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一、肯定成績，把握機遇，增強做好人口和計劃生育工作的信心和決心

“十一五”時期，我縣人口計生工作取得了令人矚目的成績。新建了縣級計劃生育服務綜合樓，改善了辦公環(huán)境；完成了80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站改造，新建了青川、六團、中和、延河計劃生育服務站；村級服務室從無到有，逐步規(guī)范。宣傳環(huán)境和服務環(huán)境大大改善。完成了全員人口信息錄入，信息錄入完整率和準確率達到96.36%。認真實施計劃生育利益導向機制，全額兌現(xiàn)了農(nóng)村獨生子女父母獎勵費、自愿放棄再生育一次性獎勵、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和獨生子女傷殘死亡家庭獎勵扶助金，2010年城鎮(zhèn)無業(yè)人員獨生子女父母獎勵費由縣財政全額兌現(xiàn)到位。

過去的一年，全縣人口和計劃生育工作以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，從切實維護好、實現(xiàn)好和發(fā)展好人民群眾根本利益出發(fā)，用發(fā)展的思路、改革的辦法解決工作中出現(xiàn)的新矛盾和新問題，大力加強基礎設施建設，完善工作思路和措施，全面實施“惠家工程”，提高服務水平，在穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、遏制性別比升高等方面取得了新成績，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻。我縣人口和計劃生育工作得到省、市計生委的充分肯定。成績的取得，得益于縣委、縣政府的正確領導，得益于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的大力支持與密切配合，得益于全縣廣大人口計生工作者勇于創(chuàng)新、扎實工作。在此，我代表縣委、縣政府向全縣人口計生工作者，向關心和支持人口計生工作的社會各界人士，表示衷心的感謝。

2011年的計生工作，我們面臨著更加有利的條件。一是中央先后出臺了一系列人口計生政策和法規(guī)，國家公共財政主體投入和縣級財政輔助投入明顯加大，為人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展提供了堅強保障。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在實際工作中建立了很多好制度，積累了一些好經(jīng)驗、好做法。三是“惠家工程”、“關愛女孩行動”、“婚育新風進萬家”等工作扎實推進，建立了較好的群眾基礎。四是我們的工作條件有了較大改善，服務能力明顯增強。因此，我們一定要堅定信心，下定決心，切實增強抓好人口計生工作的責任感和緊迫感，主動迎接新挑戰(zhàn)，在思想上克服松懈倦怠和畏難厭戰(zhàn)情緒，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，下大力氣穩(wěn)定低生育水平，在控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、引導人口合理分布等方面謀劃新思路，實施新舉措，開創(chuàng)新局面，推動全縣人口計生工作與經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、明確目標，突出重點，全面提升人口計生工作水平

“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃的開局之年，對改善我縣人口發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會事業(yè)又好又快發(fā)展至關重要。

（一）要強化宣傳教育。宣傳教育是做好人口和計劃生育工作的先導。要牢牢把握正確的輿論導向，繼續(xù)把宣傳法規(guī)政策、普及人口文化、加強健康教育、開展婚育新風活動作為轉(zhuǎn)變廣大干部群眾生育觀念的有效途徑。堅持開展基本國情、基本國策、計生法規(guī)、利益導向政策體系的宣傳教育。堅持把宣傳教育融合到普法教育、新聞媒體、社會宣傳之中，滲透到入戶訪視、孕情服務、生殖健康指導等工作之中，融入到文化活動、專題講座、宣傳專欄之中，開展全方位、深層次、多樣化、持久性的宣傳教育，真正形成群眾自覺實行計劃生育的新風尚，營造有利于計生工作的良好輿論氛圍和社會環(huán)境。

（二）要深化優(yōu)質(zhì)服務。要組織實施好“十二五”人口計生服務規(guī)劃體系建設，樹立以人為本的理念，把優(yōu)質(zhì)服務作為人口和計劃生育系統(tǒng)落實科學發(fā)展觀的具體實踐，各項工作都要以群眾需求為導向，把群眾滿意不滿意、贊成不贊成作為衡量人口和計劃生育工作成效的重要標準。全面實施“惠家工程”，加強基層服務站（室）規(guī)范化建設和管理，加快人口計生公共管理和公共服務體系建設，與公共衛(wèi)生服務有效銜接，不斷提高服務能力。通過開展創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、婚育新風進萬家、關愛女孩行動、生殖健康推進計劃等活動，提高人民群眾的計劃生育、生殖健康水平。按照“均等化”服務的要求，為流動人口提供免費優(yōu)質(zhì)計劃生育技術(shù)服務。要充分發(fā)揮村級計劃生育協(xié)會的作用，促進計劃生育村民自治工作深入開展。

