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同志們：

今天，我們召開(kāi)全省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)治理藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作會(huì)議，主要任務(wù)是：貫徹中央紀(jì)委第六次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議和省紀(jì)委第六次全會(huì)、省政府第四次廉政工作會(huì)議精神，落實(shí)全國(guó)治理藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作會(huì)議、全省治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作會(huì)議精神，按照國(guó)家食品藥品監(jiān)管局《關(guān)于在藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》和省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《廣東省治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》的要求，動(dòng)員和研究部署我省食品藥品監(jiān)管部門開(kāi)展治理藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。

下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，正確認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的重大意義

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，政府行政行為不斷規(guī)范，企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)得到增強(qiáng)，市場(chǎng)秩序逐步好轉(zhuǎn)。但是，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，近年來(lái)商業(yè)賄賂在一些行業(yè)和領(lǐng)域滋生蔓延。商業(yè)賄賂違背社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，破壞市場(chǎng)秩序，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)和資源合理配置，影響投資環(huán)境；增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，造成國(guó)家稅收損失和國(guó)有財(cái)產(chǎn)被侵吞；為假冒偽劣商品開(kāi)了方便之門，直接損害廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，引發(fā)很多社會(huì)問(wèn)題；敗壞社會(huì)風(fēng)氣，腐蝕黨員、干部和企業(yè)從業(yè)人員，成為滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床。發(fā)生在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，是產(chǎn)生看病難、看病貴的一個(gè)重要原因，直接影響到用藥用械安全，對(duì)人民群眾身體健康和生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，危害極大。一句話，商業(yè)賄賂不是所謂的“潛規(guī)則”，而是“反規(guī)則”，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一大公害，必須采取切實(shí)措施，堅(jiān)決加以治理。

黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作高度重視。今年1月6日，*總書(shū)記在中央紀(jì)委第六次全會(huì)上的講話中，從政治和戰(zhàn)略的高度深刻闡述了加強(qiáng)反腐倡廉工作對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的重大意義，把治理商業(yè)賄賂作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)，提出了明確要求?？偫碓趪?guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上，深刻指出了商業(yè)賄賂給我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)主義建設(shè)與發(fā)展帶來(lái)的嚴(yán)重危害，要求各地區(qū)各部門把治理商業(yè)賄賂作為今年政府機(jī)關(guān)反腐倡廉的重中之重，采取得力措施，切實(shí)抓出成效。2月28日，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），對(duì)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作作出了全面部署。中央的《意見(jiàn)》下發(fā)后，張德江、黃華華、王華元、鐘陽(yáng)勝等省領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，要求全省各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門把治理商業(yè)賄賂作為一項(xiàng)重要任務(wù)，統(tǒng)籌安排，采取有力措施抓緊抓好。省成立了省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)鐘陽(yáng)勝為組長(zhǎng)、有22個(gè)部門和單位參加的治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。制定下發(fā)了《廣東省治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施意見(jiàn)》。

醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的專項(xiàng)治理工作重點(diǎn)之一。中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組決定，對(duì)醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域不正當(dāng)交易行為的自查自糾工作，涉及醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療購(gòu)銷的由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，涉及藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。在4月11日召開(kāi)的全國(guó)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作會(huì)議上，國(guó)家局已經(jīng)作了動(dòng)員和部署。省局黨組十分重視這項(xiàng)工作，早在3月上旬，就成立了由我任組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)和有關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)為成員的治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，還成立全脫產(chǎn)的專職辦公室，多次召開(kāi)會(huì)議研究開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，根據(jù)國(guó)家局和省有關(guān)治理商業(yè)賄賂的實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際起草了我省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的實(shí)施方案，將在這次會(huì)后下發(fā)。

治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作與糾正醫(yī)藥行業(yè)不正之風(fēng)、規(guī)范藥品、醫(yī)療器械市場(chǎng)秩序、降低虛高藥品價(jià)格、解決看病難、看病貴等問(wèn)題密切相關(guān)，關(guān)系到食品藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展大局和醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展大局。對(duì)此，全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)必須提高認(rèn)識(shí)，從講政治、講大局的高度，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧廣東的高度，正確理解、深刻領(lǐng)會(huì)在藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省的決策和部署上來(lái)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，提高主動(dòng)性和自覺(jué)性，積極認(rèn)真地開(kāi)展治理藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。

二、明確任務(wù)，精心部署，認(rèn)真開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作

按照省治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)家局的部署和要求，現(xiàn)就我省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)開(kāi)展治理藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作作出以下部署。

