做好農機安全監(jiān)理的思考
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華容縣農機局夏金明
作為一個剛剛分管安全監(jiān)理工作的同志，今天要在這里談監(jiān)理工作，可以說是底氣不足，班門弄斧。但是作為一個初識監(jiān)理工作的同志或者說作為一個旁觀者來談監(jiān)理工作，可能別有一番感慨。我希望，我的這個發(fā)言，能夠起到拋磚引玉的作用。通過我拋出的這塊磚，能夠激起在座各位思想海洋里的幾朵浪花，引發(fā)大家對安全監(jiān)理工作的重視與支持。主要講三個方面的意思，即如何看事，如何做事，如何做人。
一、如何正確地評價農機監(jiān)理的形勢
《道交法》實施后，對目前監(jiān)理的形勢如何來看，如何來評價，可以說是仁者見仁，智者見智。我認為是喜憂參半，各有千秋。
從好的方面來看，有幾個方面可以概括：
一是法律上給予農機監(jiān)理對拖拉機管理的執(zhí)法主體地位。改變了長期以來“委托”管理的辛酸局面，結束了“打工者”的身份，開辟了農機管理部門依照法律授權，管理農業(yè)機械的新時期，這是一個歷史性的跨越。
①、道路交通安全法。
第一百二十一條對上道路行駛的拖拉機，由農業(yè)（農業(yè)機械）主管部門行使本法第八條、九條、十三條、十九條、二十三條規(guī)定的公安機關交通管理部門的管理職權。
農業(yè)（農業(yè)機械）主管部門依照前款規(guī)定行使職權，應當遵守本法有關規(guī)定，并接受公安機關交通管理部門的監(jiān)督；對違反規(guī)定的，依照本法有關規(guī)定追究法律責任。
本法施行前由農業(yè)（農業(yè)機械）主管部門發(fā)放的機動車牌證，在本法施行后繼續(xù)有效。第8、9、13條是關于機動車登記的規(guī)定，第19條是關于駕駛證的規(guī)定，第23條是關于定期對機動車駕駛證實施審驗的規(guī)定。
第八條國家對機動車實行登記制度。
第九條申請機動車登記，應當提交以下證明、憑證：
第十三條對登記后上道路行駛的機動車，定期進行安全技術檢驗。機動車安全技術檢驗機構對機動車檢驗收取費用，應當嚴格執(zhí)行國務院價格主管部門核定的收費標準。
第十九條駕駛機動車應當依法取得機動車駕駛證。第二十條機動車的駕駛培訓實行社會化，由交通主管部門對駕駛培訓學校、駕駛培訓班實行資格管理。拖拉機的培訓。其中專門的拖拉機駕駛培訓學校、駕駛培訓班由農業(yè)（農業(yè)機械）主管部門實行資格管理。
第二十三條公安機關交通管理部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，定期對機動車駕駛證實施審驗。
②、農業(yè)機械化促進法（農田作業(yè)機械的監(jiān)理）
第二十條國務院農業(yè)行政主管部門和縣級以上地方人民政府主管農業(yè)機械化工作的部門，應當按照安全生產、預防為主的方針，加強對農業(yè)機械安全使用的宣傳、教育和管理。
第二十一條各級人民政府及其有關部門應當支持農業(yè)機械跨行政區(qū)域作業(yè)，維護作業(yè)秩序，提供便利和服務，并依法實施安全監(jiān)督管理。
③、中華人民共和國國務院令412號《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》176項《聯合收割機及駕駛員牌照證照核發(fā)》規(guī)定：縣以上各級人民政府農業(yè)機械行政主管部門負責本轄區(qū)內的聯合收割機及駕駛員的安全監(jiān)理工作。
④農機部1999年第10號令規(guī)定：縣以上人民政府農業(yè)機械行政主管部門負責本轄區(qū)域內的聯合收割機及駕駛員的安全監(jiān)理工作。主要指農業(yè)機械號牌、行駛證、駕駛證核發(fā)等。
二是省政府明傳電報，給農機監(jiān)理發(fā)出了希望之光包括農用運輸車在內的農業(yè)機械實施，明確了“四權”：牌證管理權、上路檢查權、違章處罰權和事故處理權）。
省政府辦公廳明傳發(fā)電[2005]172號(2005.12.12.)
