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全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革發(fā)展動員大會是縣委、縣政府決定召開的一次事關(guān)發(fā)展全局的重要會議，主要目的是認(rèn)真貫徹落實(shí)省市有關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)村工作會議精神，加快新型城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。我們身處海島和漁農(nóng)村，要學(xué)習(xí)貫徹好“三農(nóng)”工作政策，研究思考好漁農(nóng)村改革發(fā)展工作，努力成為“三農(nóng)”工作的行家里手。3月3日，我縣率全市之先完成全部84個村的村黨支部、村民委員會、村經(jīng)濟(jì)合作社、村務(wù)監(jiān)督委員會換屆工作，圓滿實(shí)現(xiàn)4個100%。今天參加會議的同志，有四套班子領(lǐng)導(dǎo)，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，還有村干部，這次會議既是縣委理論中心組學(xué)習(xí)會、“百島講壇”活動，也是全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革發(fā)展動員大會、新一屆村兩委干部培訓(xùn)會，具有“四會合一”的特點(diǎn)?？h委、縣政府十分重視這次村干部培訓(xùn)會。對村級組織而言，選好一屆、受益三年，選好班子、受益全村，參加今天會議的有老村干部，也有新上任村干部，要掌握政策、與時俱進(jìn)，及時開展培訓(xùn)十分有必要。我縣最早完成村級組織換屆任務(wù)，也是最早在全市舉辦村干部培訓(xùn)的一個縣。下面，先講三個方面問題。

一、把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革作為事關(guān)全局的重大任務(wù)

即為什么要推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革？

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，就是要縮小城鄉(xiāng)差距、消除二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展、快速發(fā)展。

首先，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革是大勢所趨。科學(xué)發(fā)展觀提出了“五個統(tǒng)籌”，第一個就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。黨的十七大、十七屆三中、五中全會，都對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出了新的部署，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)確定為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本方略，今年的中央1號文件更是把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作推向了加力提速的新階段。省委、省政府對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革工作十分重視，在嘉興、湖州、義烏等地市展開了試點(diǎn)，并取得了很好經(jīng)驗(yàn)和成果。市委、市政府把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)擺在了事關(guān)溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的高度，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革作為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型和政府轉(zhuǎn)型的重要抓手，為政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造財富、群眾共享生活創(chuàng)造條件。去年12月13日，市委市政府專門召開動員大會進(jìn)行全面部署，并在今年年初以市委1號文件出臺了《關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革的若干意見》，從100頁的“1+12”文件中可以看出規(guī)定了破解當(dāng)前遇到難題的內(nèi)容和辦法，可以說，市委市政府推進(jìn)這項(xiàng)工作的決心與力度前所未有。

其次，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革是縣情所需。目前，我縣城鄉(xiāng)發(fā)展方面存在的問題主要表現(xiàn)為“三差距一散亂”?！叭罹唷保旱谝粋€差距是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)之間存在著“剪刀差”，大部分收益落在了城市，導(dǎo)致漁農(nóng)村發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。第二個差距是城鄉(xiāng)居民收入差距。就我縣來說，2010年，全縣城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均收入分別為20307元、8937元，城鄉(xiāng)居民收入相差11370元，兩者比例為2.2：1，加上城鎮(zhèn)居民享有住房、教育、醫(yī)療等隱性福利，實(shí)際上城鄉(xiāng)收入的差距更大。第三個差距是城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。我縣漁農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施“從無到有”，雖然基本上得到解決，但像道路硬化率、自來水普及率、生活垃圾和污水處理率、醫(yī)療、文化、體育設(shè)施建設(shè)等還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到城市的水平。譬如，城鄉(xiāng)教育資源配置不合理，業(yè)務(wù)好、素質(zhì)高的教師多數(shù)不愿在漁農(nóng)村執(zhí)教，農(nóng)村學(xué)校教師結(jié)構(gòu)不合理，外島學(xué)校生源逐年減少的趨勢明顯，配置難度較大?！耙簧y”：由于海島離散的地理現(xiàn)狀，現(xiàn)在全縣84個行政村有461個自然村，自然村規(guī)模小人口少，地處山岙邊或孤島，水電路通達(dá)難度大、成本高，俗話說“寧隔千重山、不隔一道水”，隔了一道水，很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)艱難，公共服務(wù)保障難。但就部分村莊看，人口密集得像城鎮(zhèn)，卻沒有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，“臟亂差”現(xiàn)象比較突出。由于城鎮(zhèn)化滯后，農(nóng)村建設(shè)存在小而全的低水平重復(fù)建設(shè)情況。城關(guān)鎮(zhèn)的中心城區(qū)僅局限于北岙舊城中心街片和新城片，由于種種原因，舊城“小而亂、小而不精、小而不美”，舊城堵時堵段堵點(diǎn)也較多，人口密度也很高；新城白天是座城，晚上住宅樓透出的燈光只是“星星點(diǎn)點(diǎn)”，人氣不旺，據(jù)統(tǒng)計，新城一期已開發(fā)20個樓盤、280多幢房子，已交付5500套住房，但空置率達(dá)到50%以上，整個城關(guān)鎮(zhèn)城市框架沒有拉開，功能不完善不配套，人口集聚度不高?？偟目矗h各地都有些“村不像村、城不像城”的味道。譬如，北岙西部東郊、九仙、隔頭、白迭四個村，共有29個自然村，很大一部分村民已經(jīng)異地遷居，留下的村民生活很不方便，公共服務(wù)保障很差。這些現(xiàn)狀，需要我們采取有效手段切實(shí)加以解決。

