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為配合本次人代會專題審議，根據(jù)主任會議安排，今年3月下旬，我們就我市建設現(xiàn)代農業(yè)情況，深入市農業(yè)、商務、人行、糧食、供銷、國土、教育等部門和大同縣進行了認真調查，并與部分市人大代表、基層干部座談，具體了解了一些情況，聽取了各方意見和建議?，F(xiàn)將調查情況報告如下：

一、關于現(xiàn)代農業(yè)的內涵

要搞清現(xiàn)代農業(yè)，須先搞清什么是傳統(tǒng)農業(yè)。傳統(tǒng)農業(yè)是“傳統(tǒng)農業(yè)技術”的習稱，通常指歷史沿襲下來的農業(yè)技術，人們因此也把采用世代相傳的生產工具、生產技術以及管理方式來組織生產經營的農業(yè)，稱為傳統(tǒng)農業(yè)?，F(xiàn)代農業(yè)是指廣泛應用現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產資料和科學管理方式，合理開發(fā)、配置、使用要素資源，形成有序的市場，以提高農業(yè)素質、效益和競爭力，能夠可持續(xù)發(fā)展的社會化農業(yè)。傳統(tǒng)農業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)的比較見（表一）。

（表一）

傳統(tǒng)農業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)的比較

傳統(tǒng)農業(yè)

現(xiàn)代農業(yè)

產業(yè)領域局限于傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)包括產前、產中、產后三大領域，從第一產業(yè)擴大到第二、三產業(yè)

勞動工具簡易手工農具，以人力、畜力、自然力為動力現(xiàn)代農業(yè)機械體系，農業(yè)機械的廣泛應用

勞動對象土地、種子、種畜沒有經過復雜的技術改良生物技術等科技成果廣泛應用

生產方式勞動密集型的個體化生產技術密集型的規(guī)范化生產

生產技術從生產活動中獲取直接經驗，言傳身教、世代相傳形成一整套在現(xiàn)代自然科學基礎上的農業(yè)科學技術，農業(yè)生產技術由經驗轉向科學

經營理念以自給自足為主，注重抵御自然風險以市場為導向，抵御自然風險與市場風險并重

農業(yè)產品無規(guī)范標準有統(tǒng)一規(guī)范的標準

生產者傳統(tǒng)農民有文化、懂技術、善管理、會經營的新型農業(yè)勞動者

由此可見，現(xiàn)代農業(yè)即是用現(xiàn)代物質條件裝備的農業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造的農業(yè)，用現(xiàn)代產業(yè)體系提升的農業(yè)，用現(xiàn)代經營形式推進的農業(yè)，用現(xiàn)展理念引領的農業(yè)，用培養(yǎng)新型農民發(fā)展的農業(yè)。它具有機械化、專業(yè)化、規(guī)范化、科學化、市場化、優(yōu)質高效等基本特征。所以，建設現(xiàn)代農業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農業(yè)、不斷發(fā)展農村生產力的過程，就是轉變農業(yè)增長方式，促進農業(yè)又快又好發(fā)展的過程。當前，我國正處于從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)過渡時期，今年中央一號文件把積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，作為扎實推進社會主義新農村建設的首要任務，是中央把握當今世界農業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，站在全面落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的高度，從根本上解決“三農”問題的重要舉措，必將為建設社會主義新農村奠定更為堅實的基礎，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件，同時，也為促進農民增收找到了一條根本途徑。

二、我市建設現(xiàn)代農業(yè)的現(xiàn)狀及問題

2006年是我市推進社會主義新農村建設的第一年。全市按照中央提出的新農村建設的總體要求，緊緊圍繞農業(yè)增效和農民增收兩大目標，認真落實政策、資金、科技等各項措施，不斷推動農村經濟社會的全面發(fā)展。主要表現(xiàn)為：

種植結構進一步調整，農業(yè)產量平穩(wěn)發(fā)展。去年，全市農作物播種面積比上年增加5.25%，油料、蔬菜、飼草面積較上年分別減少15.29%、10.11%和47.69%；糧食、油料、水果產量分別比上年減少1.09%、10.02%、14.10%，而甜菜產量比上年增長243.63%。全市狠抓產業(yè)結構調整，加強雁門關生態(tài)畜牧區(qū)建設，畜牧業(yè)發(fā)展迅速，總收入達23.4億元，比上年增長17.2%。牛、豬、羊、雞等飼養(yǎng)量與上年相比基本持平，肉、奶、蛋產量同比分別增長6.76%、18.77%和5.89%。（詳見表二、表三）

