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遵照市紀(jì)委“關(guān)于集中開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)的通知”，我們組織人員深入社區(qū)（農(nóng)村）并居民（村民）組集中一周時(shí)間，就當(dāng)前農(nóng)村和社區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的新情況、新問(wèn)題，以及群眾反映的突出問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：一、基層關(guān)注的熱難點(diǎn)問(wèn)題1、小偷猖

獗，打擊乏力，群眾為社會(huì)治安擔(dān)憂。我們?cè)邶埲鐓^(qū)調(diào)研時(shí)，基層干部群眾反映，今年12月16日晚3：40左右，有7個(gè)小偷撬宏泰大廈下面的門(mén)市，群眾發(fā)現(xiàn)后打110報(bào)警，警察30分鐘之后才到現(xiàn)場(chǎng)。群眾問(wèn)，為什么這么久才來(lái)？回答，“我們也要睡覺(jué)”，“難道我們不睡覺(jué)嗎？”由于警察來(lái)的遲緩，小偷搶了一個(gè)門(mén)市的東西跑了。警察當(dāng)時(shí)只是看了看，給幾個(gè)門(mén)市說(shuō)，“你們提高警惕哈，等上班再處理哈”，隨后走了。第二天7：30左右到場(chǎng)，問(wèn)，“你們進(jìn)門(mén)市沒(méi)有？”聽(tīng)說(shuō)店主進(jìn)去過(guò)，就說(shuō)，“現(xiàn)場(chǎng)你們已破壞了，莫法處理”。說(shuō)完就走了?；鶎痈刹咳罕娬f(shuō)，前幾年110反應(yīng)很快，老百姓滿意，現(xiàn)在越來(lái)越差了，導(dǎo)致小偷橫行，年內(nèi)，社區(qū)內(nèi)有5幢居民樓的供電線路被偷割了5次，最近一次發(fā)生在12月21日?，F(xiàn)在居民也沒(méi)有看見(jiàn)治安巡邏隊(duì)的行動(dòng)了。小偷見(jiàn)屋里沒(méi)人，還撬人家的鋁合金窗子。小偷猖獗，很多居民為社會(huì)治安擔(dān)憂。2、村組集體經(jīng)濟(jì)流失受損問(wèn)題嚴(yán)重。中壩村反映，1990年，原任支部書(shū)記馬××以集體名義辦貸款企業(yè)，后來(lái)廠子垮了，集體無(wú)任何收益，廠子相關(guān)資產(chǎn)還被辦廠的人賣(mài)了，最后，集體要還承擔(dān)支付辦企業(yè)的貸款本金及利息的責(zé)任。銀行為追款，就把村辦公樓查封，至今沒(méi)有落實(shí)處理，村兩委也沒(méi)有辦公場(chǎng)地。白云臺(tái)社區(qū)反映，四居民組原任社長(zhǎng)何××，上世紀(jì)90年代初，挪用集體公款20多萬(wàn)元與人聯(lián)辦企業(yè)，結(jié)果，企業(yè)沒(méi)辦起來(lái)，何××已死亡，集體的錢(qián)也沒(méi)有哪一個(gè)采取措施收回。紅巖社區(qū)反映，紅巖社區(qū)（原巴中市巴州鎮(zhèn)紅巖河村）于1994年與一外來(lái)客商簽定土地租用協(xié)議辦磚廠，后又幾經(jīng)轉(zhuǎn)讓和行政區(qū)域調(diào)整。目前，有群眾反映，相關(guān)費(fèi)用沒(méi)有收取到位，但當(dāng)時(shí)簽協(xié)議的有關(guān)人員有的已死亡，有的外出找不到人，磚廠也不復(fù)存在，造成集體應(yīng)收資金無(wú)從收起的“懸案”。二、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題及原因分析1、參與村（居）、組事務(wù)管理的個(gè)別代表利用職務(wù)便利謀取個(gè)人利益。中壩村三組群眾反映，該組在一宗土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中，相關(guān)單位先是避開(kāi)居民組私自轉(zhuǎn)讓給第三方，被群眾發(fā)現(xiàn)后，在與居民組商談補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中，個(gè)別代表串通“社長(zhǎng)”，私下與該單位簽定收取2萬(wàn)元“轉(zhuǎn)讓協(xié)調(diào)費(fèi)”的補(bǔ)充協(xié)議，并私分了該筆費(fèi)用。