再次，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革是民心所向。當(dāng)前，漁農(nóng)民群眾渴望增收致富、改善生存環(huán)境、改變落后面貌的愿望十分強(qiáng)烈，但是遇到“三大障礙”。

一是身份障礙。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，在制度上已無大的障礙，這部分人雖有非農(nóng)的生產(chǎn)方式，但戶籍身份還是農(nóng)民，享受不到與城市居民同等的待遇，在子女就學(xué)、醫(yī)療保障、住房保障等方面享受不到同城待遇；生活方式還處在漁農(nóng)村層面，這是進(jìn)城落戶受到戶籍限制的結(jié)果，其實(shí)這些進(jìn)城者是“離鄉(xiāng)不離土”。

二是要素障礙。目前農(nóng)村居民的房產(chǎn)、土地等不動產(chǎn)建設(shè)在集體土地上，不能夠進(jìn)入市場自由交易，難于把這些財產(chǎn)變成資產(chǎn)、資產(chǎn)變成資金，沒了資金的支撐，就難以改善自己的生產(chǎn)生活條件，難以發(fā)家致富。

三是權(quán)屬障礙。長期以來，農(nóng)村存在承包地、宅基地、房屋等地界不清、權(quán)屬不明的狀況，農(nóng)民很擔(dān)心自己的權(quán)益受到侵害；集體資產(chǎn)較多的村，因?yàn)闆]有將資產(chǎn)量化到戶，農(nóng)民擔(dān)心集體資產(chǎn)流失，自己離開了就沒份了，自己的社員利益會受損，直接造成了這些農(nóng)民“即使離鄉(xiāng)也不敢離土”。

第四，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革是發(fā)展所求。去年，溫州市提出構(gòu)建“1650”大中小城市網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式都市區(qū)發(fā)展新格局，把我縣納入大都市主中心，賦予與鹿城、甌海、龍灣三地同城發(fā)展的大好機(jī)遇，同時也對發(fā)展提出了更高的要求。建設(shè)國際性旅游休閑島是我們“十二五”乃至今后更長一段時期的發(fā)展定位，生態(tài)宜居、幸福和諧是這一定位的題中應(yīng)有之義。但是，目前我們的空間、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、民生等方面與這一定位和要求還有很大距離。如何從實(shí)際出發(fā)、提高群眾生活水平、更好地讓廣大群眾共享發(fā)展成果？我們只有找到正確的路徑，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)島際發(fā)展，加快漁農(nóng)村建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，打造生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、自然人文特色彰顯的海島新城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)，將其作為后盾和支撐，才能盡快融入溫州大都市，才能早日建成國際性旅游休閑島，才能改善海島人民的民生質(zhì)量。

二、把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革作為海島城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵之舉

即如何謀劃好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革？畫好效果圖？

“一個地方發(fā)展的道路是漫長的，但緊要處往往只有幾步”。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革，就是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展非常關(guān)鍵、非常緊要的一步。為此，我們必須從體制機(jī)制改革入手，“打開城鄉(xiāng)之間的水閘，讓統(tǒng)籌之水順勢而流”，達(dá)到城鄉(xiāng)一體化，最終使農(nóng)村居民安居樂業(yè)。今后一個時期，要著力抓好五個方面的重點(diǎn)工作：

（一）穩(wěn)妥推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。要堅(jiān)持功能導(dǎo)向、資源集聚、因地制宜的原則，以生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”為要求，立足資源優(yōu)勢，優(yōu)化空間布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)施綜合開發(fā)，建設(shè)符合區(qū)域總體規(guī)劃、擁有較大發(fā)展?jié)摿?、對區(qū)域發(fā)展帶動力強(qiáng)的都市型功能區(qū)，培育農(nóng)村小城鎮(zhèn)和中心村新社區(qū)，加快新漁村整村推進(jìn)、小島遷大島建步伐，搭建新型城市化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新平臺。

