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黨的十六屆四中全會關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，主題鮮明，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，重點(diǎn)突出，提出一系列新觀點(diǎn)，新思想，新舉措，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性，是馬克思主義黨建理論的創(chuàng)新和發(fā)展，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的綱領(lǐng)，也是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和中國特色社會主義事業(yè)的行動指南。這是我們黨走向成熟的重要標(biāo)志，體現(xiàn)了黨對當(dāng)前的新形勢、新任務(wù)、新要求的準(zhǔn)確把握，對執(zhí)政黨新的歷史方位和歷史使命的清醒認(rèn)知。

我們黨執(zhí)政以來的相當(dāng)一段時期，盡管當(dāng)時的歷史環(huán)境也和今天一樣對黨的執(zhí)政能力有很高的要求，但并沒有像現(xiàn)在這樣重視并努力解決好這個問題，原因就在于對執(zhí)政角色認(rèn)知不清，處于懵懵的狀態(tài)，盡管黨已經(jīng)成為執(zhí)政黨，對如何執(zhí)政的問題也進(jìn)行了艱辛的探索，但是，由于對執(zhí)政規(guī)律，特別是對共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律認(rèn)識模糊，因此，始終沒有把黨的執(zhí)政能力建設(shè)提到應(yīng)有的地位。改革開放以來，我們黨已經(jīng)充分認(rèn)識到黨的歷史方位發(fā)生了兩個根本性的轉(zhuǎn)變，即從奪取政權(quán)到長期執(zhí)政的轉(zhuǎn)變；從受外部封鎖實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)到對外開放，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。通過國際國內(nèi)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)對比，對執(zhí)政黨的特點(diǎn)的認(rèn)識終于上升到了一個比較理性的高度，這才突出地把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作為一個事關(guān)黨和國家生死存亡、長治久安的帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大課題。國外的輿論有評論說，四中全會的“決定”的根本思想是使黨從指導(dǎo)國民的“革命黨”向扎根于國民的“執(zhí)政黨”轉(zhuǎn)變，看來不是沒有道理的。

從黨對執(zhí)政環(huán)境的認(rèn)識看，改革開放前的20多年，我們黨正受到外部封鎖和實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)，主觀上很少把執(zhí)政能力和執(zhí)政環(huán)境明確聯(lián)系起來，也就很少從執(zhí)政環(huán)境方面感受加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要性。十一屆三中全會以來，隨著我國改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的歷史進(jìn)程，一方面我們越來越感到中國的發(fā)展離不開世界，世界的變化必然對黨的執(zhí)政帶來深刻的影響；另一方面，我們越來越深入地推進(jìn)著中國社會的深刻變革，這同時又對黨的執(zhí)政能力提出更高的要求。國際上，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化曲折發(fā)展，綜合國力競爭日趨激烈，各種矛盾錯綜復(fù)雜，各種思潮相互激蕩，敵對勢力加緊對我國進(jìn)行滲透和破壞活動；在國內(nèi)，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，新事物新問題層出不窮。正是由于黨對執(zhí)政環(huán)境有了清醒的認(rèn)識，作出了準(zhǔn)確的判斷，高度重視黨的執(zhí)政能力建設(shè)自然也就是順理成章的事了。

再從黨執(zhí)政能力的現(xiàn)狀看，改革開放以來取得的偉大成就證明，黨的執(zhí)政能力，總體上是強(qiáng)的，但同時要看到，在新形勢和新任務(wù)面前，黨的執(zhí)政能力還存在不適應(yīng)的問題，如部分領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力不高；在體制層面上存在著制約執(zhí)政能力發(fā)揮的因素；有些地方黨委不能認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，黨內(nèi)缺乏民主，黨組織沒有活力影響黨的執(zhí)政能力的提高和發(fā)揮，部分黨員干部在作風(fēng)上存在嚴(yán)重問題，黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象滋生蔓延極大地影響黨的形象和威信等等。這些問題的存在說明我們黨要堅持科學(xué)執(zhí)政、長期執(zhí)政面臨的種種挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，必須以黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程。

對執(zhí)政的特點(diǎn)、執(zhí)政環(huán)境以及執(zhí)政能力存在的問題的理性認(rèn)知，歸根到底是我們黨對自己作為執(zhí)政黨的歷史方位和歷史使命的高度自覺和清醒認(rèn)知，才突出地把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作為一個事關(guān)黨和國家生死存亡、長治久安的重大戰(zhàn)略課題提了出來。