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同志們：

這次城市工作會(huì)議是區(qū)委、區(qū)政府決定召開的一次重要會(huì)議。區(qū)委、區(qū)政府對這次會(huì)議十分重視，會(huì)前作了充分的準(zhǔn)備，*書記親自主持召開了區(qū)城工委會(huì)議，專題研究這次會(huì)議的籌備工作，精心部署安排今年的城市工作。區(qū)委、區(qū)政府把城市工作擺到這樣一個(gè)非常重要的位置，標(biāo)志著我區(qū)城市建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)新的階段。剛才，緒杰同志代表區(qū)城工委作了一個(gè)非常好的主題報(bào)告，全面總結(jié)和客觀分析了去年我區(qū)的城市工作，部署安排了今年的城市工作，我完全贊成。會(huì)上還表彰了先進(jìn)，我對今天受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈地祝賀，希望受表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人戒驕戒躁，再接再厲，再創(chuàng)佳績。等下，*書記還將作重要講話，請大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，在緒杰報(bào)告的基礎(chǔ)上，我講三點(diǎn)意見。

一、要切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)新型城市化的責(zé)任感

建設(shè)世界旅游精品，關(guān)鍵在城市，重點(diǎn)在城市，難點(diǎn)在城市，希望也在城市。武陵源作為旅游區(qū)，要牢固樹立抓城市工作就是抓旅游業(yè)發(fā)展的理念。因?yàn)槁糜问袌龈偁幍膶?shí)質(zhì)就是目的地品牌形象的競爭，旅游品牌形象的塑造和傳播，在一定程度上反映和代表著目的地所能擁有的市場份額。面對當(dāng)今世界旅游需求多元化、個(gè)性化，旅游服務(wù)精細(xì)化、人性化，旅游市場競爭全球化、規(guī)?；陌l(fā)展趨勢，旅游城市應(yīng)該具有獨(dú)特、鮮明、有招徠性的旅游形象，而不是“美麗的風(fēng)景，破爛的城市”。今年省人代會(huì)期間，常務(wù)副省長于來山在我市代表團(tuán)座談時(shí)指出：“張家界的景區(qū)是世界頂尖的景區(qū)，看山，沒有一個(gè)地方比得上張家界，但是看城市呢？張家界的城市現(xiàn)在還處于不發(fā)達(dá)的縣鄉(xiāng)級水平”。因此，我們必須真正轉(zhuǎn)移工作重心，大力推進(jìn)城市工作，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，為加快發(fā)展開辟廣闊空間。為此，區(qū)委審時(shí)度勢，響亮地提出了推進(jìn)新型城市化的科學(xué)決策?？梢哉f，推進(jìn)新型城市化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)世界旅游精品的迫切需要，是建設(shè)國際旅游休閑度假區(qū)的重要舉措。區(qū)委之所以提出推進(jìn)新型城市化，就是要緊緊圍繞建設(shè)世界旅游精品這一宏偉目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，完善城市功能,提升城市品位；就是要通過新型城市化建設(shè)“特色突出、城景合一，功能完善、產(chǎn)業(yè)提升，適宜人居、社會(huì)和諧”的國際旅游休閑度假區(qū)，著力打造與世界一流自然景觀相媲美的旅游城市名片。

當(dāng)前，我區(qū)城市建設(shè)面臨千載難逢的大好機(jī)遇。一是省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次指示我們，要以城市建設(shè)為重點(diǎn)，打造世界旅游精品，要求張家界的城市要在三年內(nèi)有明顯改觀、五年內(nèi)有大的變樣，希望張家界“在全省率先成為一座有鮮明特色的、有較高品位的城市，為全省的新型城市化建設(shè)做貢獻(xiàn)”。今年人代會(huì)期間，省委書記張春賢欣然接受將我市作為他本人的新型城市化聯(lián)系點(diǎn)。4、5月份，省委書記、省長將專門就我市城市建設(shè)的有關(guān)問題進(jìn)行現(xiàn)場辦公。二是市委五屆四次全會(huì)出臺了《關(guān)于加快世界旅游精品建設(shè)的決定》和《張家界市“三年有改觀五年大變樣”建設(shè)綱要》，按照“一城兩區(qū)，一視同仁”的原則，要求武陵源立足旅游精品建設(shè)，把城市做精做優(yōu)。這對于我們來說，既是鼓舞，又是壓力，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。因此，全區(qū)上下要充分認(rèn)識城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有的重要地位和作用，切實(shí)增強(qiáng)抓好城市工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，牢牢抓住這一機(jī)遇，全力推進(jìn)新型城市化。

