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同志們：

今天這次會(huì)議，是近年來(lái)我縣首個(gè)最高規(guī)格的城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)土資源管理工作會(huì)議，這充分表明了縣委、縣政府抓好新形勢(shì)下這兩項(xiàng)工作的態(tài)度和決心。剛才，雁冬縣長(zhǎng)作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，對(duì)去年城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)土資源工作進(jìn)行了回顧，對(duì)今年工作進(jìn)行了安排部署，我完全同意，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我就如何抓好這兩項(xiàng)工作，再?gòu)?qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)土資源管理工作的重要性

推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾切身利益，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

（一）要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快城鄉(xiāng)建設(shè)的責(zé)任感。加快城鄉(xiāng)建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的客觀需要，是貫徹上級(jí)部署的實(shí)際行動(dòng)。我們要站在政治和全局的高度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)建設(shè)工作的責(zé)任感。加快城鄉(xiāng)建設(shè)是提升城市吸引力的需要。城市是凝固的文化，城市形象是增強(qiáng)影響力和輻射力、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、贏得投資和合作機(jī)會(huì)的前提條件。只有通過(guò)加快城鄉(xiāng)建設(shè)，使我們的基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，承載功能不斷提升，文化品味不斷積淀，城市特色不斷彰顯，才能使我們的城市更加具備適合人居、承接產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、集散人流物流的能力，才能集聚人氣、提升商氣，從而提高城市的知名度和影響力，塑造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加快城鄉(xiāng)建設(shè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。一個(gè)地方的發(fā)展，必須以城鎮(zhèn)為依托，只有建好城鎮(zhèn)這個(gè)舞臺(tái)，才能唱好發(fā)展這出戲。城鎮(zhèn)人口的大量聚集，產(chǎn)生了龐大的有效需求，對(duì)于區(qū)域內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有強(qiáng)力的拉動(dòng)作用。城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中，不僅與之密切相關(guān)的建筑業(yè)、房地產(chǎn)等“城建經(jīng)濟(jì)”能夠得到快速發(fā)展，還能帶動(dòng)旅游、餐飲、信息、運(yùn)輸、物流等眾多的行業(yè)發(fā)展和大批人員就業(yè)。因此，城建搞好了，城市品位提升了，發(fā)展環(huán)境改善了，整個(gè)經(jīng)濟(jì)就富有活力。同時(shí)，加快城鄉(xiāng)建設(shè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑，“三農(nóng)”問(wèn)題主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征突出。解決這一問(wèn)題的重要抓手就是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，進(jìn)而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民，這才是解決問(wèn)題的治本之策。加快城鄉(xiāng)建設(shè)是改善民生的需要。人們正常生活所依賴(lài)的衣食住行，基本都與城鄉(xiāng)建設(shè)有關(guān)。當(dāng)前看，群眾反映最多的供水供熱、征地拆遷、交通擁堵、環(huán)境污染等方面問(wèn)題，都集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)建設(shè)和管理上。以人為本，構(gòu)建和諧，要求我們必須把解決民生問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓城市建設(shè)滿(mǎn)足群眾的安居之盼、樂(lè)業(yè)之需、舒適之愿，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。

（二）要正視現(xiàn)實(shí)，增強(qiáng)加快城鄉(xiāng)建設(shè)的使命感。近年來(lái)，我縣城鄉(xiāng)建設(shè)取得了很大成績(jī)，但也必須清醒地看到，同其他地區(qū)，尤其是先進(jìn)地區(qū)相比，仍存在很大的差距和不足，主要表現(xiàn)在：建設(shè)資金短缺，多元籌資的能力仍需強(qiáng)化；規(guī)劃體系不完善，村鎮(zhèn)規(guī)劃仍存空白，未批先建、土地超占問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；城市建設(shè)、管理水平不高，重建設(shè)輕管理、重地上輕地下、重城鎮(zhèn)輕鄉(xiāng)村等現(xiàn)象依然存在；基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，縣城道路、地下管網(wǎng)、供排水、公交等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公用、公益設(shè)施嚴(yán)重不足；城鎮(zhèn)特色不鮮明，缺少精品亮點(diǎn)工程；鄉(xiāng)村建設(shè)仍處于原始、自發(fā)、無(wú)序狀態(tài)，環(huán)境臟、亂、差問(wèn)題嚴(yán)重等等。看到差距，就要正視差距，并在下一輪建設(shè)中，用好的辦法、好的措施、好的政策，使這些問(wèn)題能夠得到很好的破解，從而加快我縣城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，真正使我縣的形象提升一個(gè)檔次。

