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同志們：

當前正值學習、宣傳、貫徹、落實黨的十七大精神的熱潮中，確保社會穩(wěn)定是十七大的要求所在。今天，能有機會與大家面對面地交流學習，共同研究分析當前信訪穩(wěn)定工作中面臨的一些突出問題，探討改進工作的措施和辦法，感到非常榮幸。按照培訓班的安排，結(jié)合近年來的工作實踐，我就如何做好新形勢下的信訪工作,談幾點體會，供大家參考。

一、認清形勢，提高認識，切實增強做好信訪工作的緊迫感和責任感

信訪工作是體察民意的"寒暑表"，是維護社會穩(wěn)定的"減壓閥"。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的一項重要工作。農(nóng)村群眾的呼聲和要求，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪渠道直接反映上來；一些苗頭性、傾向性的問題，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪渠道協(xié)調(diào)化解，消除在萌芽狀態(tài)。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作，是實現(xiàn)"三個代表"重要思想、維護農(nóng)村群眾合法權(quán)益的根本要求，對于改善黨群干群關(guān)系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。

1、從全國形勢看做好信訪工作的重要性

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但也應該看到，我們面臨的發(fā)展機遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有，我們所處的既是一個發(fā)展機遇期，又是一個矛盾凸顯期。經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，影響社會和諧的矛盾明顯增多。"三農(nóng)"、社會就業(yè)再就業(yè)、社會保障、國有金融系統(tǒng)不良資產(chǎn)過大等問題，城鄉(xiāng)差距、貧富差距的拉大導致居民治安敏感度上升，農(nóng)村社會治安管理落后、應變能力差，城市流動人口增多、治安環(huán)境復雜，加上我國警力不足的現(xiàn)狀，都是影響居民安全感的重要原因。這些問題，看起來是經(jīng)濟問題，實際上也是政治問題，如果我們不重視、不抓緊應對這些挑戰(zhàn)，不僅會干擾和制約經(jīng)濟社會發(fā)展，影響社會和諧穩(wěn)定，也會阻礙全面建設(shè)小康社會的步伐。從全國的角度來講，目前出現(xiàn)的矛盾和問題主要有以下五個方面的原因。

一是社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。30年的改革開放不僅極大地改變了我國的面貌、改善了人民群眾的生活，而且深刻地改變了國家的社會結(jié)構(gòu)，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟成分、就業(yè)方式、分配方式、組織形式日趨多樣化。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟在市場競爭中共同發(fā)展的局面基本形成；我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，城市化水平從2000年的36％上升到"十五"時期末的43％，城鎮(zhèn)人口從4.59億增加到5.6億；我國社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，在新經(jīng)濟組織和新社會組織中，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等新的社會階層；我國社會組織形態(tài)發(fā)生了新的變化，目前，就業(yè)方式日趨靈活，已有60％以上的城鎮(zhèn)從業(yè)人員在新經(jīng)濟組織和新社會組織中工作，越來越多的"單位人"變成了"社會人"。我國社會結(jié)構(gòu)的劇烈變動，有力地推動了經(jīng)濟社會發(fā)展，同時也帶來了一系列社會矛盾和社會問題，這些矛盾和問題成為我們構(gòu)建和諧社會中的重要的不和諧不穩(wěn)定因素。

二是利益格局調(diào)整不斷加深。當前，我國改革發(fā)展面臨的社會背景和社會基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化。從改革內(nèi)容來看，我們需要推進的主要是一些涉及面寬、利益調(diào)整層次深、配套性強、風險比較大的改革，社會利益關(guān)系更趨復雜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系難度加大。從改革動力來看，改革初期，人心思變和較低的社會預期激發(fā)著人民群眾的改革熱情，社會的動力與政府的牽引力緊密結(jié)合，推動著改革快速推進。隨著改革不斷深化，人們對改革發(fā)展的社會預期普遍提高，對改革發(fā)展成果的分享要求明顯增強。如何在利益格局的調(diào)整過程中，切實加強和改進社會管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，妥善處理好各種利益矛盾，不僅直接關(guān)系到社會穩(wěn)定和諧，而且直接關(guān)系到鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。

