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一、**7年以來全省國稅政策法規(guī)工作回顧

去年以來，全省各級(jí)國稅部門按照確定的稅收政策法規(guī)工作思路，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作取得新的成效，主要表現(xiàn)在：

（一）稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)成功上線并順利運(yùn)行

按照總局的部署和要求，省局確定在**7年底前稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)在我省全面上線。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各地層層召開會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員培訓(xùn)，采取多種形式加強(qiáng)教育宣傳，組織學(xué)局、省局領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大執(zhí)法人員對(duì)推行系統(tǒng)的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，及時(shí)解決各種不良思想苗頭，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾參與的積極性和自覺性，為確保系統(tǒng)上線創(chuàng)造良好的工作氛圍。為保證系統(tǒng)推行工作的順利實(shí)施，省局立下軍令狀，要求各地把推廣應(yīng)用系統(tǒng)作為“一把手”工程來抓，各地都成立了“一把手”掛帥的系統(tǒng)推行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立“推行辦”具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作。在系統(tǒng)上線前，省局在江門召開覆蓋面廣的視頻動(dòng)員會(huì)議，并統(tǒng)一組織對(duì)各市的師資和初始化人員進(jìn)行培訓(xùn)。各市按照逐級(jí)培訓(xùn)原則，重點(diǎn)抓好項(xiàng)目組工作人員、系統(tǒng)推行的師資、執(zhí)法人員的操作、系統(tǒng)考核員四個(gè)層面的培訓(xùn)。在省局的領(lǐng)導(dǎo)和總局項(xiàng)目組的指導(dǎo)下，經(jīng)過全省上下的共同努力，**7年12月20日，稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)提前在我省國稅系統(tǒng)成功上線。系統(tǒng)上線后，為進(jìn)一步推進(jìn)系統(tǒng)推行應(yīng)用工作，各地馬不停蹄，立刻轉(zhuǎn)入系統(tǒng)的執(zhí)法數(shù)據(jù)分析糾錯(cuò)和配套制度辦法制定工作，省局每個(gè)月從基層抽調(diào)人員組成項(xiàng)目組對(duì)全省數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析，指導(dǎo)基層開展數(shù)據(jù)分析和糾錯(cuò)工作，各地也緊急動(dòng)員起來，采取各種有效措施下大力氣降低執(zhí)法差錯(cuò)率。與此同時(shí)，許多地方積極制定相關(guān)配套制度，探索考核新機(jī)制，有些地方已經(jīng)開展通報(bào)和考核。廣州、珠海等市制定了系統(tǒng)日常運(yùn)維管理、受理申辯、考核及過錯(cuò)追究等配套辦法；佛山、肇慶等市制定了人機(jī)結(jié)合的考核辦法，將未納入自動(dòng)考核的執(zhí)法內(nèi)容納入考核追究范圍；東莞正在著手研究制定激勵(lì)辦法和臨工過錯(cuò)責(zé)任追究辦法；佛山、梅州、汕頭、揭陽、湛江、茂名市局已經(jīng)開始對(duì)系統(tǒng)考核情況進(jìn)行全市通報(bào)，茂名市各縣（市、區(qū)）已經(jīng)進(jìn)行了正式考核和責(zé)任追究。目前系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，執(zhí)法過錯(cuò)行為逐月下降。系統(tǒng)推行應(yīng)用工作取得了階段性成果，受到了總局領(lǐng)導(dǎo)和總局項(xiàng)目組的充分肯定，在系統(tǒng)推廣應(yīng)用中涌現(xiàn)出一批先進(jìn)單位和個(gè)人。

（二）稅收執(zhí)法檢查工作深入推進(jìn)

稅收執(zhí)法檢查的廣度和深度不斷拓展。各級(jí)政策法規(guī)部門積極與監(jiān)察部門協(xié)作，組織開展一年一度的稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察,重點(diǎn)檢查了當(dāng)前流轉(zhuǎn)稅、所得稅政策執(zhí)行情況及有關(guān)征管、行政管理等方面的突出問題，收到了較好的效果。在各地自查的基礎(chǔ)上，省局組織了由法規(guī)、監(jiān)察部門牽頭，其他業(yè)務(wù)部門配合的四個(gè)執(zhí)法檢查組分別對(duì)河源、汕尾、湛江、茂名等四個(gè)市進(jìn)行了為期半個(gè)多月的重點(diǎn)抽查。從檢查的情況看，通過幾年的不斷努力，基層的執(zhí)法狀況總體上有了明顯的改善。在檢查中，不少地方對(duì)待檢查態(tài)度、觀念和形式上都有了很大的改變，在檢查中敢于動(dòng)真格，敢于暴露問題，這是非?？上驳倪M(jìn)步，值得充分肯定。廣州、佛山、珠海、東莞、湛江、汕頭、潮州、惠州、江門、韶關(guān)、陽江、河源、汕尾、云浮等市在自查中不僅自已檢查出了不少的問題，還在報(bào)送省局的檢查報(bào)告中給予如實(shí)反映。在抓好一年一度執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，許多地方還緊密結(jié)合本地的執(zhí)法情況，有針對(duì)性開展日常執(zhí)法檢查。不少市在執(zhí)法檢查中注重利用信息化手段，對(duì)綜合征管軟件、稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)及其他稅收管理軟件中的各種數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析，篩選重點(diǎn)檢查對(duì)象，查找執(zhí)法疑點(diǎn)線索。對(duì)查出的問題，各地基本能認(rèn)真進(jìn)行整改，被查出的違規(guī)涉稅文件都得到了糾正。

（三）稅收規(guī)范性文件制定管理工作逐步規(guī)范

一是加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件的會(huì)簽把關(guān)，從源頭上確保執(zhí)法文件的合法性、規(guī)范性，做到監(jiān)督的關(guān)口前移。二是開展省以下稅收規(guī)范性文件清理工作。這項(xiàng)工作工作量很大，涉及部門多，在各級(jí)業(yè)務(wù)管理部門的大力配合下，目前省、市一級(jí)的清理工作已基本結(jié)束，縣一級(jí)的清理正在開展中。三是做好稅收規(guī)范性文件的備查備案工作。各市共將**7年本級(jí)制定的126份稅收規(guī)范性文件上報(bào)省局備案。通過嚴(yán)把制定管理關(guān)，強(qiáng)化事前監(jiān)督，我省稅收規(guī)范性文件制定管理逐步規(guī)范，質(zhì)量明顯提高。