（表二）

大同市2006年農作物種植面積及產量

品名面積(千公頃)比上年增長(%)產量(萬噸)比上年增長(%)

糧食254.375.2576.29-1.19

其中:夏糧4.23-25.130.24-11.57

秋糧250.145.9776.05-1.16

油料21.44-15.291.81-0.02

蔬菜19.48-10.1185.10-5.83

飼草3.70-47.69

水果1.10-14.10

甜菜85.10243.63

（表三）

大同市2006年養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況

項目

出欄數(shù)量（萬頭）比上年增長（%）存欄數(shù)量（萬頭）比上年增長（%）產量

（萬噸）比上年增長（%）

生豬86.135.3058.93-1.86

牛5.8220.11152.60-3.14

羊109.635.25

家禽260.20-2.90

肉類9.966.76

其中:豬羊肉8.616.11

牛奶7.4418.77

蛋類2.805.89

農業(yè)科技得到進一步引進和推廣。全市重點實施農作物優(yōu)種、畜禽良種、耕地綜合能力提升等八項農業(yè)科技工程。引進和推廣優(yōu)良新品種30多個，主要農作物良種供種率達90%，全市測土配方施肥示范面積65萬畝，推廣旱作農業(yè)新技術200萬畝，防治病蟲害592.3萬畝（次），種禽種畜免疫密度達100%。

農業(yè)機械化水平進一步提高。由于政府扶持，全市農業(yè)機械化得到快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，去年全市新增農機總動力131.8萬千瓦。以大同縣為例，2006年，全縣農機戶4290戶，總動力95118千瓦，大中小型運輸機械2061臺，大中型配套機具2539臺（部）。機耕面積33萬畝，機播面積12萬畝，機械鋪膜11萬畝，機械施肥26.9萬畝，機械收獲1.5萬畝，農機收入3400萬元。

農業(yè)生產條件進一步改善。全年完成林業(yè)生態(tài)建設53.54萬畝，水保初治面積16.1萬畝，改造中低產田7.07萬畝；新增水澆地6.3萬畝，恢復改善水澆地10萬畝，發(fā)展節(jié)水面積11.5畝；解決飲水不安全人口15萬人。全市農業(yè)綜合生產能力有所提高。

產業(yè)龍頭進一步發(fā)展壯大。去年全市確定的農業(yè)產業(yè)龍頭項目44項，21項續(xù)建項目全部投產，11項新建項目全部開工。其中，售銷收入上億元的企業(yè)，有5個已建成，6個已生產或試產。新發(fā)展較大規(guī)模的龍頭企業(yè)10戶，龍頭企業(yè)總數(shù)達90戶，銷售收入總額達到10.21億元，比上年增長66%。產業(yè)化龍頭企業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)模逐步擴大、效益不斷提升的良好態(tài)勢。

農村市場體系建設進一步完善。全市現(xiàn)有大型農產品批發(fā)市場15個，農民專業(yè)合作社191個，專業(yè)協(xié)會88個，全市99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有79個辦起了農民專業(yè)合作社。我市農村，包括城鎮(zhèn)和各種所有制成份在內的批發(fā)、零售商業(yè)網(wǎng)點27191戶，農村商品交易市場100家，攤位容量2萬多個，特色農產品加工銷售已成規(guī)模，初步形成了“公司+農戶”的經營格局。

財政、金融支持新農村建設力度進一步加大。2006年全市財政為新農村建設投入4.68億元，比上年增加10.24%。以人民銀行為核心，農村信用社為主力，農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行和郵政儲蓄參與的農村金融服務體系加大支農力度，全市累計發(fā)放支農貸款比上年增長16.2%，其中，為支持農業(yè)產業(yè)結構調整，投放大額農貸5.1億元，較上年凈增1.6億元，貸款戶數(shù)增加87戶，占到各項貸款的38.36%。

