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推進龍南次中心城市建設是贛州區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略性內容，市委、市政府在市委三屆四次全體(擴大)會議和市第三屆人民代表大會第二次會議上提出，爭取將龍南縣工業(yè)園升格為省級經濟技術開發(fā)區(qū)，這是市委、市政府在贛州發(fā)展新的起點上、以新的思路重新整合資源、著力構筑贛州大發(fā)展新平臺的正確戰(zhàn)略決策，必將為龍南工業(yè)園區(qū)建設創(chuàng)造新的經濟增長模式和增長動力，為龍南建設贛南次中心城市構筑強大的要素集聚平臺，從而推動龍南乃至贛州經濟在新一輪發(fā)展中實現(xiàn)新的跨越。

一、龍南建設省級經濟技術開發(fā)區(qū)的重要戰(zhàn)略意義

隨著國家“西部大開發(fā)”和“中部崛起”戰(zhàn)略的實施，南北協(xié)調發(fā)展、東中西良性互動新格局日益顯現(xiàn)，作為極具發(fā)展?jié)摿?、地處贛粵邊際和南北過渡交點和紐帶的龍南縣，必將承擔更大的責任。因此，在新的發(fā)展條件下，將龍南工業(yè)園升格為省級經濟技術開發(fā)區(qū)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

1、從江西發(fā)展的視角看，提高區(qū)域競爭力需要實施新舉措。2005年，廣東省為加快粵北山區(qū)及東西兩翼發(fā)展，出臺了《關于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進產業(yè)轉移的意見(試行)》，所謂“飛地”政策。近期廣東又立足新的起點，再次掀起解放思想、“殺開一條血路”的新熱潮，發(fā)展態(tài)勢更是咄咄逼人，這對于主要承接珠三角產業(yè)轉移的龍南乃至江西進一步推進對外開放都帶來了極大的挑戰(zhàn)。尤其是作為江西對接珠三角前沿陣地的龍南，如何在新一輪區(qū)域競爭中沖破封鎖、快速崛起，迫切需要構建一個全方位承接國際和沿海地區(qū)產業(yè)轉移的強大平臺。把龍南工業(yè)園升格為省級經濟技術開發(fā)區(qū)，使之成為承接珠三角產業(yè)轉移的主陣地，就是在推動江西南部與粵北地區(qū)的區(qū)域競爭中搶占先機的戰(zhàn)略之舉。

2、從贛州發(fā)展的視角看，實現(xiàn)追趕與跨越需要注入新動力。作為經濟欠發(fā)達的贛州，在貫徹落實科學發(fā)展觀時要立足市情，實事求是，抓住主要矛盾謀發(fā)展。在充分把握中央實行宏觀調控、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展這一大好機遇，最大限度地爭取中央的支持，通過外部輸血實現(xiàn)和諧發(fā)展的同時，要特別注意實施差異化的發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造條件，激發(fā)和調動內生動力，讓一部分基礎較好、條件較好、發(fā)展?jié)撃茌^好的縣市，通過自力更生和市場的力量快速發(fā)展起來。把龍南工業(yè)園升格為省級經濟技術開發(fā)區(qū)，就是市委、市政府深刻洞察贛州市情，高瞻遠矚的戰(zhàn)略決策，將為我市實現(xiàn)追趕與跨越發(fā)展注入新的動力和活力。

3、從贛州南部發(fā)展的視角看，建設次中心城市需要集聚新要素。贛州市第三次黨代會和贛州市十一五規(guī)劃提出要把龍南建成“贛南次中心城市”和“贛州南部核心經濟區(qū)”。要實現(xiàn)這一發(fā)展目標，必須由工業(yè)的崛起來支撐，而工業(yè)發(fā)展的核心在工業(yè)園區(qū)。目前，隨著工業(yè)化進程的加快，龍南縣也同樣面臨結構調整、經濟轉型、產業(yè)升級、后勁乏力等諸多困惑，遭遇用地、用工、融資、環(huán)保等許多難題。龍南工業(yè)園現(xiàn)有的條件已不能適應產業(yè)發(fā)展的要求，需要更高規(guī)格、更優(yōu)檔次的工業(yè)平臺來承接產業(yè)的壯大，并由此促進人流、物流、資金流、信息流、技術流的集聚。龍南工業(yè)園區(qū)升格為省級經濟技術開發(fā)區(qū)，必將有力推動龍南加快建設成為對接珠三角最具活力、最有效率的對接點，進一步增強次中心城市的輻射帶動能力。