（三）要認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)加快城鄉(xiāng)建設(shè)的緊迫感。當(dāng)前，我縣城鄉(xiāng)建設(shè)面臨著難得的機(jī)遇。一是有政策機(jī)遇。國(guó)家樓市調(diào)控政策對(duì)一二線(xiàn)城市產(chǎn)生很大影響，對(duì)三四線(xiàn)城市影響有限，而對(duì)我們縣城而言幾乎沒(méi)有影響，一些品牌優(yōu)、實(shí)力強(qiáng)的大型開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)始向三四線(xiàn)城市和縣城轉(zhuǎn)移，這對(duì)于我們來(lái)說(shuō)是歷史機(jī)遇，能夠?yàn)槲覀儙?lái)先進(jìn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理理念，促進(jìn)我縣城鄉(xiāng)建設(shè)提檔升級(jí)。同時(shí)，國(guó)家投資方向向保障性安居工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和民生工程等項(xiàng)目?jī)A斜，有利于我們更多的爭(zhēng)取住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的優(yōu)惠政策。全市城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議確立了“一核、一圈、兩帶”的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，把我縣納入齊齊哈爾城市經(jīng)濟(jì)圈，我們要把握這一機(jī)遇，著力把我縣打造成為齊市的后花園。二是有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。我縣是歷史形成的黑、吉、蒙三省交界的商品集散地，交通便利，商貿(mào)活躍，有較好的人脈資源和發(fā)展基礎(chǔ)。特別是近年來(lái)，我們始終堅(jiān)持連片開(kāi)發(fā)，整體推進(jìn)，沒(méi)建“扒皮樓”，為今后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)、探索，我縣規(guī)劃、建設(shè)、管理的水平有了很大提升，很多工作經(jīng)驗(yàn)在省市推廣，為加快城鄉(xiāng)建設(shè)提供了有力支撐。三是有發(fā)展?jié)摿?。我縣總?cè)丝?2萬(wàn)，是全省人口數(shù)量較大的縣份，隨著土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的深入推進(jìn)，工業(yè)、商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及教育布局調(diào)整的拉動(dòng)，到縣城生活、務(wù)工人員將迅速增加，人口的快速聚集，必將帶來(lái)巨大的住房、就學(xué)等剛性需求，為城鄉(xiāng)建設(shè)增添新的動(dòng)力。四是有群眾需求。隨著我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)村的連年豐收，人民群眾收入不斷增加，并形成一定物質(zhì)積累。群眾生活富裕了，改善居住條件的愿望更加強(qiáng)烈，提高生活質(zhì)量的要求更加迫切，對(duì)加快和改善城鄉(xiāng)面貌的呼聲越來(lái)越高。為此，全縣上下一定要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)定信心，全力以赴，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)快速發(fā)展。