（四）重大稅務(wù)案件審理和行政復(fù)議訴訟工作水平明顯提高

在重大稅務(wù)案件審理方面，**7年全省共審理重大稅務(wù)案件318件，涉及查處稅款4.02億元。審理的質(zhì)量有了較大提高，對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行事中監(jiān)督的作用得到較好地發(fā)揮。在稅務(wù)行政復(fù)議應(yīng)訴案件方面，**7年全省受理行政復(fù)議案件17宗，撤回申請5宗，維持原決定6宗，撤銷2宗，未審結(jié)的4宗；發(fā)生行政訴訟案件10宗,撤回訴訟1宗，維持決定的7宗、撤銷1宗，二審駁回上訴維持原判3宗。這些復(fù)議、訴訟案件大多得到了妥善的處理。不少地方對(duì)案件涉及的稅收政策和管理的問題，積極向省局反映，提出改進(jìn)建議，促進(jìn)了相關(guān)政策規(guī)定和管理措施的完善。廣州、佛山、潮州、湛江、茂名、肇慶、中山、梅州、河源等市對(duì)一些稽查案件的審理采取提前介入的方式，積極為稽查部門查處案件提供政策和法律服務(wù)，使稽查案件的處理水平有了很大提高，從而減少了行政復(fù)議應(yīng)訴的數(shù)量。

（五）稅務(wù)人員執(zhí)法資格統(tǒng)一考試圓滿完成

按總局統(tǒng)一的工作部署，全省舉辦兩次稅務(wù)人員執(zhí)法資格統(tǒng)一考試。為加強(qiáng)對(duì)稅收執(zhí)法考試工作的領(lǐng)導(dǎo)，省局和各市局成立了執(zhí)法資格考試領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本次考試的組織、協(xié)調(diào)工作，并制定了工作方案，明確了各有關(guān)部門職責(zé)。各級(jí)政策法規(guī)部門主動(dòng)加強(qiáng)與教育、人事、監(jiān)察、培訓(xùn)中心等部門的聯(lián)系，對(duì)考務(wù)工作進(jìn)行了周密的部署。由于分工明確，各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，保障了考試順利進(jìn)行，保證了考試的客觀公正性，全省沒有發(fā)現(xiàn)有重大試題泄漏和作弊問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省國稅系統(tǒng)參加兩次考試的人員共有2837人，全部通過考試。通過執(zhí)法資格考試，促進(jìn)了有關(guān)人員系統(tǒng)地掌握稅收執(zhí)法知識(shí)，起到了以考促學(xué)的良好效果。

（六）稅收政策執(zhí)行反饋和稅政調(diào)研工作取得新的進(jìn)步

各地進(jìn)一步落實(shí)總局和省局關(guān)于建立稅收執(zhí)行情況反饋制度，建立健全稅收政策反饋機(jī)制，完善配套制度，這項(xiàng)工作逐步在全省開展起來。去年每個(gè)市都按要求向省局報(bào)送了一篇反饋報(bào)告，廣州、珠海、東莞、中山、惠州、肇慶、清遠(yuǎn)等報(bào)送了兩篇以上的報(bào)告，為總局和省局研究稅收政策提供了很多有益的意見建議，與此同時(shí)，樹立精品意識(shí)，集中有限的力量突出抓好幾個(gè)課題的研究，廣州、佛山、江門、珠海、汕頭、東莞、韶關(guān)、中山、惠州等市積極配合參與總局、省局組織的稅收內(nèi)控機(jī)制建立、加工貿(mào)易稅收研究等一系列調(diào)研活動(dòng)。

（七）政策法規(guī)部門自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

從省局對(duì)各地政策法規(guī)部門人員的調(diào)查摸底情況看，近年來各地都加強(qiáng)對(duì)政策法規(guī)部門人才建設(shè)，補(bǔ)充調(diào)整了一批較高素質(zhì)的人才，特別是法律和稅收專門人才，絕大多數(shù)市政策法規(guī)部門都配備有法律專業(yè)畢業(yè)的人員，全省政策法規(guī)部門年齡結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，更趨年輕化，文化層次逐步提升，人員素質(zhì)有了很大提高。在充實(shí)人員的同時(shí)，各地大力抓好現(xiàn)有人員的培訓(xùn)。特別是根據(jù)系統(tǒng)上線工作的需要，各級(jí)都舉辦了系統(tǒng)視頻培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的人員有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法和行政管理崗位等相關(guān)人員，覆蓋面廣，人數(shù)多，是歷年來少有的。這次培訓(xùn)既是一次系統(tǒng)操作培訓(xùn)，又是一次很好的法制知識(shí)培訓(xùn)，在全系統(tǒng)反映良好。許多地方注重人才建設(shè)，建立了各類人才庫。廣州市在建立全系統(tǒng)人才庫的同時(shí)，還制定了法律人才庫管理辦法，在法律人才庫中選送部分人員到律師事務(wù)所實(shí)習(xí)，增長才干。

二、認(rèn)清形勢，明確做好政策法規(guī)工作的總體要求

當(dāng)前，我省國稅系統(tǒng)政策法規(guī)工作總體上基本適應(yīng)依法治稅工作要求，但也存在一些深層次的矛盾和問題，特別是隨著依法治稅內(nèi)外部環(huán)境的變化，稅收政策法規(guī)工作面臨的任務(wù)更重，要求更高。