三是公共需求急劇增長。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾，必須毫不動搖地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。同時，我們也必須看到，在新的歷史條件下，我國社會的主要矛盾表現(xiàn)出一些新的形式和特點，其中人民群眾日益增長的公共產(chǎn)品、公共服務需求同公共產(chǎn)品、公共服務供給不足之間的矛盾日趨突出。近年來，城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護等方面的公共需求大幅上升，人民群眾的公共需求正逐步由生存型向發(fā)展型升級，我國公共需求呈現(xiàn)出增長迅速、主體多元、結(jié)構(gòu)復雜、需求多樣的特點。但是，滿足人們的公共需求是一個隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而漸進的動態(tài)的歷史過程。如何在進一步加強和改善公共服務、提供更多更好的公共產(chǎn)品的同時，對人們迅速提高的公共需求加以正確引導，切實防止超越階段把人們的"胃口"吊得過高，已成為構(gòu)建和諧社會的一項重要任務。

四是人們民主法制意識不斷增強。隨著我國社會結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，我國利益主體日益多元化，不同的社會階層與利益群體必然會產(chǎn)生不同的價值觀念、不同的利益訴求、不同的利益表達和利益維護方式，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強。特別是隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，人民群眾的民主法制意識不斷增強，政治參與的積極性明顯提高，維護自身權(quán)益的要求日益強烈，對發(fā)展社會主義民主政治、落實依法治國基本方略提出了新的更高的要求，對實現(xiàn)自我價值、促進人的全面發(fā)展有著更高的期待。而由于目前我國民主法制的不健全，農(nóng)村群眾應享有的基本對村級事務的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利還沒有得到有效保障，由此引發(fā)了一系列矛盾和問題，他們希望通過咨詢、對話、上訪等方式維護自己的合法權(quán)益，但我們的有些干部卻沒有適應人民群眾維權(quán)意識增強帶來的新變化，仍然習慣于過去計劃經(jīng)濟條件下的群眾工作方法，工作方式方法與時代要求不合拍、與群眾不對路，導致費力不少、收效了了，極少數(shù)干部片面認為上訪群眾是歪曲事實、無理取鬧、胡攪蠻纏，往往采取高壓方式，又造成了農(nóng)村社會的不穩(wěn)定。因此，如何切實加強和改進社會管理，在求同存異中形成社會共識，在包容多樣中擴大社會認同，已成為構(gòu)建社會主義和諧社會必須認真研究的一個重大課題。

五是各種社會矛盾集中出現(xiàn)。人類迄今為止的工業(yè)化、城市化進程，經(jīng)歷了二三百年，先后有60多個國家和地縣進入了工業(yè)社會，但所有這些國家和地縣的人口不到12億、約占世界人口的20％，而我國擁有13億多人口、占世界人口的22％。一個13億多人口的國家要在不到100年的時間跨度內(nèi)實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，這是人類歷史上史無前例的偉大變革。我國要在社會主義初級階段100來年走完西方發(fā)達國家二三百年才走完的工業(yè)化、城市化歷程，這就意味著西方國家漸次出現(xiàn)的矛盾和問題，在我國社會主義初級階段可能會集中出現(xiàn)。特別是在全面建設(shè)小康社會的20年內(nèi)，由于我國要加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，由此帶來的矛盾和問題將會更加凸顯。這些新形勢、新問題、新特點，給我們做好新時期下的信訪工作提出了更高的要求。

作為基層領(lǐng)導干部，我們不僅要科學判斷、準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境，把改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者緊密地結(jié)合起來，而且要以與時俱進的精神，緊緊圍繞基層工作實際，不斷加強學習，創(chuàng)新工作思路，提高依法管理基層社會的能力和水平，認真研究影響社會和諧的現(xiàn)實課題，更加積極主動地正視矛盾、解決矛盾、促進和諧，確保人民安居樂業(yè)、社會穩(wěn)定有序。

2、從全縣形勢看做好信訪工作的緊迫性

縣委、縣政府始終把信訪工作擺在重要議事日程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道認真貫徹縣委、縣政府關(guān)于建設(shè)和諧的一系列指示精神，大力加強對各類不穩(wěn)定因素的排查調(diào)處化解的力度，積極開展嚴厲打擊刑事犯罪縣域治理活動，全面落實社會治安綜合治理的各項措施，確保了全縣社會的持續(xù)穩(wěn)定，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了一個和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。但是，我們也必須清醒地看到，我縣信訪工作仍然面臨著較為嚴峻的形勢。