加快城鄉(xiāng)建設(shè)，土地資源是保障，更是我們搞招商、上項(xiàng)目的基礎(chǔ)所在。國(guó)家高度重視國(guó)土資源工作，特別是近幾年，采取了一系列重大舉措，嚴(yán)把土地閘門(mén)，把國(guó)土資源提升到宏觀調(diào)控、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略位置。一是加強(qiáng)國(guó)土資源管理是保障糧食安全的必然選擇。人口眾多而資源相對(duì)不足的基本國(guó)情，決定了必須加強(qiáng)國(guó)土資源管理。以現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件，只有保持18億畝耕地，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食自給，否則就要受制于人。今后隨著人口的繼續(xù)增加，人口與資源的矛盾將更加突出。如果我們沒(méi)有危機(jī)感和憂(yōu)患意識(shí)，不嚴(yán)格國(guó)土資源管理，糧食安全就無(wú)法保證，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就難以持續(xù)，子孫后代就無(wú)法生存。二是加強(qiáng)國(guó)土資源管理是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)，需要充足的土地來(lái)支撐。多年來(lái)，我們?cè)诮ㄔO(shè)用地上一直表現(xiàn)為“三多一少”，即：違法占地多、占用耕地多、占用具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的好地多，而占用未利用的土地較少。長(zhǎng)此以往，我們的耕地紅線(xiàn)就難以保住，建設(shè)用地更將無(wú)處可尋。而砂石等礦產(chǎn)資源的粗放開(kāi)發(fā)，不僅浪費(fèi)了資源，更加大了后期環(huán)境治理難度，同時(shí)也留下了地質(zhì)災(zāi)害隱患。因此，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)土地礦產(chǎn)資源管理，是擺在我們面前的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。三是加強(qiáng)國(guó)土資源管理是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根本要求。國(guó)土資源工作與民生問(wèn)題息息相關(guān)。違法占用土地會(huì)導(dǎo)致失地農(nóng)民成為種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份的“三無(wú)農(nóng)民”；國(guó)有企業(yè)改制盲目轉(zhuǎn)讓土地和礦業(yè)權(quán)，會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失、職工失業(yè)；不合理開(kāi)采礦產(chǎn)資源會(huì)引發(fā)礦山事故和地質(zhì)災(zāi)害，給當(dāng)?shù)厝罕姷纳?cái)產(chǎn)造成巨大損失。這些問(wèn)題如果得不到有效控制，可能直接沖擊正常的社會(huì)秩序。我們必須從維護(hù)人民群眾的根本利益和社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，加強(qiáng)國(guó)土資源管理，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

當(dāng)前，我縣國(guó)土資源面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻，挑戰(zhàn)諸多。從中央政策和措施看，將耕地保護(hù)作為一條紅線(xiàn)，提高土地審批門(mén)檻，嚴(yán)把土地供給閘門(mén)，實(shí)行趨嚴(yán)的供地政策。從監(jiān)管手段看，實(shí)行“天上看，地上管，網(wǎng)上辦”的立體化管理。天上看，就是通過(guò)衛(wèi)星監(jiān)控土地使用情況，哪里有違法占地，衛(wèi)星直接監(jiān)控；地上管，就是有代表國(guó)務(wù)院行使權(quán)力的國(guó)家土地督察局的土地督察；網(wǎng)上辦，就是對(duì)土地手續(xù)審批辦理實(shí)行網(wǎng)上辦公、查詢(xún)。從問(wèn)責(zé)看，處分越來(lái)越嚴(yán)厲，問(wèn)責(zé)的重點(diǎn)開(kāi)始傾向于基層。從我縣國(guó)土資源管理工作面臨的困難看，土地供需矛盾突出，我縣已經(jīng)進(jìn)入了新一輪的發(fā)展期，公路建設(shè)、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展都需要占用大量的土地。而我縣建設(shè)用地指標(biāo)只有年均40公傾，缺口很大。爭(zhēng)取上級(jí)政策傾斜空間有限，新出臺(tái)的國(guó)土資源嚴(yán)管政策多，創(chuàng)造性開(kāi)展工作難度加大，尤其今年是執(zhí)行新一輪土地利用總體規(guī)劃的第一年，調(diào)整規(guī)劃更難。用地周期與審批時(shí)限不對(duì)稱(chēng)，受氣候特點(diǎn)制約，項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間相對(duì)集中，周期短，而供地周期較長(zhǎng)，要經(jīng)過(guò)申請(qǐng)指標(biāo)、征地審批、拆遷補(bǔ)償、收購(gòu)儲(chǔ)備、土地凈地、掛牌出讓等多道法定程序才能供地，往往錯(cuò)過(guò)了項(xiàng)目建設(shè)的最佳時(shí)期，用地保障面臨困難和壓力。為此，我們務(wù)必保持清醒的頭腦，正確看待當(dāng)前土地形勢(shì)，不斷增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)，堅(jiān)定信心，積極探索，在挑戰(zhàn)中搶抓機(jī)遇，在困難中謀求發(fā)展，不斷開(kāi)創(chuàng)國(guó)土資源工作的新局面，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、轉(zhuǎn)變理念，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)向高水平邁進(jìn)