隨著改革開放的縱深推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革，我省進(jìn)入社會(huì)矛盾凸顯期，各種社會(huì)矛盾不斷增加并更趨復(fù)雜。如何進(jìn)一步加快推進(jìn)政府依法行政，從源頭上預(yù)防和減少各種利益沖突，切實(shí)增強(qiáng)政府正確處理各方面矛盾和關(guān)系的能力，是當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的重要課題。隨著民主法制建設(shè)的深入推進(jìn)，我國的法律更加完善，制度更加健全，人民群眾的民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，維護(hù)自身合法權(quán)益和對(duì)依法行政的要求更加強(qiáng)烈。稅務(wù)部門是政府執(zhí)法部門，面對(duì)廣大納稅人，處于各種利益矛盾的焦點(diǎn)，在稅收地位和作用的不斷提高，影響力不斷增強(qiáng)的同時(shí)，新聞媒體、社會(huì)各界和廣大納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法情況的關(guān)注度日益提高，有關(guān)部門特別是檢察、監(jiān)察、審計(jì)等部門對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)執(zhí)法的監(jiān)督力度也在不斷加大，總局巡視組對(duì)**國稅巡視檢查中也把執(zhí)法情況納入了檢查內(nèi)容。隨著行政復(fù)議、訴訟等權(quán)利監(jiān)督機(jī)制的完善，納稅人等稅務(wù)行政管理相對(duì)人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用也將日益凸顯。近年來，全省稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟呈增多趨勢。最近，省委、省政府提出各部門各行業(yè)要進(jìn)一步解放思想，爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，目前各單位各部門都在圍繞解放思想、改革創(chuàng)新為主題提出發(fā)展規(guī)劃和措施，新形勢、新任務(wù)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政、對(duì)廣大稅收執(zhí)法人員的執(zhí)法理念、執(zhí)法行為、對(duì)我們做好政策法規(guī)工作提出了新的希望和要求。

然而，與上述形勢和要求相比，當(dāng)前我們的工作中還存在一些不容忽視的問題，仍有較大差距。主要體現(xiàn)在：一是個(gè)別地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)稅收政策法規(guī)工作重視不夠，工作支持不力，政策法規(guī)部門的職能作用尚未得到充分發(fā)揮。二是稅收執(zhí)法內(nèi)控機(jī)制仍不夠健全，監(jiān)督手段有待改進(jìn)，執(zhí)法監(jiān)督的功能發(fā)揮仍不夠充分。三是稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用剛剛起步，在實(shí)現(xiàn)總局提出的“五個(gè)結(jié)合”方面還有相當(dāng)一段路要走。四是少數(shù)政策法規(guī)部門主觀能動(dòng)性仍欠缺，稅政綜合管理職能未能得到有效發(fā)揮，與專門業(yè)務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制仍不夠順暢。五是一些政策法規(guī)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，難以適應(yīng)日益繁重的工作要求。

面對(duì)新形勢、新任務(wù)、新要求，當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期，做好稅收政策法規(guī)工作，必須做到六個(gè)“堅(jiān)持”。

（一）做好政策法規(guī)工作，必須堅(jiān)持以貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為主線

**4年國務(wù)院的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，系統(tǒng)規(guī)劃了未來十年我國全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)和措施，提出要在十年內(nèi)基本建成法治政府的目標(biāo)。為貫徹好《綱要》精神，總局專門制定了稅務(wù)系統(tǒng)貫徹《綱要》的實(shí)施意見，這是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)依法治稅、建設(shè)法治稅務(wù)目標(biāo)的綱領(lǐng)性文件和行動(dòng)指南。應(yīng)該說，目前，我省依法治稅工作與《綱要》確定的十年左右基本建成法治政府的目標(biāo)要求仍有一定差距，稅收政策法規(guī)部門作為稅務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)依法行政的重要職能部門，必須深刻理解《綱要》的基本精神和主要內(nèi)容，把貫徹落實(shí)《綱要》和總局實(shí)施意見貫穿于整個(gè)政策法規(guī)工作全過程，要認(rèn)真對(duì)照《綱要》確定的目標(biāo)和提出的任務(wù)、措施，結(jié)合我省國稅系統(tǒng)實(shí)際，尋找差距和不足。哪些目標(biāo)還沒有實(shí)現(xiàn)，哪些任務(wù)還沒有完成，哪些制度還沒有建立，要進(jìn)一步理清思路，明確責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)依法治稅的各項(xiàng)制度建設(shè)，解決執(zhí)法和監(jiān)督工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，逐步推進(jìn)法治稅務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）做好政策法規(guī)工作，必須堅(jiān)持以規(guī)范執(zhí)法為目標(biāo)

目標(biāo)就是方向，政策法規(guī)工作涉及很多方面，省以下稅收政策法規(guī)工作最主要的目標(biāo)是規(guī)范稅收執(zhí)法行為。稅收政策法規(guī)工作要搞好，必須把著力點(diǎn)放在規(guī)范稅收執(zhí)法行為上，不能偏離這個(gè)主要的目標(biāo)。我們這幾年所做的主要工作就是朝著規(guī)范稅收執(zhí)法行為這個(gè)目標(biāo)來開展的。建立健全稅收規(guī)范性文件制定管理制度，做好規(guī)范性文件合法性審查、公布、清理和備案工作，主要是為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為的事前監(jiān)督，解決稅收執(zhí)法行為依據(jù)合法性問題，努力從源頭上預(yù)防產(chǎn)生違法或不當(dāng)?shù)摹凹t頭文件”，為稅收執(zhí)法人員提供合法的執(zhí)法依據(jù)；建立和完善稅收政策執(zhí)行情況反饋評(píng)價(jià)機(jī)制,及時(shí)跟蹤反映稅收規(guī)范性文件的施行情況，主要是為了檢驗(yàn)稅收政策出臺(tái)的質(zhì)量、時(shí)效性以及可操作性，及時(shí)進(jìn)行修訂完善，提高稅收政策制定的質(zhì)量和水平；通過堅(jiān)持重大稅務(wù)案件實(shí)行集體審理的制度，開展稅收執(zhí)法檢查，推行稅收執(zhí)法責(zé)任制等舉措，主要是為了建立健全對(duì)稅收執(zhí)法主要環(huán)節(jié)的監(jiān)控制約機(jī)制，解決執(zhí)法中存在的隨意執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、濫用權(quán)力和管理松散、職責(zé)不清等問題；加強(qiáng)行政復(fù)議和行政訴訟能力建設(shè)，提高行政復(fù)議和訴訟案件辦理質(zhì)量，主要是為了發(fā)揮行政救濟(jì)和自我糾錯(cuò)作用，檢驗(yàn)稅收執(zhí)法行為的正確，對(duì)錯(cuò)誤的稅收執(zhí)法行為進(jìn)行事后的監(jiān)督和修正。因此，在今后的工作中,必須仍然要緊緊圍繞規(guī)范稅收執(zhí)法的目標(biāo)來思考和加強(qiáng)政策法規(guī)工作，進(jìn)一步建立和完善有利于規(guī)范稅收執(zhí)法的制度和措施，以實(shí)現(xiàn)規(guī)范稅收執(zhí)法的目標(biāo)。只有明確前進(jìn)的方向，朝著既定的目標(biāo)，政策法規(guī)工作才能更加有的放矢，不斷取得新的成效。