而后，由他們?cè)俅◣讉€(gè)“代表”，并不通過(guò)群眾大會(huì)，就以單個(gè)代表戶下簽字的方式，簽定了一個(gè)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的補(bǔ)償協(xié)議。此事暴露，引發(fā)了群眾多次擋廠。龍泉社區(qū)反映，三居民組在處理拆遷安置工作中，個(gè)別代表要求，自己的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要比別人高些。研究方案總是圍繞是否對(duì)自己有利。如果不同意他的理由，還有人甚至推出，那就不當(dāng)代表了，要去想方設(shè)法阻擋工作。原因分析：（1）個(gè)別代表素質(zhì)低。不能正確定位行使權(quán)力，處理問(wèn)題憑個(gè)人的情緒、好惡，超越基層干部的職權(quán)。（2）對(duì)代表的管理和開(kāi)展工作的要求沒(méi)有明確的規(guī)定，隨意性比較大。村民委員會(huì)組織法，只規(guī)定了居民代表的權(quán)力，沒(méi)有對(duì)代表如何加強(qiáng)管理的規(guī)定。（3）社會(huì)存在的“以權(quán)謀私”不良現(xiàn)象的影響。2、“紅包”背后可能隱藏?fù)p害集體和居民利益的行為。紅巖社區(qū)反映，一在該社區(qū)搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的商人，為協(xié)調(diào)關(guān)系，私下給社區(qū)基層負(fù)責(zé)人以紅包的形式分兩次送上現(xiàn)金2萬(wàn)元。基層干部認(rèn)為，“紅包”之后可能出現(xiàn)開(kāi)發(fā)商壓低對(duì)居民和集體補(bǔ)償?shù)男袨椋麄儽惝?dāng)即向管委會(huì)作了匯報(bào)并上交了“紅包”。透過(guò)這一事件，一些干部認(rèn)為，開(kāi)發(fā)商可能有一些對(duì)基層干部進(jìn)行微小的商業(yè)賄賂行為。白云臺(tái)社區(qū)三組群眾也曾反映，該組棄土場(chǎng)地應(yīng)收棄土費(fèi)數(shù)十萬(wàn)元，而實(shí)際收入很少，可能存在有關(guān)人員向居民組負(fù)責(zé)人送“紅包”而使集體應(yīng)有收益大量流失的嫌疑。原因分析：同樣屬于商業(yè)賄賂性質(zhì)。只是因?yàn)槭录⒔痤~、對(duì)象都比較分散、微小，隱蔽性很強(qiáng)，沒(méi)有引起相關(guān)部門(mén)高度重視。3、城建、國(guó)土執(zhí)法管理冷一頭、熱一頭。建成區(qū)域內(nèi)，偏重管理。但對(duì)規(guī)劃區(qū)較邊遠(yuǎn)的地方，則忽略管理。對(duì)單位或開(kāi)發(fā)商的執(zhí)法管理很快，有力。但對(duì)于居（村）民的執(zhí)法管理，就千方百計(jì)推卸責(zé)任。主要推給基層干部，強(qiáng)調(diào)基層干部“為官一方，守土有責(zé)”。處理居（村）民的亂占亂建，一定要基層參加，但處理單位和開(kāi)發(fā)商的，從不給基層打招呼。龍泉社區(qū)反映，在一次處理村民的亂占亂建行為的過(guò)程中，有執(zhí)法人員甚至說(shuō)，“我們不來(lái)的，是你們基層干部喊我們來(lái)的”。故意制造村民與干部之間的矛盾?；鶎痈刹空J(rèn)為，城建、國(guó)土部門(mén)沒(méi)有履行好執(zhí)法管理職責(zé)。他們要求基層處理村（居）民的亂占亂建行為，但基層根本沒(méi)有執(zhí)法的權(quán)力。對(duì)這種現(xiàn)象，只能勸解說(shuō)服，配合處理。城建、國(guó)土部門(mén)在對(duì)村（居）民的執(zhí)法管理，失之于懶、失之于軟、失之于緩，是造成城郊結(jié)合部亂占亂建現(xiàn)象比較嚴(yán)重的重要原因。原因分析：主要是管理體制的原因。建立市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以來(lái)，一直是建成區(qū)歸市建設(shè)局管理，未建成區(qū)歸開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)管理，但管委會(huì)又不是執(zhí)法主體，沒(méi)有執(zhí)法職能。4、一些單位部門(mén)在履行與村組集體的相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同中，單方違約，損害集體和