縣十五次黨代會(huì)提出了城鄉(xiāng)升級(jí)戰(zhàn)略，明確了未來(lái)五年我縣城鄉(xiāng)建設(shè)的奮斗目標(biāo)，要通過(guò)幾年的努力，力促城鄉(xiāng)布局更加合理，基礎(chǔ)設(shè)施更加配套，服務(wù)功能更加完善，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善，全力打造和諧生態(tài)、宜居宜業(yè)新龍江。按照這一目標(biāo)，我們務(wù)必樹(shù)立大城建的理念，堅(jiān)持“四個(gè)原則”，處理好“三個(gè)關(guān)系”，增強(qiáng)“四種意識(shí)”，振奮精神，破解難題，搶時(shí)間，爭(zhēng)主動(dòng)，打好城鄉(xiāng)戰(zhàn)略升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（一）要堅(jiān)持“四個(gè)原則”。一是堅(jiān)持城鄉(xiāng)并重原則。要把城鎮(zhèn)化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持同步建設(shè)、同步推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市公共資源向鄉(xiāng)村覆蓋，切實(shí)抓好縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)擴(kuò)容升級(jí)，加快人口向城鎮(zhèn)聚集，改善群眾生活環(huán)境和居住條件。二是堅(jiān)持科學(xué)推進(jìn)原則。城鄉(xiāng)建設(shè)要因地制宜，切忌形式主義，堅(jiān)決避免一哄而起，盲目發(fā)展。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)，支持基礎(chǔ)條件好、產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)、輻射半徑大的鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展；對(duì)暫不具備條件的，要列入建設(shè)規(guī)劃，成熟一個(gè)，建設(shè)一個(gè)。要重點(diǎn)抓好三個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，依托中糧建設(shè)工業(yè)支撐型社區(qū)，依托元盛建設(shè)產(chǎn)業(yè)配套型社區(qū)，依托花園水庫(kù)建設(shè)公益事業(yè)型社區(qū)。三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐原則。產(chǎn)業(yè)是城市存在和發(fā)展的基石，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)城建就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。要把城鄉(xiāng)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的活力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，首先要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺上日程，通過(guò)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，繁榮第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，引導(dǎo)人員向城鎮(zhèn)集中，增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。四是綜合配套原則。按照“文化、生態(tài)、宜居、現(xiàn)代”的原則，堅(jiān)持新區(qū)開(kāi)發(fā)與舊城改造并舉，完善城市功能，加快基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)步伐，重點(diǎn)加速推進(jìn)“綠、美、亮、凈”工程，使百姓休閑有場(chǎng)所，娛樂(lè)有場(chǎng)地，活動(dòng)有空間，促進(jìn)由安居向宜居轉(zhuǎn)變，全面提高人民群眾的生活質(zhì)量。