（三）做好政策法規(guī)工作，必須堅(jiān)持以稅收政策綜合管理為基礎(chǔ)

近年來，總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，政策法規(guī)部門要在稅政方面發(fā)揮綜合管理作用。這是政策法規(guī)工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。省以下政策法規(guī)部門稅政綜合管理工作的任務(wù)主要有以下幾方面；一是參與總局稅制改革統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合稅收政策制定工作，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上提出政策意見和建議；二是開展綜合稅收政策調(diào)研反饋，加強(qiáng)對(duì)稅收政策實(shí)施的后續(xù)管理，將政策執(zhí)行所遇到的新情況、新問題及時(shí)向上級(jí)反映，促進(jìn)稅收政策的進(jìn)一步完善。三是牽頭制定或處理涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上稅種的綜合稅收政策和措施，規(guī)范本級(jí)及下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收規(guī)范性文件的制定行為，加強(qiáng)對(duì)稅收規(guī)范性文件的會(huì)簽審核把關(guān)工作，確保文件制定的合理性、合法性。四是為系統(tǒng)內(nèi)各部門和各級(jí)黨政、人大政協(xié)以及相關(guān)部門提供相關(guān)法律和政策咨詢服務(wù)，當(dāng)好參謀助手。五是辦理各級(jí)人大建議和政協(xié)提案，會(huì)辦相關(guān)文件等。上述工作是總局根據(jù)稅收工作形勢發(fā)展賦予各級(jí)政策法規(guī)部門稅政綜合管理的重要任務(wù)，各級(jí)政策法規(guī)部門要把稅政綜合管理作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作來抓，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力做好綜合、參謀、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，確保稅收政策貫徹落實(shí)和機(jī)關(guān)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這里要再次特別強(qiáng)調(diào)的是，政策法規(guī)部門在稅政綜合管理中，主要是做好綜合協(xié)調(diào)與管理工作，不可能也無法替代各稅種的專業(yè)管理職能，不能“包打天下”，更不能“越俎代庖”，一定要注意處理好與業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)系。

（四）做好政策法規(guī)工作，必須堅(jiān)持以稅收執(zhí)法監(jiān)督為重點(diǎn)

政策法規(guī)部門擔(dān)負(fù)著很多職能，其中最重要的就是稅收執(zhí)法監(jiān)督職能。政策法規(guī)部門代表一級(jí)行政主體對(duì)各職能部門、各權(quán)力運(yùn)行階段、各執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程的監(jiān)督和檢查，這是政策法規(guī)部門一項(xiàng)最重要的職責(zé)。經(jīng)過幾年的努力，目前稅收執(zhí)法監(jiān)督體系已經(jīng)初步建立起來，稅收執(zhí)法監(jiān)督力度明顯增強(qiáng)，但是還很不完善，無論從力度廣度深度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，如何進(jìn)一步采取措施對(duì)稅收執(zhí)法全過程進(jìn)行全方位監(jiān)控，防范和避免執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提高稅收執(zhí)法水平，這是當(dāng)前政策法規(guī)工作最重要、最需要研究的課題。今年我們把完善稅收執(zhí)法內(nèi)控機(jī)制作為全系統(tǒng)的調(diào)研課題，目的就是通過研究，找到問題的所在和解決問題的辦法。各級(jí)國稅機(jī)關(guān)都要來研究如何建立健全嚴(yán)密的稅收執(zhí)法內(nèi)控機(jī)制，在落實(shí)完善現(xiàn)行各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，積極探索建立多部門參與、多環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)、多層次監(jiān)督的稅收執(zhí)法內(nèi)控機(jī)制，要深入分析當(dāng)前國稅系統(tǒng)面臨的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，在稅收執(zhí)法監(jiān)督方面存在哪些漏洞，把握好稅收執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，有針對(duì)性地提出防范稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的措施。要在健全稅收執(zhí)法內(nèi)控機(jī)制中，發(fā)揮政策法規(guī)部門的牽頭組織作用，完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作匯報(bào)制度、重大問題線索移送轉(zhuǎn)辦制度、監(jiān)督整改跟蹤考核制度等工作機(jī)制，大力加強(qiáng)內(nèi)部各部門信息溝通和協(xié)調(diào)配合，整合各部門優(yōu)勢，形成執(zhí)法監(jiān)督合力，充分發(fā)揮內(nèi)控機(jī)制自我防范、自我發(fā)現(xiàn)和自我糾錯(cuò)的功能。

（五）做好政策法規(guī)工作，必須堅(jiān)持以推行稅收執(zhí)法責(zé)任制為抓手

“抓手”的原義是指只要把手抓在上面，人便有了依托，有了憑借，如果沒有“抓手”，某些活動(dòng)和工作就無法開展，政策法規(guī)工作也一樣，有了執(zhí)法責(zé)任制作為抓手，政策法規(guī)工作就有了依托，有了突破口和切入點(diǎn)。推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的工作目標(biāo)是通過分解崗位職責(zé)，明確工作規(guī)程，開展考核評(píng)議，嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)稅收執(zhí)法行為進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)控、規(guī)范與考核，達(dá)到規(guī)范執(zhí)法行為，全面提升依法治稅水平的目的。這是規(guī)范和監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度，也是政策法規(guī)部門的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容?？梢哉f，政策法規(guī)工作要取得主動(dòng)，取得新的成效，推行稅收執(zhí)法責(zé)任制是重要的抓手，在今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期，各級(jí)政策法規(guī)部門必須要進(jìn)一步深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，把主要精力放在這項(xiàng)工作上。對(duì)于如何深入推行執(zhí)法責(zé)任制，總局提出了“稅收程序法和實(shí)體法的考核相結(jié)合；執(zhí)法考核指標(biāo)與征管考核指標(biāo)相結(jié)合；對(duì)不同崗位的考核相結(jié)合；責(zé)任追究與表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合；計(jì)算機(jī)考核與人工考核相結(jié)合”的“五個(gè)結(jié)合”的要求，最終通過推進(jìn)“金稅三期”建設(shè)，將計(jì)算機(jī)自動(dòng)考核范圍擴(kuò)大到全部執(zhí)法人員和行政管理人員，把各種考核指標(biāo)歸并到一起，實(shí)現(xiàn)全員自動(dòng)化考核，并與對(duì)個(gè)人的考核和對(duì)單位的評(píng)價(jià)直接掛鉤。