群眾利益。楊家壩村五組群眾反映，某單位在與該組簽定的租地建公墓的合同中明確，該組群眾可以在用地范圍內(nèi)剔枝掃葉，使用道路。但該單位卻在并沒(méi)有與該組居民協(xié)商的情況下，單方建了圍墻，并在圈圍墻的過(guò)程中，還多占了部分土地。該組群眾的道路、柴木使用權(quán)被剝奪，他們有意見(jiàn)。中壩村三組群眾反映，某單位租用他們的一宗土地辦磚廠，租期將滿，該單位卻避開(kāi)居民組又私自轉(zhuǎn)讓給第三方，侵占了他們?cè)诤贤械暮戏?quán)益和對(duì)該宗土地的使用權(quán)。原因分析：一是個(gè)別單位在履行與村組集體的經(jīng)濟(jì)合同中，沒(méi)有擺正自己的位置，同樣把自己看作上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，忽略了在經(jīng)濟(jì)合同中的平等單位，獨(dú)斷專(zhuān)行。二是村組集體經(jīng)濟(jì)組織法律意識(shí)不強(qiáng)，不善于依靠法律手段維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益。三、加強(qiáng)新時(shí)期基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的建議1、切實(shí)加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。建立市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以來(lái)，雖然有紀(jì)委的編制，但人員配置長(zhǎng)期不落實(shí)，且設(shè)備缺乏，沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。客觀導(dǎo)致了教育、管理、監(jiān)督、查處等工作不能完全到位。建議，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察科（室），進(jìn)一步配齊配強(qiáng)人員（同時(shí)配置村級(jí)紀(jì)檢員），完善必要的工作設(shè)備，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。2、切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍和村（居）民的教育管理。重點(diǎn)是依法辦事（管理）觀念意識(shí)的教育和強(qiáng)化，民主治村觀念意識(shí)的教育和強(qiáng)化，廉潔辦事（管理）觀念意識(shí)的教育和強(qiáng)化。3、進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)區(qū)的管理體制。重點(diǎn)是有效改變開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)多頭管理現(xiàn)象，避免“利益面前爭(zhēng)著管，矛盾面前都閉眼”的不良現(xiàn)象。4、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)商業(yè)賄賂案件的查處。重點(diǎn)是“抓大不放小”，及時(shí)對(duì)有關(guān)線索、現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查，不要等到發(fā)展成大案或?qū)w或群眾造成較大損失之后才展開(kāi)調(diào)查處理。要善于知微見(jiàn)著，防微杜漸。5、進(jìn)一步完善和鞏固村（居）民代表會(huì)議制度。村（居）民組出讓土地、生活安置、拆遷安置、低保評(píng)定、財(cái)務(wù)審核、生產(chǎn)資料分配等方面以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)合同的簽定和執(zhí)行情況，都必須通過(guò)村（居）民代表會(huì)議討論決定，向群眾公示后實(shí)施，可根據(jù)情況選擇個(gè)別村（居）民組實(shí)行小組會(huì)簽制度。