一是信訪工作面臨較大壓力。20*年，全縣實際發(fā)生來縣以上上訪1023起、4993人，同比增加233起、41人，分別上升29%和0.8%，集體訪208起、2498人。其中，來縣上訪468起、1932人，起數(shù)增加21起，人數(shù)增加103人，分別上升4.6%和5.6%；去市上訪396起、2596人，分別增加56%、下降4%；到省上訪123起、418人，分別上升50%和12%；進京上訪36起47人，分別上升112%和27%，上訪總量在全市長期居于靠前的位置。上訪人員言詞激烈、情緒激動，行動極端，動輒采取圍堵黨政機關(guān)大門、靜坐示威等方式纏訪、鬧訪，嚴重干擾了黨政機關(guān)正常的工作秩序，造成了不良影響。

二是影響穩(wěn)定的熱點難點問題在短時期內(nèi)仍難以得到徹底解決。我縣在信訪總量下降的同時，突發(fā)性群體上訪和越級上訪問題不斷發(fā)生，鎮(zhèn)、村信訪案件反映的問題主要集中在六個方面：①換屆選舉問題。極個別落后村的換屆選舉工作已到攻堅階段，換屆選舉中出現(xiàn)的程序不合法、個別人拉選票、賄選以及以往村干部工作作風粗暴、工作方法簡單等敏感問題引發(fā)的上訪紛紛出現(xiàn)，這類問題占來訪總量的21%。②土地問題。農(nóng)村土地調(diào)整基本結(jié)束，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地調(diào)整不符合現(xiàn)行國家政策，有關(guān)機動地超標、強行占地、亂批亂占宅基地等問題的上訪不斷出現(xiàn)，這些問題占來訪總量的16%；另外，涉及占地補償安置的問題占來訪總量的13%。③改制遺留問題。主要是關(guān)于拖欠職工工資、欠繳養(yǎng)老保險金、要求加入醫(yī)療保險、借款歸還等問題的上訪持續(xù)不斷，越級集體上訪增多，這一類占來訪總量的15%。④困難群體生活救助問題。特別是年末歲尾，更是困難群體要求落實待遇及尋求救助的集中時期，各類撫恤金、救濟金發(fā)放和困難群體救助等問題，有可能造成范圍較大的群眾上訪。

這類問題占來訪總量的5%。⑤民辦教師問題。目前，我縣個別民師四處串聯(lián)，秘密召開會議，繼續(xù)反映其身份和待遇等已經(jīng)有明確答復意見的問題。⑥涉法、涉訴、涉軍問題。各類經(jīng)濟糾紛、民事糾紛、信訪老戶和涉軍人員上訪一直占據(jù)較為突出的位置。產(chǎn)生這些問題的原因，主要有以下六個方面：①少數(shù)基層干部對黨在農(nóng)村的方針政策理解不透，執(zhí)行不到位；②極少數(shù)干部經(jīng)濟不清、村級帳目不公開、不真實、透明度差；③少數(shù)基層干部作風簡單粗暴，對群眾反映的問題處理不及時或不公道，遇事不按法律程序辦事，甚至激化了矛盾；④有的班子內(nèi)部不團結(jié)，互相攻擊，公開對立，在群眾中造成不良影響；⑤個別村對村莊規(guī)劃的執(zhí)行不嚴謹，亂批亂建，村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)部門把關(guān)不嚴，執(zhí)行力度不夠，導致激化矛盾；⑥仍有部分村執(zhí)行農(nóng)村土地承包政策有偏差，土地承包沒有嚴格按照中央政策去辦，有的不做過細的工作，強行收回群眾的承包田等。這些問題，必須引起我們的高度警覺。

三是少數(shù)單位在工作上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。個別單位在思想認識、工作措施、落實力度等方面，與上級要求還有較大差距，有的對省、市、縣頻繁開會、研究信訪工作存有厭煩、抵觸情緒，工作不主動，排查不徹底，使相同的問題接二連三地出現(xiàn);有的對重點時期、敏感時期的信訪工作缺乏足夠的重視，對上訪老戶和可能發(fā)生的集體訪心中無數(shù)、缺乏預案，看不到重點時期一旦發(fā)生重大、群體性問題造成的嚴重后果，從而導致工作的被動；全縣創(chuàng)建"平安"工作還不夠平衡，有的地方人員不落實、經(jīng)費不落實，技防物防不到位，經(jīng)常性工作開展不正常，導致盜竊案件發(fā)案較多，群眾安全感受到影響。究其原因，主要是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對信訪工作的認識上中存在四種誤縣：一是認為信訪工作管的是"雞毛蒜皮的小事"。缺乏政治敏感性和"信訪問題無小事"的意識不強，片面認為信訪工作不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，不容易出政績，群眾反映的問題是雞毛蒜皮的小事，成不了大氣候，無妨工作大局，對出現(xiàn)的問題反應不敏感，處理起來拖拖拉拉，"緊病慢大夫"，結(jié)果小事拖大，大事拖難，群眾不信任，使問題擴大化、復雜化，或因工作疏漏、留下隱患而形成新的問題，造成重信、重訪和越級訪。