1.爭取設(shè)立三個都市型功能區(qū)。貫徹落實(shí)溫州市建設(shè)都市型功能區(qū)的精神，結(jié)合實(shí)際，依據(jù)現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)，爭取規(guī)劃建設(shè)邊界清晰、布局合理、分工明確的三個都市型功能區(qū)，采取“一區(qū)兩配套”模式。其中，在北片的大門、鹿西規(guī)劃設(shè)立海洋經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，在中片的霓嶼、元覺規(guī)劃設(shè)立臨港產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，在南片的北岙、東屏規(guī)劃設(shè)立旅游休閑功能區(qū)，著力形成“北生產(chǎn)、南生活”的發(fā)展新格局。

2.探索推進(jìn)鎮(zhèn)改街、村改居。要穩(wěn)妥開展北岙鎮(zhèn)、東屏鎮(zhèn)鎮(zhèn)改街的前期調(diào)研，探索建立“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、重心下移、立足基層、費(fèi)隨事走”的工作機(jī)制，探索建立街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類管理機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃，細(xì)化各項(xiàng)社會事務(wù)管理，提高行政管理效能。要穩(wěn)妥開展村改居工作，理順管理體制，努力實(shí)現(xiàn)居住社區(qū)化、資產(chǎn)股份化、就業(yè)非農(nóng)化、福利社?；⒎?wù)公共化。

3.積極培育中心村、撤并自然村。要以人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、功能集成為要求，縮減自然村的數(shù)量，擬規(guī)劃建設(shè)18個左右的中心村新社區(qū)，加快推進(jìn)農(nóng)村住房集聚建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)中心村給排水、供電、道路、綠化及垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配置教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)等公建配套，全面改善村莊生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，引導(dǎo)漁農(nóng)村人口向中心村新社區(qū)集中，著力提升中心村對一般村集中居住的集聚力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動力和社區(qū)服務(wù)的輻射力。

在推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整的過程中，要注重把握以下幾個原則：

一是地界相接原則。對于民房集聚相接、村界無縫緊鄰、區(qū)域整體連片的幾個村，采取1+X模式，選擇一個中心村集聚集若干個相鄰村，擴(kuò)大區(qū)域面積，通過一體化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村住房整村、連片、局部集聚建設(shè)，形成規(guī)模效應(yīng)。

二是人口集聚原則。按照功能定位、區(qū)域定點(diǎn)的要求，選擇人緣相親、語言相通、習(xí)俗相近、1000人以下的若干個相鄰村合理集聚，加快形成2500人左右的大行政村或中心村新社區(qū)，并在充分尊重漁農(nóng)民意愿的情況下，引導(dǎo)自然村及周邊行政村的農(nóng)村人口到農(nóng)房集聚點(diǎn)集中居住。

三是功能匹配原則。著眼于公共設(shè)施覆蓋、公共服務(wù)延伸、社會資源整合、政府公共成本降低，選擇產(chǎn)業(yè)相似、資源相近、功能匹配的若干個村進(jìn)行集聚，通過農(nóng)房集聚建設(shè)，注重環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、人文挖掘、特色提升，著力打造海島精品村、和諧新社區(qū)。

四是退居還景原則。堅(jiān)持資源集約化利用，堅(jiān)持方便群眾生產(chǎn)生活，對散落在風(fēng)景區(qū)、岸線優(yōu)良的山岙、風(fēng)光秀美的孤島的民居和資源條件良好的自然村，通過退房還地、退村還岙、退岙還海、退居還景、退漁辦旅，退出資源，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，因地制宜統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)域資源，使稀缺資源產(chǎn)生最大效益。

五是小島遷建原則。這是根據(jù)海島實(shí)情確定的，目前還有一部分人生活在偏遠(yuǎn)小島上。要堅(jiān)持科學(xué)用島，實(shí)施2009年已經(jīng)省里批復(fù)的《縣小島遷大島建規(guī)劃》，在保障小島居民各種權(quán)益、大島預(yù)留搬遷安置用地的前提下，逐步對偏遠(yuǎn)小島實(shí)施小島遷，引導(dǎo)小島居民集聚到大島已經(jīng)規(guī)劃的集聚點(diǎn)集中居住，改善村民的生產(chǎn)生活條件。