（一）開(kāi)展治理藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委第六次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議和省紀(jì)委第六次全會(huì)、省政府第四次廉政工作會(huì)議精神，落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和中辦、國(guó)辦《關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見(jiàn)》精神，按照《廣東省治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》和《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于在藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施意見(jiàn)》的要求，結(jié)合廣東省藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管工作的實(shí)際，統(tǒng)一部署，精心組織，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，把握政策，穩(wěn)步推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

（二）開(kāi)展治理藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的總體目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展治理藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，使全省藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其從業(yè)人員普遍收到教育，守法誠(chéng)信意識(shí)顯著增強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為更加規(guī)范，商業(yè)賄賂蔓延的勢(shì)頭得到有效遏制。通過(guò)開(kāi)展治理藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，使全省食品藥品監(jiān)管部門牢固樹(shù)立科學(xué)監(jiān)管理念，矢志踐行科學(xué)監(jiān)管，逐步完善法律法規(guī)和監(jiān)督制約機(jī)制，不斷提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)、依法行政水平和服務(wù)能力，為保障公眾飲食用藥安全、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

（三）開(kāi)展治理藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的重點(diǎn)

藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及營(yíng)銷人員在推銷藥品、醫(yī)療器械過(guò)程中，以各種名義給予醫(yī)療機(jī)構(gòu)及工作人員、醫(yī)務(wù)人員回扣、提成等財(cái)物的行為；

藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及相關(guān)人員在批發(fā)零售、原料采購(gòu)、廣告宣傳、參加藥品、醫(yī)療器械投標(biāo)競(jìng)標(biāo)過(guò)程中，采取不正當(dāng)手段獲取商業(yè)機(jī)會(huì)或商業(yè)利益的行為；

藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在藥品、醫(yī)療器械的審評(píng)審批、認(rèn)證發(fā)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、稽查處罰等重點(diǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)中，以不正當(dāng)手段獲得準(zhǔn)入資質(zhì)、減輕或逃避處罰的行為；

藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)不正當(dāng)手段使其產(chǎn)品進(jìn)入醫(yī)保目錄、虛報(bào)成本抬高藥價(jià)獲取商業(yè)機(jī)會(huì)或商業(yè)利益的行為；

食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)工作人員插手干預(yù)藥品企業(yè)經(jīng)營(yíng)或投資入股藥品研究、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)獲取不當(dāng)利益的行為；

食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)工作人員在行使監(jiān)管權(quán)力過(guò)程中，收受藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及相關(guān)人員以各種名義給予的現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證等行為。

隨著自查自糾工作的進(jìn)一步深入，全省各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要對(duì)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不正當(dāng)交易行為的表現(xiàn)形式、內(nèi)在規(guī)律、特點(diǎn)以及食品藥品監(jiān)管工作存在的重點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)總結(jié)，加強(qiáng)分析，研究對(duì)策，提高治理的針對(duì)性和有效性。

（四）開(kāi)展治理藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作應(yīng)遵循的指導(dǎo)原則

1、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，實(shí)行綜合治理。要綜合運(yùn)用教育、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段對(duì)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不正當(dāng)交易行為進(jìn)行綜合治理。要把治理商業(yè)賄賂同推行誠(chéng)信體系建設(shè)相結(jié)合，促使企業(yè)樹(shù)立正確的經(jīng)營(yíng)理念，從業(yè)人員遵守職業(yè)道德規(guī)范，行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)自律；要把治理商業(yè)賄賂同深化藥品、醫(yī)療器械行政審批制度改革相結(jié)合，繼續(xù)大力推進(jìn)依法行政、完善政務(wù)公開(kāi)；要把治理商業(yè)賄賂同建立健全懲防體系相結(jié)合，形成從源頭上預(yù)防和治理腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制；要把治理商業(yè)賄賂同實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管相結(jié)合，促進(jìn)監(jiān)管隊(duì)伍牢固樹(shù)立公仆意識(shí)和科學(xué)監(jiān)管理念，不斷提高為人民服務(wù)的水平和能力。

2、堅(jiān)持統(tǒng)籌部署，穩(wěn)步有序推進(jìn)。自查自糾、案件查處和建立長(zhǎng)效機(jī)制，是治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的三個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，是“三駕馬車”，三者不可偏廢，要避免“一條腿長(zhǎng)兩條腿短”和“兩條腿長(zhǎng)一條腿短”，堅(jiān)持同步進(jìn)行，互相促進(jìn)。要通盤考慮、統(tǒng)籌兼顧、精心組織，既要立足當(dāng)前、搞好專項(xiàng)治理，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、建立治理商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，積極穩(wěn)妥地把工作推向深入。