關于切實加強低速汽車和拖拉機安全生產管理的通知，明確了五點：
①在農機管理體制調整前，各級農機管理部門要繼續(xù)履行原有職能，嚴格規(guī)范農機上戶發(fā)牌、培訓管理和考試發(fā)證工作，切實把好農機安全生產的源頭管理關。②要加大對農機交通秩序管理和安全生產的監(jiān)控，及時查處違章行為，嚴厲整治農機無牌無證行駛、機車帶病作業(yè)、酒后駕駛、超速行駛、載客營運等嚴重違法行為，清除安全隱患，堅決杜絕重特大農機安全事故的發(fā)生。
③進一步落實農機安全生產責任制，加大農機事故責任倒查力度，對工作中存在的失職、瀆職行為，要予以嚴肅處理。
④要進一步強化內部管理，不得亂發(fā)錢物，嚴禁突擊進人。
⑤各級公安交警部門要積極支持和協助農機部門搞好農機路檢路查工作，支持協助農機監(jiān)理機關及時處理好農機事故，共同做好農村道路交通安全工作。要堅決防止和杜絕農機安全管理中出現“空檔”和“死角”。
三是我縣的實際已證明農機安全監(jiān)理正在步入健康發(fā)展的快車道。
《道交法》出臺后，在縣直事業(yè)單位機構改革中，由于羅局長、吳局長、彭所長等的辛勤工作，監(jiān)理所機構由差額撥款的事業(yè)單位變?yōu)榱诵姓С诸惖娜~撥款單位；監(jiān)理所的人員由過去長期混編、人編矛盾復雜變?yōu)榱私裉斓?5編，人編合一，為監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，奠定了堅實的基礎。大家都知道：人是生命中最活躍的因素，離開了人，任何事業(yè)都將一事無成。干事業(yè)靠人，發(fā)展事業(yè)也靠人。農機監(jiān)理事業(yè)發(fā)展也不例外。人的后顧之憂解決了，干事的熱情也會高一些。
四是外部環(huán)境更加寬松、良好。目前與交警、物價、優(yōu)化辦、稅務等部門配合協調，更加有力。
五是外省的做法，給我們增加了信心。
天津市去年已經理順了市級農機監(jiān)理機構體制，市一級監(jiān)理人員全部納入公務員管理?？h區(qū)一級監(jiān)理機構和人員今年打算全部參照市級體制執(zhí)行。
北京市農機監(jiān)理為了“迎奧運、保藍天”，正在大力開展拖拉機尾氣治理工作。
江蘇省已下文，不再向地（市）縣級監(jiān)理部門收取監(jiān)理規(guī)費。
安微省出臺了全國第一個省級農機化促進條例《安微省農業(yè)機械化促進條例》解決了農機監(jiān)理機構的行政執(zhí)法和行政許可地位，明確了執(zhí)法程序和處罰措施。
廣西自治區(qū)賦予了農機監(jiān)理、對包括小型多功能拖拉機在內的管理“四權”：牌證管理權、上路檢查權、違章處罰權及事故處理權。
陜西省《條例》規(guī)定：“各級農業(yè)機械行政主管部門的農機安全監(jiān)理機構，負責農業(yè)機械化登記、檢驗，駕駛證、操作證的核發(fā)、審驗，道路外行駛作業(yè)的農業(yè)機械安全檢查，違章糾正處理和事故處理”，同時還規(guī)定“農機安全監(jiān)理人員執(zhí)行公務時，應著裝整齊，佩帶標志，持證上崗”、“農業(yè)機械安全監(jiān)理專用車輛設置統一標志”。
六是目前監(jiān)理所的情況，也比預想的要好。人氣較旺、心態(tài)平和，各種矛盾也在逐步扭轉。特別是今年分工定崗之后，各股各線都在為完成本職工作盡心盡力。一季度的年檢年審，也比預想的要好，象新河鄉(xiāng)一次集中性年檢達到128臺的好成績，值得表揚。
但是我們在看到成績的同時，在看到光明的時候，冷靜地分析，前進的道路上還會有許多曲折和困難在等著我們，不利因素還有許多，概括地說有六點：
一是為了吃飯去執(zhí)法的問題，靠收費養(yǎng)隊伍，養(yǎng)隊伍去收費的不良現狀。
二是監(jiān)理經費嚴重不足問題。
三是上下配合不太合拍的問題。
四是農機戶法律意識淡薄，不在乎的問題。
五是工作成本過高的問題，政府統籌金、市所的高額收費、橫向部門的協調費等。
六是個別監(jiān)理人員素質不高的問題等等。
二、如何做好農機安全監(jiān)理工作
1、要明確目標與任務
①強化農機安全監(jiān)理工作職能，加大工作力度，突出工作重點，全面完成農機安全生產各項工作任務。
②強化安全生產意識，加強路檢路查，重點打擊“黑車非駕”、低速汽車等違章行為。加強安全宣傳，積極預防和及時消除安全隱患，不發(fā)生群死群傷的重大事故和責任安全事故。全年重傷人數不得超過3人，死亡人數不得超過2人。
