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入世對我國經(jīng)濟的影響是廣泛而深刻的，對財政的影響同樣如此。入世后的形勢變化，要求財政職能、財政體制、財政管理等各個方面要逐步向國際慣例接軌，按照世貿(mào)組織的規(guī)則分配財政資金，支持經(jīng)濟發(fā)展，調(diào)控經(jīng)濟運行，通過財政制度改革和機制創(chuàng)新，建立適應(yīng)入世要求的財政運行新機制。筆者認為，要實現(xiàn)這一目標，目前有許多工作要做，而當務(wù)之急是按照構(gòu)建公共財政框架的基本要求和符合世貿(mào)組織一般規(guī)則的原則，著力強化和完善財政管理，盡快實現(xiàn)財政管理法治化、公開化、規(guī)范化和科學化。

一、按照法治原則推進財政管理法治化

財政管理的法治化，就是從財政管理的內(nèi)在需要出發(fā)，建立健全完備的法律體系，嚴格依照法律法規(guī)來規(guī)范和開展財政收支活動。加入世貿(mào)組織后，政府對經(jīng)濟和社會生活的組織與管理方式將更多地與國際慣例接軌，對經(jīng)濟和社會事務(wù)的管理不再是直接控制，而是在法律框架內(nèi)進行協(xié)調(diào)和服務(wù)，財政管理也必須按照這一原則，加強和完善財政法制建設(shè)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。首先，要根據(jù)WTO的規(guī)則，做好清理現(xiàn)行財稅法規(guī)制度工作。全面審查現(xiàn)行財政法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，分清哪些規(guī)定是需要繼續(xù)執(zhí)行的，哪些是WTO基本原則禁止并需要廢止的，哪些是需要修改的，還有哪些是我國財政法制所沒有的。其次，根據(jù)WTO基本原則，構(gòu)建完善的有中國特色的財政法律體系框架。財政法律體系是在一個較長時期內(nèi)指導我國依法行政、依法理財、依法治稅的行動指南，未來的財政收支、財政監(jiān)督等都應(yīng)當圍繞該體系展開。因此，應(yīng)按“法律、規(guī)定和行政程序與WTO協(xié)定所附各協(xié)議中的義務(wù)相一致”（WTO協(xié)定規(guī)定）的原則，制定出符合我國國情的財政法律法規(guī)體系。重點是依法修改或廢止與我國加入WTO承諾的條件和與WTO規(guī)則不一致的內(nèi)容，特別注意減少法規(guī)、規(guī)章中過多的有關(guān)審批、處罰的規(guī)定，依法加強新的法規(guī)規(guī)章的制定工作。第三，把財政收入、支出與監(jiān)督工作納入法制軌道。即財政收入的形式和數(shù)量、財政支出的投向、規(guī)模和財政監(jiān)督的程序方法用法律的形式固定下來，杜絕人為因素造成的收過頭稅、隨意減免稅、亂支濫花、截留挪用及監(jiān)督缺位、檢查不利等傾向，使之法律化，制度化、規(guī)范化，真正實現(xiàn)依法理財。第四，把經(jīng)黨中央、全國人大常委會已經(jīng)確認的依法理財?shù)姆结樆蛑笇枷?，真正作為財政工作的統(tǒng)一思想和重大制度明確和規(guī)定下來，形成法律法規(guī)性文件。

二、按照透明度原則推進財政管理公開化

按照世貿(mào)組織的規(guī)則，各成員國包括稅收在內(nèi)的各項法律規(guī)章、政策、制度、措施都必須予以公布，增加透明度和可預(yù)見性，以有利于國際貿(mào)易的運行。為此，入世后財政管理必須走向公開化，包括各種財稅政策、管理程序、內(nèi)部制度等只要不涉及國家機密的事項，能公開的都要公開，增強透明度，以利于社會監(jiān)督，推進財政管理向依法、公平、公正的目標邁進。目前迫切需要做到以下幾點：

1、提高預(yù)算的透明度。包括政府預(yù)算編制、審查、執(zhí)行和決算的各個程序、資金分配的原則、方向、重點，資金使用的規(guī)定要求，預(yù)算的追加、追減等都要定期向社會或有關(guān)方面公布，置于立法機關(guān)和社會的監(jiān)督之下。

2、提高政府采購的透明度。針對政府購買性支出中長期存在的資金使用不公開、不透明，容易出現(xiàn)“尋租”現(xiàn)象，要按照新頒布的《政府采購法》，進一步完善政府采購制度，依法規(guī)范政府采購行為。建立健全政府采購機構(gòu)，做到政策制定及管理與采購執(zhí)行相分離；規(guī)范政府采購的程序，減少管理漏洞；加強政府采購監(jiān)督，遵循公開、公正、公平的原則，通過招標等形式，嚴格按標準選擇確定商品供應(yīng)商；加強政府采購制度建設(shè)，完善政府采購預(yù)算、會計、財務(wù)制度等。