（三）要強化政策推動。政策推動是以利益導向為根本，對人口實施有效調(diào)控的社會杠桿，是穩(wěn)定低生育水平的主要保障。過去，我們圍繞建立促進婚育觀念轉(zhuǎn)變的利益導向機制、調(diào)動工作積極性的激勵約束機制、推動工作順利開展的保障機制等方面，做了很多扎實有效的工作，也很有特色。對于這些好的工作機制，我們要長期堅持下去，并不斷加以豐富和完善。今年，省委、省政府將“惠家工程”列入“十大民生工程”之中，我們要加大貫徹落實力度，加強基礎設施、服務環(huán)境建設，全面兌現(xiàn)城鎮(zhèn)無業(yè)人員獨生子女父母獎勵費，做到當年獎勵當年兌現(xiàn)，歷史拖欠逐年還清，并要制定好計劃，逐年解決拖欠的問題，不能出現(xiàn)反彈，保持政策落實，保持社會穩(wěn)定。要將人口和計劃生育工作融入新農(nóng)村建設中來，把穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平同建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展公共事業(yè)、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)、開展幫扶解困、增強社會保障有機結(jié)合起來，在制定政策時優(yōu)先考慮計劃生育家庭，以實施獎勵扶助制度為帶動，以強化利益導向為根本，讓群眾在優(yōu)先享有經(jīng)濟社會發(fā)展成果中自覺實行計劃生育。

（四）要實施綜合治理。綜合治理是統(tǒng)籌解決人口問題的根本途徑和重要手段。面對經(jīng)濟成分多樣化、利益主體多元化、社會需求個性化的發(fā)展趨勢，解決日益復雜的人口問題，要強化黨政領導、部門牽動、社會聯(lián)動、齊抓共管、多措并舉的人口問題綜合協(xié)調(diào)機制。各相關部門要積極參與，密切配合，認真履行工作職責，堅持依法管理，運用法律、行政、教育、經(jīng)濟等多種手段進行綜合治理。公安、勞動保障、工商、城管等部門要積極配合人口和計劃生育管理部門，共同做好流動人口的計劃生育工作。人口和計劃生育部門要下移工作重心，做好宣傳教育和疏導工作，引導群眾樹立科學的婚育觀念。要做好對農(nóng)村計劃生育家庭幫扶救助工作，農(nóng)業(yè)、扶貧、信用聯(lián)社、教育等相關部門要完善優(yōu)惠政策，制定落實措施，發(fā)揮激勵作用，提高幫扶效果，引導農(nóng)村廣大育齡婦女自覺實行計劃生育。要繼續(xù)開展“關愛女孩行動”試點工作，認真解決出生人口性別比升高問題。衛(wèi)生、藥監(jiān)、司法等部門要與人口和計劃生育部門配合，加強對計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、個體診所及藥品市場的監(jiān)管，依法嚴厲打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為，保證出生人口性別比趨于正常。

（五）要推進依法行政。堅持依法行政是建設法治國家、實現(xiàn)政治文明的必然要求和重要體現(xiàn)，對推動人口和計劃生育工作深入開展具有重大作用。要嚴格按照《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》的規(guī)定，加大社會撫養(yǎng)費征收力度，實行一案一清理。法院、公安及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極參與對政策外生育人員的處罰工作，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。要做好計劃生育政務公開和計劃生育“有獎舉報”工作，加大信訪案件查辦力度，開展便民維權(quán)活動，努力打造“陽光、透明、和諧”計生。加強“關愛女孩”和出生人口性別比綜合治理工作，要堅持標本兼治，綜合運用宣傳教育、利益導向、孕情監(jiān)測、依法打擊等多種途徑和治理措施，把“關愛女孩”工作的環(huán)境營造好、把有利于女孩成長的政策落實好、把終止妊娠的醫(yī)藥市場規(guī)范好、把計劃生育日常管理服務落實好。進一步加大“兩非”案件的督辦力度，做到一旦發(fā)現(xiàn)，一查到底，嚴肅處理。

三、加強領導，創(chuàng)造條件，為人口計生事業(yè)發(fā)展提供保證

做好人口和計劃生育工作，是實現(xiàn)全縣“十二五”規(guī)劃目標的重要內(nèi)容。當前，我縣人口和計劃生育工作已經(jīng)進入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的新階段。面對新形勢和新任務，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須要進一步加強領導，強化措施，全面開創(chuàng)我縣人口和計劃生育工作新局面。