二是認為群眾反映問題是"找麻煩"、"鬧事"。缺乏換位思考、宗旨觀念不強、工作作風差，強"堵"硬"壓"，思想上不能正確認識和對待群眾來信來訪，存在厭煩、抱怨情緒，把群眾反映的問題視為"找麻煩"、"鬧事"，不耐心傾聽他們的呼聲和苦楚，不平心靜氣地與他們溝通，冷"眼"冷"語"，不疏不導，輕則不理不睬，敷衍塞責，重則出言不遜，厲聲訓斥。對所發(fā)生的集體訪、越級訪，不是主動從自身工作中查找原因而是牢騷滿腹，強調(diào)客觀理由，推卸責任。結(jié)果誤了群眾的事，涼了群眾的心，損壞了黨和政府的形象。三是處理信訪工作"就事論事"。不能多方面辯證剖析問題、缺乏拓展思路的能力和從源頭上解決問題的辦法，工作中憑經(jīng)驗、憑主觀臆斷或因私而偏，對信訪個案只重表象，不看實質(zhì)，看不透問題的根本結(jié)癥，弄不清問題的相互關(guān)聯(lián)，不能由此及彼，由表及里，處理起來常常是就丁抓丁，就卯抓卯，"糊涂僧判斷糊涂案"，結(jié)果治標不治本。四是信訪工作習慣于搞"一陣風"。缺乏長效性保障措施，頭腦中"搞好穩(wěn)定才能求得發(fā)展"這根弦沒有時刻繃緊，平時不注重基礎(chǔ)性工作，而是習慣于搞階段性突擊，一遇到敏感問題就倉促上陣，搞集中整治。由此可見，影響全縣穩(wěn)定的因素仍然大量存在，維護社會穩(wěn)定的任務還非常艱巨，信訪工作的形勢不容樂觀。全縣各級特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的同志們，必須清醒地認識到當前維護社會穩(wěn)定的極端重要性。

3、要增強做好基層信訪工作的責任感和自覺性

黨中央提出的所要構(gòu)建的和諧社會,是以科學發(fā)展觀為指導、全面建設(shè)小康社會前提下的和諧社會，是在深化改革、加快發(fā)展、擴大開放條件下的和諧社會；我們所追求的和諧，是創(chuàng)造中的和諧、發(fā)展中的和諧，是社會改革、社會變遷中的和諧。和諧社會這種動態(tài)性的特征，要求我們必須把信訪工作放在構(gòu)建社會主義和諧社會的目標中來研究，把維護社會工作提升到促進社會和諧這個更高層次上來追求，使整個信訪工作著眼于和諧、致力于和諧，有利于激發(fā)整個社會的創(chuàng)造活力，有利于促進經(jīng)濟、政治、文化、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