（二）要處理好“三個(gè)關(guān)系”。一是處理好規(guī)劃和建設(shè)的關(guān)系。規(guī)劃是先導(dǎo)和龍頭，在城鄉(xiāng)建設(shè)中必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。各級(jí)部門(mén)要站在全局和戰(zhàn)略的高度來(lái)看待規(guī)劃問(wèn)題，堅(jiān)決做到先規(guī)劃后建設(shè)、無(wú)規(guī)劃不審批、無(wú)規(guī)劃不開(kāi)發(fā)，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。二是處理好建設(shè)和管理的關(guān)系。城鎮(zhèn)的品位和檔次“三分靠建、七分在管”。堅(jiān)決克服“重建輕管”的觀念，在抓建設(shè)的同時(shí)，更要抓好管理，要?jiǎng)?chuàng)新管理體制機(jī)制，探索實(shí)施相對(duì)集中外罰權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法、社區(qū)聯(lián)動(dòng)管理模式，寓管理于服務(wù)之中，努力提高城市管理的效率和水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境整治，通過(guò)建立村規(guī)民約和鄉(xiāng)規(guī)公約，深化村民自治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自我管理和約束。三是處理好開(kāi)發(fā)和保護(hù)的關(guān)系。要統(tǒng)籌考慮土地資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)土地資源管理和利用，保持經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)決避免重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)，邊建設(shè)、邊破壞的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）要增強(qiáng)“四種意識(shí)”。一是增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，解決錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題。城鄉(xiāng)建設(shè)的首要問(wèn)題就是資金問(wèn)題。缺錢(qián)只是表面現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上是資源整合、體制優(yōu)化不到位的問(wèn)題。要強(qiáng)化土地資本運(yùn)營(yíng)，用土地?fù)Q資金，用資金搞建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)目標(biāo)。適當(dāng)增加財(cái)政資金投入力度，但要發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，實(shí)現(xiàn)效益最大化。二是增強(qiáng)民主意識(shí)，解決群眾不理解的問(wèn)題。城鄉(xiāng)建設(shè)是一項(xiàng)民心工程和德政工程，必須順應(yīng)民意，符合群眾意愿。因此，在城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理上，要廣泛征求意見(jiàn)，堅(jiān)持把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為決策的依據(jù)，做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，嚴(yán)格按照程序規(guī)范、形式民主、內(nèi)容合法的要求進(jìn)行科學(xué)決策，使我們的決策能夠得到多數(shù)人的理解和支持，促進(jìn)工作開(kāi)展。三是增強(qiáng)法治意識(shí)，解決信訪(fǎng)案件多的問(wèn)題。正確處理城市建設(shè)、房屋拆遷與保護(hù)群眾利益的關(guān)系，加強(qiáng)與媒體的協(xié)調(diào)溝通，積極宣傳相關(guān)政策、法律法規(guī)，讓群眾了解城鄉(xiāng)建設(shè)的相關(guān)事宜，增加工作的透明度。堅(jiān)持依法依策辦事，規(guī)范征地、拆遷、審批、監(jiān)管行為，確保公開(kāi)、公正、公平。要對(duì)可能引發(fā)群體性事件的苗頭問(wèn)題進(jìn)行排查和梳理，做到底數(shù)清、情況明，早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決，及時(shí)消除誘發(fā)群體性事件的各種因素，確保社會(huì)安定穩(wěn)定。四是增強(qiáng)超前意識(shí)，解決城市承載力不強(qiáng)的問(wèn)題。必須站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，在更高起點(diǎn)、更廣層面謀劃龍江未來(lái)，著力優(yōu)化布局和發(fā)展定位，科學(xué)配置資源，提高城市承載力。在規(guī)劃上，要有前瞻眼光和現(xiàn)代意識(shí)，堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃和高標(biāo)準(zhǔn)定位，確保經(jīng)得起發(fā)展和歷史的檢驗(yàn)，真正為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起到勾畫(huà)藍(lán)圖的作用，避免因?yàn)橐?guī)劃的短視造成長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的被動(dòng)。在建設(shè)上，要優(yōu)先發(fā)展公用、公益設(shè)施，著力體現(xiàn)本地特色，打造精品亮點(diǎn)，完善城市功能，增強(qiáng)城市的吸引力。

三、突出重點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)土資源工作再上新臺(tái)階

國(guó)土資源工作要緊緊圍繞全縣發(fā)展大局，開(kāi)拓創(chuàng)新，克難奮進(jìn)，主動(dòng)服務(wù)發(fā)展，嚴(yán)格規(guī)范管理，堅(jiān)持促增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合、保發(fā)展與保紅線(xiàn)相結(jié)合、抓創(chuàng)新與嚴(yán)管理相結(jié)合，提高保障發(fā)展、保護(hù)資源和保障民生的能力，著力做好“五篇文章”。

