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一、基本情況

市位于AA省東南部、珠江三角洲東北部，分別距廣州、深圳130公里和80公里，陸地面積1.12萬平方公里，海域面積4500多平方公里，現(xiàn)轄惠城區(qū)、惠陽區(qū)、惠東縣、博羅縣、龍門縣2區(qū)3縣，并設有大亞灣經濟技術和仲愷高新技術2個國家級開發(fā)區(qū)，常住人口376萬人。2006年，實現(xiàn)生產總值933億元，一般預算收入44億元，城市居民人均可支配收入15991元，農民人均純收入5090元。

二、主要做法

近幾年，市認真貫徹“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針，堅持以公共財政為支撐，以發(fā)展經濟為核心，以推進城市建設為載體，以解決農村低保和看病難、行路難、讀書難、飲水難、住房難等“一保五難”為重點，以中心鎮(zhèn)為依托，以體制改革為突破口，大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，取得了明顯成效?？偨Y其做法，主要體現(xiàn)在以下六個方面：

（一）以公共財政為支撐，加大農業(yè)和農村投入，逐步建立了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的投入機制。為逐步建立財政支農長效投入機制，市專門做出規(guī)定，2005年新增財力一半以上，2006年及今后市級新增財力70%以上，縣級新增財力50%以上投入“三農”，重點用于農村基礎設施和公共服務設施建設以及龍頭企業(yè)貸款貼息、農產品安全檢測、動植物疫病防控、種糧直補、農機補貼、農民工培訓等，2003至2006年，財政累計投入“三農”資金8.6億元，有力地促進了農業(yè)和農村以及相對貧困片帶的發(fā)展。

（二）以發(fā)展經濟為核心，加快城鄉(xiāng)產業(yè)融合，促進城鄉(xiāng)三次產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

一是積極推進城鄉(xiāng)工業(yè)聯(lián)動發(fā)展。市抓住珠三角等發(fā)達地區(qū)加快產業(yè)轉移的機遇，充分利用自身土地、水、海洋等資源充足和區(qū)位、港口條件優(yōu)越的優(yōu)勢，引導、組織各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設各類產業(yè)轉移園、工業(yè)園和工業(yè)基地，積極搭建招商引資平臺，目前已有1200萬噸中海油煉油項目、1200萬噸水泥項目、1200萬千瓦電力等大項目落戶龍門縣、港口鎮(zhèn)等縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有力地促進了城鄉(xiāng)工業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。

二是大力推行農業(yè)產業(yè)化。市堅持以發(fā)展特色優(yōu)勢農業(yè)為重點，以發(fā)展外向型農業(yè)為核心，以培育龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織為關鍵，用經營工業(yè)的理念發(fā)展農業(yè)，積極推動農業(yè)向“產加銷”、“貿工農”一體轉變，目前，已形成梅菜、荔枝等六大特色農產品，種植面積126萬畝，產值21億元；培育龍頭企業(yè)131家，出口香港的葉類蔬菜占香港市場的54%，家禽占43%。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)第三產業(yè)發(fā)展。市針對旅游資源大部分在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，對100多公里的城鄉(xiāng)旅游資源統(tǒng)一開發(fā)，目前，已建成的13處旅游景點有12處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年接待游客超過1200萬人次，推動了城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

（三）以推進城市建設為載體，拉開城市空間，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步使農民轉變?yōu)槭忻瘛?/p>

一是市堅持把拉大城市空間作為打破城鄉(xiāng)“二元”結構、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，大刀闊斧地進行行政區(qū)劃調整和城市面積擴張，市區(qū)面積由2003年的419平方公里擴至目前的2670多平方公里。

二是為增強城市對農村的拉動力，市把基礎設施建設作為整合城鄉(xiāng)兩地資源、搭建跨越式發(fā)展平臺的關鍵性措施和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口來抓，加大建設力度，把基礎設施延伸到農村，把第三產業(yè)轉移到農村，把鄉(xiāng)村融入城鎮(zhèn)，農民轉化為市民，城市人口由2003年的70萬人增至目前的164萬人，逐步實現(xiàn)了城市帶動農村發(fā)展。

（四）以解決“一保五難”為重點，加快發(fā)展農村公共事業(yè)，逐步使農民享受與市民平等的公共服務。市把解決農村“一保五難”作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點。

一是采取財政分級負擔的辦法，按省財政30%、縣區(qū)財政70%的比例統(tǒng)籌城鎮(zhèn)低保資金，按省財政和縣區(qū)財政各50%的比例統(tǒng)籌農村低保資金，按縣區(qū)財政全額負擔統(tǒng)籌五保供養(yǎng)經費，解決了城鄉(xiāng)低保和“五?！惫B(yǎng)難題。

二是采取“兩手抓”的辦法，一手按市縣區(qū)補助15元、個人籌集50元推動新型農村合作醫(yī)療，一手按1個行政村建設1個衛(wèi)生站、按一級醫(yī)院標準改造薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、按二級醫(yī)院標準建設中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院，推動了農村醫(yī)療衛(wèi)生網絡建設，緩解了農民看病難題。

三是采取爭取上級補一點、地方財政擠一點、相關部門幫一點、受益企業(yè)捐一點“四個一點”的辦法籌集資金近10億元建設農村公路，目前，68%的行政村通了水泥公路，上百萬人受益，逐步解決了農民行路難題。