我們作為基層領(lǐng)導干部，必須牢固樹立"發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任"的思想認識，牢牢把維護社會穩(wěn)定工作放在重要位置，無論是在工作決策前，還是在具體措施實施過程中，都必須通盤考慮、綜合把握、提出預案，時時刻刻把信訪工作緊緊抓在手上。在工作中，我們基層領(lǐng)導干部要切實把是否有利于促進和實現(xiàn)社會和諧作為檢驗當?shù)匦旁L工作的重要標準。凡是有利于社會和諧的事，我們就要全力以赴去做；凡是不利于社會和諧的事，我們就要毫不遲疑去改。檢驗一個地方維護社會穩(wěn)定工作的績效，我們不僅要看這個地方管理是否嚴格，而且要看這個地方的黨政部門服務是否到位；不僅要看這個地方是否安定有序，而且要看這個地方是否充滿了活力；不僅要看這個地方是否保持了穩(wěn)定，而且要看這個地方是否促進了和諧，切實要把構(gòu)建當?shù)睾椭C的能力作為檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的重要標志，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部管理社會事務、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作、激發(fā)社會創(chuàng)造活力、處理人民內(nèi)部矛盾、維護社會穩(wěn)定的本領(lǐng)。同時，面對上訪群眾，我們要有一個正確的認識，我們的群眾上訪，絕大多數(shù)是向有關(guān)部門反映自己在生產(chǎn)生活中迫切需要黨委政府解決的問題，希望通過上訪維護自己的合法權(quán)益；歪曲事實、無理取鬧、胡攪蠻纏的畢竟是極少數(shù)。這是我們必須面對的一個基本現(xiàn)實，也是做好信訪工作、實踐"三個代表"重要思想的前提。只有端正了對上訪群眾的態(tài)度，才能贏得他們的信任，才能有利于問題的解決。信訪工作做好了，人心順了，才會一順百順;人心穩(wěn)了，才能全局穩(wěn)。

二、突出重點，真抓實干，扎扎實實做好信訪工作

吉林省信訪局副局長李新華同志曾經(jīng)這樣解釋"信訪"二字的含義：什么是"信"？"信"就是"人之言"。要把握好"人有言，言對人"，正視人民群眾反映的信訪問題；要把握好"人言可危不可畏"，正視當前信訪形勢；要把握好"讓人言，為人言"，進一步暢通信訪渠道。做好"信"的工作，就是要圍繞讓老百姓說話，替老百姓說話，認真做好領(lǐng)導下訪、接訪、約訪、聯(lián)合接待等工作。什么是"訪"？"訪"就是"言和方"。做好"訪"的工作，就是要立足"言地方之事"，堅持屬地管理原則，堅持逐級受理，減少越級訪和重復訪,避免矛盾層層上交，問題層層上移；要立足"地方之事以言在前"，百姓的話聽在前，百姓利益維護在前，注重決策科學性，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。什么是"信訪"？"信訪"就是人民群眾相"信"黨和政府才來"訪"求，通過協(xié)調(diào)解決反映的問題，消除"人"的怨"言"。這些話雖然是"別解"，但也比較深刻地說出了信訪工作的重要意義和基本方法。我認為，在具體的信訪工作中，要突出做到以下幾點：

1、要堅定信心。信心能給人以力量、勇氣和膽識，堅定的信心是領(lǐng)導成熟的表現(xiàn)，干工作只要有信心就一定能干好。過去有句老話："只要思想不滑坡，辦法總比困難多",任何一件事情，不論難度多大，只要是想干好的，就會千方百計地找出路、找辦法；不想干好的，就會到處找借口、找理由。我認為這話講得非常有道理。有困難、矛盾多不可怕，可怕的是信心不足、精神不振、不思進取，可怕的是怨天尤人、無所用心、得過且過。只要思想不滑坡，就沒有過不去的坎。對建設(shè)"平安山東"，總書記批示："一要狠抓落實，二要持之以恒"。創(chuàng)建"平安"，一時的平安不是平安，一時的穩(wěn)定，也不是穩(wěn)定，能否達到持久平安、永保平安，關(guān)鍵是持之以恒。對信訪工作任何時候、任何情況下，都不允許有半點的松懈麻痹和僥幸心理。只要我們橫下決心，扎實工作，持之以恒，常抓不懈，"不出事、快發(fā)展"的目標就一定能實現(xiàn)。同時我們也有理由充分相信，只要有實實在在的付出，就肯定會得到令人滿意的回報。