（一）做好土地保護(hù)文章。保護(hù)國(guó)土資源是我國(guó)的基本國(guó)策之一，必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繃緊土地保護(hù)這根弦，用地必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)用地政策，選址必須符合土地利用總體規(guī)劃，用地規(guī)模必須與GDP相吻合。國(guó)土部門(mén)要理直氣壯地加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，支持國(guó)土部門(mén)工作。要通過(guò)這種倒逼機(jī)制，促使廣大干部去改革創(chuàng)新，增強(qiáng)在緊環(huán)境中破解難題、推進(jìn)發(fā)展的能力。

（二）做好土地開(kāi)發(fā)文章。重點(diǎn)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)土地整理。這項(xiàng)工作國(guó)家政策支持，去年?duì)幦〔?shí)施了杏山鄉(xiāng)土地綜合整治項(xiàng)目，今年計(jì)劃實(shí)施的頭站鄉(xiāng)項(xiàng)目已通過(guò)了省國(guó)土資源廳的審核，并且每個(gè)項(xiàng)目投資都在億元以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，搶抓政策機(jī)遇，力爭(zhēng)有更多的土地整理項(xiàng)目落戶(hù)龍江。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)土部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位要密切配合，解決好項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題，努力將項(xiàng)目建設(shè)成惠民工程、陽(yáng)光工程、示范工程、品牌工程。

（三）做好土地節(jié)約文章。合理利用土地資源，既要著眼“開(kāi)源”，也要注重“節(jié)流”，這是一體兩面。就龍江當(dāng)前所處的發(fā)展階段，必須進(jìn)一步強(qiáng)化“節(jié)約就是最好的保護(hù)”的理念。要研究、落實(shí)相關(guān)政策，鼓勵(lì)興建多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約集約利用土地。要開(kāi)展對(duì)閑置土地的清理，重點(diǎn)清查供而未用、用而未盡的土地，對(duì)超過(guò)法定期限未開(kāi)工建設(shè)的土地，追繳土地閑置費(fèi)或依法收回；開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目的清理，對(duì)供地率、容積率、投資強(qiáng)度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題進(jìn)行查處，切實(shí)扭轉(zhuǎn)隨意選址、粗放經(jīng)營(yíng)的傾向；開(kāi)展設(shè)施農(nóng)用地的清理，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)設(shè)施用地范圍和標(biāo)準(zhǔn)，控制農(nóng)用附屬設(shè)施用地規(guī)模，嚴(yán)肅查處超占、侵占耕地行為；加強(qiáng)對(duì)未利用地、廢棄地、存量土地的管理，充分挖掘存量土地潛力，提高資源利用效率。

（四）做好土地利用文章。土地是最重要的發(fā)展資源，也是最大的公共利益。最大限度地發(fā)揮土地效益，不僅能夠?yàn)槌鞘邪l(fā)展提供有力支持，也是對(duì)人民群眾利益的最好維護(hù)。以往，由于對(duì)項(xiàng)目的論證審核把關(guān)不嚴(yán)，新政策掌握滯后，大小優(yōu)劣項(xiàng)目一齊上，致使有些項(xiàng)目匆匆上馬又匆匆下馬，造成了大量建設(shè)用地的閑置，形成了一邊是用地指標(biāo)緊張，一邊是土地閑置、粗放浪費(fèi)的不良傾向。今后，在項(xiàng)目引進(jìn)審核把關(guān)上，工信、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)等綜合部門(mén)，水利、交通、畜牧等項(xiàng)目主管部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動(dòng)征求國(guó)土部門(mén)的意見(jiàn)，提升土地使用效率和價(jià)值。

（五）做好礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)文章。我縣地處大興安嶺余脈，天然的成礦條件較好，目前已探明的礦產(chǎn)資源有42種，特別是金、銅、鋁、鐵、煤等甲類(lèi)礦種儲(chǔ)量相對(duì)比較豐富。但受地質(zhì)找礦成果的制約，我縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)始終沒(méi)有得到有效發(fā)揮。下一步，要不斷加大礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)力度，加快資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。一是要加大地質(zhì)找礦力度。抓住國(guó)家高度重視地質(zhì)找礦工作的機(jī)遇，積極向上級(jí)申請(qǐng)公益性地質(zhì)勘探項(xiàng)目，以西部半山區(qū)成礦地帶為主，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的勘查。二是要加快資產(chǎn)資源深度開(kāi)發(fā)。只有引進(jìn)技術(shù)加工型、經(jīng)濟(jì)高附加型的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，才能促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。杏山銅礦目前投資已經(jīng)超億元，國(guó)土資源部門(mén)、杏山鄉(xiāng)要做好為企服務(wù)工作，幫助企業(yè)盡快辦理立項(xiàng)、審批等手續(xù)，促進(jìn)企業(yè)早日投產(chǎn)達(dá)效。要精心包裝一批有開(kāi)發(fā)前景的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，廣泛進(jìn)行招商引資，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。三是要規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。科學(xué)編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，制定資源配置、加工利用和環(huán)境治理的標(biāo)準(zhǔn)和條件，促進(jìn)資源的精深加工和綜合利用。

