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為全面了解我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作開展情況，促進全縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)健康發(fā)展，7月21日至24日，縣人大常委會農(nóng)工委組成調(diào)研組，在常委會副主任朱公明的帶領下，對全縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作進行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、基本情況

我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)于1996年開始實施，至今已有13個年頭。13年來，全縣共組織實施了7期國內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目一個世行加灌二期項目建設，總投資1.2306億元(其中群眾自籌3891.4萬元)，治理改造中低產(chǎn)田37.9萬畝；扶持建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目15個,總投資4676萬元（其中企業(yè)自籌1563.3萬元）。今年以來，我縣又積極向上爭取到了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目二個，即：歷陽鎮(zhèn)土地治理項目（965萬，其中群眾自籌245萬元）；縣金城農(nóng)機服務合作社領辦-善厚鎮(zhèn)土地治理項目（270萬，其中群眾自籌67.5萬元）。目前正在積極組織實施。通過有效實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，取得了顯著的經(jīng)濟、社會生態(tài)效益，為促進我縣糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收做出了積極貢獻。

二、存在問題

1、自籌資金難以到位。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策規(guī)定，項目區(qū)農(nóng)民配套投入的自籌資金應占項目總投資的四分之一，但我縣農(nóng)民自籌資金落實難度很大。從調(diào)研情況看，絕大部分項目自籌資金都沒有到位。調(diào)研中所走訪的石楊鎮(zhèn)、善厚鎮(zhèn)，所實施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，群眾自籌部分分別為212.5萬元212萬元,但到目前為止,一分錢都沒有籌上來。為確保項目順利完成，缺口只能由鎮(zhèn)、村負擔，結(jié)果是有的村又增加了新的村級債務。

2、田畝調(diào)整難度大。每個土地治理項目，都有道路、溝渠、機站等設施建設，會占用一部分農(nóng)田，在項目實施結(jié)束后，重新調(diào)整田畝時,由于涉及到每個農(nóng)戶的切身利益，容易產(chǎn)生矛盾，這是擺在鎮(zhèn)、村兩級組織面前的一個現(xiàn)實難題。調(diào)研中了解到，三個鎮(zhèn)土地治理中都存在著田畝難調(diào)整的現(xiàn)象，并且個別地方矛盾還比較尖銳。

3、建后管護較差。三分建七分管，管護是關鍵。但從全縣總體情況來看，重建輕管的現(xiàn)象比較普遍，一些地方出現(xiàn)了機站設備被盜、路邊樹木被折等多種人為損毀工程設施的現(xiàn)象。調(diào)研中得知，有個別地方機站在當天建好后，夜里就出現(xiàn)部分設備被盜的情況。從調(diào)查的三個鎮(zhèn)情況來看，以上現(xiàn)象均普遍存在，如不加強管理，幾年之后，所建好的基礎設施將基本上不復存在。

4、項目效益不明顯。由于受投資標準偏低等因素的影響，全縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的效益還沒有得到充分發(fā)揮。很多土地治理項目基本上處在“治水”初始階段，土地最大產(chǎn)出率還沒有真正發(fā)揮；農(nóng)產(chǎn)品的深加工產(chǎn)業(yè)鏈不長，有的也只是處在初加工狀態(tài)。總體來看，我縣的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)還是處于低水平、低效益的狀態(tài)。

三、幾點建議

1、統(tǒng)一思想，提高認識。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是黨中央、國務院加強農(nóng)業(yè)的一項重大決策，是國家支持保護農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措。在新形勢下，縣、鎮(zhèn)政府要進一步提高對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重要性的認識，貫徹落實好國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方針政策，多方籌資,不斷增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，著力加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。根據(jù)外地經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目實施的主管部門應以農(nóng)委為主，財政部門指導，負責上級專項資金的撥付跟蹤督查。并把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有機結(jié)合起來，項目完成后，在堅持土地所有權(quán)、承包權(quán)不變的情況下，在堅持“依法、自愿、有償”原則的基礎上，將農(nóng)民承包土地的經(jīng)營權(quán)整體對外發(fā)包，不僅有利于農(nóng)民收入的增加，還有利于土地規(guī)模經(jīng)營集約經(jīng)營的發(fā)展，將會帶來更好的經(jīng)濟效益社會效益，真正為實現(xiàn)糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展做出貢獻。

2、整合涉農(nóng)資金，提高整體效益。一方面要將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金同其他涉農(nóng)資金進行有效整合，向投資整體要效益。按照“渠道不亂、性質(zhì)不變、用途不改，各有其賬、互相配合、統(tǒng)籌安排”的原則，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與糧食生產(chǎn)、水利建設等其他涉農(nóng)資金實行捆綁使用，提高涉農(nóng)資金的整體投資效益。另一方面要做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金內(nèi)部運行投向的整合，向投資結(jié)構(gòu)要效益。

3、加強項目管理，加大監(jiān)督力度。一是要擇優(yōu)選擇項目區(qū)。嚴格把好項目選址關，要充分考慮擬選地方的基礎條件是否適合實施土地治理，群眾支持、參與土地治理的積極性是否高，鎮(zhèn)、村干部的責任心是否強，要從嚴把握好以上三關，為項目的順利實施打下堅實的基礎。二是要加強項目資金管理。要進一步完善以縣級報賬制為核心的資金管理機制，堅持實行項目資金?？顚Ｓ茫_保資金安全高效運行。三是要加大群眾監(jiān)督力度。全面推行項目公示制，在項目建設的前、中、后期，都要公示項目的建設內(nèi)容資金使用情況，自覺接受群眾監(jiān)督。

4、采取多種措施，解決籌資難題。第一，爭取降低農(nóng)民籌資投勞比例。調(diào)研中，農(nóng)民籌資投勞比例偏高的反映較為強烈，建議縣主管部門就此拿出具體數(shù)額逐級上報，力爭能夠降低群眾籌資比例，并要繼續(xù)向上爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，加快全縣基本農(nóng)田整治中低產(chǎn)田改造步伐。第二，采取有力措施落實籌資投勞。在項目實施之前，要采取有效措施，盡量一次性的將自籌部分全部籌上來，以便項目順利實施。第三，加強籌資投勞的管理。要制定統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資的收、用制度，實行專項管理，?？顚Ｓ茫κ褂们闆r張榜公布。

5、重視建后管護，建立長效機制。第一，加強宣傳，增強群眾管護意識。項目建成后，要進行廣泛宣傳，重點宣傳建設的成效，項目區(qū)與非項目區(qū)的區(qū)別以及項目建成前后的效益對比，用事實增強群眾的管護意識，在項目區(qū)形成一個愛護工程的良好氛圍。第二，因地制宜，創(chuàng)新管護模式。對道路、排水溝等公益性設施可實行統(tǒng)一管理，可以承包給個人進行管護。第三，盡快制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的管理辦法，明確項目運行管護條款。對于破壞項目設施的行為依法進行嚴厲查處；對項目監(jiān)管不力的，嚴肅追究有關責任人的責任。