2、要加強領(lǐng)導。俗話說：工作千難萬難，一把手重視就不難。信訪工作尤其如此。多年來的實踐證明，哪個單位的領(lǐng)導重視，哪個單位的信訪工作就主動，群眾越級上訪、集體上訪、重復上訪就少；否則，工作就被動，矛盾就突出。各級領(lǐng)導尤其是主要負責同志一定要從講政治的高度，從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認識做好新形勢下信訪工作的重要性，把信訪工作納入重要議事日程，及時研究在矛盾糾紛排查中發(fā)現(xiàn)的敏感事件和共性問題，從中找出規(guī)律。同時又要督促有關(guān)單位安排專人及時調(diào)查核實，依法依紀處理，確保把矛盾和問題解決在基層，解決在當?shù)亍Ｒ恍┬旁L案件的處理，尤其是一些錯綜復雜、時間較長的問題，一定要堅持具體問題具體分析，雖然上級沒有要求一把手事必躬親、親力親為，但只要時間允許、情況允許，黨政一把手該出面的一定要出面，幫助分管的同志分析案情、研究解決辦法，穩(wěn)定一下上訪人的情緒，加快處理問題的進度。只有主要負責同志、分管負責同志、責任單位的負責同志真正深進去，親自去辦，對案件作具體的分析研究，才能做到情況熟、決心大、措施硬，處理起問題來底氣才足，才能有的放矢、對癥下藥。也只有主要負責同志親自出面接訪，才能更好地穩(wěn)定上訪人的情緒，才更有利于問題的查處和盡快解決。

3、要完善網(wǎng)絡(luò)?；A(chǔ)不牢，地動山搖。信訪工作尤其如此。要進一步強化政法和信訪隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力和辦案水平。要按照"政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正"的要求，配齊配強政法、信訪隊伍，進一步提高他們的綜合素質(zhì)。各級必須從有人辦事、健全基層信訪網(wǎng)絡(luò)抓起，從基層基礎(chǔ)工作做起，切實夯實信訪工作的基礎(chǔ)。要舍得拿精兵強將充實信訪第一線，建立健全信訪、普法、調(diào)解、巡邏、幫教五位一體的抓信訪的組織網(wǎng)絡(luò)，把全縣信訪隊伍真正建設(shè)成一支特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、特別講奉獻的隊伍。做信訪工作的干部，處于解決信訪問題、維護農(nóng)村穩(wěn)定的第一線，條件最艱苦，任務最艱巨，壓力最直接，工作最辛勞，因此，各級領(lǐng)導干部對他們都要高看一眼、厚愛一層，定期聽取他們的工作匯報，建立經(jīng)常性聯(lián)系溝通機制，及時把握基層信訪工作的所思所想，有針對性地解決好他們的工作和生活問題，做到三個"舍得"：舍得拿人（抽強人、配硬人），舍得花錢（該花的錢不花就要出事，就可能花更多的錢），舍得拿硬措施，切切實實為信訪干部當好主心骨、總后臺。對做信訪工作突出的干部，要優(yōu)先提拔重用，讓長期扎根基層、做出突出成績的同志有個"說法"、有個"盼頭"，切實為全縣信訪干部創(chuàng)造一個用事業(yè)培養(yǎng)人、用工作鍛煉人，用感情留住人的良好工作氛圍。

4、要落實制度。嚴格落實維護社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導責任制,尤其是"一書三制"（社會治安綜合治理目標責任書和黃牌警告制、一票否決制和責任查究制），這是一個總的抓手。要增強其剛性制約，提高信訪工作的權(quán)威。每年年初，縣委、縣政府都與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣直有關(guān)部門簽訂責任書，目的就是為了落實穩(wěn)定工作"重心下移、工作下移、責任下移"的要求;同時，每個季度、半年、年終，要進行嚴格的檢查考核和獎懲兌現(xiàn)，落實"黃牌警告制、一票否決制和責任查究制",好的表揚，差的批評,造成嚴重后果的依法依紀追究責任。各級要通過嚴明責任，真正負起保一方穩(wěn)定的責任來，切實看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事，做到關(guān)口前移、堵住源頭，各類問題不出村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾不上交，遇到問題及時化解，確保社會的持續(xù)穩(wěn)定。

5、要狠抓基層。鎮(zhèn)、村、社縣基層單位是信訪問題的發(fā)源地，也是化解矛盾的主陣地，充分發(fā)揮調(diào)解委員會的作用，完善村、社縣、單位信訪領(lǐng)導組織，正確處理信訪領(lǐng)導小組與調(diào)解組織的關(guān)系，做到相互促進，良性運行。進一步完善信訪工作目標管理責任制和考核辦法，明確和分解工作職責，責任到人，將信訪工作列入干部崗位考核內(nèi)容。加強民主監(jiān)督，實行政務、財務公開，凡涉及村（居）民切身利益的熱點問題，必須提請村（居）民代表會議討論決定，對實事項目建設(shè)，實行招投標，并對項目的經(jīng)費使用進行公布，提高工作透明度。要適時抓住信訪熱點、難點問題，有針對性開展重點治理活動。對傾向性、苗頭性、普遍性的問題，認真開展調(diào)研，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，制定和完善政策，尋求切實可行的處理方法和解決途徑。對一些可能越級上訪的問題，要實行領(lǐng)導包案處理、集中化解和跟蹤督查。