二、要牢牢把握推進(jìn)新型城市化的重點(diǎn)

區(qū)委三屆二次全會(huì)審議通過的關(guān)于推進(jìn)新型城市化的決定指出，推進(jìn)新型城市化包括嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃、搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)的拆遷安置、提高城市品位、完善城市功能、加強(qiáng)城市管理、加強(qiáng)對推進(jìn)新型城市化的領(lǐng)導(dǎo)六個(gè)方面的工作任務(wù)。我認(rèn)為，其中最為關(guān)鍵、最為重要的還是規(guī)劃、建設(shè)、管理。只有這將三駕馬車“趕好”了，我們的城市才能“三年有改觀，五年大變樣”，才能上品位，才能實(shí)現(xiàn)打造世界旅游精品的目標(biāo)。

（一）強(qiáng)化規(guī)劃。規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭、管理的基礎(chǔ)。搞好城市規(guī)劃，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)吸引力、競爭力，提高人民生活水平，造福子孫后代，極其重要，影響深遠(yuǎn)。我們要深化對城市規(guī)劃工作極端重要性的認(rèn)識，竭盡全力搞好城市規(guī)劃工作。一是規(guī)劃部門要嚴(yán)格依法行政。要制訂可操作的、切實(shí)可行的行政審批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以各種客觀而科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)來減少和限制規(guī)劃行政審批和行政執(zhí)法工作的主觀性。在法律法規(guī)允許的自由度內(nèi)限權(quán)裁量，做到公正平衡，不受個(gè)人感情和外部因素的干擾，寬嚴(yán)適度，并做好綜合分析判斷，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。要公開審批程序，公示審批結(jié)果，杜絕暗箱操作，讓公眾監(jiān)督檢驗(yàn)自由裁量權(quán)的使用。二是全社會(huì)要對規(guī)劃工作實(shí)施有效監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督是促進(jìn)規(guī)劃部門提高服務(wù)質(zhì)量，促使規(guī)劃工作者增強(qiáng)公仆意識，提高法律素質(zhì)、廉政素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)的有效手段。每個(gè)市民都要有城市主人翁的責(zé)任感、打擊違法違章建設(shè)的正義感和行使公民揭發(fā)舉報(bào)權(quán)力的自豪感，把管理這座城市當(dāng)作自己的責(zé)任和義務(wù)。宣傳部門應(yīng)發(fā)揮自己褒美貶丑，懲惡揚(yáng)善的宣傳輿論作用，對城市規(guī)劃的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)項(xiàng)目積極主動(dòng)介入，實(shí)施跟蹤報(bào)道，促成規(guī)劃的順利實(shí)施和難點(diǎn)問題的迅速解決。司法部門也要關(guān)注城市規(guī)劃，預(yù)防城市規(guī)劃管理和實(shí)施過程中可能產(chǎn)生的不正之風(fēng)或職務(wù)犯罪行為。三是要嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)。取消宅基地，嚴(yán)禁翻修私房后，出于種種原因，特別是受利益驅(qū)動(dòng)，肯定會(huì)有部分群眾不顧一切，冒著房屋被拆除的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行違法建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處、各村居對此要高度重視，一定要將“控”字抓緊抓落實(shí)，切不可陽奉陰違。從當(dāng)前來看，情況不是太好，“白天不建晚上建，平時(shí)不建假期建，街面不建小巷建”的所謂違法建房經(jīng)驗(yàn)在群眾中廣為流傳。而且，還有個(gè)別國家公職人員在頂風(fēng)建房。紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮作用，對參與違法建設(shè)的國家公職人員嚴(yán)肅調(diào)查處理。為了進(jìn)一步強(qiáng)化各級各部門各單位控違拆違的責(zé)任意識，今天的會(huì)議專門制定出臺了機(jī)關(guān)單位聯(lián)系村居控違拆違工作方案。希望聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系單位經(jīng)常下到聯(lián)系的村、居委會(huì)調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)情況，采取果敢措施。村、居委會(huì)也要經(jīng)常向聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系單位匯報(bào)情況。要通過雙向溝通，用鐵手腕、硬措施將違法建設(shè)消滅在萌芽狀態(tài)。

