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XX縣人民政府辦公室今年是“四五”普法的第四年。三年多來，我縣按照“兩個轉變、兩個提高”的工作目標，認真實施“四五”普法規(guī)劃。在實踐中公務員之家，注意研究新情況、探索新方法、總結新經(jīng)驗，牢牢把握抓好領導干部的法制教育工作，精心設計法制宣傳載體，有效整合普法教育資源，充分發(fā)揮普法辦的協(xié)調(diào)、指導職能等四個環(huán)節(jié)，不斷提升法制宣傳教育的工作水平。

一、XX縣法制教育工作的主要特點：

（一）抓牢關鍵，帶動全局。領導干部是各項事業(yè)的組織者和管理者，是社會主義現(xiàn)代化建設的帶頭人，是“四五”普法的重點對象。多年來的普法工作實踐證明：哪個部門的領導干部自身有較好的法律素質(zhì)，哪個部門的普法依法治理工作就有成效。抓好了領導干部的學法用法，也就抓住了搞好“四五”普法工作的“牛鼻子”。基于這種認識，“四五”普法以來，我縣始終把領導干部的學法用法工作作為重中之重。一是加強了規(guī)范化、制度化建設。對已經(jīng)建立的縣委理論中心組學法、縣政府縣長辦公會學法、縣人大常委會先學法后議事、舉辦法制講座等制度進一步完善。同時，建立以各鄉(xiāng)、委辦局黨委中心組為主的學法制度。每年縣委都要對領導干部學法進行全面部署，做到有年度計劃、有季度安排、有學法內(nèi)容。2001年以來，我縣連續(xù)四年每年都要編印一本領導干部法律知識宣傳讀本，2004年我縣普法辦、司法局編印的《國家機關公職人員應知應會法律知識宣傳讀本》，做到了科級干部人手一冊。每年突出一個內(nèi)容：2001年重點學習依法治國理論；2002年重點學習國際法和WTO有關法律知識；2003年重點學習刑事方面的法律制度。今年重點學習憲法和行政方面的法律制度。經(jīng)過學習，使領導干部對我國法律體系有了比較系統(tǒng)的了解，進一步豐富了各級領導干部的法律知識，增強了法律意識，提高了依法辦事的能力和水平，其自身的法律素質(zhì)也有了較大的提高。二是充分發(fā)揮黨校的領導干部法制教育主陣地作用。“四五”普法以來，黨校舉辦的各類干部培訓班中，均開設了法制課程，并列入了黨校的教學計劃。今年，全區(qū)1160名公務員在黨校接受了行政許可法等基本法律知識的培訓。三是以考促學，提高學法效果。我縣自2001年起，每年都要集中組織一次領導干部法律知識合格證考試，縣四套班子領導均親自到場參加書面考試，全縣29名處級領導干部連續(xù)四年參考率均為100%，考試成績普遍達到良好。考試結果實行通報制，班子平均成績在全市范圍內(nèi)通報，個人成績在全縣內(nèi)部通報。每年一次的法律知識合格證考試制度，有力地提高了領導干部的學法積極性和自覺性。

（二）設計載體，“虛”事實做?！八奈濉逼辗ㄒ詠?，我縣努力打造新載體，把法制宣傳工作做實、做活。一是組織各種活動，營造法宣氛圍。每年的12.4全國法制宣傳日，我縣都要精心籌劃，開展系列活動，并且做好上下聯(lián)動，形成法治氛圍，使廣大群眾在這種濃厚的氛圍中接受法制教育。2003年，由縣委宣傳部、縣普法辦、縣司法局等單位聯(lián)合組織了各個層次的法律知識競賽，并從筆試結果中評選出優(yōu)秀答卷進行了總決賽，對獲獎人員給予了經(jīng)濟獎勵，縣領導親自為他們頒獎，極大的鼓舞了群眾的學法熱情。2004年縣普法辦、縣司法局編印各類法律知識宣傳讀本12萬冊，送到全縣廣大群眾手中，做到人手一冊。二是充分發(fā)揮媒體的宣傳作用。各鄉(xiāng)利用有線廣播，開辦了廣播法律學校，每月一課，由鄉(xiāng)司法所提供宣傳資料和宣傳磁帶?？h電視臺開辦了“法公務員之家制園地”節(jié)目，重點報道發(fā)生在群眾身邊的涉法事件，以案說法，通過影像、電波把法律知識送到千家萬戶。2001年初，我們又設置了“148”法律服務熱線，請律師和法律工作者解答群眾關注的法律問題。最近我們將以全省開通的河北法治網(wǎng)站為契機，利用網(wǎng)絡開展法制宣傳教育，進一步擴大法制宣傳的覆蓋面。三是開展法制文藝活動，寓教于樂。由河東社區(qū)文化站根據(jù)發(fā)生在我縣的典型案例創(chuàng)作編排了一臺法制文藝節(jié)目，題材緊扣與群眾生產(chǎn)、生活密切相關的法律知識，內(nèi)容涉及婚姻家庭、反腐倡廉、禁毒、反邪教等。表演形式采用評劇、小品、歌舞等。這臺法制文藝節(jié)目在全縣進行了巡回演出，還深入到農(nóng)村、街道，使群眾在欣賞節(jié)目中受到教育，在笑聲中引起思索，進一步增強了法制宣傳教育的實效。最近，我們又與教育局共同探索，建立XX縣青少年法制教育基地，培養(yǎng)學生的法制觀念。