按照總局的總體思路，結(jié)合**實(shí)際，在總局“金稅三期”工程沒有推行應(yīng)用前，下來，首先要抓好系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析工作，加強(qiáng)執(zhí)法糾錯(cuò)工作，降低執(zhí)法指標(biāo)差錯(cuò)率，其次要建立健全相關(guān)配套制度，開展計(jì)算機(jī)自動(dòng)考核和責(zé)任追究，在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各地探索人機(jī)結(jié)合的考核方式和獎(jiǎng)罰辦法。一方面，在對(duì)系統(tǒng)現(xiàn)有執(zhí)法指標(biāo)進(jìn)行自動(dòng)考核的同時(shí)，研究把未納入自動(dòng)考核的其他執(zhí)法人員或執(zhí)法崗位、指標(biāo)進(jìn)行人工考核，條件成熟的擴(kuò)大到行政管理人員、崗位；另一方面，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議結(jié)果的有效利用，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲結(jié)合，把執(zhí)法情況的好壞與單位、干部的年度考核、創(chuàng)先評(píng)優(yōu)、甚至干部提拔任用等結(jié)合起來，在對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)進(jìn)行追究的同時(shí)，通過經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)選先進(jìn)、通報(bào)表揚(yáng)等激勵(lì)手段，對(duì)執(zhí)法行為規(guī)范的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。可研究獎(jiǎng)懲與執(zhí)法過錯(cuò)率、工作總量、工作難易程度等掛鉤辦法。通過建立激勵(lì)與追究相結(jié)合的考核機(jī)制，對(duì)執(zhí)法有過錯(cuò)的進(jìn)行追究，對(duì)執(zhí)法規(guī)范的予以獎(jiǎng)勵(lì)，做到獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣，消除多干多罰的“崗位陷阱”現(xiàn)象，解決干與不干、干多干少和干好干壞一個(gè)樣的問題，充分調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性和創(chuàng)造性。

（六）做好政策法規(guī)工作，必須堅(jiān)持以抓好政策法規(guī)隊(duì)伍自身建設(shè)為保障

稅收政策法規(guī)工作綜合性強(qiáng)，要求高，責(zé)任大，做好稅收政策法規(guī)工作，必須要有一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。當(dāng)前，各級(jí)國稅機(jī)關(guān)政策法規(guī)部門人手普遍較少，素質(zhì)參差不齊，與日益繁重的工作任務(wù)形成了較大反差，難以完全勝任日益復(fù)雜的工作要求。為了促進(jìn)我省國稅政策法規(guī)工作的科學(xué)發(fā)展，必須實(shí)施人才戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善政策工作機(jī)構(gòu)設(shè)置，增強(qiáng)政策法規(guī)工作力量，提高政策法規(guī)工作人員素質(zhì)，通過加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)推動(dòng)政策法規(guī)工作發(fā)展。各地要發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)政策法規(guī)工作方面的優(yōu)秀人才。既要著眼于總量的需要，更要注重人員所必須具備的基本的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，尤其要把精通法律同時(shí)熟悉稅收業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和計(jì)算機(jī)等基礎(chǔ)知識(shí)的復(fù)合型人才充實(shí)到政策法規(guī)隊(duì)伍中來。要以增強(qiáng)實(shí)際工作能力為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的教育和培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，形成培訓(xùn)工作的制度化，在系統(tǒng)內(nèi)提倡稅收人才學(xué)法律，法律人才學(xué)稅收，培養(yǎng)更多適應(yīng)政策法規(guī)工作需要的復(fù)合型人才。省局將根據(jù)工作需要，每年通過多種形式安排一些法制業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)，各地也要根據(jù)實(shí)際情況每年開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。下一步省局將建立稅收政策法規(guī)相關(guān)的人才庫，對(duì)進(jìn)入人才庫的人員，今后將優(yōu)先安排參加總局、省局組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)或知識(shí)更新培訓(xùn)，有重大工作事項(xiàng)時(shí)還將統(tǒng)一調(diào)度使用。

三、**8年全省國稅政策法規(guī)工作的主要任務(wù)

今年，全省國稅政策法規(guī)工作要圍繞新形勢、新要求，進(jìn)一步解放思想，銳意進(jìn)取，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)各項(xiàng)工作，力爭把我省國稅政策法規(guī)工作提高到一個(gè)新的水平。當(dāng)前，要著力抓好以下工作：

（一）完善稅收規(guī)范性文件管理辦法，加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件制定管理

嚴(yán)格稅收規(guī)范性文件制定程序。稅收規(guī)范性文件制定要按照管理辦法規(guī)定的法定程序進(jìn)行。文件制定部門在制定文件前要深入調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見，必要時(shí)通過座談會(huì)、網(wǎng)上等形式征求納稅人意見，并送政策法規(guī)部門審查會(huì)簽，文件出臺(tái)后還要及時(shí)向社會(huì)公布，確保文件的合法性、可操作性和時(shí)效性。最近我們在檢查中發(fā)現(xiàn)，仍然有一些稅收規(guī)范性文件沒有經(jīng)政策法規(guī)部門會(huì)簽。今后各級(jí)制定的所有稅收規(guī)范性文件，必須嚴(yán)格按總局規(guī)定辦理，沒有經(jīng)過經(jīng)政策法規(guī)部門會(huì)簽的，辦公室要退回，局領(lǐng)導(dǎo)不得簽發(fā)。

繼續(xù)推進(jìn)稅收規(guī)范性文件清理工作。最近總局下發(fā)了第二批廢止或失效的文件名單，省局正在進(jìn)行清理，待省局清理結(jié)束后，各市、縣要在省局清理的基礎(chǔ)上進(jìn)行清理。目前省一級(jí)和市一級(jí)第一批文件清理工作已經(jīng)結(jié)束，會(huì)議后各市要盡快布置縣一級(jí)按照省、市的要求開展文件清理工作。