（一）加強領導，落實責任。要繼續(xù)堅持黨政主要領導親自抓、負總責，分管領導直接抓、負主要責任，職能部門具體抓，其他部門協(xié)助抓的工作機制，把人口和計劃生育工作納入各級黨委、政府重要議事日程，確保認識、職責、措施、投入到位。堅持將人口計生工作與改善民生相結(jié)合，把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到人口計生決策機制上來，把人口計生工作和經(jīng)濟工作同部署、同考核、同兌現(xiàn)。堅持人口和計劃生育工作目標管理領導責任制，組織開展督查和績效評估，堅持“一票否決”制度。對于工作滯緩、指標下滑、責任狀兌現(xiàn)不達標的單位堅決予以“一票否決”。

（二）加大投入，增強保障。按照優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展要求，努力構(gòu)建以財政投入為主的計劃生育公共投入體系，增強落實計劃生育各項政策措施的物質(zhì)保障能力，確保法律規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策落實到位，保持政策落實的連續(xù)性?！笆濉逼陂g，按照中央要求，要逐步完善利益導向機制，使獎勵扶助、特別扶助等人口利益導向政策與新農(nóng)合、低保等惠民政策有機銜接，在保民生、促發(fā)展中起到積極作用。要繼續(xù)達到五個100%。一是農(nóng)村獨生子女父母獎勵費兌現(xiàn)達到100%；二是城鎮(zhèn)無業(yè)人員獨生子女獎勵費當年兌現(xiàn)達到100%，歷史拖欠部分根據(jù)政策要求，制定相應計劃，爭取在幾年之內(nèi)全部兌現(xiàn)到位，實現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)獨生子女獎勵費兌現(xiàn)均等化；三是農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助資金兌現(xiàn)100%；四是獨生子女傷殘死亡家庭獎勵扶助資金兌現(xiàn)100%；五是免費計劃生育技術(shù)服務經(jīng)費資金到位率100%。財政、審計和人口計生等部門要加強經(jīng)費管理和監(jiān)督，保證計劃生育事業(yè)經(jīng)費及時足額撥付到位，嚴禁挪用、擠占、浪費等行為發(fā)生，促進各項工作正常開展。

（三）完善機制，建強隊伍。要進一步完善人口計生綜合治理成員單位各負其責、協(xié)調(diào)運作、嚴格監(jiān)督、績效統(tǒng)評的工作機制。人口計生部門要進一步主動加強與有關部門和社會組織的交流與合作，建立協(xié)調(diào)一致，密切配合的工作格局。公安、工商、人保、建設、衛(wèi)生、民政、統(tǒng)計等部門要按照有關規(guī)定依法履行職責，大力營造全社會關心、支持計劃生育的工作氛圍。要加快建立健全鄉(xiāng)以上計劃生育協(xié)會組織機構(gòu)，充分發(fā)揮計生協(xié)會在基層人口計生工作中的生力軍作用。對計生干部隊伍要真正做到“政治上關心、工作上支持、生活上幫助”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配齊配強專兼職計生干部，強化技術(shù)服務能力，村級要在配齊配強工作人員的同時，提高村級計生干部的待遇，保證基層計生網(wǎng)底建設的穩(wěn)定。要通過多種途徑和方式，切實加強業(yè)務教育和培訓，不斷增強計生隊伍的政治業(yè)務素質(zhì)和技術(shù)服務水平，并為他們開展工作積極創(chuàng)造條件。

（四）嚴肅獎懲，獎優(yōu)罰劣。這次會上，縣委、縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門簽訂了目標責任狀。簽了字，就要負責，做了承諾，就要按確定的目標任務來落實。今年，要嚴格按目標責任書考核，并嚴格兌現(xiàn)獎懲，對目標任務完成好的，予以表彰獎勵。要把人口和計劃生育有關紀律規(guī)定落到實處，凡評選各類先進、干部提拔使用、推選各類代表都要有人口計生部門審查出具的計劃生育鑒定意見，對違反計劃生育政策的，不得提拔使用，不得推選為先進代表；村干部違反計劃生育政策的，不得進入“兩委會”班子；年終縣直部門評選先進時，凡履行計劃生育職責不到位或本單位有違反計劃生育有關規(guī)定的，一律不得評為先進；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)完不成計劃生育任務或經(jīng)整改檢查不到位的，逾越紅線的，一律“一票否決”。同時，依法依紀追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府第一責任人的責任?？h計生部門要加大督查督辦工作力度，對工作中存在的問題，要及時督促整改。對整改措施落得不實、目標任務完不成的，要堅決予以懲誡，對后進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要實行計劃生育重點管理，兩年不達標的給予“一票否決”。