（三）整合資源，提高效果。法制宣傳是實施依法治國方略的基礎性環(huán)節(jié)，各級領導、各個部門、各條戰(zhàn)線對法制宣傳也越來越重視，設立了專門機構，配備了專業(yè)人員。把這些法宣資源整合起來，實現(xiàn)資源共有共享，才能更充分地發(fā)揮其利用率，提高法宣工作的整體效果。首先，把司法行政系統(tǒng)內(nèi)部人民調(diào)解、法律服務、法律援助、12348法律咨詢熱線與法制宣傳工作緊密結合起來，把法制宣傳貫穿到各項業(yè)務工作中去，做好送上門群眾的法制宣傳工作。其次，我們提出了“普法辦筑平臺，大家來演戲”的工作思路，把社會上的法宣資源整合起來。2004年11月，縣政府撥出專款，在全縣范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的以“依法行政、依法維權”為主題的法制宣傳教育月活動?；顒又杏煽h委組織部負責抽調(diào)公、檢、法、司和農(nóng)經(jīng)局、國土資源局等部門的人員組成法制教育宣講團,進入各鄉(xiāng)和重點村集中進行宣講。宣講團巡回進村,每到一村都有宣傳展牌展出、音像播放、資料分發(fā)、現(xiàn)場法律咨詢等。宣傳內(nèi)容豐富、形式多樣、氣氛熱烈,吸引了許多農(nóng)民群眾,整體效果明顯,深受歡迎,農(nóng)民朋友稱:這是幫助我們學法的好方式。各鄉(xiāng)、街和縣直各單位全部參與到此相活動中來，各單位結合各自特點，選擇與群眾生產(chǎn)、生活和工作密切相關的法律法規(guī)，制作了100多塊圖文并茂的宣傳展牌。明年,我們將在社區(qū)設立法律服務咨詢站,發(fā)揮離崗退休司法和行政執(zhí)法人員在普法宣傳中的作用,定期到居委會接待咨詢,為居民提供法律服務。

（四）協(xié)調(diào)各方，齊抓共管。我們按照“黨委領導、政府實施、人大監(jiān)督、全社會參與”的運作機制，注意發(fā)揮普法辦的組織、協(xié)調(diào)、檢查、指導職能，充分調(diào)動各部門的積極性，形成工作合力。在國家公職人員學法工作中推行的法律知識合格證制度是“四五”普法的一項重要舉措。為了做好這項工作，在得到縣委領導的重視和支持后，又召集組織部、宣傳部、紀委、普法辦等八部門的負責人開會協(xié)調(diào)，進一步統(tǒng)一思想，研究具體的實施意見和配套措施。由于各個部門的共同努力，法律知識合格證考試工作得以順利進行，國家公職人員的法制教育工作取得了突破性進展。企業(yè)經(jīng)營管理人員的學法既是重點又是難點，為了加強企業(yè)經(jīng)營管理者的普法工作，我們實行了劃塊、歸口管理的制度。通過與有關部門的協(xié)商，建立了分別由商業(yè)公司、經(jīng)貿(mào)局、糧食局、供銷社等職能部門牽頭的四個普法工作小組，明確工作職責，縣普法辦負責協(xié)調(diào)指導。每季度舉辦一次法制講座，由各工作小組負責通知所屬企業(yè)經(jīng)營管理者。職責明確了，法制講座的出席率也明顯提高。為了加強縣級機關、部門的普法工作，我縣將實行聯(lián)絡員分組例會制度，將60多個縣級機關、事業(yè)單位和普法聯(lián)絡員分為五個組，明確組長，并由組長定期召集聯(lián)絡員會議，縣普法辦人員也參加，交流和部署普法依法治理工作。這些做法都有力地推進了我縣“四五”普法規(guī)劃的順利實施。