健全稅收規(guī)范性文件清理和備查備案制度。今年總局準(zhǔn)備修訂《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》，對(duì)稅收規(guī)范性文件的日常清理和備查備案工作提出具體要求，要求要對(duì)已實(shí)施的稅收規(guī)范性文件定期進(jìn)行清理和審查，并向上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行備案。各地要借助這次清理工作的契機(jī)，建立起一套日常的稅法清理和備查備案制度，今后，省局、各市和縣（區(qū)）級(jí)每年都要對(duì)稅收規(guī)范性文件進(jìn)行跟蹤、分析、清理和評(píng)估，并向上一級(jí)進(jìn)行備案。

（二）抓好稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作，推進(jìn)稅收執(zhí)法考核機(jī)制的建立健全

這是當(dāng)前全省政策法規(guī)工作的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。按照總局的要求，今后要重點(diǎn)抓好兩個(gè)層次的工作：一是圍繞計(jì)算機(jī)自動(dòng)考核，確保系統(tǒng)順利運(yùn)行，完善有關(guān)管理辦法。二是推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制“五個(gè)結(jié)合”，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議結(jié)果的有效利用。下來要緊緊圍繞這兩個(gè)層次做好以下幾方面的工作：

抓好系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析工作。系統(tǒng)上線后，當(dāng)務(wù)之急就是要做好系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析工作，對(duì)存在問題進(jìn)行分析，下大力氣最大限度地降低執(zhí)法過錯(cuò)率。要加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)維隊(duì)伍建設(shè)。省局成立運(yùn)維組,承擔(dān)系統(tǒng)推行運(yùn)維的主要工作，各地也要根據(jù)本地的實(shí)際需要，組織必要的業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，建立系統(tǒng)的日常運(yùn)維隊(duì)伍，制定系統(tǒng)問題的發(fā)現(xiàn)、提報(bào)、反饋辦法，及時(shí)記錄系統(tǒng)各個(gè)功能模塊的運(yùn)行情況和存在的問題，提出解決這些問題的意見或建議，及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行反饋，爭取問題的及時(shí)解決和系統(tǒng)的進(jìn)一步完善。省局將不定期組織有關(guān)人員，針對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行中各地反映的問題進(jìn)行分析評(píng)估，找出產(chǎn)生問題的原因，認(rèn)真對(duì)照現(xiàn)行稅法規(guī)定給予彌補(bǔ)和修正，解決不了的及時(shí)向總局反映。

抓好配套措施的建立。研究制定系統(tǒng)運(yùn)行的管理、操作、考核和責(zé)任追究的配套制度和辦法，逐步規(guī)范執(zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議和責(zé)任追究工作。省局已經(jīng)擬定《系統(tǒng)申辯調(diào)整辦法》和《系統(tǒng)考核辦法》提交這次會(huì)議討論。會(huì)后根據(jù)大家討論的意見作修改后下發(fā)。各地要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，勇于開拓創(chuàng)新，按照總局提出的推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制“五個(gè)結(jié)合”的要求，積極制定相關(guān)的配套辦法措施，努力構(gòu)建規(guī)范稅收執(zhí)法的長效機(jī)制，更好地充分發(fā)揮系統(tǒng)在規(guī)范執(zhí)法中的作用。

抓好正式考核和責(zé)任追究。從7月開始，全省按照《系統(tǒng)申辯調(diào)整辦法》和《系統(tǒng)考核辦法》，開展正式考核工作。初步的設(shè)想，每個(gè)執(zhí)法過錯(cuò)指標(biāo)扣分標(biāo)準(zhǔn)由省局統(tǒng)一確定，具體實(shí)行獎(jiǎng)懲的時(shí)間和辦法由各市根據(jù)實(shí)際情況確定。省局每月通報(bào)各市的考核結(jié)果，各市每月通報(bào)本市考核結(jié)果。年終考核時(shí)，省局對(duì)各市年終考核結(jié)果進(jìn)行綜合排名，并通報(bào)全省。各市的系統(tǒng)考核情況與本單位、個(gè)人的年度考核、目標(biāo)管理考核、績效考核、稅收征管質(zhì)量考核等其他考核辦法如何掛鉤，具體辦法由各市自行確定，省局不作統(tǒng)一要求。希望各市要進(jìn)一步解放思想，勇于探索，大膽創(chuàng)新，在總局未完成“金稅三期”建設(shè)之前，按照總局“五個(gè)結(jié)合”的要求，研究如何實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)考核與其他考核辦法的有機(jī)結(jié)合；研究人機(jī)結(jié)合的考核辦法，逐步把考核的范圍延伸到其他執(zhí)法崗位，乃至行政管理崗位；研究如何實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)罰結(jié)合，與單位個(gè)人的工作績效直接掛鉤。

抓好系統(tǒng)推行工作的總結(jié)和檢查。在系統(tǒng)推行過程中,各地要加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)了解掌握系統(tǒng)運(yùn)行情況，注意總結(jié)推廣應(yīng)用過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，注意收集和整理行之有效的做法加以推廣。省局將適時(shí)召開經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)，交流各地系統(tǒng)推行應(yīng)用、考核工作經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)此項(xiàng)工作的深入開展。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各地推廣應(yīng)用工作的檢查和考核，對(duì)工作開展好的，尤其在建立考核機(jī)制方面敢于創(chuàng)新、成效突出的，省局將給予鼓勵(lì)和表揚(yáng)。

（三）積極探索執(zhí)法檢查的有效辦法，進(jìn)一步提高執(zhí)法檢查效能

繼續(xù)做好年度專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作。最近，總局已經(jīng)下文布置總局**8年稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作，確定兩大檢查內(nèi)容，在稅收執(zhí)法權(quán)方面，主要檢查有無越權(quán)制定涉稅文件，減免稅、緩稅審批等行政許可、審批是否符合規(guī)定，稅務(wù)稽查案件的程序和處理是否符合稅法規(guī)定等。在稅務(wù)行政管理方面，主要檢查基建工程、大宗物品采購、固定資產(chǎn)管理和處置以及干部選擇任用是否符合相關(guān)規(guī)定等。會(huì)議后省局將結(jié)合我省實(shí)際，制定具體的檢查方案下發(fā)。各地要高度重視這次檢查，緊緊圍繞確定的檢查內(nèi)容，著手做好對(duì)本級(jí)和下屬單位自查。在此基礎(chǔ)上，省局將在下半年組織對(duì)部分市國稅局的重點(diǎn)檢查。