③農機車輛年檢率達96%，入戶300臺，辦證300個；農機事故責任認定準確率達100%，事故結案率達90%，調解結案率達80%。
④全年規(guī)費收入76萬元。按時完成財稅任務，按時足額上交規(guī)費及其他費用。
⑤低速汽車、拖拉車第三者責任險投保率達到60%以上，保額完成54萬元以上。
⑥完成縣政府和縣局下達的各項中心工作任務。
⑦衛(wèi)生創(chuàng)建、綜合治理和計劃生育工作合格達標。
2、要強化安全生產的責任：安全生產無小事，要始終堅持“以人為本，關愛生命”這一主題，時刻繃緊安全生產這根弦。
①是要充分認識安全生產的重要性和緊迫性。有四個理由：
一是農機安全監(jiān)理是法律法規(guī)賦予的重要職責，《道交法》已明確農機部門對拖拉機的執(zhí)法主體地位，《農業(yè)機械化促進法》以及國務院的條令中，對農機安全監(jiān)理和農機安全生產職能都有明確的規(guī)定，前面已講過。
二是中央領導高度重視，把安全生產放到了十分重要的位置。
1月23日國務院專門召開了安全生產電視電話會，中央省市領導十分重視，溫總理說：他不僅僅是一個行政問題，也不僅僅是一個經濟問題，它是一個政治問題，關系到執(zhí)政能力問題。如：一個政府如果不能保證人民生命財產安全，還要這個政府做什么。周伯華省長：可以說咬牙切齒講了三個字“撤、關、判”。撤：出了問題單位領導先撤，再查。關：違法的人員，先關起來，再查。判：問題特大的重判、快判。
三是建設社會主義新農村的要求。
現在越來越多的農民朋友把農業(yè)機械作為了脫貧致富的重要工具。當農民朋友依靠農業(yè)機械創(chuàng)造美好生活的時候，可以說，農機生產的平安，就是支撐這種美好生活的重要支柱。
可是，一旦發(fā)生了農機事故，辛勤勞動成果將付之東流，一瞬就回到了解放前?？梢?，平安是支柱，它支撐農民朋友的幸福生活，支撐著他們的歡歌笑語。常言道，平安是福就是這個道理。只有家人平安，人們才能有品味幸福生活的心情；只有平安常伴，人們才能從春雨、夏荷、秋實、冬雪的大自然美景中享受到人生的快樂。從這個意義上來說，農機安全監(jiān)理工作就是為新農村建設，為農民的幸福生活保駕護航的工作。
四是農機手和農民文化素質不高，安全意識相對淡薄，加上農村道路條件差，安全隱患多，農機事故時有發(fā)生。一季度的統計，農村高于城市，不重視安全生產不行。
②是加強制度建設，嚴格責任制、責任追究制和責任倒查制，用制度管事，用制度管人。堅持“誰主管、誰負責；誰簽字，誰負責”的原則?？h與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與機手之間層層簽訂安全生產責任狀，形成農機安全生產工作齊抓共管的氛圍。
③是加強安全生產的教育與宣傳：要做到“墻上有安全標語，路上有警示標志、手中有宣傳資料”，使農機安全管理進村入戶，安全知識普及到人，營造一個人人注意安全，人人自覺保平安的濃厚環(huán)境。
④是要加強源頭管理：要按照法律法規(guī)和有關安全技術標準，嚴格拖拉機、聯合收割機、低速汽車的登記、牌證核發(fā)、駕駛員考核發(fā)證和年檢年審，提高農機檢審率；要嚴格執(zhí)行“兩不準一嚴禁”，即：不符合標準要求的車，不準辦證上牌；不按規(guī)定檢驗合格的，不準辦證上牌；嚴禁異地發(fā)牌發(fā)證。
⑤是要加強專項整治和督促檢查。
要繼續(xù)按照國務院五部委《關于印發(fā)（預防道路交通事故“五整頓”、“三加強”實施意見）的通知》和農業(yè)部《關于集中開展拖拉機及其駕駛員整頓工作的通知》以及省政府[2005]172號明傳電報精神，切實搞好低速汽車、拖拉機及駕駛員專項整治工作；嚴厲打擊無牌無證行駛、超速超載、機車帶病作業(yè)、報廢車輛上路、酒后駕車、載客營運等嚴重違法行為。將農機作業(yè)違章率控制在最小范圍，使低速汽車和拖拉機安全生產秩序得到明顯好轉。重點是打擊黑車非駕，喊了多年，年年喊，年年有。3.17萬庾唐家段的一起事故就是黑車，無牌無證，帶病上路（剎車失靈）。
⑥是要加強農機事故的調處。按照與公安交警部門協調的意見，及時處理農機事故。做到管理及時、取證準確、調查周密。同時，還要加大農機事故責任的倒查力度，確保農機安全生產事故四項指數，萬臺率在前三年平均水平的基礎上降低5%。
3、要依法辦事，規(guī)范監(jiān)理業(yè)務。“四權”：牌證管理、上路檢查、違章處罰、事故處理。