（二）搞好建設(shè)。怎么建的問題，剛才緒杰同志已經(jīng)講得很詳細(xì)了，我就不再重復(fù)。我想著重講一下加快建的問題。今年，由于受冰災(zāi)影響，我區(qū)一季度一般預(yù)算收入預(yù)計(jì)同比減少25%，而我區(qū)的財(cái)稅收入僅靠旅游和重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，要想圓滿完成年初確定的財(cái)稅收入任務(wù)，只有強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。區(qū)委、區(qū)政府安排的各項(xiàng)重點(diǎn)立項(xiàng)任務(wù)，都是硬指標(biāo)、鐵任務(wù)，大家必須力爭主動(dòng)，加壓苦干，向區(qū)委、區(qū)政府，向全區(qū)人民交上一份滿意的答卷。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處及區(qū)直相關(guān)各部門要主動(dòng)工作，要在全區(qū)形成一種千帆競發(fā)、你追我趕、力爭上游的競爭氛圍，真正使重點(diǎn)工程又“好”又“快”推進(jìn)。在具體工作中，一要進(jìn)一步健全項(xiàng)目責(zé)任機(jī)制。要完善責(zé)任制度和重點(diǎn)項(xiàng)目督查機(jī)制，做到項(xiàng)目服務(wù)有人抓，遇到問題有協(xié)調(diào)，進(jìn)度計(jì)劃有落實(shí)。要實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目工作每周一匯報(bào)、每月一督查一通報(bào)制度，掌握真實(shí)情況，及時(shí)化解和查處影響項(xiàng)目建設(shè)的矛盾和問題，重大問題隨時(shí)報(bào)告聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格落實(shí)工程招投標(biāo)和監(jiān)理的各項(xiàng)制度，保質(zhì)量，保進(jìn)度，保安全，保資金使用。二要進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境。各職能部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，規(guī)范辦事程序，落實(shí)優(yōu)惠政策，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，既要堅(jiān)持依法辦事，按國家政策規(guī)定辦理項(xiàng)目手續(xù)，又要結(jié)合實(shí)際，用好用足相關(guān)政策，創(chuàng)造性地開展工作。尤其是在重大項(xiàng)目的審批核準(zhǔn)、土地征用、環(huán)境評價(jià)等方面，要積極主動(dòng)為項(xiàng)目單位提供便利和支持，著力打造讓投資者動(dòng)心的政策環(huán)境、放心的法制環(huán)境和順心的體制環(huán)境。三要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任。無論從聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位到跟蹤服務(wù)人員，從項(xiàng)目考察論證、爭取立項(xiàng)到落地建設(shè)，從前期辦理、動(dòng)工建設(shè)到投入使用，都要不斷線地抓，對認(rèn)準(zhǔn)的項(xiàng)目、既定的計(jì)劃、安排的工作，要有鍥而不舍、決不放棄的精神，決不能一碰釘子就泄氣，一有困難就退縮，要一鼓作氣，一抓到底，確保項(xiàng)目工作取得明顯成效。凡是重點(diǎn)工程項(xiàng)目沒有達(dá)到預(yù)期進(jìn)度的，要向區(qū)委、區(qū)政府作出深刻說明。

