全面科學(xué)化的建設(shè)工程，是對預(yù)防青少年犯罪工作有重要改革，必須有所突破，認真設(shè)計，精心施工，持之以恒，才能建立得起來，堅持得長久。我們應(yīng)通過建設(shè)系統(tǒng)工程創(chuàng)造有中國特色的預(yù)防青少年犯罪工作。