（二）聯(lián)動推進(jìn)要素市場化“三分三改”。“三分三改”，就是政經(jīng)分開、資地分開、戶產(chǎn)分開和股改、地改、戶改。實(shí)行“三分三改”，目的是促進(jìn)要素的市場化配置和流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)和新社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、公共服務(wù)向建成區(qū)集中。

1.政經(jīng)分開。就是把村兩委組織與村級集體經(jīng)濟(jì)組織分開，把農(nóng)村居民社會成員身份和經(jīng)濟(jì)成員身份分開，保障村級組織堅(jiān)強(qiáng)有力正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社員正當(dāng)合法權(quán)益。目前我們農(nóng)村中主要有村兩委和農(nóng)經(jīng)社三個組織，用集體經(jīng)濟(jì)來支付社會行政管理費(fèi)用，這對農(nóng)民是不公平的?，F(xiàn)在農(nóng)村的行政組織和經(jīng)濟(jì)組織政經(jīng)合一，用行政權(quán)力來經(jīng)營村級集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，也容易造成內(nèi)部人控制及村級組織換屆選舉中的爭權(quán)奪利行為以及以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。政經(jīng)分開后，村兩委將不直接掌握村集體資產(chǎn)，成為單純的村民自治組織，其運(yùn)行成本參照城鎮(zhèn)社區(qū)由公共財政來承擔(dān)。農(nóng)經(jīng)社作為村級集體經(jīng)濟(jì)組織，直接掌握村集體資產(chǎn)中的非土地資產(chǎn)，并經(jīng)過股改成為股份經(jīng)濟(jì)合作社，以企業(yè)形式出現(xiàn)，其收益屬于村民成員所有。經(jīng)過政經(jīng)分開后的村兩委和農(nóng)經(jīng)社，雖然在組織、職能上分開，但在人員上可以交叉任職，并建立各自的臺賬，以便監(jiān)督。

2.資地分開。就是把村集體資產(chǎn)中的土地資產(chǎn)與非土地資產(chǎn)分開，為分類處置創(chuàng)造條件，使各類資產(chǎn)能夠正常自由流動，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。土地資產(chǎn)包括耕地、林地等；非土地資產(chǎn)包括依靠集體建設(shè)用地獲得的租金收益、集體資金、設(shè)備等。目前，農(nóng)村的這些村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，兩者捆綁在一起，都由村“兩委”掌握。這樣，不僅限制了土地資產(chǎn)的流動，也同時限制了非土地資產(chǎn)的流動。資地分開后，土地資產(chǎn)將在保持集體性質(zhì)不變的前提下，通過地改由新成立的土地合作社，代表村民進(jìn)行掌握、流轉(zhuǎn)和處置。而剝離后的非土地資產(chǎn)，則由村股份經(jīng)濟(jì)合作社，代表社員股東進(jìn)行掌握、處置，實(shí)現(xiàn)自由流動。

3.戶產(chǎn)分開。就是把戶口與產(chǎn)權(quán)關(guān)系分開，使?jié)O農(nóng)民在漁農(nóng)村所享有的各項(xiàng)權(quán)益不因戶口轉(zhuǎn)換而改變。以前，戶口跟產(chǎn)權(quán)是捆綁在一起的，比如你家的孩子考上大學(xué)，戶口從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)成非農(nóng)業(yè)，那么他在村里就不能批宅基地，村集體的資產(chǎn)也沒有份了。現(xiàn)在要把戶口跟產(chǎn)權(quán)剝離開來，使戶口與產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)與居住地之間沒有必然的聯(lián)系。戶產(chǎn)分開后，漁農(nóng)民作為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的土地承包權(quán)、宅基地用益物權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益等，不受戶口轉(zhuǎn)換和居住地變化而改變，哪怕出國了，該是你的權(quán)益還是你的，你可以依法自由處置。

4.股改。就是對村級集體經(jīng)濟(jì)中的非土地資產(chǎn)進(jìn)行股份制改革，按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行，而土地資產(chǎn)則建立土地合作社，保持集體所有性質(zhì)不變。國家規(guī)定村級集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)屬于本村全體村民所有，可負(fù)責(zé)管理經(jīng)營的是村兩委，對于村民來說，看得見但摸不著。截止到去年底，我縣北岙的九廳、城南、小樸、小長坑、大王殿以及霓嶼的正岙等6個村居已經(jīng)完成村級股改，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社。這次股改就是要把村級集體經(jīng)濟(jì)中的非土地資產(chǎn)折股量化到戶到人，并通過股權(quán)證書加以固化。村民拿到量化的股權(quán)后，可以選擇持有以獲得分紅，也可以將其轉(zhuǎn)讓，拿到實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)金，同時還可以通過繼承、贈與等方式流轉(zhuǎn)。這樣漁農(nóng)民就可以沒有障礙地自由流動。比如你從霓嶼遷到北岙，你是霓嶼某個村級集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份不變，你享有的股權(quán)不變。這就好比你買了某個企業(yè)的股票，你就是他們的股東了，但并不需要你住到這家企業(yè)里去。