3、落實(shí)屬地負(fù)責(zé)，解決突出問(wèn)題。以各級(jí)食品藥品監(jiān)管局為單位，按照屬地管理的原則，著力治理人民群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重破壞醫(yī)藥市場(chǎng)秩序的商業(yè)賄賂行為。

4、準(zhǔn)確把握政策，維護(hù)發(fā)展大局。商業(yè)賄賂問(wèn)題情況復(fù)雜，涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大。在實(shí)際工作中，既要區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為的政策界限，又要區(qū)分違規(guī)與違法犯罪的界限，準(zhǔn)確把好政策關(guān)；既要嚴(yán)肅處理違法犯罪分子，又要通過(guò)教育挽救輕微違規(guī)者，做到寬嚴(yán)并濟(jì)；既要有效治理商業(yè)賄賂，又要確保藥品、醫(yī)療器械正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序不受影響，維護(hù)改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。

（五）開(kāi)展治理藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的主要內(nèi)容

1、認(rèn)真開(kāi)展自查自糾

自查自糾是整個(gè)專項(xiàng)治理工作的基礎(chǔ)，是專項(xiàng)治理工作能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。對(duì)不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾，是自我教育、自我檢查、自我糾正的過(guò)程，要堅(jiān)持以教育為主，堅(jiān)持依法治理，堅(jiān)持自查與自糾并重，堅(jiān)持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)管者自查與監(jiān)管部門檢查相結(jié)合。全省各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門，要根據(jù)各自的職能分工，組織并督促各自管轄范圍內(nèi)的藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行不正當(dāng)交易行為的自查自糾，同時(shí)自覺(jué)做好本機(jī)關(guān)的自查自糾工作。自查自糾工作分四個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：宣傳部署（4月～6月）。要盡快召開(kāi)動(dòng)員部署大會(huì)。按照屬地管理的要求，通知轄區(qū)內(nèi)所有藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的法人代表或投資者參加會(huì)議，宣講中央、省關(guān)于治理商業(yè)賄賂的部署要求和省局的工作方案，深入開(kāi)展法律法規(guī)、政策、紀(jì)律和警示教育，牢固樹(shù)立“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀，提高藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員和食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)工作人員對(duì)商業(yè)賄賂危害性和開(kāi)展專項(xiàng)治理重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)開(kāi)展治理工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

第二階段：查擺問(wèn)題（7月～9月）。對(duì)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和食品藥品監(jiān)管工作的基本情況進(jìn)行全面的摸底調(diào)查，重點(diǎn)分析查找*年以來(lái)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在的違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則、影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為，和破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、嚴(yán)重?fù)p害公眾健康與安全的突出問(wèn)題，掌握商業(yè)賄賂的行為手段和易發(fā)環(huán)節(jié)和崗位，以及食品藥品監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。通過(guò)逐一核實(shí)查證，進(jìn)行分類處理。

第三階段：分析整改（10月～12月）。要從體制機(jī)制、經(jīng)營(yíng)理念、監(jiān)管理念以及思想道德觀念入手，深入分析不正當(dāng)交易行為發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律、表現(xiàn)形式及其產(chǎn)生原因，有針對(duì)性地提出整改措施，逐一進(jìn)行整改。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)自查自糾工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，力戒形式主義。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題，要派人到現(xiàn)場(chǎng)督查、核實(shí)；對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重或有重大案情的，要采取有效措施進(jìn)行專項(xiàng)查辦；對(duì)自查自糾不認(rèn)真、消極應(yīng)付的，要重點(diǎn)督辦；對(duì)拒不自查自糾、掩蓋問(wèn)題的，要嚴(yán)肅處理。

第四階段：總結(jié)提高（2007年1月～2月）。對(duì)治理藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作進(jìn)行全面總結(jié)，找出成功經(jīng)驗(yàn)，建立規(guī)章制度，形成治理商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效工作機(jī)制。省局治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對(duì)市、縣局開(kāi)展專項(xiàng)治理工作的情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果將納入對(duì)各單位年度工作考核的內(nèi)容。

參照國(guó)家局的做法，省局每位領(lǐng)導(dǎo)將選擇1個(gè)市局和1家企業(yè)，作為各自負(fù)責(zé)聯(lián)系的工作點(diǎn)，指導(dǎo)聯(lián)系單位的工作開(kāi)展，通過(guò)對(duì)聯(lián)系點(diǎn)的調(diào)查研究和督促指導(dǎo)，解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，研究提出具有普遍指導(dǎo)意義的對(duì)策和辦法，以點(diǎn)帶面推進(jìn)專項(xiàng)治理。借鑒兄弟省區(qū)市和國(guó)（境）外有益做法，積極開(kāi)展交流與合作。各市、縣局也可以結(jié)合實(shí)際開(kāi)展相應(yīng)的工作。

