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**區(qū)駐區(qū)的大機(jī)關(guān)、大企業(yè)多，組織資源豐富，黨建基礎(chǔ)扎實(shí)。如何按照地區(qū)發(fā)展需要發(fā)揮好區(qū)委書(shū)記抓黨建工作第一責(zé)任人的作用，對(duì)于形成和推動(dòng)整體聯(lián)動(dòng)的區(qū)域性黨建工作格局至關(guān)重要。**區(qū)幾年來(lái)的實(shí)踐證明，落實(shí)區(qū)委書(shū)記抓基層黨建第一責(zé)任人的責(zé)任，是整合區(qū)域黨建資源、夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)、提升黨建工作水平的關(guān)鍵所在。

一、提高對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)的認(rèn)識(shí)，明確“必須抓”的問(wèn)題

“郡縣治，則天下安”。**區(qū)自古以來(lái)在中國(guó)的管理實(shí)踐中都處于十分重要的位置。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放30年的經(jīng)驗(yàn)表明，**區(qū)級(jí)的工作效果如何，對(duì)維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展至關(guān)重要。加強(qiáng)**區(qū)委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)、落實(shí)**區(qū)委書(shū)記責(zé)任已成為新時(shí)期全黨工作的重要內(nèi)容。同時(shí)，隨著形勢(shì)的發(fā)展，基層黨建工作區(qū)域不斷拓展，黨建內(nèi)容日益豐富，單靠個(gè)別基層黨組織“單打獨(dú)斗”地抓基層黨建工作已經(jīng)很難推進(jìn)。特別是在構(gòu)建區(qū)域性基層大黨建格局、統(tǒng)籌地區(qū)黨建工作發(fā)展中，**區(qū)委作為一級(jí)地方黨組織，必須擔(dān)當(dāng)起抓地區(qū)基層黨建工作“總指揮”的職責(zé)，發(fā)揮好地方黨委牽頭抓總的職能作用，把轄區(qū)作為基層黨建工作的一個(gè)整體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類(lèi)黨組織，通過(guò)整合、協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)、共建等方式，形成基層黨建齊抓共管的良好氛圍。多年來(lái)，**區(qū)始終把黨建工作責(zé)任制作為黨的制度建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容和黨建工作的重要載體，緊緊按照新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)基層黨建工作提出的新要求，結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)際，超前謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，經(jīng)過(guò)幾任區(qū)委書(shū)記堅(jiān)持不懈地抓責(zé)任制的落實(shí)，既保證了上級(jí)黨委各項(xiàng)決策的落實(shí)，又使基層組織建設(shè)工作呈現(xiàn)出快速健康發(fā)展的良好局面，有效促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的又好又快發(fā)展。

二、完善抓基層黨建的制度措施，明確“抓什么”的問(wèn)題

思路決定出路，抓好基層黨建工作首先必須要明確“抓什么”的問(wèn)題，既要著眼于現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，又要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，保障基層黨建工作實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

（一）健全完善的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是落實(shí)區(qū)委書(shū)記抓基層黨建工作責(zé)任制的基礎(chǔ)

建立堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，不斷加強(qiáng)地區(qū)黨的建設(shè)，凝聚地區(qū)各類(lèi)黨的組織。在縱向管理方面，**區(qū)成立了由區(qū)委書(shū)記任組長(zhǎng)的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確組織部門(mén)牽頭抓總，做好各項(xiàng)工作的安排部署、指導(dǎo)推動(dòng)和檢查落實(shí)。區(qū)直屬各級(jí)黨組織相應(yīng)成立了基層黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)小組，每個(gè)單位黨組織確定了黨建工作聯(lián)絡(luò)員。在橫向管理方面，著眼于統(tǒng)籌地區(qū)黨的建設(shè)，由**區(qū)委牽頭，成立了由駐區(qū)61個(gè)縣級(jí)以上機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和“兩新”組織、金融部門(mén)等單位黨組織共同參與的**地區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)，各街道相應(yīng)成立了黨建聯(lián)席分會(huì)，各社區(qū)成立了黨建議事會(huì)，在地區(qū)范圍內(nèi)形成了縱向到底、橫向到邊的基層黨建工作網(wǎng)絡(luò)?；鶎狱h建工作取得較好成效，**區(qū)被自治區(qū)黨委評(píng)為“城鎮(zhèn)基層黨建先進(jìn)區(qū)”。