農民人均收入進一步提高。去年全市農民人均純收入達2709元，比上年增長10%，實現(xiàn)了連續(xù)五年持續(xù)增長。農民人均純收入絕對額前三位的縣區(qū)是：南郊區(qū)4543元，左云縣3421元，新榮區(qū)3166元；增幅較大的前三位縣區(qū)是：南郊區(qū)11.9%，靈丘縣10.9%、陽高縣10.9%。農民持續(xù)增收激活了農村消費市場。去年全市農民人均消費支出比去年增加4.35%，達到1445.37元。

（表四）

大同市2006年農民人均純收入構成情況（市農業(yè)局提供）

項目

數(shù)額（元）同比增幅（%）占當年人均純收入比例（%）

人均純收入270910.00100

其中一產收入11535.142.56

二產收入46714.517.24

三產收入7015.525.88

勞務收入3883214.32

總之，去年我市新農村建設開局良好，取得了一定成效。但是由于歷史原因，現(xiàn)實農業(yè)生產力的落后和現(xiàn)代農業(yè)建設的高標準矛盾十分突出，農業(yè)素質整體較弱，農業(yè)生產率和資源利用率較低，農業(yè)效益不高，現(xiàn)代農業(yè)建設任重道遠。突出問題有：

1、農民綜合素質低，與現(xiàn)代農民的要求差距大。主要是：在思想觀念上，小農意識根深蒂固，生產、生活方式仍禁錮在舊傳統(tǒng)之中，思想觀念封閉、保守，普遍存在“小富即安”心理和自私自利思想，缺乏現(xiàn)代意識，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的進取精神。在科學文化素質方面，農民群眾受教育程度普遍偏低。全市農村勞動力中，小學文化程度占39.51%，文盲占13.15%。由于缺乏文化知識，阻礙了接受新事物、學習新技術的能力，缺乏科技知識，也使一些高新技術成果難以推廣和運用，多數(shù)農民只能望洋興嘆。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人較少，外出打工者也多以短期型、季節(jié)型和苦力型為主。

2、農業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，科技成果轉化率和貢獻率低。近年來，市政府大力發(fā)展畜牧業(yè)、林草業(yè)、小雜糧和蔬菜四大主導產業(yè)的特色農業(yè)，全市農產品基地已初具規(guī)模，但特色農產品如苦蕎、燕麥、雜豆、谷子等種植效益較低，除去市場原因外，主要是現(xiàn)在種植的絕大多數(shù)品種年久退化，單產不高，由于缺少科技研發(fā)，沒有優(yōu)質高產品種可代替。農業(yè)科技創(chuàng)新能力低還表現(xiàn)在，農業(yè)科技人才匱乏，知識老化，農技人員只能作一般性的試驗示范和技術指導，與大專院校和省、市外其他農業(yè)科研單位聯(lián)系少、合作少，使我市特色農產品難以跨越初級階段，難以延伸產業(yè)鏈，難以增加科技附加值，農業(yè)科技成果轉化率和貢獻率只有30%左右，與全省的35%、全國的40%以至發(fā)達國家的70—80%相比，存在很大差距。

3、農業(yè)機械裝備不夠，農業(yè)機械化程度較低。據(jù)測算，我市農民戶均大牲畜1.87頭，戶均大型中型拖拉機0.01臺，小型拖拉機0.07臺，其他農業(yè)機械0.09臺。目前，全市農機戶約3.8萬戶，占全市總農戶的五分之一，農業(yè)機械多以運力為主，農副產品和畜牧養(yǎng)殖機械較少，農業(yè)生產仍以人力、畜力為主，機械動力所占比重較輕。究其原因，客觀上與我市的產業(yè)特點和地理環(huán)境有關，此外還有，一、適用于我市地型特點和種植技術的小型、靈巧、適用農業(yè)機械缺乏；二、農民手里缺少資金，購機補貼資金不足，難以滿足農民需要；三、近年來石油價格一再上漲，燃油補貼政策沒有落實，農機田間作業(yè)成本較高。