2、依法查處商業(yè)賄賂案件

依法查處商業(yè)賄賂案件是治理商業(yè)賄賂的重要手段。自查自糾和查辦案件，不能簡(jiǎn)單地理解位專項(xiàng)治理工作的前后兩個(gè)階段，而應(yīng)“兩不誤，兩促進(jìn)”。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠和配合有關(guān)部門做好商業(yè)賄賂案件的查處工作。一是要暢通舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮來(lái)信來(lái)訪、舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)的作用，省局和各市局要向社會(huì)公布治理商業(yè)賄賂的舉報(bào)電話，要認(rèn)真梳理舉報(bào)投訴和群眾來(lái)信來(lái)訪信息，分析查找案件線索，特別注意保護(hù)舉報(bào)投訴人。二是要建立健全案件協(xié)查機(jī)制，通過(guò)建立完善與檢察、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等執(zhí)法監(jiān)督部門的信息通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查等工作機(jī)制，深入開(kāi)展商業(yè)賄賂案件的查辦工作。三是要準(zhǔn)確把握和運(yùn)用政策，要準(zhǔn)確適用法律和政策，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪，既要糾正和防止對(duì)商業(yè)賄賂案件查處失之于寬、失之于軟和以罰代紀(jì)、以罰代刑的現(xiàn)象，又要糾正和防止夸大事實(shí)、以偏概全和莫須有等隨意行為，做到寬嚴(yán)適度、恩威并施；對(duì)主動(dòng)交代問(wèn)題并積極退贓的，依法從輕、減輕或免予處罰；對(duì)性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、涉案范圍廣、影響面大的商業(yè)賄賂案件要依法從嚴(yán)懲處。四要加大督查督辦力度，根據(jù)專項(xiàng)工作中反映的重大問(wèn)題，省局將及時(shí)派出督查組到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督查。

商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經(jīng)營(yíng)者的交易活動(dòng)中，但與國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私有密切關(guān)系。在查處藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)商業(yè)賄賂案件的同時(shí)，要嚴(yán)肅查處食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、牟取非法利益，特別是利用行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)貪贓枉法、索賄受賄的案件。對(duì)執(zhí)法犯法、貪贓枉法的腐敗分子，無(wú)論涉及什么人，都要一查到底，絕不姑息。

3、建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制

治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，不可能一蹴而就，既要集中治理，更要常抓不懈。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要注意結(jié)合自查自糾和查辦商業(yè)賄賂案件工作，積極探索防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。

一要加強(qiáng)宣傳教育。食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)要加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)教育，督促藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)深入開(kāi)展黨紀(jì)國(guó)法和職業(yè)操守、社會(huì)公德教育，倡導(dǎo)良好的職業(yè)道德和行為規(guī)范，筑牢思想道德防線，自覺(jué)增強(qiáng)拒腐防變能力，共同努力營(yíng)造科學(xué)監(jiān)管、依法行政、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、公平交易的良好氛圍。

二要加強(qiáng)督促和引導(dǎo)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，制定從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，提高自我約束的意識(shí)，自覺(jué)遵守公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，積極推行反商業(yè)賄賂承諾制。要引導(dǎo)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)樹(shù)立守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)理念；加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理和制度建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)人員的管理，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、采購(gòu)銷售、申報(bào)審批、廣告宣傳、成本控制等重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

三要加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。劃分企業(yè)信用等級(jí)，按照信用等級(jí)采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。對(duì)于采取不正當(dāng)手段獲取商業(yè)機(jī)會(huì)的藥品、醫(yī)療器械企業(yè)，食品藥品監(jiān)管部門要建立“黑名單”制度，利用現(xiàn)代信息手段形成數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)上報(bào)上級(jí)部門并對(duì)社會(huì)公布，責(zé)令限期整改；逾期未改的，將采取嚴(yán)厲措施予以制裁。對(duì)違反《藥品管理法》的，依法處置直至吊銷其許可證或藥品批準(zhǔn)生產(chǎn)證明文件，五年內(nèi)不受理其申請(qǐng)。對(duì)違反《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證。