二、龍南工業(yè)園升格為省級經濟技術開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢條件

省級經濟技術開發(fā)區(qū)是站在全省經濟發(fā)展視角，在更高層次規(guī)劃建設的集約化、高水平和配套性的工業(yè)園區(qū)。作為全省最早開發(fā)建設的工業(yè)園區(qū)之一，龍南工業(yè)園經過多年的經營發(fā)展，具備了經濟地理、產業(yè)發(fā)展和配套設施以及外部環(huán)境等諸多優(yōu)勢，為其升格成為省級經濟技術開發(fā)區(qū)積累了十分有利的條件。

1、獨一無二的區(qū)位優(yōu)勢。龍南地處江西最南端，距廣州290公里，距深圳320公里，是江西省與珠三角、港澳距離最近的縣。京九鐵路、贛粵高速、105國道一級公路三條交通大動脈貫穿龍南縣境，在縣城附近交匯，形成了快速便捷的陸路交通網絡，是沿海發(fā)達地區(qū)通往內陸的咽喉腹地。同時，即將開工建設的大慶至廣州高速公路也將縱貫龍南，造就了龍南作為江西通往珠三角“Y”字型交通樞紐的中心地位，使龍南成為“贛粵產業(yè)轉移承接走廊”的第一城。

2、獨特豐富的資源支撐。龍南是世界著名的“重稀土之鄉(xiāng)”，離子型重稀土的儲量占世界總儲量的70%，質量居世界之首，離子型重稀土資源在全國乃至世界范圍內具有重要的影響力和極強的控制力。2007年，龍南縣稀土產業(yè)基地被省發(fā)改委批準為全省唯一的稀土產業(yè)基地，現(xiàn)已形成了以江西依路瑪發(fā)光材料等10多家高科技公司為龍頭的稀土深加工與應用產業(yè)。此外，龍南還擁有鎢、銅、鐵、煤等40多種礦產資源。獨特豐富的礦產資源，將為龍南工業(yè)園升格為省級經濟技術開發(fā)區(qū)提供廣闊的發(fā)展空間。

3、功能齊備的配套設施。龍南是我國中西部省份口岸設施最完善的縣，境內建有南昌海關駐龍南辦事處、江西出入境檢驗檢疫局龍南辦事處，并管轄周邊六縣，為企業(yè)進出口貨物報關、報檢提供了便利條件；設有外匯管理、加工貿易審批等涉外機構，可便捷辦理外匯開戶、結匯兌、加工貿易合同審批等業(yè)務；龍南水電供應充裕，工業(yè)園區(qū)以華中電網22萬伏線路供電，建有2座22萬伏輸變電站和1座日供水量可達8萬噸的自來水廠，供水供電可接至廠區(qū)門口。即將開工興建的“贛州南500KV變電站”，進一步奠定了龍南贛州南部電網中心的地位。功能齊備的配套設施與服務，將為龍南工業(yè)園升格為省級經濟技術開發(fā)區(qū)提供優(yōu)越的發(fā)展平臺。

4、開明開放的發(fā)展環(huán)境。龍南以招商引資推動縣域經濟發(fā)展的成功實踐在全省引起了強烈反響，省委、省政府多次在龍南召開會議，號召全省大力推廣“龍南經驗”。2003年以來，龍南縣連續(xù)四年獲“全省開放型經濟發(fā)展先進縣”、“全省實際利用外資‘十強’縣”和“全省外貿出口‘十強’縣”等稱號，被譽為全省對外開放的“排頭兵”。2007年，龍南縣被評為首屆“江西投資環(huán)境十佳縣”，是贛州市唯一獲此殊榮的縣。開明開放的環(huán)境，將為龍南工業(yè)園升格為省級經濟技術開發(fā)區(qū)提供有力的發(fā)展保障。

三、龍南建設省級經濟技術開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略舉措

發(fā)展的的趨勢和要求表明，龍南必須建設省級經濟技術開發(fā)區(qū)，在內力驅動與外力拉動的雙重作用下，龍南工業(yè)園也一定能夠建設成為省級經濟技術開發(fā)區(qū)，發(fā)揮帶動區(qū)域經濟發(fā)展的引擎作用，成為名副其實的贛州大發(fā)展的新平臺。