大力推進(jìn)日常執(zhí)法檢查工作。在堅(jiān)持一年一度執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，各地要進(jìn)一步大力推進(jìn)日常執(zhí)法檢查工作。今年省局將針對(duì)日常執(zhí)法中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展一次專項(xiàng)的執(zhí)法調(diào)研和檢查。各地也要針對(duì)本地執(zhí)法中存在的某些比較突出的薄弱環(huán)節(jié)或問題，開展一次日常執(zhí)法調(diào)研和檢查，檢查方式不一定要全面鋪開，可由市局采取專項(xiàng)調(diào)研檢查的形式，也可結(jié)合政策執(zhí)行情況反饋開展，調(diào)研檢查結(jié)果要上報(bào)省局。與此同時(shí)，各地要建立日常執(zhí)法檢查制度，逐步形成符合各地實(shí)際的各具特色的日常執(zhí)法檢查制度、方式，推動(dòng)稅收執(zhí)法檢查日?；?、制度化。

創(chuàng)新執(zhí)法檢查的方法和手段。要大膽探索執(zhí)法檢查的新方法、新方式、新手段，要借助執(zhí)法信息管理系統(tǒng)上線的契機(jī)，研究探索“人機(jī)結(jié)合”的檢查方法，要善于利用系統(tǒng)所提供的信息、數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過錯(cuò)線索，為執(zhí)法檢查所用，與此同時(shí)，對(duì)沒有納入系統(tǒng)的執(zhí)法項(xiàng)目仍然要采取人工檢查的方法，有針對(duì)性地加大力度進(jìn)行檢查。要及時(shí)總結(jié)過去執(zhí)法檢查中的一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，也可以學(xué)習(xí)、借鑒、參照審計(jì)、財(cái)政監(jiān)管等外部監(jiān)督部門的工作方式與方法。今年省局將根據(jù)總局的要求對(duì)各地檢查情況進(jìn)行考核，對(duì)檢查工作組織得力、成績突出的地方給予通報(bào)表揚(yáng)。

（四）提高案件辦理質(zhì)量，充分發(fā)揮救濟(jì)監(jiān)督職能

重新修訂重大稅務(wù)案件審理標(biāo)準(zhǔn)。

建立重大稅務(wù)案件復(fù)查制度。各級(jí)政策法規(guī)部門要對(duì)下一級(jí)的重大稅務(wù)案件審理結(jié)果進(jìn)行抽檢復(fù)查，納稅人對(duì)已經(jīng)生效或執(zhí)行的稅務(wù)行政處理（罰）決定仍有重大異議進(jìn)行申訴或投訴的，法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)予以受理，復(fù)查結(jié)果應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門和納稅人反饋。對(duì)經(jīng)復(fù)查的案件，要按照“有錯(cuò)必糾”的原則進(jìn)行處理，應(yīng)變更的要變更，應(yīng)撤銷的要撤銷，特別是對(duì)案件定性錯(cuò)誤，損害納稅人合法權(quán)益、影響稅務(wù)機(jī)關(guān)形象的，在撤銷的同時(shí)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

加強(qiáng)情況交流總結(jié)。各地要不定期召開相關(guān)的交流研討會(huì)，研究分析各地行政復(fù)議應(yīng)訴案件情況和動(dòng)向，探討案件的新特點(diǎn)和產(chǎn)生案件的原因，認(rèn)真反思執(zhí)法方面存在的問題和不足，及時(shí)糾正執(zhí)法偏差，發(fā)揮自我糾錯(cuò)功能。對(duì)重大稅務(wù)案件也要進(jìn)行分析，梳理出執(zhí)法中和在稽查環(huán)節(jié)存在的問題。省局將統(tǒng)一編寫典型案件資料，為各地執(zhí)法和辦案提供參考。各市要注意收集和向省局提供本市相關(guān)的典型案例，積極配合省局做好這項(xiàng)工作。下半年省局將適時(shí)召開重大稅務(wù)案件和行政復(fù)議應(yīng)訴案件交流會(huì)，各地要做好相關(guān)材料的準(zhǔn)備。

聘請法律顧問。省局正在物色律師事務(wù)所或律師作為常年法律顧問，幫助解決稅收工作中的法律問題，提供法律咨詢。有條件的市，也要結(jié)合本單位實(shí)際，聘請一些法律事務(wù)所或律師作為常年法律顧問。

（五）完善稅政綜合管理，加強(qiáng)稅收政策調(diào)查研究

突出抓好稅收政策反饋。**是改革開放前沿，許多稅收政策問題首先在**暴露和反映出來，我們具有做好這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和條件，省局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作也非常重視，李局長經(jīng)常要求各級(jí)稅政綜合部門和稅政部門要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行稅收政策的調(diào)查研究，積極主動(dòng)地向總局反映**執(zhí)行稅收政策的情況和存在問題，為總局出謀獻(xiàn)策，促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)稅收發(fā)展。省局已經(jīng)下了決心，通過幾年的努力，爭取在這方面走在全國的前列。各地要深刻領(lǐng)會(huì)省局的意圖，采取強(qiáng)有力的措施，加強(qiáng)人員的調(diào)配，調(diào)動(dòng)各方面的力量，形成良好的運(yùn)作機(jī)制，共同做好這項(xiàng)工作。這次會(huì)議省局提交了一份《加強(qiáng)稅收政策執(zhí)行情況反饋報(bào)告工作管理辦法》，目的就是為了更好地加強(qiáng)這項(xiàng)工作。當(dāng)前，要克服人力不足、信息收集渠道不暢等困難，想方設(shè)法，廣開思路，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，加強(qiáng)與辦公室、業(yè)務(wù)部門、基層的溝通協(xié)調(diào)，充分利用辦公室、業(yè)務(wù)部門、基層的信息源，與這些部門研究提出具體需要跟蹤反饋的項(xiàng)目和內(nèi)容，及時(shí)向上級(jí)反饋現(xiàn)行稅收政策存在的重大突出問題。在報(bào)送內(nèi)容上，既要關(guān)注老政策，又要關(guān)注新政策，尤其是要跟蹤調(diào)研新的所得稅法實(shí)施后的貫徹落實(shí)情況；既要關(guān)注微觀層面的政策問題，又要研究宏觀層面的政策問題，在寫法上要注意與理論性調(diào)研文章的區(qū)分，把著重點(diǎn)放在現(xiàn)行稅收政策執(zhí)行情況的反映，問題產(chǎn)生的原因的分析，對(duì)其不利影響的客觀評(píng)價(jià)，提出切實(shí)可行的建議等研究上。每個(gè)市每年至少要向省局提交2篇稅收政策反饋報(bào)告，并鼓勵(lì)多報(bào)，超額完成的省局給予表揚(yáng)；要樹立“精品”意識(shí)，狠抓政策反饋內(nèi)容的質(zhì)量，爭取產(chǎn)生一批有較高水平的稅收政策反饋報(bào)告。為了促進(jìn)這項(xiàng)工作有效開展，省局將借鑒辦公室信息報(bào)送采用通報(bào)的形式，對(duì)各市上報(bào)反饋報(bào)告的情況每年進(jìn)行通報(bào)，評(píng)比優(yōu)秀報(bào)告。