4、農產品市場體系建設尚不完善，市場監(jiān)管不夠嚴格。在市場建設方面，我市以“銷地交易”為主的大型農產品批發(fā)市場多建于城郊，場地、設施配套較為齊備，而以“產地交易”為主的縣區(qū)農產品批發(fā)市場，場地狹小簡陋，基本沒有倉儲、制冷等配套設施，產地交易市場建設薄弱，從某種程度上制約了我市本地農產品的外銷能力和市場競爭力。在市場建設布局上，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，存在重復建設和無序競爭。在市場監(jiān)管方面，市場管理制度不嚴格的問題較為突出。政府和市場都沒有強有力的市場監(jiān)管手段，沒有推行市場準入制度和責任追溯制度，一些不合格產品得不到有效控制，大量流入終端市場。多數(shù)市場管理粗放，欺行霸市、缺斤短兩、強買強賣等現(xiàn)象時有發(fā)生。

5、農業(yè)信息化建設滯后，農民進入市場的組織化程度較低。多年來，市政府積極推進農業(yè)和農村信息化服務體系建設，建成大同農業(yè)信息網(wǎng)和大同畜牧兩個信息平臺，各農業(yè)縣區(qū)也建立了相關的信息平臺。但是，由于基礎設施投入嚴重不足，農業(yè)信息網(wǎng)絡體系很不完善，信息資源開發(fā)利用不夠，共享程度低。特別是信息的采集點少，不及時，對搜集的信息分析能力弱，信息含金量低、預警性不強，無法滿足群眾對農業(yè)信息的需求。作為組織農民與大市場對接的主要平臺，我市農民專業(yè)合作組織剛剛起步，資金不足，信息不靈，普遍存在機構不健全、制度不完善、管理不規(guī)范、運作不正常的問題，難以發(fā)揮應有作用。尤其是占全市農民專業(yè)合作組織32%的專業(yè)協(xié)會組織，因不具備市場實體地位，在開拓市場銷售方面難有作為，應當引起政府重視加以指導。

6、支持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的資金投入嚴重不足。首先是政府投入不足。去年我市財政支農投入增幅確實很大，但受現(xiàn)有財力制約，對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的投入還較薄弱。加之各級財政支農資金部門分割，分塊管理，資金使用效率不高。其次是金融支農乏力。原因是：一、現(xiàn)有金融政策制約，農村信貸資金供給渠道狹窄，縣域國有商業(yè)銀行受信貸審批權所限，正逐漸演化成為上級行的“吸儲器”，對農村信貸資金的供給，只有人民銀行少量的支農再貸款。二、缺乏規(guī)模大、效益好的優(yōu)質項目，導致金融支農不積極。三、信用環(huán)境差。農村經濟涵養(yǎng)金融能力不足，部分農村經營主和農業(yè)龍頭企業(yè)內部治理結構不規(guī)范，財務管理混亂，資信等級低，為規(guī)避金融投資風險，信貸投放力度受限。特別是現(xiàn)階段農業(yè)和農民積累能力差，多數(shù)農業(yè)生產領域和農戶的積累僅能維持簡單再生產，自身投入無力。

7、農民持續(xù)增收的空間不大，溫飽線以下人口的比重不小。近年來，我市農民收入增速較快，縱向比有進步，橫向比明顯落后于全省和全國平均水平（見表五）。全市農村現(xiàn)有低收入人口（年收入958元以下）16.66萬人；絕對貧困人口（年收入638元以下）8.32萬人，溫飽線以下人口共計24.98萬人。影響農民增收的原因主要有：一是農業(yè)生產資料價格漲幅大大高于農產品價格漲幅，沖抵了政策補貼。去年1-5月，全省農資平均價格上漲2.9%，高于農產品價格1倍多。全市落實種子、農機等四項補貼共計3800萬元，農民人均24元，但不能抵銷農資漲價因素。二是產業(yè)化水平低，農業(yè)生產效率低。如：原奶，全市總產量僅能完成大同夏進乳業(yè)年需量的5/6。外商需要15萬畝“大西洋”、“夏波蒂”品種的馬鈴薯，因種植技術原因，產品個頭少，淀粉含量低，很難達到要求。三是外出勞務收入不穩(wěn)定，技術技能型的高額勞務收入少。此外，農村居民最低生活保障資金投入不足，資金缺口較大，農村低保工作亟待加強。