四、合力攻堅(jiān)，為城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)土資源管理工作提供強(qiáng)有力保障

城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)土資源管理工作，黨委政府關(guān)注，干部群眾關(guān)心，社會(huì)各界關(guān)切。全縣上下要以高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的使命感，履行工作職責(zé)，改進(jìn)工作方法，提高工作效率，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)土資源管理工作健康發(fā)展。

第一，要用真抓實(shí)干的精神開(kāi)展工作。工作目標(biāo)已經(jīng)確定，工作任務(wù)已經(jīng)明確，各級(jí)各部門(mén)要按縣委、縣政府的要求，找準(zhǔn)參與城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)土資源管理工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，全力以赴抓好工作落實(shí)。一是組織領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化。各級(jí)各部門(mén)要將城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)土資源工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推動(dòng)，保證實(shí)效?！耙话咽帧币男泻谩暗谝回?zé)任人”的職責(zé)，充分發(fā)揮把關(guān)定向、組織協(xié)調(diào)的作用，做到重大項(xiàng)目親自部署、重大問(wèn)題協(xié)調(diào)解決。各級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴，深入到具體的工作和建設(shè)項(xiàng)目中，決不允許出現(xiàn)遙控指揮的現(xiàn)象。二是工作職責(zé)要明確。按照任務(wù)落實(shí)，責(zé)任落實(shí)的要求，進(jìn)一步深化完善目標(biāo)管理責(zé)任制，逐級(jí)分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，做到定責(zé)任、定人員、定進(jìn)度，形成“縱向到底、橫向到邊、全履蓋、無(wú)縫隙”的責(zé)任體系。三是配合協(xié)調(diào)要密切。城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)土資源管理工作涉及面廣，各責(zé)任單位、配合單位要各負(fù)其責(zé)，主動(dòng)溝通，密切協(xié)作，形成工作合力。住建和國(guó)土部門(mén)要充分發(fā)揮主力軍作用，強(qiáng)化自身建設(shè)，狠抓工作落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。相關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)各自職責(zé)，切實(shí)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，努力形成整體推進(jìn)的工作格局。

第二，要用科學(xué)高效的方法推進(jìn)工作。要把改進(jìn)工作方法作為推動(dòng)工作的突破口，認(rèn)真總結(jié)，不斷創(chuàng)新。一是勤于宣傳引導(dǎo)。要通過(guò)宣傳教育，提高群眾的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)群眾自覺(jué)參與城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)土資源管理，努力形成“人民城市人民建，人民城市人民管”和“珍愛(ài)土地、人人有責(zé)”的良好氛圍。二是樂(lè)于學(xué)習(xí)借鑒。他山之石可以攻玉。人的本領(lǐng)和能力不是與生俱來(lái)的，它來(lái)自于后天的學(xué)習(xí)領(lǐng)悟與社會(huì)實(shí)踐，創(chuàng)新的智慧也是來(lái)源于學(xué)習(xí)借鑒。先進(jìn)地區(qū)在城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)土資源管理上有很多好的做法，我們要通過(guò)向先進(jìn)單位“取經(jīng)”，向高等學(xué)校和科研院所“借腦”，發(fā)動(dòng)群眾“獻(xiàn)計(jì)”，形成突破性的發(fā)展思路、路徑和舉措，努力走出一條符合我縣實(shí)際的加速發(fā)展、迅速壯大的路子。三是善于統(tǒng)籌謀劃。城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)土資源管理工作千頭萬(wàn)緒，每一項(xiàng)工作都與發(fā)展大局和人民生活有著密切聯(lián)系，在實(shí)際工作中，要理清工作思路，分清輕重緩急，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，做到忙而不亂、緊而有序。在城鄉(xiāng)建設(shè)上，要從群眾最不滿(mǎn)意的地方改起，從熱點(diǎn)難點(diǎn)干起，優(yōu)先解決事關(guān)人民群眾生產(chǎn)、生活的問(wèn)題。在國(guó)土資源管理上，要科學(xué)編制批次用地計(jì)劃、年度用地計(jì)劃、房地產(chǎn)供地計(jì)劃，堅(jiān)持有保有壓、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌安排的原則，優(yōu)先考慮全縣支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和保障性住房、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，合理設(shè)置項(xiàng)目用地規(guī)模、區(qū)位和供地時(shí)序，最大限度地滿(mǎn)足發(fā)展用地的需求。