開展宏觀稅收政策課題研究。今年省局已確定了《推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)存在問題與對(duì)策》和《加強(qiáng)稅收內(nèi)控機(jī)制研究》兩個(gè)調(diào)研課題，并布置部分市配合開展。各承辦單位要高度重視，樹立“精品”意識(shí)，組織得力人員盡快開展調(diào)查研究，按照時(shí)間要求形成有份量的調(diào)研文章。同時(shí)，要按照總局稅收政策課題研究工作的統(tǒng)一安排，發(fā)揮各級(jí)政策法規(guī)部門合力，共同完成總局交給的稅收政策課題研究工作任務(wù)。下來省局將選拔部分稅收政策研究業(yè)務(wù)骨干，建立直接工作聯(lián)系，以協(xié)助完成相關(guān)稅收政策調(diào)研工作。各地政策法規(guī)部門要結(jié)合總局、省局重點(diǎn)工作和本單位實(shí)際情況，因地制宜，自行組織開展稅收政策專題研究工作，積極為稅制改革和稅收政策調(diào)整完善獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

積極配合總局做好世貿(mào)稅收應(yīng)對(duì)工作。我省涉及反傾銷、反補(bǔ)貼的案件日益增多，去年以來全省共承辦5宗相關(guān)的調(diào)查，這項(xiàng)工作是對(duì)我省執(zhí)法情況的大檢驗(yàn)，要引起各級(jí)的高度重視。按照職責(zé)分工，這項(xiàng)工作由各級(jí)政策法規(guī)部門牽頭協(xié)調(diào)。因此，我們要積極配合總局政策法規(guī)司做好入世后第二次全面補(bǔ)貼通報(bào)的編報(bào)工作，密切跟蹤WTO各成員方對(duì)WTO秘書處08版《中國貿(mào)易政策報(bào)告》的反應(yīng)，并及時(shí)做好相關(guān)問題單的答復(fù)。配合有關(guān)部門做好多、雙邊框架下涉稅主訴、被訴案件的應(yīng)對(duì)工作，研究建立部門內(nèi)外與系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)的反補(bǔ)貼試調(diào)查應(yīng)對(duì)機(jī)制。要大力加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，明確職責(zé)，指定專人負(fù)責(zé)世貿(mào)稅收工作，并保持人員相對(duì)穩(wěn)定，努力在系統(tǒng)內(nèi)培養(yǎng)出一支具有專業(yè)知識(shí)和技能的世貿(mào)稅收專業(yè)人才。

（六）加強(qiáng)政策法規(guī)部門自身建設(shè)，提高工作人員素質(zhì)

各級(jí)政策法規(guī)部門要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，努力加強(qiáng)自身建設(shè)，適應(yīng)新形勢對(duì)政策法規(guī)工作提出的新要求。

進(jìn)一步充實(shí)機(jī)構(gòu)和人員。在縣（區(qū)）級(jí)，政策法規(guī)業(yè)務(wù)不能分屬不同的部門管理，要統(tǒng)一指定專門的部門負(fù)責(zé)，凡沒有指定專門部門和人員從事政策法規(guī)工作的縣（區(qū)）局，要盡快進(jìn)行調(diào)整。凡是人員不夠，特別是還達(dá)不到編制要求的地方，盡快充實(shí)人員。要加緊配備符合工作要求的不同類型的人才，重點(diǎn)配備綜合協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、素質(zhì)比較高和經(jīng)過專門法律、稅收業(yè)務(wù)訓(xùn)練的人員。

加大培訓(xùn)力度。在加緊配備符合工作要求的不同類型的人才的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)力度，采取多種形式加強(qiáng)稅收業(yè)務(wù)、法律方面的培訓(xùn)，提高政策法規(guī)部門人員的法學(xué)理論素養(yǎng)和運(yùn)用法律解決實(shí)際問題的能力。今年省局準(zhǔn)備舉辦全省國稅系統(tǒng)法規(guī)科（處）長法律研修班；舉辦行政復(fù)議法、企業(yè)所得稅法等法律法規(guī)培訓(xùn)班。各地也要通過多種形式，積極開展法制知識(shí)和法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。此外，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法人員使用執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的操作培訓(xùn)，使廣大執(zhí)法人員能較熟練操作該系統(tǒng)。

建立人才庫。省局正在對(duì)全省政策法規(guī)部門人員進(jìn)行全面摸底，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要，建立調(diào)研、法律、檢查等方面的人才庫，今后全省重大政策法規(guī)工作，如執(zhí)法檢查、政策調(diào)研、案件審理、專門培訓(xùn)等工作，優(yōu)先從人才庫中選拔。各地也要進(jìn)一步建立健全相關(guān)的人才庫。

建立工作考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。省局將加強(qiáng)對(duì)各地開展政策法規(guī)工作的檢查指導(dǎo)，對(duì)各市的某些單項(xiàng)重點(diǎn)工作每年進(jìn)行考核評(píng)比，對(duì)成績突出的給予鼓勵(lì)和表揚(yáng)，充分調(diào)動(dòng)各地做好政策法規(guī)工作的積極性。