5.地改。主要是三句話：農(nóng)用地“三不變”流轉(zhuǎn)，宅基地助漁農(nóng)民進(jìn)城，建設(shè)用地同國有入市。農(nóng)村集體土地分為農(nóng)用地、宅基地和建設(shè)用地。實(shí)行農(nóng)用地“三個不變”流轉(zhuǎn)，即在權(quán)屬性質(zhì)不變、用途不變、量質(zhì)不變的前提下，你可以轉(zhuǎn)讓你的土地承包經(jīng)營權(quán)，也可以以作價出資的形式組建土地合作社，實(shí)行集約化經(jīng)營獲取股紅收益，還可以對承包地進(jìn)行異地置換。一來可以促進(jìn)土地相對集中，實(shí)行規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高生產(chǎn)效益，二來即使你進(jìn)城了，土地也不會拋荒，仍然可以從上面獲取一定的租金收益。宅基地助漁農(nóng)民進(jìn)城，即宅基地的用益物權(quán)可以變現(xiàn)，漁農(nóng)民可以跨行政村（鎮(zhèn)）異地建房或異地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)，也可以賣掉換錢或拿宅基地指標(biāo)換優(yōu)惠政策，在城里購房，有效降低了漁農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)入城的安居成本，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)增值，增加財產(chǎn)性收入，并有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。打個比方，如果你從農(nóng)村到城鎮(zhèn)，需要一套城里的房子，你就可以用農(nóng)村的房子進(jìn)行置換，也許只需貼上很少一部分錢就行，進(jìn)城居住生活的成本就很低了。建設(shè)用地同國有入市，就是通過建立一套規(guī)范的政策，使農(nóng)村建設(shè)用地同國有建設(shè)用地一樣建立土地交易市場。那么，村集體建設(shè)用地使用權(quán)就可以通過租賃、作價出資（入股）、轉(zhuǎn)讓等有償方式交易，不僅可以把農(nóng)村建設(shè)用地資源轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的要素，還能充分激發(fā)城市化的動力和潛能。

6.戶改。就是指戶籍制度改革，即戶口以實(shí)有人口、實(shí)有住所為依據(jù)，按居住地統(tǒng)一登記為縣居民，沒了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別，剝離了原先依附在戶口制度上的身份、職業(yè)、公共服務(wù)、社會保障等附屬功能，還原戶口本來的社會管理功能。戶改后，漁農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民就沒有區(qū)別，同等享有城鎮(zhèn)居民的待遇，同時漁農(nóng)民在原來漁農(nóng)村享有的正當(dāng)權(quán)益也同樣享有，即土地承包權(quán)和股權(quán)不變，這樣漁農(nóng)民就可以自愿進(jìn)城轉(zhuǎn)變成市民，從而提高人民生活水平，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房集聚建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)房集聚建設(shè)，引導(dǎo)漁農(nóng)民跨村居跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)到規(guī)劃新區(qū)建房，鼓勵漁農(nóng)民到中心村新社區(qū)集聚，促進(jìn)農(nóng)民變市民、農(nóng)村變社區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)變成規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是一項(xiàng)重大的民生工程，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的牽引工程。要根據(jù)政府主導(dǎo)、村民自愿、操作規(guī)范、節(jié)約用地、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，按照“農(nóng)民可接受、政府可承受、發(fā)展可持續(xù)”的要求，積極有序推進(jìn)農(nóng)房集聚建設(shè)。

1.集中建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（功能區(qū)、街道）作為實(shí)施主體和實(shí)施單位，統(tǒng)籌農(nóng)房集聚建設(shè)的規(guī)劃、政策和安置標(biāo)準(zhǔn)，提倡統(tǒng)一集中改造，建設(shè)公寓式、聯(lián)立式住宅，控制獨(dú)立式住宅，積極引導(dǎo)農(nóng)戶到中心村新社區(qū)居住。

2.規(guī)劃配套。農(nóng)村住房集聚改造要符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)城鎮(zhèn)控規(guī)、村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的有效銜接，注重區(qū)域內(nèi)綜合交通、公用事業(yè)、環(huán)境保護(hù)等方面設(shè)施和服務(wù)的規(guī)劃布局。盡管我們很努力，但縣財力十分有限，461個自然村較為離散，我們沒有能力把好的學(xué)校建在偏遠(yuǎn)漁農(nóng)戶家邊上，但有能力把他們搬到學(xué)校附近居?。晃覀儧]有能力把水管、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡(luò)、道路延伸到自然村的千家萬戶，但有能力把他們搬到通電、通水、通路和公共服務(wù)比較完善的中心村新社區(qū)居住。