1、政策牽動戰(zhàn)略：給予龍南工業(yè)園開發(fā)特殊的政策扶持。龍南工業(yè)園如果只靠自身的發(fā)展，與省級經濟技術開發(fā)區(qū)的要求還有較大的距離。為此，建議省委、省政府和市委、市政府給予龍南工業(yè)園開發(fā)建設強大的支持，給予龍南工業(yè)園建設特殊的政策扶持。一是要明確開發(fā)區(qū)行政定位。建議龍南省級經濟技術開發(fā)區(qū)行政級別定位為省屬市管正處級機構，設立開發(fā)區(qū)管委會，行使部分省級經濟管理權限，部分市級行政管理權限和市級綜合管理權限，對開發(fā)區(qū)實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理。二是要實施6項扶持政策。綜合政策：把龍南列入“西部政策延伸縣”，享受國家西部大開發(fā)的各項政策。土地政策：由省市每年安排5000畝工業(yè)用地指標，并安排1000畝的土地周轉指標，由龍南縣根據項目靈活安排使用，土地指標使用情況接受省、市有關部門的檢查；土地收益上繳省市部分10年內全額返還給龍南縣，用于開發(fā)區(qū)基礎設施建設。稅收政策：開發(fā)區(qū)實現(xiàn)稅收上繳省市部分10年內全額返還給龍南縣，用于開發(fā)區(qū)基礎設施建設。投資政策：從2008年起10年內每年安排500萬至1000萬元工業(yè)發(fā)展專項資金扶持開發(fā)區(qū)建設；對龍南重大基礎設施建設項目給予資金傾斜。人才政策：從人才分配尤其是市選拔生的調配安排中，考慮開發(fā)區(qū)建設及產業(yè)發(fā)展因素給予傾斜；創(chuàng)造條件將龍南職業(yè)技術中專升格為龍南職業(yè)技術學院。產業(yè)政策：出臺扶持獎勵政策，鼓勵支持贛州南部6縣稀土產業(yè)、玩具制造、紡織服裝、電子信息產業(yè)的招商引資企業(yè)落戶龍南經濟技術開發(fā)區(qū)，對落戶企業(yè)上繳稅收地方所得部分的80%在30年內返還給項目引進縣(市、區(qū))。

2、環(huán)境帶動戰(zhàn)略：著力提高要素集聚和承載能力。一是加大開發(fā)區(qū)基礎設施投入。要創(chuàng)新投融資機制，引入公司開發(fā)方式，積極吸納各類社會資金和金融機構的信貸資金，加快開發(fā)區(qū)基礎設施建設融資開發(fā)的進度和效率，盡快形成項目進駐條件。完善供水、供電、環(huán)保、消防等基礎設施，不斷增強園區(qū)項目的承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快餐飲、購物、休閑、交通、住房、學校、醫(yī)療衛(wèi)生等服務設施的建設，把開發(fā)區(qū)建設成為交通便利、設施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的工業(yè)新城。二是完善重大配套基礎設施建設。規(guī)劃建設繞城公路，搬遷105國道龍南里仁收費站，遷改105國道里仁至東江曉坑段，完善開發(fā)區(qū)交通路網設施。加快“贛州南500千伏變電站”項目和東江、新楊等兩個220千伏變電站項目建設，優(yōu)化開發(fā)區(qū)的電網結構。興建一座日供水10萬噸的自來水廠，完善供水系統(tǒng)和能力。將龍南“鐵海聯(lián)運”納入全市口岸服務體系建設規(guī)劃并協(xié)調省市有關部門早日開通；加快建設龍南口岸作業(yè)區(qū)并開展業(yè)務；啟動龍南鐵路貨運中心建設，完善口岸物流設施。加強環(huán)境監(jiān)測能力建設，興建開發(fā)區(qū)的垃圾處理廠和龍洲、東江兩個污水處理廠，完善環(huán)境保護設施。

3、人才推動戰(zhàn)略：一是建立健全人才資源培養(yǎng)與配置的服務體系。大力發(fā)展各級各類教育，多層次、多形式、多渠道地進行人才資源培養(yǎng)。建立健全人力資源信息庫，以贛州南部中心勞動力市場建設和各類人力資源中介為依托，發(fā)展和培育人力資源的市場化體系，切實保障重點企業(yè)的用工需求。二是建立和創(chuàng)新聚才機制。要進一步拓寬引進高層次、高技能人才的渠道，積極開展智力引進工作。要與眾多科研院所、高等院校建立良好的合作關系，吸引高端人才進入開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦高新技術企業(yè)，促進“產、學、研”結合，構建開發(fā)區(qū)人才高地。