3、提高財政轉(zhuǎn)移支付的透明度。要改變地方轉(zhuǎn)移支付決策欠科學、操作模糊的做法，從規(guī)模安排、因素采集、標準核定等各個環(huán)節(jié)上做到公開、透明。在額度計算上，涉及轉(zhuǎn)移支付的各種數(shù)據(jù)和信息要真實、準確、完整、透明，使各級政府都能明確自己的收支責任，做到鼓勵先進，鞭策落后，事權(quán)、責權(quán)、財權(quán)相統(tǒng)一。

三、按照國際通行原則推進財政管理規(guī)范化

財政管理有內(nèi)部和外部層面之分。從財政內(nèi)部管理角度講，管理規(guī)范化就是按照基本的具體操作要求和規(guī)范管理財政事務(wù)。包括財政稅收法規(guī)、制度的具體依據(jù)、收支標準、定額、比率，內(nèi)部崗位職責、辦事程序規(guī)則等等，這些有的要按照國際通行的原則、標準和慣例進行設(shè)置和制定，有的則要本著精簡高效和易于操作的原則加以規(guī)范。在外部管理層面上，包括財政收支范圍、財政收支的形式與結(jié)構(gòu)、管理權(quán)限、管理體制等。目前在與WTO規(guī)則接軌過程中，應(yīng)特別注意財政外部管理層面的規(guī)范化。

1、規(guī)范政府收支范圍。即全部政府收支都要列入政府預(yù)算范圍，所有政府收支都要由財稅部門管理。政府收入不僅包括稅收收入等預(yù)算內(nèi)收入，還應(yīng)包括各級行政、司法機關(guān)和事業(yè)單位在對社會、經(jīng)濟和技術(shù)、資源管理過程中收取的各種收費、基金、附加集資、罰款等預(yù)算外收入以及其他收入，這些資金應(yīng)全部納入政府預(yù)算，由財稅部門統(tǒng)一管理，而不應(yīng)由各個政府部門分別管理，坐收坐支。對某些特殊形式的收入，如關(guān)稅、規(guī)費交由特定的政府職能部門收取，應(yīng)按照“收支兩條線”的原則，實行專戶管理。這樣，不僅使政府收支活動置于立法機關(guān)和社會成員的監(jiān)督之下，也杜絕了個別部門從自身利益出發(fā)、出現(xiàn)“三亂”和違法亂紀行為，保證了政府行政行為的廉潔、公平和效率。

2、規(guī)范財政收入形式與結(jié)構(gòu)。我國現(xiàn)存預(yù)算內(nèi)外、制度內(nèi)外基金和收費項目之多，占財政收入比重之高，恐怕是古今中外少有的。這種現(xiàn)象與市場經(jīng)濟及WTO規(guī)則所要求的法制、規(guī)范、透明原則極不適應(yīng)，必須規(guī)范財政收入形式與結(jié)構(gòu)。一是加強稅收征管，統(tǒng)一和改革稅制。要嚴格按稅法進行稅收征管，對各類納稅主體實行統(tǒng)一的稅收國民待遇，對不同所有制性質(zhì)的企業(yè)一視同仁。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅、取消內(nèi)外資企業(yè)和個人在適用其他稅種方面的差異、消除內(nèi)外資企業(yè)在進口稅收政策方面的不平等待遇等，建立起公平稅負的競爭環(huán)境；要進行個人所得稅法的修訂，加大對高收入者的征收力度；結(jié)合農(nóng)村稅費改革，修改現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)稅收條例。二是加強對非稅財政收入的管理。改革完善現(xiàn)行的行政事業(yè)性收費、基金、附加立項審批制度，取消不合理、不合法的收費項目，降低過高的收費標準，將確需保留的非稅財政收入項目，以法定形式確定下來，逐步減少非稅財政收入占政府收入的比重，建立與市場經(jīng)濟和公共財政要求相適應(yīng)的以稅收為主、以規(guī)范性收費等其他收入為輔的財政收入體系。

3、按公共財政原則規(guī)范財政支出范圍。要按照市場經(jīng)濟的一般準則和通行做法，確定財政支出范圍。即預(yù)算支出的范圍結(jié)構(gòu)方法都要與政府職能相適應(yīng)，以滿足社會公共需要為原則，科學合理地界定財政支出的范圍，逐步解決政府職能的“越位”和“缺位”問題。要把服從國家大局和關(guān)心廣大人民群眾的根本利益有機地結(jié)合起來，逐步做到按公共財政利益的要求優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，要按輕重緩急和支出結(jié)構(gòu)排序分配資金，堅決克服和糾正資金支出的隨意性。