3.政府主導(dǎo)。建立政府引導(dǎo)、公司化運(yùn)作的工作機(jī)制，發(fā)揮新組建農(nóng)投公司的投融資平臺作用，將漁農(nóng)村一級土地開發(fā)掌握在政府手上，切實(shí)承擔(dān)起基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體、農(nóng)房建設(shè)的開發(fā)主體、宅基地的置換主體、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的受讓主體等功能，推動農(nóng)房集聚項(xiàng)目建設(shè)。同時，要深化細(xì)化有利于促進(jìn)農(nóng)房集聚建設(shè)的政策措施，引導(dǎo)農(nóng)戶跨行政村直至跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)異地自建或統(tǒng)建。市里在宣傳農(nóng)房置換政策時有兩句很形象的順口溜：一是“三層落地、五十保底、合法面積、違章不計”，二是“異地置換、增減掛鉤、先建后拆、先拆后搬”，我覺得都很有道理。

（四）同步推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域配套改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，除了“三分三改”、農(nóng)房集聚建設(shè)、區(qū)劃調(diào)整、功能區(qū)建設(shè)之外，還涉及新社區(qū)管理服務(wù)體制、公共服務(wù)均等化、農(nóng)村社保金融制度等配套改革的同步進(jìn)行，只有這樣才能真正使?jié)O農(nóng)民和城市居民擁有平等的待遇和地位，使?jié)O農(nóng)民進(jìn)入集聚點(diǎn)或者進(jìn)城后能夠安居樂業(yè)。

1.完善社會保障體系。小康不小康，關(guān)鍵看保障。要實(shí)行全民社保，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、農(nóng)村失業(yè)保險制度，努力形成廣覆蓋、多層次、城鄉(xiāng)貫通、可轉(zhuǎn)換銜接的社會保障新機(jī)制。

2.推進(jìn)公共服務(wù)均等化。要按照“農(nóng)民集聚好、政府配置好”的要求，加快優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化、體育、科技等公共服務(wù)資源向農(nóng)房集聚點(diǎn)拓展，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系，讓農(nóng)村居民享受到與城市居民基本對等的公共服務(wù)。

3.深化漁農(nóng)村金融體制改革。要加大小額貸款公司、金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)力度，加快漁農(nóng)村資金互助組織試點(diǎn)籌備，加快推進(jìn)漁農(nóng)村財產(chǎn)的資本化，完善農(nóng)房抵押貸款制度，創(chuàng)新涉農(nóng)擔(dān)保方式，努力實(shí)現(xiàn)漁農(nóng)村資產(chǎn)變資金。

4.探索漁農(nóng)村新社區(qū)管理服務(wù)體制。要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村居民生活、生產(chǎn)、服務(wù)等要素，合理布局漁農(nóng)村新社區(qū)，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)設(shè)置社區(qū)組織架構(gòu)，加快建設(shè)一批“群眾自治、管理有序、設(shè)施配套、服務(wù)完善、生態(tài)和諧、文明祥和”的農(nóng)村新社區(qū)，逐步以社區(qū)格局取代以村為單元的漁農(nóng)村社會組織格局。

（五）加快推進(jìn)霓嶼鄉(xiāng)改革試點(diǎn)工作。霓嶼是溫州市十一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，是唯一一個納入試點(diǎn)的鄉(xiāng)，迎來了先行先試的良好機(jī)遇。

1.為什么要選擇霓嶼作試點(diǎn)呢？霓嶼對溫州市和縣意義十分重大。霓嶼通過靈霓北堤與靈昆相連，是甌江口區(qū)域的重要組成部分，是溫州市區(qū)進(jìn)入的第一站，是承接溫州經(jīng)濟(jì)輻射帶動的先行區(qū)和橋頭堡。在霓嶼開展先行先試，有利于加快甌江口區(qū)域一體化進(jìn)程，通過霓嶼發(fā)展帶動輻射其它地方。同時，霓嶼對全縣來說，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，人口總量相對較少，全鄉(xiāng)轄10個行政村32個自然村，村民居住分散，既有改革的典型意義，又有利于改革由易及難，步步推進(jìn)。