（二）形成“書(shū)記”抓“書(shū)記”的工作格局，是落實(shí)區(qū)委書(shū)記抓基層黨建工作責(zé)任制的根本

區(qū)委書(shū)記是抓區(qū)域黨建的第一責(zé)任人，基層黨組織書(shū)記是抓基層黨建的直接責(zé)任人。“書(shū)記”抓“書(shū)記”的工作力度，直接決定著黨建工作責(zé)任制的落實(shí)力度。**區(qū)明確了各級(jí)基層黨組織書(shū)記是抓基層黨建工作第一責(zé)任人，同時(shí)，建立了直屬黨委（黨工委）第一責(zé)任人向區(qū)委常委會(huì)（黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組）定期述職，其他各級(jí)基層黨組織書(shū)記向上級(jí)黨組織述職制度，把各級(jí)基層黨組織書(shū)記放到基層黨建工作第一線(xiàn)，構(gòu)建“一把手”抓“一把手”的工作格局，形成“抓關(guān)鍵人、帶一班人、上下共促”的局面，產(chǎn)生“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的效應(yīng)，切實(shí)增強(qiáng)了各級(jí)基層黨組織書(shū)記抓基層黨建工作的責(zé)任意識(shí)和緊迫意識(shí)，推動(dòng)了基層黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展。

（三）不斷創(chuàng)新基層黨建工作載體，是落實(shí)區(qū)委書(shū)記抓基層黨建工作責(zé)任制的動(dòng)力

有效的工作載體，是激活基層黨建工作的重要手段。近年來(lái)，**區(qū)緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)和打造自治區(qū)黨建工作示范區(qū)的目標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)施了“凝聚力工程”，努力使基層黨組織實(shí)現(xiàn)組織、機(jī)制、載體、制度和職能五個(gè)創(chuàng)新。先后把符合條件的26個(gè)社區(qū)黨支部調(diào)整為黨委和總支，建立樓棟黨小組400多個(gè)、“夕陽(yáng)紅”演唱團(tuán)和青年志愿者等特色黨支部近10個(gè)，把黨委設(shè)在社區(qū)、支部建在樓宇、小組進(jìn)到樓道。實(shí)施“十百千萬(wàn)工程”。在全區(qū)建立十了個(gè)黨員服務(wù)中心、百名黨員幫扶機(jī)制、構(gòu)建千名黨員培訓(xùn)體系、搭建萬(wàn)名黨員互助平臺(tái)。依托地區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)，通過(guò)建立黨員雙重管理機(jī)制，把地區(qū)三分之一以上的在職黨員納入到管理范圍中。投資100萬(wàn)元建成自治區(qū)首家**區(qū)級(jí)遠(yuǎn)程教育平臺(tái)。建立了區(qū)委有關(guān)部門(mén)、街道和社區(qū)居民對(duì)社區(qū)黨建工作的評(píng)價(jià)考核機(jī)制。兩年來(lái)，共評(píng)選出區(qū)級(jí)社區(qū)黨建工作示范社區(qū)50個(gè)，其中有9個(gè)被推薦為全市的參選社區(qū)，為基層黨建工作發(fā)展不斷注入了新的活力。

（四）不斷增長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)投入，是落實(shí)區(qū)委書(shū)記抓基層黨建工作責(zé)任制的保障必要的投入是抓好基層黨建工作的源泉和動(dòng)力。近年來(lái)，**區(qū)針對(duì)不斷增長(zhǎng)的財(cái)力和全區(qū)實(shí)際，優(yōu)先投入基層黨建和社區(qū)建設(shè)。20**年，**區(qū)列入200萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)專(zhuān)門(mén)用于基層黨建工作的開(kāi)展，并逐年按照財(cái)政增長(zhǎng)比例建立了基層黨建工作經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)，要求各基層黨組織也列出專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)用于黨建工作。首創(chuàng)了為每位社區(qū)黨員每年撥付20元

活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。三年投入1400多萬(wàn)元，使全區(qū)80%的社區(qū)用房達(dá)到了200平方米以上，建成了一批400至1000平方米的“精品”社區(qū)用房。按照包頭市委建設(shè)和諧社區(qū)的有關(guān)精神，從今年起，三年內(nèi)再投入3000萬(wàn)元，為每個(gè)街道建成一座800平米以上的街道綜合服務(wù)中心，所有社區(qū)達(dá)到一站式服務(wù)。三年內(nèi)共為每名社區(qū)干部提高生活補(bǔ)貼600元，在原來(lái)的基礎(chǔ)上翻了1.5倍，達(dá)到月平均1300元左右，符合條件的社區(qū)干部同時(shí)辦理了養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。努力把各級(jí)基層黨組織建成黨和政府聯(lián)系群眾、凝聚群眾、宣傳政策、推動(dòng)工作的重要陣地。