一是進一步規(guī)范低速汽車和拖拉機上戶發(fā)牌工作，對那些不符合技術參數要求、超標準、超范圍的變型拖拉機和低速汽車堅決不予上戶發(fā)牌。
二是切實加強低速汽車和拖拉機駕駛證考試人員的管理，嚴格執(zhí)行考試標準。
三是低速汽車和拖拉機上戶發(fā)牌、年度檢驗時沒有購買第三者責任險和防洪保安金的，堅決不予辦理相關手續(xù)。
4、要加強監(jiān)理人員的自身建設。
要按照建設社會主義新農村和建設“文明監(jiān)理，優(yōu)質服務”示范窗口的要求，加強農機監(jiān)理人員的政治思想教育、職業(yè)道德教育、政策法規(guī)教育和崗位業(yè)務培訓工作，加快建立一支“政治合格、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法嚴明、保障有力”的高素質農機監(jiān)理行政執(zhí)法隊伍。要組織監(jiān)理人員重溫《道交法》、《行政許可證》、《促進法》、《安全生產法》、農業(yè)部41、42、43號令及兩個規(guī)范性文件，吃透精神，掌握要義，在弄懂弄通的的基礎上，學會應用，指導實踐。
5、加強上下配合，杜絕各種不良現象的發(fā)生。
目前，監(jiān)理工作的好壞，還離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站的支持與配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的同志，實踐經驗豐富，熟悉地方風土人情，有許多我們沒有的長處，過去為農機監(jiān)理事業(yè)做了大量的工作，作出了較大的貢獻，這是有目共睹。但是，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地方保護嚴重，有個別人員不能依法辦事，存在收錢不開票，或多收錢少開票，或收錢不辦證的現象，存在辦人情證、驗人情車、定人情案的現象，有的問題還十分嚴重。構成了安全生產上的極大隱患。不理順，不整治，現象不查處，就會給農機監(jiān)理事業(yè)造成極大的影響，應引起大家的高度重視。這里只打招呼。為了杜絕這種現象，一方面監(jiān)理人員要轉變工作作風，真正做到重心下沉，防線前移，直接管到位。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的同志，要主動配合，按規(guī)辦事，發(fā)揮自身優(yōu)勢，一如既往的支持監(jiān)理工作，在安全監(jiān)理事業(yè)中再立新功。
三是如何做人，分管監(jiān)理,本人如何做，三句話與大家共勉：注重學習，不做糊涂之人。注重實干，不做空談之人。注重廉潔，不做享樂之人。
1、注重學習，不做湖涂之人。學習是成功的基本要素，諸葛亮說過：“才須學也，非學無以廣才，非志無以成學”。一個人不管他學了多少馬列，學了多少專業(yè)知識，文憑有多高，資歷有多老（一說自己有好行），如果不能及時地接受新知識，加強學習與實踐，及時調整自己的思路，都不能說已進了“紅色保險箱”?！盁o邊落木蕭蕭下，不盡長江滾滾來”。萬事萬物都處在不斷地發(fā)展變化之中，一成不變的人和事是不存在的。今年我要求自己做到三點：一是要進一步加強黨的方針政策的學習，二是要進一步加強法律法規(guī)的學習，三是要進一步加強監(jiān)理業(yè)務的學習。
2、注重實干，不做空談之人：實干興邦，空談誤國，注重“三干”。
一是把心事集中在想干事上，就是要有干事的熱情和積極性，充分發(fā)揮主觀能動性，要多謀發(fā)展，少想升遷，多干實事，少唱高調；多琢磨事，少琢磨人。
二是把本領體現在會干事上，不僅要會謀化，而且還要會抄作，會實踐，不能只會唱功，不會練功。說得多，干得少，講得好，干得差。
三是把目標落實在干成事上，把事情辦成才是目的。因此，我們不僅要有想干事的愿望，會干事的能力，而且還要有辦成事的目的。
3、注重廉潔，不做享樂之人。
對個人的名利和地位要有一顆平常之心，不能因為在一個崗位上干了幾年，甚至幾十年，做了一些工作，就向組織討價還價，甚至放松對自己的要求。與其自命不凡，不如表現非凡，主要做到三點：清清白白做人，勤勤懇懇做事，公公正正處事。
同志們：沒有比腳更長的路，沒有比人更高的山。既定的目標和任務，就是我們努力的方向，奮斗的動力，更是我們莊嚴的承諾。我們堅信有縣委政府的正確領導，有農機局黨委的正確決策，有在座各位的共同努力，我們的目標和任務就一定能夠實現，我們的明天會更加美好。
2006.3.22