6、要暢通渠道。暢通信訪渠道，是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作，維護好農(nóng)村群眾的合法利益的前提和條件。只有確保信訪渠道的暢通，才能及時準確地反映社情民意，從根本上維護好群眾的合法權(quán)益。有一位專家指出：信訪是公民參政議政的特殊通道，也是弱勢群體維權(quán)的有效法寶；信訪是民怨的釋放通道、民情的反饋渠道、民聲的傳聲筒。通過信訪向有關(guān)國家機關(guān)及領(lǐng)導反映問題，是憲法和法律賦予公民的神圣權(quán)利。阻撓、壓制、剝奪公民的上訪權(quán)就是違憲違法。有的同志把"上訪"視為"鬧事"，把上訪者視為"刁民"，視為"不穩(wěn)定因素"，對群眾上訪往往進行阻撓、壓制。這種做法是十分錯誤的。實際上，只有切實暢通信訪渠道，及時妥善地解決上訪中反映的問題，才能提升社會秩序的"穩(wěn)定系數(shù)"，才是善待公民上訪權(quán)的明智之舉。因此做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作，一定要確保信訪渠道暢通，要讓農(nóng)村群眾有說話的地方，決不能為了降低信訪總量而對群眾上訪采取"推、堵、哄"，決不允許采取非法手段阻止群眾正常的信訪活動。

7、要見微知著。信訪工作無小事。許多信訪問題，就是因為看似小事，敏銳性不強，不能當機立斷，果斷處置，而是優(yōu)柔寡斷、貽誤戰(zhàn)機造成的。信訪工作必須做到"見不著風就是雨"，只有善于捕捉信息，善于抓苗頭、早介入、早行動才能早解決，達到事半功倍的效果?，F(xiàn)在，有個別領(lǐng)導干部對信訪信息麻木不仁，甚至見了上訪（群眾）躲著走，放任上訪群眾在黨政機關(guān)或公眾場合哭鬧、出丑，直到事情鬧大了、主要領(lǐng)導過問了才去處理。對此，各級領(lǐng)導干部不能怕見群眾，不能不愿與群眾見面，不能回避矛盾，更不能上推下卸。要高度重視初信、初訪的處理，努力把問題解決在始發(fā)階段和萌芽狀態(tài)，堅決杜絕矛盾上交和推諉、拖延、扯皮現(xiàn)象，切實提高初信、初訪一次性辦結(jié)率。要實行信訪與司法調(diào)解、綜合治理"三位一體"，力量統(tǒng)一調(diào)配使用，做到聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)動，發(fā)揮整體合力。要加大對不安定因素的分析和預測，及時掌握信訪動態(tài)，靈通信息主動超前解決問題，發(fā)現(xiàn)信訪苗頭和重要情況，特別是群體性集體上訪苗頭，要及時報告并積極研究對策及采取措施，防止矛盾的擴大和激化，做到就地化解矛盾和解決問題。要進一步完善矛盾排查調(diào)處預警機制，建立健全常規(guī)排查定期報告，預警排查隨查隨報、應急排查即查即報、專項排查專查專報，牢牢掌握工作主動權(quán)。

8、要強化督查。要切實加大調(diào)處力度，提高調(diào)處率，按照"分級負責、歸口辦理"，"誰主管、誰負責"的原則，建立領(lǐng)導包案調(diào)處、督查督辦工作機制。要認真做好每件信訪案件，做到本職范圍內(nèi)對符合法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策規(guī)定的，及時處理，盡快解決，對條件暫不具備，一時解決有困難的，積極創(chuàng)造條件，爭取早日解決；對不符合政策規(guī)定或不切合實際的要求，耐心做好思想工作，向群眾解釋清楚，堅持說服疏導，爭取群眾的理解配合；對群眾反映的一些突出問題，要依據(jù)急事急辦，特事特辦，難事盡力辦的要求，做到一不推、二不拖、三不上交矛盾，積極主動地商請縣、鎮(zhèn)有關(guān)職能單位，合力采取各種辦法和措施，及時妥善加以處置，努力在解決實際問題上下功夫。