三、創(chuàng)新抓基層黨建工作的方法，明確“怎么抓”的問(wèn)題

基層黨建是一項(xiàng)常抓常新的工作。明確了基層黨建工作“抓什么”，還要弄清楚基層黨建工作“怎么抓”。必須按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，通過(guò)采取切實(shí)有效的工作措施，不斷推動(dòng)基層黨建工作全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（一）必須堅(jiān)持思想、組織、作風(fēng)建設(shè)全面抓

思想政治建設(shè)是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的首要任務(wù)。近年來(lái)，**區(qū)以各種學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，不斷加強(qiáng)各級(jí)黨員干部的思想政治建設(shè)，特別是結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展的“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)”活動(dòng)，各級(jí)黨員干部針對(duì)思想觀(guān)念、工作作風(fēng)和抓落實(shí)、求實(shí)效方面存在的與構(gòu)建和諧社會(huì)要求不符合、不適應(yīng)的突出問(wèn)題，進(jìn)行認(rèn)真分析、全面整改。切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，圍繞《干部教育培訓(xùn)“十一五”規(guī)劃》，按照不同行業(yè)部門(mén)和工作需要，有計(jì)劃、有針對(duì)性的對(duì)全區(qū)的科級(jí)以上干部進(jìn)行了大規(guī)模的培訓(xùn)，在全區(qū)公開(kāi)選拔了150名副科級(jí)后備干部，并將后備干部分為六類(lèi)進(jìn)行培養(yǎng)。著眼于建立健全加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，制定出臺(tái)了《**區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部效能考評(píng)實(shí)施方案》，每季度對(duì)全區(qū)的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考評(píng)，把效能考評(píng)與干部實(shí)績(jī)考核、選拔任用等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)考評(píng)排序靠后的干部進(jìn)行談話(huà)、誡勉、問(wèn)責(zé)，連續(xù)三次以上還將免職處理。在全區(qū)科級(jí)班子和干部中開(kāi)展集中的述職述廉評(píng)議活動(dòng)，以“滿(mǎn)意、比較滿(mǎn)意、基本滿(mǎn)意和不滿(mǎn)意”四個(gè)檔次對(duì)各級(jí)班子的黨風(fēng)廉政建設(shè)作出評(píng)價(jià)，有效加強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)。

（二）必須堅(jiān)持負(fù)總責(zé)抓大事統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)抓

堅(jiān)持區(qū)委書(shū)記親自抓基層黨建工作規(guī)劃，親自聽(tīng)取黨建工作匯報(bào)，親自對(duì)基層黨建工作作出評(píng)價(jià)，親自為基層解決實(shí)際問(wèn)題。**區(qū)結(jié)合駐區(qū)單位多的實(shí)際，統(tǒng)籌抓地區(qū)黨的建設(shè)，依托地區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)（分會(huì)）把地區(qū)近200家各類(lèi)單位黨組織分別納入了**區(qū)委、各街道和社區(qū)“三個(gè)層面”的組織協(xié)調(diào)之內(nèi)。針對(duì)去年7月區(qū)劃調(diào)整農(nóng)村增多的實(shí)際，及時(shí)調(diào)整基層黨建工作思路，開(kāi)展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，通過(guò)“三個(gè)集中、三個(gè)融合、三個(gè)提高”，利用3-5年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨組織的融合，保障城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合近年來(lái)兩新組織發(fā)展迅速，黨組織建設(shè)相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀，成立了“兩新”組織黨工委，制定“兩新”黨建工作三年規(guī)劃，通過(guò)“組建”、“規(guī)范”和“提升”等有效措施，新建“兩新”黨組織100個(gè)，建立示范點(diǎn)20個(gè)，全面提高“兩新”黨建工作的整體水平。