第三，要用依法行政的理念規(guī)范工作。各級(jí)各部門(mén)要牢固樹(shù)立依法行政的意識(shí)，認(rèn)真學(xué)法、用法,嚴(yán)格依法依紀(jì)辦事,切實(shí)提高行政執(zhí)法水平。一要嚴(yán)明紀(jì)律。城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)土管理工作，涉及面廣、資金量大，往往涉及巨大的經(jīng)濟(jì)利益。我特別要強(qiáng)調(diào)的是在土地出讓、工程招標(biāo)、建設(shè)規(guī)費(fèi)減免等環(huán)節(jié)，任何人不能批條子、打招呼，直接或間接變相插手工程建設(shè)。這是一條高壓線(xiàn)，一旦違反堅(jiān)決查處。監(jiān)察部門(mén)要全程介入城市重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)成本控制，嚴(yán)格資金管理，努力提高資金效益。二要嚴(yán)肅教育。要把教育管理作為打造過(guò)硬隊(duì)伍的主要抓手，抓實(shí)、抓細(xì)、抓出成效。要教育干部職工牢固樹(shù)立“服務(wù)”意識(shí)，努力為群眾辦實(shí)事、解難題。進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要教育干部職工牢固樹(shù)立“自律”意識(shí)，管好手中的權(quán)力，慎用手中的權(quán)力，堅(jiān)決杜絕各類(lèi)違法、違規(guī)行為，樹(shù)立建設(shè)和國(guó)土管理隊(duì)伍的良好形象。三要嚴(yán)格監(jiān)督。督促檢查，是抓落實(shí)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和有效方法。重要工作要有強(qiáng)力措施，關(guān)鍵任務(wù)要用關(guān)鍵舉措。抓好城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)土資源管理，必須重督真查、嚴(yán)考實(shí)核。要把城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)土資源管理重點(diǎn)任務(wù)納入考核范圍，軟指標(biāo)硬化，硬指標(biāo)量化，使考核指標(biāo)更加具體明確。四要嚴(yán)厲查處。采取剛性措施對(duì)建設(shè)、國(guó)土領(lǐng)域違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)罰重懲，大力查處違規(guī)用地用礦、工程違法發(fā)包轉(zhuǎn)包、虛報(bào)工程造價(jià)、行賄受賄等行為，凈化城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)土管理工作環(huán)境。這是一條鐵的紀(jì)律，也是一條“高壓線(xiàn)”，只要影響了龍江的發(fā)展建設(shè)，不論責(zé)任人地位多高、關(guān)系多廣、后臺(tái)多硬，都將堅(jiān)決一次處理到位，決不姑息遷就，不給其再次違規(guī)違紀(jì)的機(jī)會(huì)。

同志們！當(dāng)前，我縣正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)土資源管理，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，按照會(huì)議的部署安排，讓我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)展觀的指引下，振奮精神，銳意進(jìn)取，為建設(shè)更加靚麗美好的城鄉(xiāng)和安居樂(lè)業(yè)的生態(tài)家園而努力奮斗！