9、要依法辦事。一是要堅持按照有關(guān)政策、法律、法規(guī)規(guī)定處理信訪問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作是一項政治性、政策性很強的工作，處理信訪問題一定要講政策、講法律。政策、法律、法規(guī)是黨和政府為實現(xiàn)一定歷史時期總路線和總?cè)蝿斩贫ǖ男袆訙蕜t，是人人都必須遵守的行為規(guī)范。我們在信訪工作中，要想盡一切辦法，調(diào)查、核對、搜集各種證據(jù)，辨別真?zhèn)危蕹摷俨糠郑缓蟾鶕?jù)核查后的事實，按照政策、法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定正確處理信訪問題。二是要堅持政策的原則性與靈活性相統(tǒng)一的原則。政策是原則性與靈活性完美結(jié)合的有機體。政策的原則性反映了事物的普遍性和穩(wěn)定性，政策的靈活性反映了事物的特殊性和多變性。信訪問題是社會客觀矛盾的反映。信訪反映的問題量大面廣，情況千差萬別，異常復雜，既有普遍性問題，也有特殊性問題。普遍性問題一般都有政策依據(jù)，而特殊性問題則往往沒有可供遵循的依據(jù)。這就要求我們在解決特殊性的信訪問題時要堅持一切從實際出發(fā)，具體問題具體分析，具體對待。把原則性與靈活性結(jié)合起來，找到解決問題的辦法。三是要加大依法信訪力度，逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作納入法制化軌道。信訪是群眾的權(quán)利，黨和政府的信訪大門始終是敞開的。但是，在當前群眾信訪中也出現(xiàn)一些無序現(xiàn)象和異常上訪，有的比較激烈，甚至發(fā)生攔截車輛、沖擊黨政機關(guān)大門等，干擾了政府機關(guān)正常的辦公秩序，影響社會穩(wěn)定，必須引起我們的高度的重視。要認真抓好國務院頒布的《信訪條例》的宣傳，引導群眾以法信訪，反對違法違規(guī)上訪，阻止異常上訪。對群眾信訪有理有序的，要想方設(shè)法幫助解決；對有理無序的要先變無序為有序，然后認真加以解決；對無理無序的，要依法進行處理。還有一些信訪，是應該通過司法渠道解決的，我們要積極引導他們走法律途徑解決。

10、要講究方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作，大量的是群眾性的工作，是人民內(nèi)部矛盾。解決人民內(nèi)部矛盾，必須講究方法，不能簡單粗暴。一是要突出重點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪事件中存在的重點、難點、熱點問題，要認真進行梳理，分類排隊，分清主次、輕重緩急，認真加以解決。特別是對那些事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、事關(guān)一方平安、事關(guān)大局的重大信訪案件，譬如農(nóng)村土地征用，水利建設(shè)，社會治安、村與村之間的糾分等引發(fā)的大規(guī)模群眾信訪問題，一定要及時向主要領(lǐng)導報告，盡快形成專題材料，并向上級信訪部門報告?，F(xiàn)在我們基層有些信訪工作人員在辦理信訪事項中，存在怕向領(lǐng)導匯報、怕協(xié)調(diào)工作的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象非常不利于信訪問題的解決。二是要分類指導。掌握政策，分類指導，是處理信訪案件的關(guān)鍵。在實踐中，有的要把話講"死"，要讓那些政策不允許的或無理糾纏的上訪者死心；有的要把話講"圓"，對那些可能是因決策不當、決策失誤或干部工作簡單粗暴、違法亂紀引發(fā)的矛盾，要設(shè)身處地地為當事人雙方著想，理解上訪群眾的苦衷，熱情接待，耐心細心地傾聽他們的陳述，通過細致的思想工作，想方設(shè)法，該解決的、能解決的、必須解決；有的要把話講"活"，對那些鄰里之間、村與村之間，因水、電、路、土地、山林等引發(fā)的糾紛，要在調(diào)查的基礎(chǔ)上，辯證地、兩點論地向雙方做好解釋，把話講活，指出他們這樣做會有什么后果，反之，會有什么好處，等等，使雙方心平氣和，愿意坐下來解決問題。三是要注重調(diào)解。大量信訪案件反映的是人民內(nèi)部矛盾，是非對抗性的矛盾，必須堅持調(diào)解為主，大事化小，小事化了。