（三）必須堅(jiān)持健全制度狠抓落實(shí)持續(xù)抓

制度更具有根本性，要想實(shí)現(xiàn)基層黨建工作的持續(xù)發(fā)展，必須要有健全完善的各類(lèi)制度作保障。**區(qū)先后建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、基層黨建工作督導(dǎo)、基層黨建工作報(bào)告、基層黨建工作述職、基層黨建工作通報(bào)和基層黨建工作考核等六項(xiàng)制度。25名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別在社區(qū)、農(nóng)村、“兩新”組織、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)信訪(fǎng)案件等不同的行業(yè)和層面建立了100多個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，并配備了“黨建工作秘書(shū)”。從2008年中期考核開(kāi)始，建立了基層黨建工作中期和年終專(zhuān)項(xiàng)工作考核考評(píng)和述職制度，同時(shí)，每季度召開(kāi)黨建工作例會(huì)，各基層黨委和黨工委匯報(bào)基層黨建工作進(jìn)展情況，并作出評(píng)價(jià)和通報(bào)等。還根據(jù)工作需要制定了《進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)“兩室”用房管理使用的暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展黨員工作的意見(jiàn)》等，構(gòu)建基層黨建工作的長(zhǎng)效機(jī)制，有效地促進(jìn)了黨建工作責(zé)任制的落實(shí)。

四、建立健全考核評(píng)價(jià)體系，明確“抓的好不好”的問(wèn)題

“抓的好不好”，需要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，建立完善的黨建工作責(zé)任制及考核辦法，使黨建目標(biāo)考核由“虛功”變“實(shí)做”，全面、客觀(guān)、公正地對(duì)基層黨組織履行管黨責(zé)任的情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，使基層黨組織真正成為推動(dòng)工作的“助推器”。

（一）建立健全評(píng)價(jià)體系

建立同級(jí)黨組織間的基層黨建評(píng)價(jià)體系。通過(guò)同級(jí)黨組織向上級(jí)黨組織述職，使不同地區(qū)、不同部門(mén)行業(yè)的黨組織充分展示黨建工作水平和成效，取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷對(duì)基層黨建工作進(jìn)行總結(jié)和完善。**區(qū)每年集中舉行一次基層黨委的黨建工作述職，通過(guò)提前下發(fā)述職通知等形式，明確述職內(nèi)容，促進(jìn)基層黨組織認(rèn)真總結(jié)，查找不足，制定措施，取得了很好的效果。建立時(shí)間上的縱向評(píng)價(jià)機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展定期述職，使上級(jí)黨組織對(duì)各基層黨組織年初確定的黨建目標(biāo)、進(jìn)展情況及存在的問(wèn)題有更加明確的了解，為有針對(duì)性地完善工作措施和制定工作目標(biāo)提供基礎(chǔ)。建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。通過(guò)對(duì)黨建工作業(yè)績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，創(chuàng)設(shè)良好的工作氛圍。**區(qū)委每?jī)赡暌詤^(qū)委的名義、每三年以地區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)的名義，都要對(duì)地區(qū)的各級(jí)各類(lèi)基層黨組織和優(yōu)秀個(gè)人進(jìn)行大型的表彰獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳。

（二）準(zhǔn)確反映評(píng)價(jià)效果

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是全黨工作的中心，黨的建設(shè)也必須圍繞這個(gè)中心來(lái)開(kāi)展，并用經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成效來(lái)檢驗(yàn)黨建工作成果。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，要評(píng)價(jià)基層黨的組織是否起到了保駕護(hù)航，保障經(jīng)濟(jì)得到健康快速、持續(xù)發(fā)展。在社會(huì)工作方面，要評(píng)價(jià)基層黨組織是否帶動(dòng)和保障其他各類(lèi)黨組織的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，黨的基層政權(quán)、執(zhí)政基礎(chǔ)是否更加鞏固。在民生建設(shè)方面，要評(píng)價(jià)廣大人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題是否得到及時(shí)有效地解決，人民群眾的生活水平是否得到明顯改善，人民群眾對(duì)黨的工作和政策是否滿(mǎn)意，等等。

（三）科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果

科學(xué)運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果既是考核工作的最終環(huán)節(jié)，也是構(gòu)建科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系的核心環(huán)節(jié)。把考核結(jié)果與干部任用相結(jié)合。將黨建責(zé)任制考評(píng)結(jié)果有效地運(yùn)用于干部選拔任用、升降去留、監(jiān)督管理的全過(guò)程，制定考評(píng)結(jié)果運(yùn)用的有關(guān)制度，形成正確的用人導(dǎo)向。把考核結(jié)果與自身利益相結(jié)合。把黨建工作考核結(jié)果作為年終各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)懲處、評(píng)優(yōu)評(píng)先的依據(jù)之一，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。把考核結(jié)果與成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合。對(duì)基層黨組織進(jìn)行分類(lèi)排隊(duì)，找準(zhǔn)存在問(wèn)題，分析原因，為決策者提供依據(jù)，增強(qiáng)指導(dǎo)全面工作的科學(xué)性、針對(duì)性，促進(jìn)黨建工作整體水平的不斷提升。