四要完善法規(guī)制度。推進(jìn)依法行政，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持依法審批和“集中、透明、便民、高效”。規(guī)范行政審批工作程序，完善行政審批項(xiàng)目的具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求。制定優(yōu)化審評(píng)資源配置、提高行政效率的辦法和措施，建立健全科學(xué)、公正、透明的審評(píng)審批機(jī)制、制度和審查體系。在藥品、醫(yī)療器械及保健食品、化妝品審評(píng)注冊(cè)中，實(shí)行主審集體負(fù)責(zé)制。逐步規(guī)范技術(shù)審評(píng)的決策程序，實(shí)行檢驗(yàn)、認(rèn)證等人員的公開(kāi)公示制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

五要加強(qiáng)監(jiān)督，深化改革。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行省局制定的“藥品日常監(jiān)管檢查制度”，加強(qiáng)對(duì)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的日常監(jiān)督，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為。強(qiáng)化對(duì)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施GMP、GSP認(rèn)證后的監(jiān)督檢查；規(guī)范藥品委托加工，完善相關(guān)政策法規(guī)；研究和推行藥品企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)達(dá)不到GMP、GSP要求的一律停止其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的企業(yè)，依法予以吊銷許可。積極推進(jìn)藥品流通體制改革，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，從政策上引導(dǎo)和扶持一批跨地區(qū)、上規(guī)模、集約化、高水平的醫(yī)藥流通企業(yè)，使藥品流通渠道由分散型向集中、透明、規(guī)范、高效的方向轉(zhuǎn)變。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)，確保治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作取得實(shí)效

治理商業(yè)賄賂工作要注意把握和處理好集中治理與常抓不懈、抓住重點(diǎn)與全面推進(jìn)、開(kāi)展治理與維護(hù)大局、依法打擊與教育警示、分工主抓與齊抓共管的關(guān)系。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，扎實(shí)有效推進(jìn)工作，確保取得實(shí)效。

（一）健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要高度重視，把專項(xiàng)治理工作擺上重要議事日程。要建立治理工作責(zé)任制，成立“一把手”任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專門工作機(jī)構(gòu)，“一把手”必須是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓。要按照屬地化原則，組織和指導(dǎo)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)治理工作。藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)都要成立“一把手”掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子。市、縣食品藥品監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，精心籌劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)檢檢察部門要充分發(fā)揮監(jiān)督檢查和組織協(xié)調(diào)的職能作用。

（二）注重協(xié)調(diào)，形成合力。要堅(jiān)持條塊結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。市、縣食品藥品監(jiān)管部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照省局的部署和要求，切實(shí)落實(shí)治理責(zé)任，有效推進(jìn)專項(xiàng)治理工作。工作中要經(jīng)常向當(dāng)?shù)攸h委、政府請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取支持。要注重協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、工商、審計(jì)等有關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)作，建立經(jīng)常性的信息互通機(jī)制和聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制，形成治理商業(yè)賄賂的整體合力。要加強(qiáng)與宣傳部門和新聞媒體的溝通聯(lián)系，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)道專項(xiàng)治理工作的進(jìn)度和成效，形成良好的社會(huì)輿論氛圍。要嚴(yán)格重大事項(xiàng)報(bào)告請(qǐng)示制度，重要情況要及時(shí)上報(bào)省局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，確保專項(xiàng)治理工作全省一盤棋。

（三）加強(qiáng)調(diào)研，抓好督辦。要把調(diào)查研究貫穿于專項(xiàng)治理工作的全過(guò)程，通過(guò)調(diào)研準(zhǔn)確掌握第一手信息，及時(shí)研究應(yīng)對(duì)策略，切實(shí)指導(dǎo)專項(xiàng)治理工作的深入有效開(kāi)展。要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的督促檢查，有困難的要及時(shí)幫助解決，有問(wèn)題的要及時(shí)指導(dǎo)糾正，好的經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié)推廣，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。要把治理商業(yè)賄賂工作的成效，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)和年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)工作開(kāi)展不力，商業(yè)賄賂嚴(yán)重而又長(zhǎng)期得不到有效治理的，要追究主要責(zé)任人和相關(guān)人員的責(zé)任。

同志們，治理藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，事關(guān)全局，責(zé)任重大。我們既要看到工作的艱巨性、復(fù)雜性，又要看到目前治理商業(yè)賄賂的有利時(shí)機(jī)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的部署，全面貫徹落實(shí)全省治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作會(huì)議和全國(guó)治理藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作會(huì)議精神，采取有力措施，扎實(shí)推進(jìn)治理工作，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的成效，為保障公眾飲食用藥安全和建設(shè)和諧廣東作出新的貢獻(xiàn)。