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一、目標(biāo)、基本原則和試點(diǎn)范圍

一）目標(biāo)。充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的作用。提高收入水平和自我發(fā)展能力。為全面實(shí)施兩項制度有效銜接、實(shí)現(xiàn)到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。通過探索兩項制度的有效銜接。保障農(nóng)村貧困人口基本生活。從而穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

二）基本原則。合理確定農(nóng)村低保和扶貧對象；堅持根據(jù)農(nóng)村貧困人口的地域分布特點(diǎn)和不同地區(qū)兩項制度標(biāo)準(zhǔn)的差異情況。實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村貧困人口的全面扶持。堅持公開、公平、公正。實(shí)行分類指導(dǎo)；堅持政府支持、社會各界幫扶和農(nóng)民自力更生相結(jié)合。

三）試點(diǎn)范圍。有條件的地區(qū)可以擴(kuò)大到非國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣；東部地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況自行確定試點(diǎn)范圍。中西部地區(qū)應(yīng)將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到80%以上的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

二、標(biāo)準(zhǔn)和對象

四）標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。報上一級地方人民政府備案后公布執(zhí)行。扶貧標(biāo)準(zhǔn)。各?。▍^(qū)、市）人民政府可根據(jù)實(shí)際情況，由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定。以國家公布的扶貧標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。自行確定本地扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

五）對象。農(nóng)村低保對象。主要是因病、因殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。指家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)?a href="http://www.emerson-ct.cn/article/zhenggaicuoshi/gongzuocuoshi/201202/728494.html" target="_blank">最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民。

扶貧對象。包括有勞動能力和勞動意愿的農(nóng)村低保對象。指家庭年人均純收入低于農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有勞動能力或勞動意愿的農(nóng)村居民。

三、主要內(nèi)容

六）程序的銜接。要統(tǒng)一組織。認(rèn)定農(nóng)村低保和扶貧對象。對于申請享受兩項制度的村民委員會要按照規(guī)定分別進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，使農(nóng)村低保和扶貧對象識別工作在時間和程序上同步進(jìn)行。嚴(yán)格按照申請、收入核查、民主評議、審核審批等程序和民主公示的要求。集中進(jìn)行民主評議。屬于扶貧對象的報縣級人民政府扶貧部門審批，屬于農(nóng)村低保對象的報縣級人民政府民政部門審批。村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及縣級人民政府扶貧和民政部門，要及時向社會公布民主評議意見、審核意見和審批結(jié)果。對于已經(jīng)核實(shí)的農(nóng)村低保對象，縣級人民政府民政部門在進(jìn)行復(fù)核時，要配合扶貧部門將其中有勞動能力和申請意愿的確認(rèn)為扶貧對象。

七）政策的銜接。對農(nóng)村低保對象。按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金；對扶貧對象。享受專項扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，要力爭做到應(yīng)保盡保。要根據(jù)不同情況。采取產(chǎn)業(yè)開發(fā)、扶貧易地搬遷、雨露計劃培訓(xùn)、危房改造、扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體股份分紅、小額信貸、互助資金、教育免費(fèi)及補(bǔ)助、黨員干部和社會各界幫扶等形式，確保扶貧對象受益。對農(nóng)村低保和扶貧對象中的殘疾人，以及被拐賣后獲解救的婦女兒童家庭提供重點(diǎn)幫扶。要堅持依據(jù)統(tǒng)計部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)確定扶貧對象，防止盲目擴(kuò)大規(guī)模，確保政策兌現(xiàn)。因地方自定扶貧標(biāo)準(zhǔn)而增加的扶貧對象，由?。▍^(qū)、市）人民政府安排落實(shí)扶持資金。

八）管理的銜接。對農(nóng)村低保和扶貧對象實(shí)行動態(tài)管理。縣級人民政府扶貧和民政部門。會同統(tǒng)計、殘聯(lián)等部門和單位。定期或不定期地了解農(nóng)村低保和扶貧對象的生活情況。對收入達(dá)到或超過農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的要按照規(guī)定辦理退保手續(xù)；對已實(shí)現(xiàn)脫貧致富的經(jīng)過民主評議和公示無意見后，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要分別建立農(nóng)村低保和扶貧對象檔案。對兩項制度涉及的對象同步進(jìn)行調(diào)整。要采取多種形式。要停止相關(guān)到戶扶貧開發(fā)政策；對收入下降到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的要將其納入低保范圍；對返貧的要將其吸納為扶貧對象。各省（區(qū)、市）和試點(diǎn)縣人民政府要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，制定兩項制度有效銜接辦法。現(xiàn)有貧困戶建檔立卡和農(nóng)村五保、農(nóng)村低保檔案管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步完善農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)庫，做到信息互通，資源共享。

四、保障措施

九）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。?。▍^(qū)、市）和試點(diǎn)縣人民政府要充分認(rèn)識做好兩項制度有效銜接的重要性、復(fù)雜性和艱巨性。成立領(lǐng)導(dǎo)小組。抓好落實(shí)。

十）周密制定方案。?。▍^(qū)、市）人民政府要在充分調(diào)研、多方論證的基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)工作列入議事日程。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，提出切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案，并報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。試點(diǎn)縣的試點(diǎn)方案由?。▍^(qū)、市）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。試點(diǎn)工作所需資金，由省（區(qū)、市）人民政府根據(jù)試點(diǎn)縣的實(shí)際情況給予支持。

十一）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。地方各級人民政府有關(guān)部門和單位要積極配合。主動溝通。研究提高識別扶貧對象的準(zhǔn)確率，相互支持。逐步建立分工明確、定期協(xié)商、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。扶貧部門要做好兩項制度有效銜接中交叉對象的識別工作。并采取有針對性的扶持措施。民政部門要積極配合扶貧部門落實(shí)交叉對象的扶持政策。財政部門要提供資金支持，負(fù)責(zé)資金管理和監(jiān)督。統(tǒng)計（調(diào)查）部門要及時提供貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)，參與制定兩項制度扶持對象識別的相關(guān)指標(biāo)。殘聯(lián)要會同有關(guān)部門及時核對殘疾人有關(guān)情況，對農(nóng)村低保和扶貧對象中的殘疾人提供重點(diǎn)幫扶。

十二）大力宣傳發(fā)動。要堅持正確的輿論導(dǎo)向。加強(qiáng)對試點(diǎn)工作各項政策的宣傳。統(tǒng)一思想，運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式。使這項惠民政策深入人心。通過召開會議、廣泛宣傳和典型示范。提高認(rèn)識，堅定信心。

十三）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。要根據(jù)工作需要。確保試點(diǎn)工作正常開展。提供必要的工作條件。不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要發(fā)揮大學(xué)生村官和扶貧志愿者的作用，抽調(diào)一批專業(yè)水平高、敬業(yè)精神強(qiáng)的人員從事試點(diǎn)工作。努力提高管理和服務(wù)質(zhì)量。積極開展工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。充實(shí)鄉(xiāng)村兩級力量，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

十四）加大督查力度。要進(jìn)一步完善工作機(jī)制。加強(qiáng)對兩項制度有效銜接試點(diǎn)工作的考核。對扶貧開發(fā)工作。重點(diǎn)考核低保對象的應(yīng)保盡保和規(guī)范管理程度。要組織有關(guān)部門和單位，提高管理水平。重點(diǎn)考核扶貧對象的收入增加和生產(chǎn)生活條件改善程度；對農(nóng)村低保工作。對兩項制度有效銜接情況進(jìn)行檢查，及時解決工作中出現(xiàn)的問題。要通過獎勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，調(diào)動基層干部的工作積極性。