二、存在的問題及原因

從調(diào)研情況看，我縣的法制教育工作雖然取得了顯著成績，但也存在一些不容忽視的問題：

（一）有些單位和部門的領導同志特別是主要領導干部對普法工作認識有待提高。有些領導同志對普法工作的重要性認識不足，認為普法工作是專門機關的事情，有“與己無關”的思想。還有些領導沒有擺正經(jīng)濟建設與普法工作的關系，把普法工作和經(jīng)濟建設對立起來，認為抓經(jīng)濟建設已經(jīng)很緊張了，沒有精力再認真抓普法。這些思想認識上的原因，導致在實際工作中，存在一般號召多、具體抓落實少，形式上的東西多、能夠解決問題的有針對性的措施少等現(xiàn)象。

（二）工作發(fā)展不平衡。從總體看全縣的普法工作取得了很大成績，但發(fā)展不平衡：有的單位對普法工作抓的還不夠緊；有的單位搞普法工作流于形式，走過場；對流動人口、企業(yè)下崗職工等群體的法制教育存在一定的盲區(qū)。此外，已有的一些普法工作制度在一些單位沒有得到很好的貫徹落實，比如有的單位沒有認真按照法律知識合格證考核制度的規(guī)定將法律知識考試成績與考核、任用干部掛鉤，致使法律知識合格證制度的作用形同虛設。出現(xiàn)這些問題，一是有些單位錯誤地認為自己的工作和法律關系不大，普法工作搞不搞無所謂，存在著“普法無用”的思想。二是覺得普法已經(jīng)搞了快二十年了，再搞還是“老一套”，因而產(chǎn)生了疲沓、松懈情緒。

（三）一些單位和部門法制宣傳教育的形式缺乏創(chuàng)新。在普法工作中，一些從事法制宣傳教育的人員對如何搞好普法工作缺乏深入研究，習慣于沿襲傳統(tǒng)的方式方法，沒有因人制宜、因時制宜、因事制宜地開展法制宣傳教育，缺乏創(chuàng)新精神。也有些同志存在單純完成任務的思想，按照上面的要求該辦的事辦了、該講的課講了、該發(fā)的材料發(fā)了，沒有考慮實際效果。因此在實踐中，普法宣傳往往多是說教式的，真正能夠讓人動心入腦的形式還不多，特別是不能有針對性地開展法制宣傳教育工作，導致一些法制宣傳教育活動的效果欠佳。此外，法制宣傳教育組織機構不穩(wěn)定、人力不足、經(jīng)費缺乏、條件較差等問題，也是制約我縣法制教育工作順利發(fā)展的因素。

三、幾點建議

（一）要繼續(xù)下大力氣進一步解決領導干部的思想認識問題。從調(diào)研的情況看，凡是普法工作搞得好的單位，都是領導干部特別是主要領導干部重視普法工作的單位。一個單位普法工作搞得好壞，領導干部是否真抓實干是關鍵。因此，下一步應該采取切實措施提高領導干部特別是單位一、二把手對普法工作的思想認識。從一定意義上講，這是進一步搞好普法工作的關鍵。

（二）要努力抓好重點對象的普法工作。普法工作雖然是一項全民性的教育工作，但也要突出重點，下大力氣抓好重點對象的法制宣傳教育。領導干部始終是普法工作的重點，要繼續(xù)堅持不屑地抓好。同時，還應該加大對行政執(zhí)法人員、青少年以及流動人口的普法教育。應該認真研究總結長期以來普法工作的經(jīng)驗及教訓，認真研究如何有針對性地搞好重點對象的法制宣傳教育工作，并使這項工作逐步制度化。

（三）要認真研究法制宣傳教育的手段。宣傳教育的手段是實現(xiàn)宣傳教育目的的重要因素。普法工作已經(jīng)搞了近二十年，在以往的普法工作中，有些手段被證明是行之有效的，但有些手段可能隨著普法工作的不斷深入，已經(jīng)不能完全適應工作的需要。如果我們總是沿襲以往的作法，不注意根據(jù)情況的變化而不斷改進，就有可能影響普法工作的實際效果。因此，要重視法制宣傳教育的形式問題，一方面要堅持長期以來行之有效的形式，另一方面要不斷探索創(chuàng)新。普法工作不僅要注重聲勢，更要注重實效，要做到動心入腦。