（表五）

2005、2006年我市與全省、全國農民人均純收入比較

單位:元

年份大同市山西省與全省的差距全國與全國的差距

2006年27093180.9471.93587878

2005年2463.62890.64273255791.4

（表六）

大同市2005、2006年未解決溫飽人口和低收入人口情況

單位

未解決溫飽人口（萬人）

低收入人口（萬人）

2005年2006年解決剩余2005年2006年解決剩余

全市10.142.148.3218.72.0416.66

其中:天鎮(zhèn)2.10.481.744.20.473.73

陽高1.80.491.463.70.423.28

廣靈1.990.381.633.20.312.89

靈丘20.411.643.10.312.79

渾源2.250.651.854.50.533.97

此外，還有一個深層問題需要探討，就是農村生產力和生產關系的部分環(huán)節(jié)與現(xiàn)代農業(yè)建設的相互適應問題，這個問題涉及到國家的土地政策、信貸政策和其他經濟政策。實行家庭聯(lián)產承包責任制以來，我國農業(yè)取得了舉世矚目的可喜變化，但同時出現(xiàn)了農業(yè)生產家庭化、土地使用分割化、產品交換簡單化，這與現(xiàn)代農業(yè)要求的產業(yè)化、規(guī)?；?、市場化不相適應。如土地使用，土地承包給個人，如何生產屬個人行為，不利于集約使用土地組織生產；再如產品生產，由于每個家庭考慮到面臨的市場風險，在生產上存在認識差異，不利于農業(yè)生產規(guī)?；辉偃甾r業(yè)投入，現(xiàn)有產權制度決定了農民在農村投融資中處于核心主體地位，農民缺乏對土地經營的長期預期，往往采取少投入等短期行為，農業(yè)生產的核心投資主體不積極，造成農業(yè)生產投入不足，這樣就不利于農業(yè)生產新技術的推廣應用，不利于提高農業(yè)的素質和效益，不利于現(xiàn)代農業(yè)建設。

三、積極發(fā)展我市現(xiàn)代農業(yè)的建議

按照中央文件精神要求，針對我市農業(yè)工作的現(xiàn)狀和問題，建設現(xiàn)代農業(yè)，應當注重加強以下六方面的支撐：

1、觀念支撐。思想觀念是行動的指南。我們必須破除陳規(guī)舊制，用現(xiàn)代思想作指導推進和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。首先各級政府要樹立現(xiàn)展理念和現(xiàn)代管理意識，精心謀劃現(xiàn)代農業(yè)建設。實踐證明，在解決溫飽問題階段，可以在農業(yè)和農村內部通過優(yōu)化資源配置來緩解“三農”問題，但在全面建設小康社會階段，仍就“三農”論“三農”，解決“三農”問題恐難有大突破。因此，政府在指導思想上，必須破除建設和發(fā)展農業(yè)的舊觀念，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為我市調整產業(yè)結構和資源型城市轉型的重要內容通盤考慮，認真解決農業(yè)發(fā)展中的困難和問題，提高第一產業(yè)對GDP增長的貢獻率，促進農業(yè)由弱變壯。政府還要充分發(fā)揮輿論宣傳、文化教育的作用，引導和幫助農民轉變觀念，堅定不移地走農業(yè)特色化、產業(yè)化之路，讓現(xiàn)代農業(yè)成為農民增收的主渠道，讓農民從中得到更多的實惠。其次，廣大農民要自覺學習現(xiàn)代知識，適應現(xiàn)代社會環(huán)境，運用現(xiàn)代技術和經營理念來組織生產，牢固樹立四種觀念：一要樹立市場觀念，充分認識現(xiàn)代農業(yè)就是市場農業(yè)，以市場需求指導農業(yè)生產經營；二要樹立科技觀念，充分認識科技是第一生產力的作用，積極主動地學習和運用新科技、新成果；三要有現(xiàn)代經營管理觀念，懂得經營管理，特別是已成規(guī)模的農業(yè)大戶、私營企業(yè)主應克服家族式管理的弊端，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度；四要強化法制觀念，懂得運用法律武器維護自己的合法權益，使廣大農民真正成為建設現(xiàn)代農業(yè)的主力軍。