四是全面落實農村免費義務教育和“兩免一補”政策的同時，2003年以來，市財政共安排1.2億元，新建、擴建、改建農村中小學91所，推進了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，逐步解決了農民子女上學難題。

五是近兩年，市、縣、鎮(zhèn)籌資6000多萬元，解決了17.3萬農村人口的飲水難題，籌資3500萬元，解決了全市1.4萬農村貧困人口的住房難題，提高了農民生活質量。

（五）以中心鎮(zhèn)為依托，加快農村城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)的繁榮促進農村的繁榮。市把發(fā)展中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶、結合點和載體，通過放權、讓利、聚業(yè)和改造“城中村”等措施，大力推進中心鎮(zhèn)建設。

一是“放權”，即合理劃分中心鎮(zhèn)財政收支范圍，擴大事權、財權，建立分稅制財政體制。

二是“讓利”，即對在中心鎮(zhèn)收取的基礎設施配套費、城市建設維護稅全額返還，環(huán)保排污費、水資源費、各類土地收益除上繳國家和省部分外其余全額返還，返還資金用于中心鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施建設和耕地開發(fā)。

三是“聚業(yè)”，即在中心鎮(zhèn)集中規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，對新上的大型建設項目，優(yōu)先安排用地指標；對分散在非中心鎮(zhèn)和村的工業(yè)項目，采取原地統(tǒng)計產值、收益分成等辦法，鼓勵其向中心鎮(zhèn)集聚，逐步形成城市二、三產業(yè)向中心鎮(zhèn)延伸，農村二、三產業(yè)向中心鎮(zhèn)聚集的良好局面。

四是“改造城中村”，即在城區(qū)和中心鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內，取消農民宅基地分配，提倡建設農民公寓；對已有的“城中村”，采取“以時間換空間”、“以貨幣換空間”、“以空間換空間”等辦法實施改造。通過采取以上措施，中心鎮(zhèn)實力顯著增強，2006年，18個中心鎮(zhèn)GDP總量321億元，超過了全市的1/3，中心鎮(zhèn)逐漸成為城市輻射農村，帶動農村產業(yè)發(fā)展，為農村提供生產生活服務，轉移和集聚農村人口的橋頭堡。

（六）以體制改革為突破口，加快農村體制創(chuàng)新，逐步建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會管理體制。

一是實行統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動用工政策，將勞動就業(yè)服務網絡延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在縣一級實行就業(yè)政策、失業(yè)登記、勞動力市場、就業(yè)服務和勞動用工管理的城鄉(xiāng)“五統(tǒng)一”制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)管理。

二是實施財稅體制改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“劃分稅種，核定基數(shù)，增量分成，收支掛鉤”的財政體制；在縣一級建立“確定基數(shù)，超增分成，掛鉤獎罰，鼓勵先行”的財政激勵機制；對市與市級所在的惠城區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)的財政收入分配關系也進行改革，建立激勵機制，促進了區(qū)域經濟的快速發(fā)展。

三、幾點啟示

分析市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的做法，總結其規(guī)律，關鍵是他們在具體工作中大膽創(chuàng)新，給“統(tǒng)籌”賦予了新的認識、新的內容：

（一）城市帶動農村靠“輻射”。市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的歷程有一條清晰的脈絡，首先是發(fā)展工業(yè)，培育一批有實力的知名企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展帶動了城市經濟及第三產業(yè)的發(fā)展，城市的發(fā)展又輻射到了中心鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)的發(fā)展再輻射到了行政村，這樣一層層的輻射開來，帶動了經濟、基礎設施、就業(yè)、教育、醫(yī)療、第三產業(yè)的發(fā)展，最終形成一個層次清晰、相互關聯(lián)、良性互動的發(fā)展整體。農村沒有在發(fā)展中被割裂，城市也因此獲得了更大的發(fā)展空間，維持了土地、勞動力以及各種自然資源的合理供給。

（二）工業(yè)反哺農業(yè)不是“扶貧行動”。市結合新農村建設，大力推廣村企合作模式，開展“百企牽手百村”活動，鼓勵有實力的企業(yè)采取產業(yè)帶動、合作開發(fā)、直接參與、智力幫扶、公益捐助等多種形式，與新農村示范村合作共建，利用企業(yè)的人才、資金、技術、市場和管理優(yōu)勢帶動農業(yè)和農村的發(fā)展，改善了農村生產生活條件，并通過村企共建，拓展了企業(yè)自身發(fā)展的空間和領域。市的工業(yè)反哺農業(yè)不是簡單扶貧，而是培育了具有地方特色、市場競爭力強的優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產品，不斷提高了農村工業(yè)化水平。

（三）統(tǒng)籌得當才能有序發(fā)展。市堅持科學規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將規(guī)劃延伸到鎮(zhèn)、到村，鎮(zhèn)里的規(guī)劃是否到位是市長必須過問的工作。特別是，為促進生產力在城鄉(xiāng)地域空間上的合理分布，使生產要素按比較優(yōu)勢和市場法則配置和組合，他們在制定規(guī)劃的過程中，注重市、縣、鎮(zhèn)、村四級規(guī)劃的銜接，注重依據(jù)各縣、鎮(zhèn)、村的資源特點、產業(yè)基礎、區(qū)位條件和發(fā)展定位，在發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎上，科學選擇產業(yè)，宜工則工、宜農則農、宜商則商，積極發(fā)展“一村一品”，培育了多門類、有特色、錯位發(fā)展、互補融合的產業(yè)體系。