2.試點(diǎn)試什么呢？就是要搞好“三分三改”，搞好農(nóng)房集聚建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合整治，形成組團(tuán)式小城鎮(zhèn)總體框架。我們要通過“十二五”時期重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行集聚建設(shè)，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)進(jìn)行集聚建設(shè)，在環(huán)海西湖11平方公里城市主體框架內(nèi)，結(jié)合聯(lián)合國生態(tài)人居實(shí)驗(yàn)園區(qū)重要實(shí)施區(qū)域，著重規(guī)劃建設(shè)霓嶼布袋岙新區(qū)，首期建設(shè)布袋岙新區(qū)安置房工程3萬平方米，縣里已經(jīng)著手組建縣新漁村建設(shè)投資有限公司和霓嶼子公司，承擔(dān)霓嶼鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資、農(nóng)房建設(shè)開發(fā)、宅基地置換、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)受讓等市場主體功能，加快改革試點(diǎn)步伐，早日建成霓嶼布袋岙新區(qū)，讓大家進(jìn)鎮(zhèn)入城。

3.集聚以后能帶來什么好處呢？大家可以來算一算這本帳。農(nóng)房集聚之后，居住的條件和生活環(huán)境大大改善了；大家集聚了，城鎮(zhèn)就做大了，政府公共服務(wù)的規(guī)模效益就出來了，教育醫(yī)療等各項(xiàng)公共配套跟上了，交通出行方便了，孩子上學(xué)方便了，老人看病方便了；從散居到集居，過去的農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?、社區(qū)的生活方式，服務(wù)業(yè)就發(fā)展起來了，原來小眾化的消費(fèi)也有了規(guī)模效應(yīng)，還能夠增加各種就業(yè)機(jī)會。同時，原來住平房，現(xiàn)在住高樓，同樣的占地面積可以多解決4至5戶人家，這些節(jié)約出來的土地，可以用來建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，讓漁農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，增加收入；也可以通過復(fù)墾實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，換取同等面積的城市建設(shè)用地，所得的收益可以用來建學(xué)校、建醫(yī)院、建公園、建道路，提高群眾的生活水平。一些自然風(fēng)光優(yōu)美的自然村搬遷后，還可以發(fā)展生態(tài)旅游、漁農(nóng)家樂旅游。這是一舉多得的好事，借用一句廣告詞，那就是：城市讓生活更美好。細(xì)算搬遷帳，對比發(fā)展帳，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革對降低漁農(nóng)民建房成本、拓寬就業(yè)門路、享受城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)公共資源等方面具有重要意義。此外，從近年來的情況看，一些偏遠(yuǎn)小村很大一部分先富起來的人，已經(jīng)到城里落戶了，村民因?yàn)樽优蛯W(xué)等需要也都自發(fā)地搬到學(xué)校周邊，像大瞿、南策大部分居民遷移到東屏中侖村和村定居；東郊、隔頭等村民住在北岙小三盤、新城、小區(qū)較多；大門偏遠(yuǎn)村部分村民也遷移到黃岙等城鎮(zhèn)建成區(qū)居住。這些都是群眾生活改善以后，對城鎮(zhèn)化的迫切需求，充分說明了城鎮(zhèn)化的好處。

三、把強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的重要保障

即該怎么干？怎么樣通過努力把效果圖變?yōu)樾Ч?/p>

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)涉及面廣、工作量大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，牽一發(fā)而動全身。我們必須按照“方向要堅(jiān)定不移，辦法要因地制宜”的要求，積極穩(wěn)妥、全力以赴地加快推進(jìn)。

（一）解放思想，多謀善斷。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革需要領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想。實(shí)踐證明，改革能否順利推進(jìn)，取得實(shí)效，關(guān)鍵取決于黨委、政府的決心和力度，關(guān)鍵取決于各級干部的膽識和勇氣。黨委書記都應(yīng)該成為“三農(nóng)”書記，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的專家，要善于學(xué)習(xí)研究，切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，把這項(xiàng)工作作為履職盡責(zé)、服務(wù)群眾的首要任務(wù)，親自抓、抓組織、抓保障、抓推進(jìn)，嚴(yán)格按章辦事，嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和廉政紀(jì)律，做到“人心不散、秩序不亂、工作不斷、資產(chǎn)不失”，切實(shí)保障好群眾的合法權(quán)益，確保改革平穩(wěn)有序進(jìn)行。