（三）精細(xì)管理。剛才緒杰同志講了要抓好市容市貌的綜合整治，努力實(shí)現(xiàn)城市管理的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。我非常贊同。但我認(rèn)為還有一點(diǎn)很重要，那就是要教育市民，要讓廣大市民都自覺配合參與城市管理。只有市民自覺的愛護(hù)城市環(huán)境、關(guān)心城市發(fā)展、參與城市管理，我們的城市工作才有希望。一要充分發(fā)揮公職人員的示范帶動(dòng)作用。城市如果單單依靠某個(gè)部門、某個(gè)人來管理，是無法管好的，必須依靠全社會(huì)的力量。在全員參與城市管理的意識還沒有真正形成之前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、公職人員應(yīng)該首當(dāng)其沖。通過公職人員的示范，帶動(dòng)全體市民支持、配合、參與城市管理。正是基于這樣的考慮，在充分借鑒和吸取外地城市管理好的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，會(huì)議出臺了城市工作要點(diǎn)、聯(lián)系城市街道“三包”方案、聯(lián)系村（居）控違拆違方案，將所有的區(qū)直單位都納入進(jìn)來了，目的就是要增強(qiáng)機(jī)關(guān)單位、黨員干部的城市主人翁意識，讓黨員干部都積極參與到城市管理中來。希望機(jī)關(guān)單位、黨員干部能理解、響應(yīng)、執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府的決定，共同參與城市管理。二要充分發(fā)揮基層組織作用。區(qū)委組織部、區(qū)民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處要健全對基層干部的管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)村（居）干部的積極性，讓基層干部挑擔(dān)子，強(qiáng)化基層在規(guī)劃執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)清掃、庭院綠化、市容管理方面的發(fā)言權(quán)、管理權(quán)。三要強(qiáng)化市民的教育和培訓(xùn)。要建立市民學(xué)校、加大媒體宣傳，深入開展“告別十大陋習(xí)，爭做文明市民”活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化和升化“文明城市需要文明市民”、“人民城市人民建、人民城市人民管”的理念，廣泛開展形式多樣、健康向上的教育宣傳活動(dòng)，豐富市民的精神文化生活，提高市民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，以此來加快由農(nóng)民到居民、到市民、再到文明市民的轉(zhuǎn)變。

三、要強(qiáng)化推進(jìn)新型城市化的資金保障

推進(jìn)新型城市化需要強(qiáng)大的資金作保障。這里，我想和大家算一筆帳。我們現(xiàn)在的貸款規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了近8億元，再加上今年要開工建設(shè)的環(huán)景區(qū)公路、城市植物公園等項(xiàng)目，我們的貸款項(xiàng)目要達(dá)到10個(gè)億，這樣我們每年需要向銀行付利息1個(gè)億。但我們每年的財(cái)政收入只有1個(gè)多億，如果無限制地增加貸款規(guī)模，我們財(cái)政就沒有吃飯的錢了。因此，我們一方面要通過培植稅源、合理舉債、向上爭取、擇商選資、吸納民間投資等多種渠道，多方籌集城市建設(shè)資金。另一方面，那就是全區(qū)上下一定要高度統(tǒng)一思想，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，樹立長期過緊日子的思想，努力做到少花錢、多辦事，巧花錢、辦好事。區(qū)財(cái)政局要嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)武陵源區(qū)財(cái)政資金審批調(diào)撥管理暫行辦法的通知》（*政辦發(fā)〔20*〕16號）要求審批調(diào)撥財(cái)政資金，要保證財(cái)政支出資金過政策關(guān)、過黨紀(jì)國法關(guān)，發(fā)揮好財(cái)政資金的使用效益。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要切實(shí)加大對財(cái)政投資項(xiàng)目的評審和監(jiān)管力度，進(jìn)一步建立健全事前造價(jià)審查、事中工程量現(xiàn)場審查、事后決策審查制度，加強(qiáng)財(cái)政資金跟蹤問效管理。同時(shí)，要不斷加強(qiáng)對全區(qū)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管。再一個(gè)就是要探索重點(diǎn)工程工作經(jīng)費(fèi)以獎(jiǎng)機(jī)制。據(jù)我了解，目前我區(qū)是按照工程進(jìn)度撥付工作經(jīng)費(fèi)的，干得好、干得差都是一個(gè)樣。今年，要嘗試一下按工程的完成情況給付工作經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)得好的可以多給，推進(jìn)得差的一定要少給，甚至不給。只有這樣，才能讓大家有壓力、有動(dòng)力。

同志們，城市工作的昨天碩果累累，城市發(fā)展的明天充滿希望。我們要在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞既定的目標(biāo)，樹立高度的社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感，進(jìn)一步振奮精神，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，奮發(fā)有為，為建設(shè)國際旅游休閑度假區(qū)、打造世界旅游精品而努力奮斗！