2、人才支撐。建設現(xiàn)代農業(yè)，需要現(xiàn)代農民。鑒于當前農業(yè)弱質、農民弱勢的現(xiàn)狀，必須要有人才來支持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。當前，農村急需教育、科技、管理三種人才，對此，一方面，加強農村人才的培養(yǎng)。要在認真抓好農村九年制義務教育的基礎上，大力發(fā)展農村職業(yè)教育和成人教育。抓住“十一五”期間國家加強職業(yè)教育基礎能力建設的有利時機，各縣區(qū)抓緊建立一個職教中心，辦好一所綜合高中，發(fā)展一所民辦職校。要積極搞好我市職業(yè)教育資源整合，通過撤并、新建等手段削枝強干，形成一批有專業(yè)特色、規(guī)模優(yōu)勢和發(fā)展實力的骨干職校。要堅持以“服務為宗旨，就業(yè)為導向”辦學方針，克服職業(yè)教育普教化傾向，堅持特色辦學、靈活辦學，大力加強專業(yè)課教育和實踐活動，采用周期短、見效快、成本低的辦學模式，推行工學結合、半工半讀制度，倡導校企聯(lián)合、城鄉(xiāng)聯(lián)合、異地聯(lián)合、職校與大專院校聯(lián)合等多種形式的聯(lián)合辦學，大力培養(yǎng)農村適用人才。另一方面，采取措施穩(wěn)定和強化人才隊伍。政府應整合機構，充實力量，穩(wěn)定和強化農、林、水、機、畜等技術人員隊伍和科技推廣隊伍，完善制度，保障經費，配備設施，保證他們能夠在鄉(xiāng)間地頭開展活動。要建立激勵機制，加大對先進技術引進、推廣和技術承包作出貢獻人員的獎勵力度，激發(fā)和調動農業(yè)科技人員的積極性。此外，選拔優(yōu)秀大學生到農村擔當“村官”是改善農村人才狀況的有益嘗試，得到了廣大農民的熱烈歡迎，值得大力推行。

3、基礎支撐。建設現(xiàn)代農業(yè)，絕不能以犧牲資源、環(huán)境為代價，必須加強農業(yè)基礎設施建設，解決生態(tài)環(huán)境脆弱問題。一是要加強農田水利建設。對我市主要河流流域的水文情況要搞好調查研究，根據(jù)河道變故的實際情況，認真做好大中型灌區(qū)水利設施的修復和完善工作，提高農田水利設施的利用率。要設立小型農田水利補助專項基金，加大小型農田水利工程建設力度，要認真推廣農田節(jié)水灌溉技術，有效擴大水澆地面積，全面建設節(jié)水型農業(yè)。政府還應逐步改變“多龍治水”城鄉(xiāng)分割的管水體制，建立統(tǒng)一協(xié)調的水管理機制，使非常短缺的水資源得到科學開采、合理使用和有效保護。二是加強基本農田保護。認真貫徹落實土地管理法律法規(guī)，加強土地變更和用地監(jiān)管，嚴格控制建設用地規(guī)模，推進土地節(jié)約集約使用工作。三要加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設。積極爭取國家項目和財政對農業(yè)生態(tài)建設項目的投入，繼續(xù)實施好國家大型生態(tài)建設工程，鞏固退耕還林成果，搞好水土保持，加快建設以森林植被為主體的生態(tài)安全體系。要健全和落實資源開采的生態(tài)恢復治理責任機制和生態(tài)恢復補償機制，努力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。四要加強農村公共服務基礎設施建設。注重吸納社會資金，實行多元化投資，不斷改善農村辦學、就醫(yī)等公共服務條件，加快農村交通、通訊、廣播、電視等網(wǎng)絡覆蓋，尤其要加強農業(yè)信息網(wǎng)絡建設，提高信息采集、加工質量，增強信息的時效性，為積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)造更加有利的基礎條件。

4、科技支撐。農業(yè)科技既能節(jié)約勞動，提高勞動生產率，又能延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，促進農工商三業(yè)并進，從而提升農業(yè)整體素質和效益，作用極其重要。我們的當務之急是，一要加強農業(yè)科技教學、研發(fā)、推廣“三位一體”的服務體系建設。在美國等發(fā)達國家一般都實行農業(yè)科研、教學和推廣相結合的模式。大專院校設農業(yè)試驗站，開展農業(yè)科學研究，教師身兼教學與科研或推廣兩三項工作，農業(yè)部門又與院校共同建立各級農業(yè)技術推廣中心，使教學與科研得以緊密相連，科技與推廣直接結合，提高了科研質量，縮短了科研成果應用到生產上的時間，值得借鑒。加強我市特色農產品科研開發(fā)，對我市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展極為有利，比推廣其他品種更易為農民所支持。象我市的苦蕎產品就是借助北京、上海等科研力量開發(fā)出來的成功典范，應當發(fā)揚。二要加強農業(yè)機械裝備，提高農機化水平。如果不提高農業(yè)機械化，就難以提高農業(yè)生產率，這個道理人人皆知，但農機裝備既要適用還要配套。目前，適應我市地理環(huán)境特點的小巧、靈活的農業(yè)機械少之又少，應當調動我市內外力量開展科研，盡快生產更多適合我市條件的各式農業(yè)機具。此外，在項目引進上，要多引進科技含量高、能耗低、污染小的項目，堅定不移地走農業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路，絕不能因眼前利益而忽視長遠利益。