（二）強(qiáng)化合力，協(xié)同作戰(zhàn)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革絕不能單兵作戰(zhàn)，要合力攻堅(jiān)。尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門從大局出發(fā)，按照市縣部署聯(lián)動推進(jìn)。一方面，要各司其職、各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真制定實(shí)施方案和工作計劃，把任務(wù)分解到人、到崗、到位，將職責(zé)范圍內(nèi)的工作做實(shí)、做深、做細(xì)，確保不影響改革的整體進(jìn)度；另一方面，要加強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動，主動溝通，相互支持，增強(qiáng)合力，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各司其職、各方協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制。同時，新聞單位要及時宣傳報道改革推進(jìn)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型，鼓舞士氣，凝聚人心，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革不斷向縱深推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要加強(qiáng)新形勢下的群眾工作，推行“一線工作法”，在與漁農(nóng)民面對面宣講時要講清意義，講明道理，講透政策，引導(dǎo)他們自覺、自愿、積極地投身到改革當(dāng)中來。

（三）大膽創(chuàng)新，比學(xué)趕超。對于改革的重大事項(xiàng)，市委、市政府已經(jīng)做出決策部署，我們也要堅(jiān)定信心、推進(jìn)改革。小平同志說，不爭論，是為了爭取時間干，一爭論什么也干不成。我們對改革中存在的疑問要少爭論少爭議，更不能“扣帽子”、“貼標(biāo)簽”，必須集中精力、堅(jiān)定不移地抓好改革落實(shí)。我們的霓嶼是溫州地區(qū)試點(diǎn)鄉(xiāng)，涉及改革的區(qū)域小，有了甌江口和縣共同支持、資金保障足，群眾意愿高、馬上面臨搬遷。因此，我們的改革有條件也應(yīng)該成為全市的先行者和典范。接下來，要采取“倒排時間法”，縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和霓嶼鄉(xiāng)要根據(jù)總體安排，認(rèn)真細(xì)化分解任務(wù)，明確進(jìn)度要求，倒排工期進(jìn)度，確?！胺康热恕?。要加強(qiáng)督查考核工作，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的有關(guān)工作列入部門“互學(xué)互比”和責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，定期通過電視臺、廣播、《今日》等媒體公開，通過落實(shí)責(zé)任、專題督查、“兩代表一委員”監(jiān)督等相結(jié)合的督查考核，確保工作再加碼、步伐再加大、進(jìn)度再加快。

（四）服務(wù)大局，履職盡責(zé)。村干部是漁農(nóng)村發(fā)展的帶頭人，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的主力軍。我們身在漁農(nóng)村，心也要在漁農(nóng)村，自己要帶頭學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)，吃透相關(guān)政策和精神，了解上情，掌握民情，上為黨委政府分憂，下為基層群眾解愁。要緊緊圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、計劃生育、社會穩(wěn)定、政策處理等重點(diǎn)工作，履職盡責(zé)，當(dāng)好宣傳員、調(diào)解員、服務(wù)員。改革工作涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好鄉(xiāng)域總體規(guī)劃修編、集聚點(diǎn)選址、土地報批征用、宅基地丈量、村集體非土地資產(chǎn)清查、政策宣傳等基礎(chǔ)性工作，所有縣鄉(xiāng)村干部都要動起來，以主人翁的姿態(tài)把最大的民生工作辦好。全體村干部特別是新任的村干部，面對復(fù)雜形勢、改革“新政”，要求我們與時俱進(jìn)、主動迎接挑戰(zhàn)，做細(xì)做深各項(xiàng)工作，確保取得漁農(nóng)民看得見摸得著的實(shí)惠。

今天的會議既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革發(fā)展的動員會、部署會，也是新一屆村兩委干部培訓(xùn)會。借此機(jī)會，我誠摯地希望新當(dāng)選的村兩委干部：一要強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高政策理論水平和履職能力，盡快進(jìn)入角色、適應(yīng)工作、創(chuàng)造業(yè)績。二要理清發(fā)展思路，制定工作目標(biāo)，新一年村兩委工作目標(biāo)和為民辦實(shí)事項(xiàng)目要讓群眾知曉，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，無論是換屆中還是選上后，凡是公開承諾的事項(xiàng)都要踐諾履諾、說到做到，有效解決存在的突出問題，“新官”不僅要理舊事，而且要理清舊事、謀劃新事，努力做到管理措施到位、工作運(yùn)行規(guī)范、村務(wù)管理高效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門也要有計劃地抓好新一屆村兩委班子成員的崗位培訓(xùn)和思想作風(fēng)建設(shè)，通過思想上“幫”、組織上“帶”、工作上“引”，做到“扶上馬、送一程”，并及時做好落選人員的思想政治工作，關(guān)心和愛護(hù)離職離崗村干部，妥善落實(shí)他們的政策待遇。

時代在呼喚，社會在期待，我們必須知難而進(jìn)，迎難而上，努力在改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，努力開創(chuàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新局面！