4、規(guī)范各級政府的事權(quán)、財權(quán)，進一步完善財稅管理體制。*年開始實行的分稅制財政管理體制，既擴大和加強了中央的財權(quán)和財力，也擴大和加強了地方的財權(quán)和財力，但從分稅制所包括的分權(quán)、分稅、分征和轉(zhuǎn)移支付的全部內(nèi)容來看，分稅制財政體制的改革尚未完全到位，主要表現(xiàn)在中央和地方以及地方上下級之間事權(quán)尚不明確；中央與地方財權(quán)、財力的劃分也不夠穩(wěn)定，省級地方政府以下分稅制也很不到位；尤其是轉(zhuǎn)移支付的力度不夠，中央從地方拿回來的似乎比較多，而返回給地方的似乎比較少。由于分稅制不夠到位，各級政府之間財權(quán)和財力的分配不穩(wěn)定，不均衡，隨意性比較大，影響財政分配秩序的正常運轉(zhuǎn)。根據(jù)這種情況，今年中央出臺了所得稅改革方案，各省也及時出臺了省、市、縣三級政府間所得稅、增值稅、營業(yè)稅分配方案，改變了按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的做法，改按屬地征收原則實行按稅種比例分享，并根據(jù)不同稅種的性質(zhì)特點確定分享比例，完善了省以下分稅制改革。應(yīng)當說，這較最初的分稅制財政體制有了很大進步。但從整體上看，中央和地方的事權(quán)界定和收支劃分還不很規(guī)范，地方稅的主體稅種未能完全確定，中央集中的仍較多，有的地區(qū)地方稅收本來就不足以支持政府履行職責和維持日常需要，但還要上解很大一部分。當然，分稅制并不要求所有地方財政都能達到自我平衡，還要實行規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付。問題是，由于我國區(qū)域不平衡、差距大，在轉(zhuǎn)移支付方面難免會出現(xiàn)顧此失彼現(xiàn)象，如加大了對西部的支持力度，會使東部的困難地區(qū)吃虧。諸如此類，需要結(jié)合各地區(qū)不同情況，進一步完善財稅管理體制，調(diào)整和完善轉(zhuǎn)移支付制度。

四、按照科學理財原則推進財政管理科學化

科學理財?shù)膬?nèi)涵是以充分尊重客觀規(guī)律為前提，借助于科學、先進的現(xiàn)代化管理技術(shù)、手段和方法，改變傳統(tǒng)的、陳舊的、經(jīng)驗的理財方法，按照財政經(jīng)濟運行的客觀規(guī)律實施財政管理，最終達到提高財政數(shù)據(jù)分析和經(jīng)濟現(xiàn)象認識的準確性、科學性、提高財政管理質(zhì)量和效率的目的。為了推進財政管理科學化，首先對近幾年各級財政探索的一系列財政改革和實踐成果要大力推廣。一是預(yù)算編制改革，通過早編細編預(yù)算，實行部門預(yù)算、零基預(yù)算和綜合預(yù)算，細化預(yù)算管理，強化預(yù)算約束；二是財政集中收付制度改革，通過實行工資發(fā)放銀行化、取消各部門、單位的帳戶為財政單一帳戶，對政府采購資金和數(shù)額較大預(yù)算支出項目實行財政直接支付等措施，嚴格財政支出管理，加強財政監(jiān)督，從源頭上治理財政支出漏洞；三是加大政府采購力度。目前要認真學習、宣傳、貫徹新出臺的《政府采購法》，做好相關(guān)的制度配套工作；在管理上通過建立政府采購辦公室與政府采購中心相分離、職責清晰、運行規(guī)范的管理體制，進一步擴大政府采購的規(guī)模和范圍；通過規(guī)范政府采購行為，規(guī)范操作，做到依法采購、依法管理，使財政資金的使用更加合理有效。其次，要結(jié)合目前啟動的“金財工程”，推動政府財政管理信息系統(tǒng)建設(shè)。它的建設(shè)目標包括兩大部分：一是包括預(yù)算管理、國庫集中支付、現(xiàn)金管理、工資統(tǒng)一發(fā)放、收入管理、國債管理、政府采購管理、固定資產(chǎn)管理等核心財政業(yè)務(wù)的管理系統(tǒng)和宏觀經(jīng)濟預(yù)測系統(tǒng)，即財政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。二是覆蓋全國各級財政管理部門和財政資金使用部門的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。再次，要不斷探索新的科學的財政決策體系和方法，如近幾年我省開始研究建立財政收入預(yù)測、財政運行評價、財政風險預(yù)警和財政發(fā)展問題研究處理四位一體的財政發(fā)展新機制，目的是科學真實地預(yù)測財政收入、及時準確地進行財政預(yù)算執(zhí)行分析、全面有效地防范和化解財政風險、健康穩(wěn)固地實現(xiàn)財政自我完善和自我發(fā)展，這也是對上述財政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的豐富和發(fā)展