5、市場支撐。農產品商品化、市場化是現(xiàn)代農業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)農業(yè)最顯著的特征之一。建設規(guī)范有序、高效運作的市場體系是建設現(xiàn)代農業(yè)的內在要求。因此，一要加強農產品市場建設。要合理布局，重點在條件成熟的縣區(qū)興建大中型專業(yè)批發(fā)市場，逐步對現(xiàn)有的縣區(qū)農產品批發(fā)市場升級改造，認真解決重銷地市場建設、輕產地市場建設的問題，通過改善批發(fā)市場硬件設施和服務質量，來促進我市農產品的銷售能力的提高。對已建成的大中型農產品批發(fā)市場，政府應出臺相關政策，規(guī)范市場管理，農業(yè)、衛(wèi)生等職能部門要加強農產品安全監(jiān)管；市場內部要健全制度，嚴細管理，誠信經營，維護良好的市場秩序。二要加強生產資料市場和農村消費品市場建設。要充分發(fā)揮供銷合作社作用，積極發(fā)展農產品、農業(yè)生產資料和消費品連鎖經營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系。要堅持政府推動與發(fā)揮市場機制相結合、民營資本參與經營的形式，深入開展“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“3366”工程，全面推進市場體系建設。三要加強農民專業(yè)合作經濟組織建設，提高農民進入市場的組織化程度。各級政府要鼓勵、支持農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展，按照《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》（中辦[2004]1號）要求，在財政支農預算中設立農村合作經濟組織專項基金予以扶持，在購置設備、技術培訓推廣等資金投入上予以優(yōu)先，在工商費用和稅收上予以優(yōu)惠。農民專業(yè)合作經濟組織要加強自身建設，健全財務管理和內部監(jiān)督、利益分配機制，提高組織的凝聚力和自我發(fā)展力。要圍繞農業(yè)主導產業(yè)和優(yōu)勢農產品，支持有能力的人成立農民專業(yè)合作社，支持有盈利能力的專業(yè)協(xié)會改造成合作社，把我市優(yōu)勢農產品市場做大做強。

6、資金支撐。我市地方各級財力普遍偏緊，如何保證現(xiàn)代農業(yè)建設投入，各級政府和有關部門都應下大功夫認真研究解決。政府應調整財政支出結構，逐年提高對農業(yè)投入的增長幅度，切實把基礎建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村，逐步建立“三農”投資的穩(wěn)定增長機制。同時要認真執(zhí)行“多予少取”政策，確保各項政策補貼落實到農民手里。尤其要高度重視農村低保工作，加大財政投入力度，建立相應的資金籌措制度，確保農村困難居民的生活。金融機構要轉變經營理念，創(chuàng)新金融產品，增加對“三農”的信貸投放，重點支持好具有比較優(yōu)勢、市場前景看好、輻射帶動力強的龍頭產業(yè)。要大力培育小額農貸組織，積極發(fā)展農業(yè)保險機構和信用擔保機構，積極探索農機具抵押、門店抵押和商家協(xié)會聯(lián)保等方式的貸款業(yè)務，對于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等回報周期長的產業(yè)，應實行差別利率，提高金融支農的政策效果。要引導和鼓勵社會力量投資現(xiàn)代農業(yè)建設。搞好招商引資工作，抓好項目建設，出臺優(yōu)惠政策，綜合運用稅收、參股、貼息、擔保等手段廣泛吸納社會資金，逐步建立農民籌資投勞、政府持續(xù)投入、社會廣泛參與的多元化投入機制。